北京延庆区十三五时期
北京市延庆区“十三五”时期体育发展规划
目录
前言 (1)
一、“十三五”时期体育发展基础与条件 (3)
（一）“十二五”时期体育工作回顾 (3)
（二）“十三五”时期体育面临形势 (8)
二、总体要求 (11)
（一）指导思想 (11)
（二）发展原则 (11)
（三）发展理念 (12)
（四）发展目标 (12)
三、主要任务 (18)
（一）完善全民健身公共服务体系 (18)
1.强化政府公共体育服务职责，重视全民健身 (18)
2.广泛开展各类群众体育活动，打造品牌赛事 (18)
3.升级完善全民健身场地设施，规范管理体系 (19)
4.加快体育社团和协会实体化，做强农民体协 (20)
5.促进全民健身服务的均等化，加强科学指导 (20)
（二）优化后备体育人才培养体系 (21)
1.调整项目布局，充分发挥青少年俱乐部力量 (21)
2.借“百千计划”，着力构建体教融合学训体系 (22)
3.传统校标杆化，巩固体育传统学校发展成果 (22)
4.普及“三大球”，形成延庆足球特色培训模式 (23)
5.体育科研助力，科学指导青少年的健身过程 (23)
（三）促进体育产业融合发展 (23)
1.优化体育产业空间布局 (24)
2.做精体育产业产品体系 (25)
3.融合体育资源关联产业 (26)
4.搭建体育产业发展平台 (27)
5.完善体育产业扶持政策 (29)
（四）做好冬奥冰雪运动保障 (29)
1.坚持冬奥文化理念引领传承 (29)
2.加快冬奥赛场规划建设 (29)
3.推进冰雪场地设施建设 (30)
4.增加冰雪运动人口 (30)
（五）节约集约利用体育用地设施 (30)
1.完善健身设施 (30)
2.督建重点项目 (31)
3.创新场馆运营 (32)
（六）创新体育管理服务体制机制 (32)
1.加快由管理向服务转变 (32)
2.加大政府信息公开力度 (33)
四、重点工程 (33)
（一）冬奥冰雪旅游特色工程 (33)
（二）户外运动教育集聚工程 (34)
（三）马产业展交一体化工程 (35)
（四）智慧体育成果应用工程 (36)
（五）国际户外运动会展工程 (36)
五、保障措施 (37)
（一）加强组织统筹，建立协调联动机制 (37)
（二）营造良好环境，完善相关政策保障 (37)
（三）拓宽融资渠道，保证重点项目落实 (39)
（四）重视人才队伍，健全人才保障体系 (39)
（五）加强规划落地，保障规划顺利实施 (39)
附表: 延庆区体育局2016-2018年部分拟申报项目表 (41)
附录1：相关名词解释 (43)
附录2：有关指标说明 (45)
前言
规划性质：“十三五”时期是到2020年全面实现小康社会的重要阶段，也是全面深化改革取得决定性成果的五年，也是延庆区体育事业和体育产业实现新一轮大发展的重要五年。加快发展体育事业和体育产业，建设体育强区，是践行全民健康的重要方面，提升延庆区体育综合水平和竞争力，实现“十三五”时期体育事业、体育产业全面、协调、可持续发展，是推进延庆区经济社会转型发展、共建和谐社会的重要内容。在新的历史起点，编制好延庆区“十三五”时期体育发展改革规划，对于明确新时期各项体育发展与改革任务，在新常态下更好地发挥体育在经济社会发展中的作用具有重要意义。
规划依据：党中央、国务院对体育工作的一系列指示精神、《中华人民共和国体育法》、《全民健身条例》（国务院令第560号）、《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）、《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）、《健康中国2030规划纲要》、《京津冀协同发展规划纲要》、《北京市体育设施管理条例》、《北京市全民健身条例》、《北京市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（京政发〔2015〕36号）、《关于印发〈北京市居住公共服务设施规划设计指标〉的通知》（市规发〔2006〕384号）、《北京市基层公共体育设施规范性建设指导意见》（京体办字〔2007〕32号）、《北京市“十三五”时期体
育发展规划纲要》等。
规划期限：2016年―2020年
一、“十三五”时期体育发展基础与条件
（一）“十二五”时期体育工作回顾
1.“十二五”时期体育工作取得的成绩
（1）群众体育工作体系日趋完善
延庆区“十二五”时期区领导对群众体育工作十分重视，紧紧围绕《全民健身条例》，以国务院提出的“八大全民健身发展的目标任务”为核心，以基层体育为抓手，积极推进政府履行公共体育服务职能，全民健身公共服务体系不断完善，群众健身需求基本满足，由政府主导、部门协调、全社会共同参与的“大群体”工作构架初步建成。群众健身意识增强，全区经常参加体育锻炼人数比例达到49%，群众体质有效提升，群众达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到90%，区域中小学生体质健康标准及格率达到90%以上。每年赛事活动不少于30次，其中国际级赛事活动10多次，完成北京市体育局“一区一品”建设任务，激发了群众进行体育运动热情。社会体育指导员培训持续不断，以社会体育骨干推动群体蓬勃开展，共举办社会体育指导员和体育骨干培训班多次，培训人数784人，总数已达到1551人（千分之五），建立农村基层体育人才网络体系，成为农村体育工作开展的重要依托。群众体育组织、社团和基层组织得到较快发展，全区拥有体育健身俱乐部6个、14个单项协会、全区注册晨晚练点及健身团队70多个，参与人数众多，在推动全民健身工作中发挥了重要作用，完成了“十二五”规划的目标。
（2）竞技体育水平稳中有升
“十二五”期间基本确立延庆竞技体育以体校为龙头，以学校体育为基础，以体育传统项目学校为重点的构架，开启了中小学业余训练机制，青少年足球项目的普及和开展模式走在全市前列，竞技体育布局趋于科学化。较好地完成了对业余训练进行管理、指导、督促，教练员的培训、业务进修、科学选才及完成运动员输送任务，竞技体育比赛后勤保障等工作。在全市各类比赛中共获得奖牌69枚（金牌27枚，银牌22枚，铜牌20枚），多次获得组织贡献奖，共向上级运动队输送多名青少年运动员。体育传统校建设不断深入，在原有基础上又发展了延庆第三中学篮球项目和延庆第七中学足球项目两所传统校。现在我区传统校已经达到13所，并在每年年初为传统项目学校发放扶持资金共20万元。在原有的3所青少年俱乐部的基础上，又创建了3所国家级青少年俱乐部（康庄小学、延庆体校、延庆七中），主要发展少年足球、篮球运动。
（3）体育产业局部开发初见成效
赛事经济带动效应明显提升，“十二五”期间全区体育产业形成了赛事经济和休闲旅游经济为主的态势。全区共举办各类赛事百余次，参与人数百万人次以上，其中“北京国际自行车骑游大会”2011年被北京市体育局批准为首批“一区一品”群众体育品牌活动，近年来通过举办“北京国际自行车骑游大会”及各种自行车赛事系列活动，打造了“休闲延庆”的品牌。此外，
围绕申办2022年冬季奥运会，2015年1月又举办了全国大众速度滑冰马拉松赛延庆站比赛、北京市大学生高山滑雪比赛等冬季赛事。通过各类活动吸引了上万的国际国内人士到延庆参赛参观，提高了延庆的知名度，推动了延庆区的社会经济发展，为延庆打造骑游大区品牌奠定了坚实的基础。目前，我区的“北京国际自行车骑游大会”和“北京国际马球公开赛”已经成为有一定国际影响力的品牌赛事。市场环境运行秩序良好，通过各种形式宣传《体育法》、《北京市体育运动项目经验单位安全生产规定》，不断提升执法力度，做好体育经营单位的安全和质量管理工作，保障了延庆区体育市场环境优良，市场秩序有条不紊。重点项目领域实现突破，围绕“中国自行车骑游大区”的战略目标，2013年建成“树香园国际自行车越野赛道”，2013年国际自盟自行车越野分站赛首次落户延庆，2014年4月份，延庆体育局与北京豪思创艺会展服务有限公司签订五年的合作协议，打造了集自行车产品展示、品牌传播、业内交流、爱好者聚集的专业博览会。2013年借助马球赛事，延庆区政府与北京北奥集团有限责任公司、北京阳光时代马球运动有限公司签署了框架合作协议，合作建设北京国际马球中心项目，把延庆体育、文化和旅游有机地结合起来，为旅游文化聚集区发展提供了支撑，成为运动休闲产业新的经济增长点。
（4）申办冬奥多项工作贡献突出
高度重视、统一部署，全区上下齐心合力，延庆区按照“六
统一”原则，统筹推进延庆赛区各项重点工作高效落实。精心组织、攻坚克难、高效推进各项申办工作，高效开展勘测工作，完成了《小海坨顶至次仲泉测量成果报告书》、《延庆区海坨山周边条件点测绘及坡度计算》、《阪山地区测量成果报告书》，完成《延庆区承办高山滑雪项目可行性报告》。充分做好概念性规划工作，对滑雪比赛场地、奥运分村、媒体中心以及配套设施建设进行整体规划，同时拍摄完成小海坨山山形地貌纪录片，为国际专家深入开展选址考察做好前期准备。全力把握关键节点，积极配合《申办报告》完成相关研究工作。全民参与、主动作为、精心营造冰雪文化氛围，成功举办包括冰上项目、雪上项目、特色活动在内的共计3大类12项活动，打造了冰上马拉松、北京大学生高山滑雪比赛、中小学生冬令营、冰雪嘉年华、元旦登高健身、第29届冰雪欢乐节暨龙庆峡冰灯艺术节等特色鲜明的冬季旅游文化和体育赛事活动，进一步提升“休闲延庆欢乐冰雪”品牌影响力。启动了以“普及冰雪运动知识传播奥林匹克理想”为主题的“冬奥进校园、进社区”系列活动，在全区46所中小学、幼儿园和31个社区举办了30余次主题活动，积极开展冬季运动的文化课程和体育课程，让中小学生上冰上雪。全区人民通过亲身参与、签名祝福等形式，为申冬奥加油助威，传播奥林匹克文化。
（5）体育设施配置建设步伐加快
“十二五”期间根据全民健身公共服务体系和旅游休闲商务
区的建设要求，在体育设施整体数量和质量不断提升，其中体育生活化社区硬件建设不断推进，完成了《延庆区第六次全国体育场地普查工作》，根据第六次全国体育场地普查数据统计，延庆区各类体育场地达到707个，配建全民健身工程423个，人均场地面积达2.64平方米。
2.“十二五”时期体育工作存在的问题
（1）全民健身服务体系尚不健全
政府履行公共体育服务力不从心，相关部门缺乏日常协调联动机制，全民健身经费投入有限，缺乏支持引导社会力量参与全民健身服务业的明确政策和具体措施。志愿服务工作不够积极主动，服务不到位，提高服务人员的素质、服务意识、服务水平也是个难点。
（2）竞技体育水平仍有待提升
我区竞技体育发展相对缓慢，一是核心竞争力不强，田径、游泳等基础大项仍很薄弱，“三大球”等集体球类项目竞争力有待加强，拳头优势项目缺乏。二是后备人才培养中招生困难，很多青少年和其家庭不愿意从事竞技体育训练。三是缺乏高水平专业教练员，选拔、引进和聘用教练员制度不完善。
（3）资源优势未转化为产业优势
我区自然生态资源优越，具有发展体育旅游休闲相关业态的先天条件，受限于交通、住宿、活动内容开发等配套方面还存在不足，导致体育产业的“外溢效应”难以得到展现，产生的消费
附加值较低，对GDP的拉动作用有待进一步释放。
（二）“十三五”时期体育面临形势
1.面临的机遇
（1）“生态红利”为延庆体育提供了发展的天然基础
延庆区作为北京的西北门户和重要的生态屏障，空气质量和生态环境在北京市首屈一指，优越的生态环境是延庆区最宝贵的资源、最独特的优势、最靓丽的名片。这一优势将成为延庆区最持久的生产力之一，也是延庆区体育产业（事业）发展的重要可依靠资源和发展基础，尤其是本区冬季雪期约100天，对于发展冰雪产业有得天独厚的基础。
（2）“战略红利”为延庆体育带来了发展的广阔空间
产业发展，战略先行。2014年10月，国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），将全民健身上升为“国家战略”，把体育产业作为重点产业发展。在2016年8月的全国卫生与健康大会上，习近平主席提出没有全民健康，就没有全面小康，要把人民健康放在优先发展的战略地位，体育作为促进健康的重要手段，具有重要的战略意义。延庆区作为全国生态文明示范区和2019年世园会举办地，定位于生态文明发展战略，将对“绿色产业”提供强有力支持。延庆产业布局中体育产业作为典型的“绿色产业”，在国家战略和区域战略定位下，势必将迎来广阔的发展空间。
（3）“冬奥红利”为延庆体育迎来了千载难逢的机遇
延庆作为2022年冬奥会的主要赛区之一，必然会成为全国瞩目、全球关注的焦点，国家配套的软硬件投入将把延庆带到超速发展期。同时国家提出带动我国3亿人参与冰雪运动，为滑雪产业提供巨大的市场空间，将会极大的拉动本区域的冰雪市场和旅游市场，也将产生大量的人力资源需求，这将为本区域带来大量的就业岗位。
（4）“区域红利”为延庆体育营造了协调发展新局面
延庆地处北京河北交界，随着京津冀协调发展上升为国家战略，延庆和张家口联合作为冬奥会的举办地，两地的体育工作可以通过环境共建、资源共享、优势互补实现协调发展，也将给延庆带来发展的新局面。我国人均GDP迈过5000美元大关，居民消费模式向发展型、享受型消费转变，根据目前延庆产业布局，第一、二、三产业比重为9.7：27.7：62.6（2014年数据），服务业比重超过全国平均水平，顺应了未来几年消费服务业发展的趋势，同时京津冀区域的巨大消费空间也将在“十三五”时期被激活，给延庆的体育休闲旅游业带来了巨大的潜在机会。
2.面临的挑战
（1）全民健身需求旺盛，公共服务体系面临均衡化难题
随着生活水平的提升，百姓对于健康的重视程度越来越高，我区是农业大区,总体经济发展水平落后全市其他区，部分农村地区体育公共服务体系相对薄弱，还存在健身场地单一，缺乏球类、健身步道等专项健身场地等亟待解决的问题，设施的维护和
更新也是一项巨大的工程。城区和农村区域公共服务体系仍存在不均衡。
（2）消费需求快速增长，体育基础服务设施将相对薄弱
场馆建设立项及各种手续办理难度大，学校、社会单位体育设施对外开放的责任主体不明确，缺乏设施开放的积极性。全区整体水平不高的基础服务设施，除了要满足31万常驻人口需求外，还要服务于超过1000万人次体育休闲旅游人群的需求，且这个人群还在保持着持续快速增长，相应的餐饮、住宿的数量和质量将接受严峻考验，“小马拉大车”的矛盾已经日益突显。
（3）体育产业蓄势待发，发展要素资源仍存在较大短板
我区自然资源丰富，其中冰雪和户外资源尤为突出，但由于位置相对偏远，加之体育产业在我国属于朝阳产业，国家对体育产业的重视也是近几年刚刚开始，我区在体育产业管理领域的专业人才相对匮乏，缺少高层设计人员，缺少体育产业领域中的大型企业，在很大程度上制约了体育产业的发展，在产业培育阶段具有较大的挑战。“十三五”期间需要以引进大型龙头企业、配备完备基础设施、优惠政策调节吸引体育产业领域人才等手段弥补区域要素资源不足的劣势。
（4）区域内产品同质化制约体育产业的发展。
我区体育产业的发展还面临着京郊其他区户外旅游、张家口崇礼区冰雪运动等外部挑战和竞争，这些地域存在资源雷同、产业结构相似、产品差异化小等情况，这种同质性开发是我区体育
产业规划和开发将面临的巨大挑战。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，根据北京建设国际一流和谐宜居之都目标，紧抓冬奥会、世园会、京津冀一体化等发展契机，以增强人民体质、满足人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求为出发点，以“大体育”、“大健康”、“大文化”和“大产业”为基本理念，以生态休闲体育和冰雪体育为主线拓展产业链布局，发挥市场主体推动作用，打造体育产业“双引擎”，全面实现延庆区体育事业和产业的协调可持续发展。
（二）发展原则
1.创新发展原则。坚定不移地把改革创新作为第一动力，积极探索群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业等各方面的体制机制改革，破除制约体育发展的障碍。
2.融合发展原则。坚持绿色生态文明发展战略，鼓励绿色产业经济，注重体育与健康、养老、医疗等融合，树立文明健康生活方式，激发群众参与体育活动热情，提高生活品质。
3.区域协同原则。体育的发展要与区经济发展相适应，立足体育，融合相关产业，服务全局。结合首都功能定位和依托京津冀一体化，与周边区县及省市共促发展。协调城乡之间体育发展，满足多元化的体育需求。
4.依法治体原则。深入开展体育法制宣传教育，提高体育法律意识和体育法制观念，依照法律法规有效促进体育发展，将体育发展全面纳入依法行政的轨道，从而保障体育工作健康有序发展。
（三）发展理念
地区的发展理念决定了其未来的发展方向和高度，在坚持国家发展基本理念的同时，本区域遵循以下体育发展新理念。
1.产业事业联动发展理念。体育事业是体育产业的基础，体育产业可以反哺体育事业，要形成体育产业以社会投资为主，体育事业以政府投资为主的运行机制，将体育根植于百姓生活中，最终发展成为大众生活不可或缺的消费内容，拉动体育消费成为刚需。
2.市场化导向发展理念。政府在发展体育产业过程中，要坚持以市场化为导向，以企业为主体，用市场化运作方式发展体育产业。
3.产业发展双引擎发展理念。一方面发挥市场在资源配置中的决定性作用，培育新引擎，推动大众创业、万众创新；另一方面发挥政府作用，改造升级传统引擎，增加公共产品、公共服务供给。
（四）发展目标
塑造延庆“中国自行车生态骑游胜地”和“冰雪之城”区域品牌，实现三大亮点目标，即“国家级户外运动休闲基地”、“北京国际冰雪度假区”和“国际马文化产业示范地”。到2020年，
努力实现群众体育生活化、竞技体育科学化，体育产业特色化、体育设施多样化、组织建设制度化的新常态，推动体育事业和体育产业互动发展，为建设美丽延庆、休闲延庆提供有力支撑。
1.群众体育
建立覆盖全区城乡的全民健身公共服务体系，加快推进体育中心和城镇社区15分钟健身圈和健身步道等基础设施建设，居民经常参加体育锻炼人数巩固在50%以上，新建国民体质监测三级站达到20个，市民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例达到95%，优秀率达到20%，在校学生达到《国家学生体质健康标准》合格率为90%以上，大力推广校园足球和冰雪运动；鼓励支持建设全民示范街道和体育特色乡镇，普及体育文化，推动场地设施对群众减免开放，因地制宜建设中型和小型全民健身中心及足球场；以政府购买服务的方式，调动全社会的积极性与创造力，提供满足需求、丰富多样的全民健身产品和服务；发展壮大农民体协，进一步提升体育社团数量和质量，鼓励户外、足球、冰雪、休闲养生类社团发展和实体化，到2020年，新增“滑雪协会”、“滑冰协会”3个以上，社会指导站（点）、体育社团总数分别超过50个和30个；加强全民科学健身指导和志愿服务，获得社会体育指导员等级证书人数达到1500人以上，其中冰雪运动的社会体育指导员和校园辅导员达500人，社会体育指导员人数达到全区人口的5‰以上。深入推进延庆区东部和南部“国家级户外运动休闲基地”建设，着力打造区域骑游、露营、马文
化等知名品牌群众体育活动和专业高端赛事，办好各级各类群众性体育活动，大力发展健身休闲项目，支持发展自行车、健步走、冰上和水上运动等群众喜闻乐见和有发展空间的项目，打造延庆区域特色群众体育赛事活动品牌，比如“延庆国际自行车骑游大会”。形成“运动普及化、赛事品牌化、社团实体化、指导专业化”的延庆群众体育特色。
2.竞技体育
坚持“改革创新、优化结构、突出重点、提高效益”的发展战略，构建青少年体质健康服务体系。以体制改革创新为契机，以足球和冰雪等项目为切入点，以竞技体育后备人才培养为重点，建立各级别校园足球和冰雪运动队，组建延庆区青少年业余冰雪运动队伍，争取在2022年冬奥会有延庆籍运动员参与比赛并获得奖牌，努力为国家冰雪运动队伍输送更多优秀冰雪竞技运动人才。继续巩固田径、举重、跆拳道、皮划艇、赛艇等优势项目，力争参加北京市第十五届市运会不低于上届成绩，深化体教结合，尝试建立体育科研队伍，建立优秀人才引进机制，加强对青少年体育俱乐部的管理工作。按照北京市体育局“1617人才工程”（着眼2016年奥运会和2017年全运会的竞技人才培养工程）的工作安排，力争输送的高水平运动员有机会为北京取得更多荣誉。借助冬奥契机和区域资源，尝试引进国际高水平户外运动和冰雪类竞技比赛落户。
3.体育产业
不断深化体育改革，大力发展体育产业，在经济指标上，体育产业增加值保持持续增长，2020年累积增加值达到50亿元以上，体育产业从业人员达到5000人以上。体育服务业增加值占体育产业增加值的比重不低于70%。在产业运行模式上，以市场为主体，企业为重点，努力创造各种社会力量积极参与、充满活力的体育发展体制和运行机制，打造体育产业“双引擎”。在产业链上，政府以平台类搭建为主，体育企业以内容类和服务类为主，其他企业以延伸类为主。在产业结构上，以体育休闲旅游产业为主导，深入开展“体育+旅游”，培育发展覆盖四季的滑雪、骑游、徒步、攀岩、体育赛事等休闲业态，以体育培训与教育、体育竞赛表演和体育场馆运营为辅助，在此基础上有条件拓展其他业态。在空间布局上，打造“一轴四带、多点环绕”的立体式体育产业发展格局。积极打造区域品牌赛事，尝试引进国内外较成熟的冰雪产业项目和配套项目，搭建区域冰雪产业平台，激活冰雪运动消费。引导体育彩票工作健康有序进行。
4.冰雪冬奥
精心筹备2022年冬奥会，做好场馆规划、服务配备、市场开发、赛后利用等各项工作，展现“新冬奥、新延庆”的风采。加快建设国家高山滑雪中心、国家雪车雪橇中心、北京市冬季运动管理中心、奥运村、山地媒体中心等，培养冰雪专业人才和志愿者1000人以上，推进软硬件建设。进一步普及奥运文化和冰雪文化，让延庆居民做好冬奥东道主的准备，营造冬奥文化氛围。
依托小海坨赛区、龙庆峡、玉渡山等资源，整体推进北山冰雪旅游文化产业带建设，加快冰雪运动、奥运旅游、冰雪体验，休闲养生等业态的融合，实现区域内50%的人口参与群众性冰雪活动，1万名中小学生上冰上雪。
5.体育设施
按照冬奥组委的要求，按时按量保质完成冬奥相关场馆的建设工作，按照北京市“十三五”时期体育发展规划，新建滑雪场1座、室内滑冰场1座、室外滑冰场5片以上、在有条件的学校建设冰场、建设冬夏可用人造冰场2块以上、嬉雪场地2座，尝试引入高科技冰雪技术设备，为百姓提供冰雪项目活动场地。计划完成全民健身中心和体育公园建设，并向社会开放实现基本满足城市多样化健身需求场地保障的目标，并为竞技体育提供设施完备的训练、比赛条件。鼓励社会力量建设冬季运动项目场地设施，完善体育设施向社会开发的激励机制，符合条件的学校体育设施开放率达到70%。2020年努力实现人均体育空间2.91 m2/人或以上（按照常住人口算）。坚持管建并举原则，继续加大公共体育设施建设力度和均等化程度，探索完善管理模式，实现专业化管理、大众化服务。加大对驻区体育经营场馆的安全监管，实现监控体系在主要场馆的全覆盖。
6.组织建设
切实履行法定职能，增强依法行政和党风廉政建设，加强人才队伍建设，加强我区体育综合竞争力，按照可持续发展、科学