当前乡镇政府职能的转变策略思考

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当前乡镇政府职能的转变策略思考

作者：李琳

来源：《企业文化》2017年第36期

摘要：我国的地方组织法确定了乡镇政府是我国最基层政权的地位，作为国家政权的最基层代表，肩负着党的方针、路线和政策在农村的贯彻落实重任，任务繁杂，责任重大，乡镇政府的职能履行状况将直接影响到农村的社会稳定和经济发展。改革开放三十多年来，与我国农村社会翻天覆地的变化相比较，乡镇政府职能转变滞后，没有跟上农村社会的发展，存在着许多不适应当前农村社会发展的问题。只有切实转变乡镇政府职能，才能实现乡镇政府职能从“管制”向“服务”的转变。文章对乡镇政府职能相关理论进行阐释，分析了当前乡镇政府职能存在的问题，提出我国乡镇政府职能的转变建议。

关键词：乡镇政府；政府职能；转变

一、我国乡镇政府职能的转变建议

政府职能转变得最终目标是促进经济社会发展和社会公共需求最大限度的满足，乡镇政府也不例外。首先应依据厘清边界、界定职能的原则，明确当前中国的实际和乡村需要的公共产品与服务，再确定出应由乡镇政府承担的职能。

（一）深化乡镇机构改革，完善管理体制

组织机构作为政府职能的载体，在行政管理过程中发挥着基础的作用，所以，乡镇政府职能转变首先需要进行彻底的机构改革，建立适合农村发展实际的政府组织机构，从而明确乡镇政府的职责关系。

1.理顺内外关系，明确职责。乡镇政府作为我国最基层的地方政府，它上有县级人民政府，下有村委会；同时作为一个独立的行政组织，它又包括许多部门，这些部门之间存在着千丝万缕的关系。正确处理好内外部关系才能推进乡镇政府机构改革。

（1）理顺上下级关系，特别是条块关系。乡镇政府之所以无法对辖区进行有效的管理，其中一个重要的原因就是条块分割问题，处理不好与县级政府的派出机构的关系。

（2）理顺内部关系。乡镇政府的权力运行主要由乡镇党委、乡镇人民代表大会和乡镇政府组成，乡镇机构改革必须正确处理好党委、人大、政府的关系，三者之间的理想关系是：政府服从党委，遵照执行党委和人大制定的相关政策、法规；而党委和人大也要尊重政府的行政权，把工作重心重点放在组织、政治和监督上。

2.构建和谐的行政生态环境。在压力型生态环境下，虽然可以有效地避免“上有政策，下

有对策”的现象，但是这种压力型生态环境下，乡镇政府工作人员为了自己的升迁、奖金、福