近年来我国财政在教育方面支出的情况

近年来我国财政在教育方面支出的情况

金融1301班郏贺伟 20135107001

一、财政教育支出定义

财政教育支出是财政支出。按用途分类中的文教科学卫生事业费的一部分，是财政支出按费用分类中社会文教费的一部分，是财政支出按职能分类中的教育支出。

二、财政教育支出现状

财政教育支出从 1978 年的75.05 亿到 2012 年的 21994 亿，投入总量上不断增加，增长速度也十分迅速，是财政支出中增速最快的项目之一，但与发达国家相比我国的财政教育投入仍不足。随着“科

教兴国”、“人才强国”战略的提出，我国财政教育支出一直增加，2012 年财政教育支出达 21165 亿元，占 GDP 519322亿元的 4.08% 。

三、我国财政教育支出存在问题

（一）财政教育支出投入不足

我国财政教育支出总量上虽然持续增加，财政教育支出占财政支出的16%-21%，并且在 2012 年达到财政教育支出占 GDP4%的目标。然而与发达国家仍有较大差距，我国人均财政教育支出不仅低于发达国家，也低于很多发展中国家。

（二）城乡教育支出不均衡

我国农村经济发展水平较低，没有足够收入支持教育费用，并且农村中小学学生人数占全国中小学人数

80%左右，而全国农村义务教育经费占 GDP 的比重不到1%，远低于发达国家2%-2.5%，形成了教师资源匮乏、设施落后的恶性循环。

（三）三级教育支出结构不合理

世界各国大多对初等教育支出最多，中等教育次之，高等教育最少。然而我国财政教育支出中，高等教育占很大的比重，而初、中等教育不足，形成了与我国国情不相符的“倒金字塔”模式。

（四）地区间教育支出差异大

我国地域宽广，各地区差异明显，造成了各地方发展速度不均，经济实力不同，而教育上很多是由地方政府负责，致使各区域间的教育发展水平并不均衡。发达地区教育水平远高于落后地区教育水平，东部地区教育水平高于中部地区教育水平，中部地区教育水平高于西部地区教育水平，形成与东中西部经济水平差异趋势一样的东中西部教育水平梯形分布。

（五）财政教育支出责任不明

中央政府与地方政府在财权上，中央政府占总财政收入的比重较大，而在教育事权上，则是将责任不断下放给地方政府。中央政府与地方政府在教育上财权与事权不匹配，中央拥有财力却没有尽到责任，地方政府特别是财政收入不好的地方政府对于教育则是心有余而力不足。并且我国财政教育支出方式主要是直接拨款，方式单一，没有充分利用像减免税、补贴利息等财政工具。

四、如何解决现阶段出现的问题

（一）持续增加财政教育支出

增加财政收入从根本上就是增强国家的经济实力，而且国家的经济实力和一国的教育水平是相互促进，形成良性循环的关系。还应在法律中明确规定财政教育支出的目标，从而确保目标的完成力度。规范各级政府在教育投入上的责任，可将其作为政府及官员考核指标。加强政府预算中教育部分的审查，健全财政教育支出的监督机制，确保资金的合理使用。

（二）均衡城乡教育支出结构

持续增加农村教育支出，政策上有意识的向农村教育进行倾斜，并形成制度规定，以确保政策的认真执行。完善地区间的转移支付，弥补农村教育的财政缺口，改善贫困地区教育状况。构建农村教育支出保障机制，解决教师资源、教育设施、教育环境等问题，提升国家人均教育程度。

（三）优化三级教育支出结构

应着重于初、中等教育，特别是有公共产品属性的义务教育阶段，政府应对此承担全部责任，以此确保人们享受教育的权利，提升人口整体素质，使教育资源分配更加公平合理。适度对高等教育支出，教育是一种长期投资，不能因高等教育可以在短时间内带来高收益而投入过多，并且高等教育作为补充教育应主要由受教育者支付费用和从社会吸收资金。

（四）缩小地区间教育支出差异

加大对中西部地区转移支付，确保这些经济欠发达地区的教育资源供应，同时严格控制财政教育支出的专款专用，保证资金用于教育事业。建立各省之间、各市县之间的教育支出转移支付制度，促进地区间教育资源均衡。

（五）明确各级政府教育支出责任

合理划分各级政府对教育支出的责任，形成财权事权相符的责任划分，合理的各级政府教育分担机制。加大中央政府在教育支出上的责任，积极拓展教育支出方式，把握财政教育支出理念、方向。明确地方政府的财政教育支出责任，确保地方政府认真贯彻执行，避免乱用财政教育支出，形成自我监督机制。