智慧政务概述

智慧政务

当下，推动城市变得“智慧”的主力军是政府。政府的智慧化应走在其他领域之前。也只有政府智慧了，才能更加强有力地引导整个智慧城市的发展。因此智慧政务是智慧城市建设的核心。

1、智慧政务概述

智慧政务是指利用云计算、物联网、互联网等先进的技术，通过检测、分析、整合、智能响应，综合各职能部门，对现有各种资源进行信息高度整合，提高政府的业务办理和管理效率，同时加强监管，强化政务透明度，提供更好的服务、绿色的环境、和谐的社会，保证城市可持续发展，为企业及公众建立一个良好的工作、生活和休闲环境。

对同一国家来说，在不同的历史发展阶段或同一历史发展阶段的不同时期，其政府智能的重点、内容、范围和形式方式很可能是各异的。在信息化和全球化的趋势下政府管理所依赖的主要资源从物产转向信息，信息的获取和利用程度成为成为其发展社会生产力的“瓶颈”问题。我国各级政府纷纷采用信息化手段，如建立门户网站、推行电子政务和智能城管，来推进行政环境的变化、智能重心的转移、服务职能的拓展、政务运行机制和治理方式的变化，并逐步进行政府流程再造、组织结构调整等渐渐走向服务型政府，以适应新形势下的国家和社会的发展要求。

信息化为政府管理活动提供更多的创新空间、创新机会与条件。决策是管理的核心，任何管理过程都是不断地决策与不断地执行决策的过程。对于政务管理活动而言，很多情况下由于所掌握的信息不完备就会直接影响到政府部门所进行的管理决策。对于传统的行政管理活动来讲，在具体事务处理过程中，信息的获取需要由下而上的书面材料汇报为渠道，信息的获取往往会选择性的传递和利益倾向性传递的利弊，最终导致信息失真，不能为政府管理决策提供客观、全面、可靠的依据。而现代信息技术发展和应用正在逐步的实现在适当的时候、把适当的信息提供给相应的政务管理者，这样可以使政府管理的决策者可以在最大程度上了解相关的公共事务信息的前提下进行行政决策，以期取得最好的效果。

在进行行政决策的过程中，信息拥有量直接关系到政府管理决策的准确性，正确性和有效性。然而，在智慧政务系统中所获取的信息数量很大，需要设立了专门的解决支持系统，帮助政府从海量的信息中及时分析获取准确、客观的信息。在公共行政决策过程中，行政信息始终占据重要的位置，智慧政务能够保证政府管理决策过程所获取的信息准确全面，进行保证政府管理决策的科学性。

智慧政务的目的是实现服务型政府，增强政府的公共服务能力。智慧政务为政府信息公开和公共服务的扩展和延展提供载体，提高政府公共服务的效率，促进政府公共服务的一体化，还不断创新公共服务模式。很多地方的公安、交通等政府机构及官员，还有党委、人大、政协等部门都开通了政务微博，作为政府在互联网上的一个窗口。政务微博是网络问政在微博领域的延伸和补充，提升工作透明度和公信力、加强与公众互动交流、展示地方或部门特

色。

智慧政务的主要内容是资源整合、服务为民、并联审批、权力阳光、智慧决策。从城市层面来说，智慧政务就是全面整合市政府及下属单位子信息资源，从全局考虑，实现有序互联、有效共享。增加创新的沟通渠道，提供市民与领导、企业与政府之间互动交流的平台机制，加强与各界代表人士的协商，树立一个公平、公正、并且相应快速高效的政府形象。政府各联网部门实现数据整合和信息资源共享，对政府工作流程进行优化和改造，提供政府办事效率。利用网上行政监察和法制监察系统对‘服务’的治理，对行政执法信息公开的程度和执行效率进行监督，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。智能化提取政务业务数据，并且指导业务决策和政策推行。 在实践中，智慧政务中最成熟的模式是电子政务和智能城管。这两者比较集中地体现了服务为民的人本理念、政府横向和纵向资源的整合利用、政府工作流程的整体优化以及信息技术的决策支持能力。 2、电子政务

电子政务指利用云计算、网络和通信等现代信息技术手段实现政府组织结构和工作流程的优化重组超越时间、空间和部门分割的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式,以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。行政审批管理系统是电子政务中进行最早的项目，是政府向民众和企业提供公共服务的主要平台。

2.1总体构架

市、区县行政服务中心行政审批管理系统的建设，依据电子政务的总体框架来进行。根据国家电子政务总体框架，市、区县行政服务中心行政审批管理系统总体架构分成4个层次和3大体系，具体如图所示。

4个层次主要是基础设施层、数据资源层、应用支撑层、应用层。基础设施层包括软件资源、硬件资源、网络基础设施以及数据交换平台。通过无线网络，能使政务的处理打破时间和空间的限制，实现随时随地的办公。

数据资源层集中了行政审批管理系统数据和政务信息资源共享数据，其建设参照第9章‘云计算数据中心’介绍的方法。应用支撑层具有统一身份认证、短信接口、报表工具等功能。

应用支撑层由同一身份认证、工作流管理、短信接口、报表工具、CA 接口、日常管理以及与市级审批平台接口软件组成。另外，所有应用和应用支撑层子系统统一运行在J2EE 应用服务器上。

应用层是面向用户、系统管理人员的系统，是市、区县行政服务中心各应用子系统，各业务子系统使用应用支撑层提供的加工后的数据，根据一定的业务逻辑，将信息组织成所需的格式提供给客户端最终用户，包括行政服务中心门户网站、行政审批办理子系统、电子监察系统、系统管理平台。系统管理平台是针对系统管理员设计的为行政服务中心网上行政审批业务提供自定义的管理功能，涉及行政服务中心行政审批的各项数据的配置及定义。涵盖的主要业务功能包括基本信息管理、信息发布、信息反馈、业务流程管理以及审批业务参数的配置等。

3大体系是电子政务法律、法规、标准。规范体系，政务信息安全保障体系和运营维护与支持体系，是保障电子政务运行的制度环境。

下面将详细介绍数据交换平台、行政服务中心门户网站、行政审批办理子系统、电子监察子系统。

应

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智慧政务

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2014年