国务院关于园区和产业的重要政策大汇总

一、国家出台的园区发展政策！

园区是我国产业发展的集聚区，也是国民经济和地区经济发展的重要载体。为加快转变经济发展方式，有效引导园区调整产业结构，推进产业集聚发展，培育战略性新兴产业和新的经济增长点，促进园区迈入创新驱动、自主增长的发展轨道，提升产业园区综合竞争力和可持续发展能力，国家相继出台了一系列政策措施。

表1 :国家颁布实施的主要园区相关政策

与园区开发建设密切相关的是工业地产，即工业类土地使用性质的所有毛地、熟地，以及该类土地上的建筑物和附属物，有别于住宅、商业和综合类用地以外的第四种性质用地。工业类土地上的可建建筑物用途有较大的范围，其中包括工业制造厂房、物流仓库及工业研发楼宇等。在我国，工业房地产的土地批租年限为50年。

从国家政策来看，自2003年工业地产的概念诞生以来，国家先后密集出台了一系列政策规范工业地产的发展，使得工业地产的格局不断在发生着变化。2009年至今，国家的一系列新政意在坚

决抑制房价过快增长，调控的锋芒直指商品住宅市场，而且已成为今后长期调控的主旋律。商品住宅市场的调控必然导致一部分的投资资源转向其他地产领域，其中最主要的就是工业地产领域。

表2:国家对工业地产的主要相关政策

二、国家出台的产业发展政策!

国家产业政策是政府为了实现一定的经济和社会目标而对产业的形成和发展进行干预的各种政策的总和，是国家加强和改善宏观调控，抑制固定资产投资过快增长，制止部分行业盲目扩张，有效调整和优化产业结构，提升产业素质，保持国民经济持续、快速、健康发展的

重要手段，主要包括产业组织政策、产业结构政策、产业技术政策和产业布局政策，以及其他对产业发展有重大影响的政策和法规等。从我国实际采取的产业政策来看，主要可分为行业准入政策、淘汰落后产能政策和产业培育政策等三大类。

1、行业准入类政策

行业准入管理是我国近年来产业政策工作的一项重要创新。“十一五”以来，针对一些行业在快速发展中出现的低水平重复建设、产

能过剩等问题，我国先后出台了一系列行业准入条件，对推动产业结构调整发挥了积极作用。

行业准入管理政策的重点主要有两类。一是针对焦化、电石、铁合金等部分“两高一资”（高耗能、高污染和资源性）行业，从产业技术、产品质量、生产安全、节能环保等方面制定准入条件，提高准入门槛，并通过经济和法律手段抑制盲目低水平扩张，促进产业结构优化升级。2006年以

来，国家发改委、工信部先后发布了焦化、电石、铁合金等15个行业的准入条件，限制没有达到准入条件的企业进入，要求现有企业必须按照准入条件进行改造升级。二是针对关系人们生命安全的车辆生产企业及产品，按照《行政许可法》和《汽车产业发展政策》的要求，进行强制性准入管理。近年来，先后发布了专用车、商用车、摩托车、新能源汽车、农用车等车辆生产企业和产品的准入管理规定。乘用车和低速电动汽车的相关准入规定也在制定之中。要求生产企业除具备一定规模和必要生产能力条件外，还要具备必要的产品设计开发能力，产品必须符合安全、环保、节能、防盗等有关标准。

实施几年来，行业准入管理取得了很大成效，有效抑制了“两高一资”行业的低水平投资和盲目扩张，大幅提升了重点行业大型、高效装备比重，切实提高了工业产品质量和安全生产水平，有力推动了节能减排目标的实现。

表3:国家颁布实施的主要行业准入类政策

2、淘汰落后产能类政策

自上世纪90年代以来，尤其是“十一五”期间，国家针对钢铁、水泥等重点行业先后出台一系列淘汰落后产能的政策，并取得了显著成效。

长期以来，中国落后产能大量存在，一个重要原因就是资源价格不能反映市场供求关系，企业实际成本低于社会成本。对此，要从根本上解决落后产能问题，就是要充分发挥市场机制和经济手段的作用，健全淘汰落后产能的长效机制，促使落后产能自行退出市场，落实完善相关政策措施，引导、激励和保障落后产能退出市场。

此外，在关闭低效小企业方面，国家的政策取向是关闭严重浪费资

源、污染环境、安全隐患突出以及布局不合理的小企业，全力推进产业结构优化升级。下一步，还将进一步加大工作力度，延伸关闭小企业的内涵，扩大补助资金的规模和支持范围。未来补助资金不仅要支持企业“关死”，而且要支持企业“重生”，将支持范围扩大到转产搬迁、异地改造升级、产业转移等有利于产业结构调整的各方面。

表4:国家颁布实施的主要淘汰落后产能类政策

3、产业培育类政策

当前，战略性新兴产业的培育和发展已在世界范围内展开。在国际金融危机冲击和全球气候变化双重压力下，我国准确把握当前所处的创新和产

业转移孕育期的特点，努力使战略性新兴产业尽快成为国民经济的先导产业和支柱产业。在战略性新兴产业发展初期，面临着技术和市场双重不成熟的困境。从技术成果开发到实现产业化之间存在巨大的“鸿沟”，而市场培育则是跨越“鸿沟”的重要桥梁。

在培育战略性新兴产业方面，国家的政策走向包括：一是加快实施产业创新发展工程。国家科技重大专项实施以来，在部分核心技术领域实现了重大突破，为战略性新兴产业的发展提供了有力支撑。二是加强政策引导和支持。重点加强产业政策同财税、投融资、政府采购等其他经济政策的协调配合，引导和促进各种要素向战略性新兴产业集中，防止盲目发展和重复建设。三是建立健全产业发展的体制和机制保障。重点推进体制机制创新，消除战略性新兴产业发展中存在的跨部门、跨行业和跨地区障碍。

表5:国家颁布实施的主要产业培育类政策

中国产业政策的特点、评估与政策调整建议

中国产业政策的特点、评估与政策调整建议项安波文魁 20世纪80年代后期以来，产业政策在中国备受重视，政府出台大量产业政策，形成了庞大复杂、比较完整的产业政策体系，使中国成为世界上运用产业政策最多的国家之一。但山于产业政策时间上的阶段性、空间上的差异性、主体上的层次性、成效测度上的模糊性，使如何看待及未来如何调整中国的产业政策，多年来一直存在较大争议。中国产业政策的特点相较于其他国家，中国产业政策体系复杂性的体现之一是其制定主体的多元化和表现形式的多样化。除政策文件以外，还有法令、条例、措施、规划、计划、纲要、指南、U 录、管理办法和通知等形式。其中比较重要或比较有中国特色的是：中央政府发布的正式政策（与此相当棋至层级更高的产业政策表现方式还有法律和党的工作报告；这两种国家意志的体现有时也非常具体，对涉及到的产业影响巨大）、中央部门发布的正式政策、地方政府和政府部门发布的正式政策、部门决议、会议决议、领导书面批示与口头指示及专项检查、专项整顿等七种，具有“政策边界模糊、覆盖面过广”、“行为方式不规，直接干预市场”、“选择性明显”等特征。（-）规模化导向中国产业政策的主要特征之一是重视支持大企业发展，主要表现为保护和扶持在位的大型企业（尤其是国有企业）。如1993年提出对国企进行战略性结构调整，主要措施包括兼并破产、组建大型企业集团、实行大公司战略等；1997年“十五大”提出“抓大放小”改革战略，一些地方和部门出于发展大型企业集团的考虑，出现了行政力量主导、推动国企强强联合或以强带弱。21世纪以来，“推动企业兼并重组、实施重点产业部门大企业集团战略、提高中国工业产业国际竞争力”成为中国产业政策的主要容。实施这类政策的理山往往是“充分利用规模经济，打造具有国际竞争力的大型企业集团”和“提高市场集中度，避免过度竞争”等。其理论依据一般是“市场失灵”、“经济发展、赶超需要”等。相关政策部门往往在制定行业发展规划和确定项LI审批或核准条件时，偏向于在位大型企业，对新进入中小企业发展进行限制。虽然一些行业的产业集中度、企业平均规模及专业化协作水平因此而取得了一定进展，但总的来说，并未改变产业组织结构不合理的状况。主要原因在于产业政策和竞争政策的不协调。如中国的产业组织政策一直将实现规模经济和专业化协作作为主要LI标，而忽视了产业组织政策的核心作用在于“协调竞争

产业园区建设政策一览

产业园区建设政策一览一、土地方面 1、按土地出让合同规定日期开工建设的项目，土地出让金按同期同类用地基准地价减收50%。（河北省唐山海港开发区） 2、凡在开发区规划范围内投资建设300万元以上的工业项目可分期交纳土地出让金。即签定土地出让合同时先按15元/平方米交纳，其余部分可在五年内逐步交清。（河北省唐山海港开发区） 3、生产性项目自签定土地出让合同之日起，五年内免收土地使用金。技术密集型和产品出口型项目十年内免收土地使用金。（河北省唐山海港开发区） 4、一次性交清土地出让金的，按土地出让金总额的15%返还给项目投资单位。（河北省唐山海港开发区） 5、对固定资产投资在1000万元以上，建设固定设施项目，免收土地管理费，其土地有偿使用费地方留成部分，全额返还予以奖励企业。（河北省南宫市）二、建设投资运营方面 1、对入区新办生产型企业，固定资产投资在1亿元以上的，自投产年度起，前二年按企业实际上缴增值税地方收益部分的100%给予无偿扶持资金，第三年按50%给予无偿扶持资金。固定资产投资在5000万元以上的，自投产年度起，前两年按企业实际上缴增值税地方收益部分的75%给予无偿扶持资金，第三年按25%给予无偿扶持资金。在年末由企业提出申请，经工业区管委会财税部门核准，予以拨付。另有约定者按约定执行。（河北沧东工业区） 2、固定资产投资(不包括土地)5000万元至5亿元或年缴税100万元以上的新建

项目投产或开始经营后缴纳的增值税、营业税、企业所得税，2年内县级留成部分全额支持企业发展;第3年至第5年，县级留成部分50%支持企业发展;5年后根据企业税收贡献率继续给予一定支持。（河北省怀来县） 3、对引进县外固定资产投资5000万元——5亿元(不包括土地)的新建项目，按投资方资金到位额0.2%给予一次性奖励;引进固定资产投资较小、但生产和经营后年缴税100万元以上的，按实际年缴税额3%给予一次性奖励;引进投资超过5亿元或年缴税特别突出的，给予一次性特别奖励。引进总部企业等非生产性新经济组织，按1个完整年度缴纳增值税、营业税、企业所得税县级留成部分总额10%给予一次性奖励。（河北省怀来县） 4、企业出口产品的产值达当年产品总产值的40%的，经税务部门核定，减按10%税率征收企业所得税。新技术企业自开办之日起，三年内免征企业所得税，第四至六年减按7.5%征收企业所得税。（北京联东U谷） 5、对单位和个人从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。（北京联东U谷） 6、经财税部门审批，高新技术企业研制开发新产品、新技术、新工艺当年所发生的各项费用和为此所购置的单台价值在10万元以下的试制用关键设备、测试仪器的费用，可一次或分次摊入成本；购买国内外先进技术、专利所发生的费用，经财税部门批准，可在两年内摊销完毕。高新技术企业当年发生的技术开发费比上年增长达到10%（含10%）以上的，当年经税务机关批准，可再按其实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。（北京联东U谷） 7、基地内的高新技术企业，用于新技术和新技术开发的仪器、设备，可以实行快速折旧。（北京联东U谷）

《国家产业政策与形势分析》

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《国家产业政策与形势分析》培训收益： 1、了解并建立了产业政策的概念； 2、掌握产业政策存在的必要性和效应； 3、学会产业政策类型对产业竞争力作用的分析； 4、把握产业政发展趋势，正视行业发展困难与挑战。培训背景：当前，经济全球化已作为一个客观事实而存在，世界各国都面临着经济全球化的大形势。尤其在我国加入WTO以后，我国的经济已经更加密切地融入到了这股浪潮中。竞争政策和产业政策作为我国重要的、也是基本的经济政策，在其制定和运作过程中不能忽略经济全球化和我国加入WTO的大背景。面对经济全球化的浪潮，我国更迫切地需要协调竞争政策和产业政策，减少两者之间的冲突。展望2015年，世界经济将继续保持复苏态势，国内基本面和改革因素仍可支撑经济中高速增长，但一些短期、结构性与长期性因素将会对经济增长造成冲击和制约。要把2015年经济增长保持在合理区间，要继续实施和完善积极的财政政策和稳健的货币政策，发挥好改革和各类政策的合力。培训背景：第一讲：当前产业政策的现状

关于加快苏州工业园区软件产业和集成电路设计产业发展的试行办法

关于加快苏州工业园区软件产业和集成电路设计产业发展的试行办法苏园管〔2006〕11号为加快推进苏州工业园区软件产业和集成电路设计产业发展，鼓励企业加强科技创新，进一步做大做强，力争通过5 年的努力，培育出一批知名品牌和骨干企业，根据国家、省、市的有关规定，结合园区实际，制定本试行办法。一、企业注册第一条按照中华人民共和国公司法》规定，新设立从事软件和集成电路设计研发和服务的有限责任公司，其注册资本的最低限额为人民币3 万元。公司全体股东的首次出资额不得低于注册资本的20%，也不得低于法定的注册资本最低限额，其余部分由股东自公司成立之日起两年内缴足。全体股东的货币出资金额不得低于有限责任公司注册资本的30%。第二条放宽登记冠名条件。软件企业和集成电路设计企业使用独创字号，且注册资本在1000 万元以上的，其名称可不反映行业特征。注册资本达到200 万元的软件企业，园区工商部门可帮助申请冠省名。第三条鼓励软件企业和集成电路设计企业规模化发展，对于母公司注册资本在1000 万元以上、具有3 个以上控股子公司、母子公司注册资本在2000 万元以上的，可以办理集团登记。第四条鼓励外地民营企业来园区投资兴办软件企业和集成电路设计企业。对外地来园区投资软件产业和集成电路设计产业的民营企业，享受本地企业同等政策；原企业名称不冠行政区划的，可冠用原企业名称；外地民营软件企业和集成电路设计企业迁入园区，注册资本没有变化的，一般不需验资。二、税收激励第五条对于增值税一般纳税人销售自行开发生产的软件产品，可按照国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18 号）和财政部、国家税务总局、海关总署关于〈鼓励软件产业和集成电路产业发展有关税收政策问题〉的通知》（财税〔2000〕25 号）的有关规定，自2000 年6 月24日起至2010年底以前，按17％的法定税率征收增值税后，对其增值税实际税负超过3％的部分实行即征即退政策。所退税款由企业用于研究开发软件 7

解读《国家集成电路产业发展推进纲要》

解读《国家集成电路产业发展推进纲要》为推动集成电路产业加快发展，工业和信息化部、发展改革委、科技部、财政部等部门编制了《国家集成电路产业发展推进纲要》，并由国务院正式批准发布实施。6月24日，上述部门举行新闻发布会，请工业和信息化部副部长杨学山介绍了《推进纲要》的相关情况。一、关于《纲要》出台的背景和重要意义集成电路是当今信息技术产业高速发展的基础和源动力，已经高度渗透与融合到国民经济和社会发展的每个领域，其技术水平和发展规模已成为衡量一个国家产业竞争力和综合国力的重要标志之一。国际金融危机后，发达国家加紧经济结构战略性调整，集成电路产业的战略性、基础性、先导性地位进一步凸显，美国更将其视为未来20年从根本上改造制造业的四大技术领域之首。加快发展集成电路产业，是推动信息技术产业转型升级的根本要求，是提升国家信息安全水平的基本保障。我国信息技术产业规模多年位居世界第一，2013年产业规模达到12.4万亿元，生产了14.6亿部手机、3.4亿台计算机、1.3亿台彩电，但主要以整机制造为主，由于以集成电路和软件为核心的价值链核心环节缺失，行业平均利润率仅为4.5%，低于工业平均水平1.6个百分点。因此，向以集成电路和软件为核心的价值链核心环节发展，既是产业转型升级的内部动力、也是市场激烈竞争的外部压力。与此同时，我国集成电路产业还十分弱小，远不能支撑国民经济和社会发展以及国家信息安全、国防安全建设需要。2013年我国集成电路进口2313亿美元。旺盛的国内市场需求也是发展我国集成电路产业的强大动因。我国拥有全球最大、增长最快的集成电路市场，2013年规模达9166亿元，占全球市场份额的50%左右。随着我国经济发展方式的转变、产业结构的加快调整，以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，工业化和信息化深度融合，大力推进信息消费，对集成电路的需求将大幅增长，预计到2015年市场规模将达1.2万亿元。当前，全球集成电路产业已进入重大调整变革期，给我国集成电路产业发展带来挑战的同时，也为实现赶超提供了难得机遇。在新的历史时期下，《推进纲要》作为今后一段时期指导我国集成电路产业发展的行动纲领，对加快产业发展具有重要意义。近些年，在市场拉动和政策支持下，我国集成电路产业快速发展，整体实力显著提升。但是也不容忽视，制约我国集成电路产业做大做强的核心技术缺乏，产品难以满足市场需求等问题依然十分突出。究其原因，一是企业融资瓶颈突出。骨干企业自我造血机能差，国内融资成本高，社会资本也因集成电路产业投入资金额大、回报周期相对较长而缺乏投入意愿。二是持续创新能力不强。领军人才匮乏，企业小散弱；全行业研发投入不足英特尔一家公司的六分之一。三是产业发展与市场需求脱节，“芯片-软件-整机-系统-信息服务”产业链协同格局尚未形成，内需市场优势得不到充分发挥。此外，适应产业特点的政策环境不完善也是导致产业竞争力不强的重要原因。通过《推进纲要》的实施，就是要破解上述难题，为产业发展创新良好环境。二、关于《推进纲要》的主要内容《推进纲要》分为四个部分，总体可以用“一、二、三、四、五、八”来概括。第一部分是现状与形势。主要总结了近年来产业发展取得的成绩，分析了存在的问题及

苏州工业园区服务外包产业政策细则

苏州工业园区服务外包产业政策一、享受政策扶持的服务外包企业需符合的条件： 1、注册登记、税务登记和主要工作场所均在园区的独立法人企业； 2、企业服务外包业务年收入达到100万美元以上； 3、服务外包收入占企业当年总收入的50%以上； 4、大专以上学历员工占企业员工总数50%以上。二、税收优惠 1、技术先进型服务企业可享受15%的企业所得税税率，企业实际发生的合理的工资支出可以在企业所得税税前列支，发生的职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除，扣除超过部分准予在以后纳税年度结转扣除。 2、技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税。 3、被认定为高新技术企业、软件企业的国际服务外包企业，享受高新技术企业和软件企业有关优惠政策。三、资金扶持 1、在园区设立总部或地区总部的服务外包企业，享受苏州市《关于加快总部经济发展的若干意见》优惠政策。 2、对符合条件的服务外包上市企业，地方财政对每个新上市企业奖励300万元，按比例分步兑现。 3、对服务外包企业利用银行贷款按时还本付息的，按照中国人民银行公布的基准利率，给予新增贷款利息20%补贴；由园区担保机构办理出口信贷担保的，给予实际支付的新增贷款担保费50%补贴。 4、获得省级以上政府部门或知名国际组织评选的软件出口、信息服务、服务外包、出口品牌、重点物流企业、国家实验室等荣誉的服务外包企业，给予10-50万元的一次性奖励。 5、新设立的服务外包企业，经批准可享受办公用房购租补贴。购房补贴不超过购房额的20%，租房三年内给予租金50%的补贴，人均办公面积不超过10平方米。四、人才引进 1、上年度外包业务收入达到100万美元以上的服务外包企业和培训机构中，年收入超过12万元（含12万元）的技术和管理骨干，按其缴纳的个人所得税地方财力部分50%进行奖励。

成都半导体人才引进政策

成都半导体人才引进政策集成电路产业是一个人才高度密集型的产业。成都市经信委相关负责人介绍，在走访调研过程中，中高端人才不足是研发设计企业集中反映的问题之一。针对企业发展痛点，成都此次出台的政策中，有不少条款是针对“人才引进”的。比如，对到该市集成电路企业就业或创业的国际国内知名高校科研院所集成电路相关紧缺专业的应届毕业生，未享受人才公寓的，给予本科生800元/月、硕士1500元/月、博士2000元/月，为期12个月的租房补贴。为了发挥高校的力量，成都提出，鼓励在蓉高校科研院所扩大集成电路相关紧缺专业非全日制工程硕士和工程博士招生规模，给予在蓉集成电路设计企业工作的非全日制工程硕士和工程博士在读期间补助3000元/年、5000元/年。单个学校年度总额可达100万元。与此同时，成都还将鼓励重点企业与高校科研院所共建综合培训实践基地，通过定制课程、定向培养等方式，培养实践型工程硕士、博士工程师，按基地建设和人才实训实际支出情况给予单个基地年度总额不超过50万元的补贴。附：《支持集成电路设计业加快发展的若干政策》为加快成都集成电路设计业发展，进一步完善集成电路产业链，增强电子信息产业核心竞争力，打造具有全球影响力的特色产业集群，制定本政策。一、加大集成电路设计领军企业的引进力度第一条鼓励集成电路设计领域全球前10强和国内前10强领军企业到我市投资，对于契合我市发展战略投资额达到一定规模的项目，按照“一企一策”的方式，集中产业、金融、土地、科技等资源要素给予政策支持，在土地购置、办公场地等给予优先保障，并根据具体情况给予一定额度的固定资产投资补助。二、支持本地集成电路设计业做强做大第二条鼓励设计企业加大流片投入力度。对首次完成全掩膜(FullMask)工程产品流片的企业，给予最高10%、年度总额不超过500万元的补贴。对使用多项目

国内产业园区政策比较(政策梳理)

国内产业园区政策比较

目录一、深圳高新区 (4) （一）管理体制 (4) （二）招商引资政策 (4) （三）土地政策 (5) （四）创新政策 (7) （五）园区服务政策 (16) 二、广州开发区 (17) （一）管理体制 (17) （二）招商引资政策 (18) （三）土地政策 (20) （四）创新政策 (23) （五）园区服务政策 (25) 三、苏州工业园区 (29) （一）管理体制 (29) （二）招商引资政策 (31) （三）土地政策 (35) （四）创新政策 (36) （五）园区服务政策 (45) 四、无锡新区 (46)

（一）管理体制 (46) （二）招商引资政策 (47) （三）土地政策 (51) （四）创新政策 (52) （五）园区服务政策 (74)

本文通过对比深圳、广州、苏州、无锡等发达省份和地区在园区建设和发展中的相关政策，梳理园区在建设发展政策设计中的成功之处，以期能够为成都产业园区建设发展的相关政策设计提供经验借鉴和启示。一、深圳高新区（一）管理体制深圳国家高新技术产业开发区（深圳高新区）实施“一区多园”的管理体制，属于带有一定行政职能的企业管理型管理体制模式，其管理架构分为决策层（高新区领导小组）——管理层（高新办）——经营服务层（服务中心）三级，对高新区内的多个园区实行统一规划、统一政策、统一管理。（二）招商引资政策主要招商引资在税收等方面的优惠：第一，享受国家级高新技术企业减按15%的税率征收企业所得税；第二，在2008年1月1日以后在园区内完成登记注册、经认定为国家级高新技术企业的，享受“两免三减半”政策，即自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年按照25%的法定税率减半征收企业所得税；第三，2008年1月1日以后注册成立经认

改革开放30年中国产业政策法研究述评(一)

改革开放30年中国产业政策法研究述评(一) 关键词:基本概况/基本理论/评析内容提要:产业政策和反垄断法是国家干预经济的两种武器。其中产业政策是我国政府最常用的武器，国内学者大多从经济学角度研究产业政策。试图从经济法学的角度阐述改革开放30年我国学者对产业政策法的研究成果，力图梳理加以系统化，同时指出研究中存在的问题，以期望更高更深层次的研究成果的发表和出版。尤其2008年世界性金融危机的爆发，研究产业政策法治化以及产业政策法基本内容的问题具有一定的现实意义和实践意义。加紧对产业政策法研究，对理论和实践工作具有一定的指导意义。一、研究基本概况现代意义上的产业政策不是产生在西欧发达国家，而是产生在二战后的支离破碎的日本，并因日本国运用产业政策，促进了产业结构改造升级，扩大了产业规模，提高了生产效率，进而缩短了工业化发展的时间，实现了工业化，产业政策因而出名，继而被东南亚各国仿效而重视起来。1970年日本通产省代表在经济合作与发展组织（OECD）大会上正式提出了现代意义上的“产业政策”。1985年，东南亚各国、大洋洲、中美洲、北美、中国及日本的50多位学者，汇集东京召开了第15届太平洋贸易开发会议。此次会议的议题即为环太平洋区域经济成长及产业政策问题。这次会议的召开，标志着产业政策这一概念正式由东方走向世界。自此产业政策成为世界性的重点研究课题。国外学者从经济学、政治学等不同视角对这一问题进行了深入探讨，著作和论文颇多。但是从法学视角进行研究的论文并不多。国内学者针对产业政策大多数也是从经济学角度入手，主要研究产业政策的发展演变和特征，经济绩效等方面，著作颇多，硕果累累。我国产业政策的提法比较迟，产业政策术语正式出现在1986年颁布的《国民经济和社会发展的第七个五年计划》里，而第一部正式产业政策是于1989年3月颁布的《国务院关于当前产业政策要点的决定》，第二部重要的产业政策是1994年3月25日国务院通过的《90年代国家产业政策纲要》。因而我国法学界从法学视角对产业政策的研究，起步晚，最早见于期刊的论文是起于1987年的杨佳泰在《国外法学》发表的《日本的中小企业产业结构改善法》，介绍日本中小企业改善法的背景，启示等等。经过30年研究，截至2009年11月初大约有50几篇，主要集中在产业政策法的概念、特点和法律地位等方面，其中专着有1本，张雪梅博士于2005年出版的《产业结构法研究》；编书1本，为2008年姜昕、杨临宏主编的《产业政策法》。除此以外，在经济法学的教材里，会有一章零星的内容。总的说来，30年来我国法学学者对产业政策法的各个方面的问题展开了一定的研究，为产业政策法的系统化奠定了一定的理论基础。二、产业政策法的基本理论研究（一）产业政策法的概念产业政策法也可称为产业调节法1]，产业法2]。尽管称谓不一，但对其概念有着统一的认识。即是调整国家产业政策制定和实施过程中发生的经济关系的法律规范的总称。简单地说，产业政策法是规范和保障产业政策的制定和实施的法律规范的总称。虽然其包含内容基本趋于一致，但是学者们关于产业政策法的称谓上发生较大争执。有的学者主要纠结于政策与法的关系上，认为政策和法是不相容的，反对产业政策法的提法。有学者指出无论是产业法与产业调控法，从字面意思来说，都超过了产业政策法所调整的产业政策的制定和实施范围，而变成产业经济的调整范围。而产业经济范围不仅包括产业政策，还包括产业结构、产业组织、产业技术、产业布局等内容。也就意味着可能除了产业政策以外的产业结构、产业组织、产业技术、产业布局等内容里面可能包含其他经济或行政内容。即变成了产业经济法。有学者提到产业法时特意指的是次广义的产业法即俗称产业政策法的产业法，而不是广义的产业法（指以区别与对产业经济调整的产业法）3]。有学者指出产业政策法的提法不仅有将产业政策上升为法律的意愿，也有规范和保障产业政策制定和实施的意

苏州工业园区政策汇编之科技创新篇

一、科技创新政策依据：《园区管委会关于实施创新驱动战略、进一步鼓励科技创新的若干意见》（苏园管规字[2014] 9号） ?提升自主创新能力，优化科技体制机制 ?促进科技与经济社会深度融合发展 1、鼓励科技创新创业（1）新进入园区科技创新企业给予启动资金最高100万元（2）新入驻园区科技创新企业房租“一免减半”，补贴上限免租期30元/平米，减半期15元/平米（3）领军人才创业工程项目经认定，按领军政策实施（4）新引进重大项目和新建研发机构经批准重点支持 2、推动新兴产业发展（1）产业支持 ?推动生物医药产业、纳米技术应用产业 ?云计算产业（按园区云计算产业培育政策实施）、软件产业（按相关政策补贴）、科技型自主品牌企业发展（2）空间支持销售收入达到规模，有自主知识产权的园区科技企业，享受国有土地出让或国资载体整栋转让（3）活动支持举办推进科技创新和新兴产业发展的活动，最高按活动支出30%补一次性贴，上限300万元/活动（4）应用支持适当支持新兴产业领域新技术在改善民生方面的应用研发与示范工程

3、优化科技金融体系（1）创业投资引导基金 ?对投资园区的创业给予基金参股最高5000万元/只 ?风险补贴最高100万元/项目（2）政策性天使投资专项资金对领军人才项目给予风险投资，对创新成长期科技企业给予风险投资最高1000万元（3）新兴产业融资风险补偿专项资金金融（服务）机构对中小企业业务发生实际损失，给予风险补贴最高200万元/机构/年（4）其他金融类补贴—贷款贴息对中小企业、经认定的金融产品参与企业，最高按同期贷款基准利率50%贴息，总额最高50万元/企业/年（5）其他金融类补贴—金融服务补贴对中小企业的融租赁费、担保费、科技保险费，单类业务最高补贴10万元、 4、提升区域创新能力（1）国家高新技术企业认定奖上年度销售<2000万元的小微企业首次认定，一次性奖励10万元（2）高新技术产品开发奖上年度销售<2000万元的高新技术企业复审前三年获认定的产品奖励1万元/件，最高10万元/企业（3）研发机构资助 ?新建国家级研发机构最高200万元 ?新建升级各类研发机构最高50万元，资助从高不重复（4）科技计划项目配套 ?国家、省、市级项目按照实际所获得经费50%给予配套； ?重点项目适当提高比例；

《鼓励软件产业和集成电路产业发展政策》细则

《鼓励软件产业和集成电路产业发展政策》细则为推动我国软件产业和集成电路产业的发展，增强信息产业创新能力和国际竞争力，近日国务院发布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，明确给予软件和集成电路企业税收优惠政策。第一章政策目标第一条通过政策引导，鼓励资金、人才等资源投向软件产业和集成电路产业，进一步促进我国信息产业快速发展，力争到２０１０年使我国软件产业研究开发和生产能力达到或接近国际先进水平。第二条鼓励国内企业充分利用国际、国内两种资源，努力开拓两个市场。经过５到１０年的努力，国产软件产品能够满足国内市场大部分需求，并有大量出口；国产集成电路产品能够满足国内市场大部分需求，并有一定数量的出口，同时进一步缩小与发达国家在开发和生产技术上的差距。第二章投融资政策第三条多方筹措资金，加大对软件产业的投入。一）建立软件产业风险投资机制，鼓励对软件产业的风险投资。由国家扶持，成立风险投资公司，设立风险投资基金。初期国家可安排部分种子资金，同时通过社会定向募股和吸收国内外风险投资基金等方式筹措资金。风险投资公司按风险投资的运作规律，以企业化方式运作和管理，其持有的软件企业股份在该软件企业上市交易的当日即可进入市场流通，但风险投资公司为该软件企业发起人的，按有关法律规定办理。（二）“十五”计划中适当安排一部分预算内基本建设资金，用于软件产业和集成电路产业的基础设施建设和产业化项目。在高等院校、科研院所等科研力量集中的地区，建立若干个由国家扶持的软件园区。国家计委、财政部、科技部、信息产业部在安排年度计划时，应从其掌握的科技发展资金中各拿出一部分，用于支持基础软件开发，或作为软件产业的孵化开办资金。第四条为软件企业在国内外上市融资创造条件。（一）尽快开辟证券市场创业板。软件企业不分所有制性质，凡符合证券市场创业板上市条件的，应优先予以安排。（二）对具有良好市场前景及人才优势的软件企业，在资产评估中无形资产占净资产的比例可由投资方自行商定。（三）支持软件企业到境外上市融资。经审核符合境外上市资格的软件企业，均可允许到境外申请上市筹资。第三章税收政策

【园区规划】我国产业园区发展现状、问题及对策

园区规划专题我国产业园区发展现状、问题及对策前瞻产业研究院二零一八年五月

我国产业园区发展现状、问题及对策在产业园区中，存在两种典型的盲目开发模式：一是过剩式开发。走进园区，物业大量过剩，空置现象严重，貌似琳琅满目，实则死棋一盘，看不到任何产业氛围，产业园区成工业“鬼城”；二是等待式开发。一、现状: 乱象、误区及难度四大乱局：在招商引资的压力下，地方政府动用所能动用的一切资源来吸引大公司投资落户，而各类公司也冲着廉价派送的资源而来，急速扩张，工业地产的开发，变成了一场以社会资源作交易的圈地运动，乱象纷然。 1、圈地园：外俨车水马龙内然陋室空堂文字理念鸣锣，虚拟项目开道，数字指标入围，理想利税突围。先拿地，再围挡，几通一平过后，静候企业拿钱为我建园，外看“车如流水马如龙”，内看“陋室空堂，当年笏满床”。养田鼠不错，养企业难办。碧云天，荒草地，巷陌连野，野上寒烟翠。工业园变成了“圈地园”，削尖脑袋，硬拼土地“红利”。 2、烂尾楼：曾夸海口白富美如今实则跛脚鸭不少开发商初衷多为钻政策空子，榨尽优惠空间;用住宅地产模式开发工业地产，“一锤子”心理比较严重;服务平台呼声叫得最响，做得最差;以工促商、以商养工的长效收益意识淡薄。企业被诱

哄着走进去，哭喊着出不来。没有后续资金的跟进，工业园成了典型的跛脚鸭，我自横刀“烂尾楼”，被人怒骂爱谁谁。 3、标配城：看上去很美听上去很囧产业园仿佛成为标配城，人有我有，我差但有，模仿甚于创新，人云亦云，千篇一律，同质化、同构化严重。没有缜密的市场调研，忽略与核心客群的精准对接，纸上谈兵，闭门造车，将工业园区建成只可欣赏不可把玩的瓷娃娃，比一比还好，碰一碰不可，看上去很美，听上去很囧。 4、万国城：捡进篮子都是菜收入囊中尽是财产业园不应是大型企业的专属区，也不应是中小企业的试验田，更不应是小微企业的“攀高枝”，而应是大中小微企业按照产业链条的需要进行梯度式配置入围。忽视全产业链的企业有效配置，单纯的铺罗撒网，奶多奶少都是娘，来者不拒，尽收“麾下”。没有核心竞争力的长效打造，势必造成繁华背后的荒凉再现。

对制定中国产业政策法的几点不同看法

对制定中国产业政策法的几点不同看法关键词: 产业政策产业政策体系产业政策法内容提要: 产业政策是一个国家为实现其经济发展目标、促进与限制某些产业、规范产业组织、优化产业结构、提高产业技术等制定的政策体系，产业政策法则是产业政策的法律化，它由产业结构政策法、产业组织政策法、产业技术政策法、产业布置政策法、产业国际化政策法、产业循环化政策法几部分组成，属于宏观调控法的范畴关于产业政策及其法律，经济学界、经济法学界和商法学界都有较多的讨论，笔者虽从总体意见上是支持制定产业政策规划与产业政策法的，但还存在一些不同的观点，即中国需要产业政策法吗? 产业政策规划被法学界解读为产业政策法的前置，而且希望尽早出台一部专门的产业政策法。笔者认为，中国目前正处在向市场经济迈进的过程当中，中央的产业政策规划以及相应的宏观调控，或者说法学界所说的产业政策法应该越少越好，我们不应该去制定一部强化产业政策规划或宏观调控措施合法性的产业政策法。之所以这样说，有以下六点理由。第一，产业政策规划实际上是计划经济在今天的变通。在传统的计划经济体制下，我们曾有过许许多多的规划。笔者在参与制定“十一五”规划与十大产业政策规划讨论的时候就提出过批评意见，认为

这样发动全民来讨论，最后通过的“十一五”规划，实际上它没有任何法律效力，也没有任何法律约束力。但是我们制定“十一五”、“十二五”规划的程序，类似于宪法制定的程序，全民参与、几上几下、最后全国人大通过。但是到今天，制定出的“十一五”规划，又由谁来为不落实“十一五”规划承担责任呢?“十一五”规划落实到每年就是宏观调控的经济政策，且基本上每年都在变。中央政府制定十大产业政策规划，笔者认为所谓的产业政策规划实际上是一种计划经济的变种，就是利用传统中央政府掌控的资源，对经济发展产生影响。这与我们建立社会主义市场经济体制背道而驰，在市场经济条件下，这种计划经济的手段应该运用的越来越少，越少越好。第二，目前所谓的宏观调控措施，包括一些重大产业政策的出台，是没有任何程序规定的。2008年在我们去参加G20峰会之前很短的几天时间内，就达成了一项要增加投资4万亿的决策。这个决策出台以后，所有的部门都去论证这个决策是多么的正确，多么的重要，但为什么是4万亿，而不是3万亿、5万亿呢?这样的决策具有科学性吗?我们的产业政策法能够让这样的决策产生正当性么?或者说我们能不能有这么一种法律让我们的4万亿决策不出来?笔者认为，实际上我们一些重要的宏观调控的产业政策决策是做不到程序公正的。目前许多宏观政策没有论证就出台的现象已经有很多年了，所以，学者们关于希望产业政策规划上升为产业政策法，以使政府决策合乎程序的想法似乎过于理想化。笔者认为这实际上是做不到的，这与我们在作出产业政策决策时候的战略性思考的缺乏相关。

“专精特新”产业园区产业聚集政策解读

“专精特新”产业园区产业聚集政策解读一、支持政策支持“专精特新”产业园提升服务功能，鼓励产业园区引进重点项目和企业，培育和壮大重点产业集群。二、支持范围 1、产业定位符合海淀区重点产业发展方向，且该领域的产业集聚度不低于50%，建筑面积不低于3万平米。 2、经中关村创新平台授牌的中关村科学城特色产业园。 3、中关村智造大街、中关村大街产业提升及海淀区市场疏解提升改造科技楼宇的特色产业园，建筑面积不低于2万平米。三、支持标准奖励一般不超过当年园区运营费用,且同时参照产业园区新增入驻企业的区域综合经济贡献情况作为测算标准给予产业园区奖励。四、申报对象经中关村科技园区海淀园管理委员会(区科委)认定的“专精特新”产业园区（含文化科技园区、重点金融功能区）和经中关村创新平台授牌的中关村科学城特色产业园区，并与海淀区政府建立联合招商机制，共同促进产业集聚。五、申报条件（一）产业园区产权清晰，且具有明确的经营管理机构。（二）产业园区经营管理机构应具备持续对产业园区进行产业发展所必需的基础设施和配套建设投入的能力，具备按照生态型区域进行建设和管理的能力，具备建设与园区主导产业相关的公共服务和技术平台的能力。

（三）产业园区经营管理机构以及园区新增企业，均应在海淀区办理工商注册和税务登记手续，并在海淀区属地进行纳税。（四）产业园区新增企业应是2016年1月1日之后入驻产业园区的新设或新迁入企业，符合产业园区产业定位，且该企业未单独获得过海淀区政府给予的其他支持政策。注：已获得《海淀区投资促进与税源建设工作奖励办法》及其他同类型专项支持资金的产业园区，不重复享受本项支持政策。六、验收报告根据本政策获得支持资金的产业园区，自资金拨付之日起满一年后的首月,向中关村科技园区海淀园管理委员会（区科委）提交资金使用情况的详细报告，以供评估产业园区支持资金的使用情况及效果，且作为后期支持资金拨付的依据。七、认定好处对于符合申报条件的产业园区，按照入驻企业的区级财政贡献情况给予一定比例的奖励，单个企业当年区级财政贡献达到100万元(含)以上的，将企业三年区级财政贡献的20%奖励给产业园区；单个企业当年区级财政贡献达到10万元(含)以上100万元以下的，将企业三年区级财政贡献的12%奖励给产业园区。产业园区内单个企业核算的奖励金额不超过100万元/年(含100万元)，单个“专精特新”产业园区奖励总额不超过500万元/年(含500万元)。八、政策匹配如需了解更多政策，可以登录凌波政通进行评估及申报。

产业结构升级与产业政策试题答案

正确答案: 第一部分;判断题 1. 现代经济竞争的关键是产业升级能力。正确√ A. 正确 B. 错误您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 2. “一个国家，创造效益主要依靠工业，而服务业的发展有利于解决就业问题。”这错误×一观点在今天仍然很适用。 A. 正确 B. 错误您的答案:A 正确答案:B 答案分析: 无 3. 发展中国家和发达国家的经济增长没有实质性区别。正确√ A. 正确 B. 错误您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无 4. 我国的产业结构与“标准结构”或“大国一般结构”之间存在的偏差都是由体制、发展正确√ 战略和政策的选择造成的一场偏差。

A. 正确 B. 错误您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无 5. 把产业升级对经济增长的促进作用联系起来的最重要的媒介变量，是技术创新的正确√ 速度与其扩散速度。 A. 正确 B. 错误您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 6. 产业结构升级的基本要求是通过高科技产业化增大新兴产业和技术密集型产业的正确√ 比重。 A. 正确 B. 错误您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 7. 我国目前的产业结构处于低度水准。正确√ A. 正确 B. 错误您的答案:A 正确答案:A

答案分析: 无 8. 产业结构调整的作用非常大，例如，日本经济战后不断发展很大的原因在于产业正确√ 结构的及时调整，而英国则一直坚持保守，以致经济水平从制高点跌落。 A. 正确 B. 错误您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 9. 随着人均国民收入水平的提高，劳动力首先由第一次产业向第二次产业转移；当正确√ 人均国民收入进一步提高时，劳动力便向第三次产业转移。 A. 正确 B. 错误您的答案:A 正确答案:A 答案分析: 无 10. 在国民收入中，由劳动创造的份额正逐渐减少，而资本创造的份额显著增大。正确√ A. 正确 B. 错误您的答案:B 正确答案:B 答案分析: 无 11. 现代经济学将服务业分成三个层次，其中，广播业属于政府服务。正确√ A. 正确