苏州市行政执法资格考试

苏州市行政执法资格考试

2012年苏州市行政执法资格考试大纲

一、考试性质和目的

为贯彻落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）等文件，规范行政执法行为，提高行政执法水平，决定组织2012年度行政执法资格考试。

申领行政执法证的人员须经考试合格，方可取得《江苏省行政执法证》；未取得行政执法证件的行政执法人员不具有行政执法资格，不得从事行政执法工作。

二、考试要求

应试人员应分别从了解、理解、熟练掌握三个层次对考试内容予以把握：

——了解，要求对相关法律知识、规定能够准确再认、再现，即知道“是什么”；

——掌握，在了解基础上，能够深刻领会相关法律知识、原理及规定．并藉此解释、论证观点，分析现象，辨明正误，即明白“为什么”；

——熟练掌握，要求能够灵活运用相关法律原理、观点和方法，依据相关法律规定，综合分析、解决理论和实际问题，对社会法律现象和实务作出正确判断和评价，即清楚“怎么办”。

三、考试方式

考试采取闭卷笔试与上机测试相结合的形式，满分100分，考试试题随机生成。其中90%以上的内容在大纲划定范围内，考试时间50分钟。

四、题型与示例

（一）单项选择题

题量及分值：本部分共25题，每题2分，总分50分。

答题要求：每题设四个选项，其中有一个为正确答案，应试人员应将该选项选择出来，多选、少选、错选或不选均不得分。

示例：下列情况中，（）不符合当场收缴罚款的规定，

A、依法给予20元以下的罚款处罚的

B、不当场收缴事后难以执行的

C、出县级财政部门统一制发的罚款收据的

D、出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据的正确答案：C

（二）多项选择题

题量及分值：本部分共10题，每题3分，总分30分。

答题要求：每题设四个选项，其中至少有两个为正确答案，应试人员应将其选择出来，多选、少选、错选或不选均不得分。

示例：下列哪些具体行政行为属于行政处罚（）

A、责令限期改正

B、暂扣驾驶证

C、暂扣物品

D、没收非法经营的音像制品

正确答案：B、D

（三）判断题

题量及分值：本部分共10题，每题2分，总分20分。

答题要求：每题给出一个命题，要求应试人员进行判断，判断错误或不作判断的均不得分。

示例：公务员录用考试采取笔试和面试的方式进行，考试内容根据公务员应当具备的基本能力和不同职位类别分别设置。

A、对

B、错正确答案：A

五、考试内容

（一）《全面推进依法行政实施纲要》

1.了解全面推进依法行政的重要性和紧迫性。

2.掌握全面推进依法行政的指导思想和目标。

3.掌握依法行政的基本原则和基本要求。

4.掌握转变政府职能，深化行政管理体制改革的内容。

5.了解建立健全科学民主决策机制的内容。

6.了解提高制度建设质量的方式方法。

7.了解规范行政执法行为方面的内容。

（二）《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》

1.了解加强市县政府依法行政的重要性和紧迫性。

2.了解提高行政机关工作人员依法行政意识和能力的途径。

3.了解完善市县政府行政决策机制的内容。

4.了解规范性文件监督管理的制度。

5.掌握严格行政执法的途径。

6.掌握对规范行政执法行为的要求

7.了解强化行政行为监督的举措。

（三）《国务院关于加强法治政府建设的意见》

1.掌握加强法治政府建设的重要性紧迫性内容。

2.掌握加强法治政府建设的总体要求。

3.掌握提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力途径、方式和要求。

4.掌握社会主义法治理念。

5.掌握加强和改进制度建设的内容。

6.掌握严格规范公正文明执法的内容。

7.掌握强化行政监督和问责的内容。

（四）法理学

1.法的本体

（1）了解：法的概念的争议，马克思主义关于法的本质的基本观点，法的定义，法的价值的含义，法律规则的含义、逻辑结构，法律原则的概念与种类，法律权利与义务的概念，法的渊源的含义，当代中国法的正式渊源，当代中国法的非正式渊源，法律部门与法律体系的含义，

当代中国的法律体系，法的效力的含义，法律关系的含义，法律关系的主体的含义与种类，法律关系的内容，法律关系客体的含义，法律事实的含义，法律责任的含义，法律责任的免除条件，法律制裁的含义。

（2）理解：法的特征，法的规范作用与社会作用，法的局限性，法的价值的种类(秩序、自由、正义)，法的价值冲突及其解决，法律规则与语言的关系，法律规则与法律条文的区别，法律规则的种类，法律规则与法律原则的区别，法律规则与法律原则的适用，权利与义务的分类及相互关系，正式的法的渊源与非正式的法的渊源，正式的法的渊源的效力原则(不同位阶的法的渊源之间的冲突原则、同一位阶的法的渊源之间的冲突原则、位阶出现交叉时的法的渊源之间的冲突原则)，公法、社会法与私法的含义与区别，研究法律体系的意义，法的效力根据，法的对人效力原则，法的空间效力，法的生效时间与失效时间及溯及力，法律关系的特征与种类，权利能力与行为能力，法律关系的客体种类，法律事件与法律行为，法律责任的特点，法律责任与权力、权利和义务的关系，法律责任的竞合，归责原则。

（3）熟悉并能够运用：法学的基本知识、概念，分析和评价有关的案例、事例或者法条。

2.法的运行

（1）了解：立法和立法权限，执法的含义，司法的含义，守法的含义与构成，法律监督的含义与构成，法律监督的体系，法律适用的步骤，法律推理的含义，法律解释的含义。

（2）理解：立法与法治，当代中国的立法体制，合宪性与合法性原则，实事求是、从实际出发原则，民主立法原则，原则性与灵活性相结合原则，立法程序(法律议案的提出、法律案的审议、法律的表决和通过、法律的公布)，执法的特点，司法的特点，法律适用的目标，法律推理的特征，法律解释的特征，法律解释方法的位阶。

（3）熟悉并能够运用：执法的基本原则，执法与司法的区别，司法的基本要求和原则，内部证成与外部证成的区分，演绎法律推理，归纳法律推理，类比法律推理，设证法律推理，语义解释，立法者目的解释，历史解释，体系解释，客观目的解释，当代中国的法律解释体制，分析和评价有关的案例、事例或者法条。

3.法的演进

（1）了解：法的起源的各种学说，法产生的根源，法产生的标志，法的历史类型的更替，法的现代化的类型，法治国家的含义，法治国家的基本条件，社会主义法治国家的基本条件。

（2）理解：法与原始社会规范的主要区别，法产生的一般规律，法的历史类型的含义，法的传统的含义，法律

文化的含义，法律意识的含义，法的现代化的含义，法治的含义，法治与人治的区别，法治与法制的区别。

（3）熟悉并能够运用：法的继承的含义与根据，法的移植的含义，法系的含义，西方国家两大法系的含义与区别，法的现代化的动力来源，当代中国法治现代化的历史进程与特点，分析和评价有关的案例、事例或者法条。

4.法与社会

（1）了解：法与政策的联系，法与政策的区别，法与国家的一般关系。

（2）理解：法与和谐社会，法与政治的一般关系，法与道德的联系，法与宗教的相互关系，法与人权的一般关系。

（3）熟悉并能够运用：法与社会的一般关系，法与经济的一般关系，法与科学技术，法与道德的区别，分析和评价有关的案例、事例或者法条。

（五）行政法概述

1.行政法概述

了解：行政法和行政法基本原则的概念和意义。

理解：行政法律规范的特征，行政法法律渊源的等级效力，行政法基本原则与民法基本原则的区别，行政法各基本原则的内涵。

熟悉并能够运用：行政法理论和基本原则分析判断行政法相关问题。

2.行政组织与公务员

了解：行政组织法、行政机关、法律、法规授权的组织、行政机关委托的组织、公务员的概念。

理解：行政组织法的基本原则，国务院行政机构的种类，地方各级人民政府机构的设置与编制，派出机关与派出机构的区别，法律、法规授权的组织与行政机关委托的组织的区别，公务员的范围，公务员基本管理制度。

熟悉并能够运用：行政组织法理论和制度分析判断机构的性质、行政职权的合法性和公务员的行政纪律责任问题。

3.抽象行政行为

了解：抽象行政行为、行政法规、规章、有普遍约束力的决定和命令的概念。

理解：行政规则冲突的解决，行政法规、规章和有普遍约束力的决定和命令的制定机关、制定权限、程序、监督机制。

熟悉并能够运用：抽象行政行为的理论和制度分析解决行政规则合法性问题和行政规则与上位法的冲突问题。

4.具体行政行为

了解：具体行政行为及其成立、效力和一般合法要件的概念。

理解：具体行政行为区别于抽象行政行为的标准，具体行政行为效力的取得和丧失的条件，无效的具体行政行

为与可撤销的具体行政行为的区别，具体行政行为的一般合法要件。

（六）行政处罚法

第一章总则

1.熟练掌握行政处罚的概念。

2.熟练掌握行政处罚法的立法目的，基本原则。

3.熟练掌握被处罚人所享有的法定权利。

4.了解行政责任与刑事责任、民事责任之间的关系。

第二章行政处罚的种类和设定

1.熟练掌握行政处罚的种类。

2.了解限制人身自由行政处罚的设定权。

3.了解法律、行政法规、地方性法规、规章和其他规范性文件设定行政处罚的权限。

第三章行政处罚的实施机关

1.掌握能够实施行政处罚的主体。

2.掌握委托实施行政处罚的要求。

第四章行政处罚的管辖和适用

1.掌握行政处罚的管辖。

2.掌握行政处罚中责令改正的适用。

3.掌握一事不再罚内容。

4.熟练掌握依法可不予行政处罚的情形。

5.熟练掌握依法从轻或者减轻行政处罚的情形。

6.熟练掌握行政处罚的时效。

第五章行政处罚的决定

1.掌握行政机关告知义务的履行。

2.掌握当事人陈述申辩权。

3.熟练掌握行政处罚简易程序的条件和内容。

4.熟练掌握一般程序要件。

5.掌握重大处罚决定的制约机制。

6.熟练掌握一般程序行政处罚决定书应当载明的事项。

7.掌握一般程序行政处罚决定书送达。

8.熟练掌握听证的适用范围，了解举行听证的一般程序。

第六章行政处罚的执行

1.掌握罚缴分离制度及市区罚款缴纳指定银行。

2.掌握缴纳罚款的期限。

3.熟练掌握行政执法人员可以当场收缴罚款的几种情形。

4.掌握逾期缴纳罚款的处理。

5.掌握暂缓或者分期缴纳罚款的条件。

6.掌握行政处罚不停止执行。

第七章法律责任

1.熟练掌握违法实施行政处罚责任追究的情形。

2.熟练掌握违规自行收缴罚款的责任追究。

3.熟练掌握执法人员玩忽职守的责任追究。

第八章附则

掌握行政处罚法颁布、施行时间。

（七）行政许可法

第一章总则

1.掌握行政许可的概念。

2.掌握设定和实施行政许可的基本原则。

3.掌握公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有的法定权利。

第二章行政许可的设定

1.了解许可设定的范围。

2.熟练掌握可以不设定行政许可的事项。

3.掌握有权设定行政许可的机关及形式。

4.了解地方性法规和省政府规章设定行政许可的限制。

5.了解设定行政许可前应当进行听证，设定后应当进行跟踪评价等法定程序。

第三章行政许可的实施机关

1.了解行政许可的实施主体。

2.了解受委托主体的条件。

第四章行政许可的实施程序

1.了解行政许可的申请方式、权限、权利。

2.掌握行政许可受理的程序、要求。

3.掌握作出行政许可决定的期限、程序、要求。

4.了解行政许可听证的程序和要求。

第五章行政许可的费用

1.熟练掌握实施行政许可有关收费的规定。

2.掌握提供行政许可申请书格式文本、不得收费等规定。

第六章监督检查

1.了解行政机关对被许可人监督检查的范围、要求。

2.熟练掌握行政机关可以撤销、应当撤销及不予撤销行政许可的情形。

第七章法律责任

1.熟练掌握行政机关及其工作人员违法的法律责任。

2.掌握被许可人违法的法律责任。

第八章附则

掌握行政许可法颁布、施行日期。

（八）行政强制法

第一章总则

1.了解行政强制的定义

2.掌握行政强制适用范围

3.熟练掌握行政强制基本原则

第二章行政强制的种类和设定

1．熟练掌握行政强制措施种类和行政强制执行的方式

2. 掌握行政强制措施和行政强制执行设定权

3.了解已设定行政强制的评价制度

第三章行政强制措施实施程序

1.熟练掌握行政强制措施的实施主体

2.熟练掌握实施行政强制措施的一般程序

3.了解限制人身自由行政强制措施的程序

4.掌握查封、扣押、冻结实施程序

第四章行政机关强制执行程序

1.掌握金钱给付义务的执行、代履行

2.熟练掌握催告、陈述、申辩权

3.熟练掌握中止执行、终结执行、执行回转、执行和解

4.掌握强制拆除

第五章申请人民法院强制执行

1.了解非诉行政执行概念

2.掌握申请执行的材料、受理和救济、书面审查、行政审查

3.掌握申请立即执行

4.了解执行费用

第六章法律责任

第七章附则

掌握法律、行政法规组织实施行政强制受本法调整（九）行政复议法

第一章总则

1.了解行政复议的概念。

2.了解行政复议机关、行政复议机构的要求。

3.掌握行政复议的基本原则。

4.了解行政复议与行政诉讼的关系。

第二章行政复议范围

1.了解行政复议的受案范围。

2.了解不属于行政复议受案的范围。

3.了解对抽象行政行为不服的处理程序和要求。

第三章行政复议申请

1.掌握行政复议案件申请期限、方式、要求。

2.掌握行政复议案件受案管辖要求。

第四章行政复议受理

1.掌握行政复议受理程序、要求。

2.掌握行政复议期间具体行政行为不停止执行的情形。

第五章行政复议决定

1.了解行政复议审查的程序、期限、要求。

2.熟练掌握作出维持、撤销、变更等决定、确认违法、责令限期履行的构成要件和要求。

3.熟练掌握被申请人在行政复议中的义务。

第六章法律责任

1.了解被申请人在复议过程中违法所应承担的法律责任。

2.了解行政复议机关违法所应承担的法律责任。（十）行政诉讼法及相关内容

第一章总则

1.了解行政诉讼的概念。

2.掌握行政诉讼法的基本原则。

3.掌握当事人在行政诉讼法中的权利、义务。

第二章受案范围

1.了解人民法院受案范围。

2.了解不属于行政诉讼的受案范围。

第三章管辖

1.掌握对限制人身自由、不动产行政诉讼的管辖法院。

2.了解对行政复议案件不服的管辖法院。

第四章诉讼参加人

1.了解原告、被告的资格及其权利义务。

2.掌握行政机关作为被告的几种情形。

第五章证据

1.熟练掌握证据的法定种类。

2.掌握向法院提供证据的基本要求。

3.掌握被告负有举证责任、在诉讼过程中不得自行收集证据的规定。

第六章起诉和受理

1.掌握起诉的期限、要求。

2.了解受理案件的条件。

第七章审理和裁决

1.熟练掌握被告在诉讼过程中提交答辩、提供证据的期限，逾期提供的条件。

2.熟练掌握人民法院作出维持、撤销、变更判决的构成条件。

（十一）国家赔偿法

第一章总则

1.了解国家赔偿的概念。

2.了解掌握国家行政赔偿的概念。

第二章行政赔偿

1.了解国家行政赔偿的范围。

2.熟练掌握国家赔偿的归责原则。

3.熟练掌握国家承担赔偿责任的构成要件。

4.熟练掌握国家不承担赔偿责任的情形。

5.了解赔偿请求人资格、条件。

6.了解赔偿义务机关及其要求。

7.了解赔偿程序和要求。

8.掌握国家追偿的概念、归责原则和追偿要求。

9.了解被追偿人员的权利和义务。

第三章刑事赔偿

第四章赔偿方式和计算标准

1.了解国家赔偿的具体标准

2.了解国家赔偿的方式

第五章其他规定

1.了解请求国家赔偿的时效及起算日期。

2.了解国家赔偿法颁布、施行日期。

（十二）公务员法

第一章总则

1.了解公务员的概念

2.了解公务员管理的原则

第二章公务员的条件、义务与权利

1.了解公务员应当具备的条件

2.了解公务员的义务和权利

第三章职务与级别

1.熟练掌握公务员职位分类制度

2.熟练掌握公务员的职务

第四章录用

1.熟练掌握不得录用为公务员的人员

2.了解新录用的公务员的试用期

第五章考核

1.了解平时考核和定期考核

2.熟练掌握定期考核的结果分四个等次第六章职务任免

了解公务员职务实行选任制和委任制

第七章职务升降

1.了解公务员晋升领导职务的程序

2.熟练掌握公务员定期考核不合格的处理第八章奖励

了解给予公务员奖励的情形

第九章惩戒

1.熟练掌握处分的六种类别

2.熟练掌握受处分的期间

第十章培训

了解公务员的培训实行登记管理

第十一章交流与回避

1.熟练掌握公务员交流的方式

2.熟练掌握公务员在挂职锻炼期间，不改变与原机关的人事关系

第十二章工资福利保险

第十三章辞职辞退

1.熟练掌握公务员不得辞去公职的情形

2.熟练掌握公务员予以辞退的情形

3.熟练掌握公务员不得辞退的情形

第十四章退休

第十五章申诉控告

第十六章职位聘任

第十七章法律责任

熟练掌握公务员辞去公职或者退休后的营利禁止活动