(工程合同)工程计量与合同管理

工程计量与合同管理

一、概述：

随着我国西部大开发的不断深入，我省的公路建设正在以前所未有的速度发展，其工程建设市场也在不断完善和日趋成熟，所有的基建项目都实行了招投标制。作为我省的一个施工企业，只有进入竞争激烈的市场，积极参与招投标，中标承建工程施工任务，才能不断壮大，走持续发展的道路。实行招投标制度，引入竞争机制，通过公平竞争可以防止垄断和地区保护，降低工程造价，保证工程质量和工程进度。经过几年的高等级公路的建设，进入我省公路建设的大型施工企业有各行各业的，他们中的先进的施工方法和管理经验，同时也值得我们借鉴学习。通过招投标，为我省的公路建设也节约了大量的资金，例如在投标过程中按国家有关规定编制完预算后需降低15%～20%才能中标。下面就工程计量与合同管理等问题与同仁们做一些交流。

二、工程计量：工程施工生产需要占用大量的资金，而承包人无法也不愿垫付如此大的资金，因此要进行月进度款的计量与支付。

1、计量范围：

《公路工程国内招标文件范本》（1999年版）中明确规定工程量清单中开列的工程量是根据本工程的设计提供的预计工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成的实际和准备的工程量，因此计量范围应为工程量清单及修订的工程量清单的内容和合同文件规定的各项费用的支付。

2、主要计量依据：

（1）、工程量清单及说明（2）、合同图纸（3）、工程变更令及修订的工程量清单（4）、合同条件（5）、技术规范（6）、有关计量的补充协议（7）、索赔时间/金额审批表

3、计量原则：

（1）、不符合合同文件要求的工程，不得计量；2）、按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量；（3）、按监理工程师同意的计量方法计量。

4、计量时监理工程师审查的主要附件：

（1）、《中间计量表》2）、《分项工程开工申请批复单》（3）、《检验申请批复单》及有关自检材料（4）、工程质量检验表及有关的质量评定意见（5）、《工程变更令》（6）、《工程交工记录》

5、工程计量的程序：

（1）、计量通知和申请：工程需要计量，监理工程师应审查承包人提出的计量申请或向承包人发出计量通知。（2）、审查有关文件资料：监理工程师必须检查承包人为计量准备的有关资料，发现问题或资料不全，应退还承包人，暂无进行计量。（3）、填写中间计量表：必须清楚真实的填写计量结果，对承包人在合同规定的时间内提出的异议，应进一步检查计量记录。

6、在我省的几条高速公路的工程计量中，由于监理对计量严格按合同要求执行，所以，首先由现场负责技术员根据每月的实际施工进度，报出符合计量要求的工程量基础数据，然后按照项目办的要求，运用陕西公众软件有限公司《工程费用管理》软件打印出标准统一的《中间计量表》，与所要求

的所有主要附件一同报现场监理工程师核签，各现场监理工程师签认后汇总各技术员的计量数据并送交驻地监理办计量工程师审核，计量工程师将再次对照各种规范以及项目办下发的计量要求，严格细致的复核每一项计量数据和汇总报表，审核无误后再报驻地高监签认。最后将计量报表一式七份并会同每一期的计量报表软盘，在每月25日前报项目办批复。

7、计量方式：

（1）、实地测量与实地勘测。如土方工程，一般对横断面宽度，挖方的边长等需实地测量和勘查，又如场地清理也需按野外实测的数据根据计算规则进行计算。（2）、室内按图纸计算。对于钢筋结构物以及多数永久工程，一般可按图纸计算工程量。（3）根据现场记录。

8、计量规则和计量方法：

计量规则和方法主要在技术规范（如《范本》）的有关内容和工程量清单的前言中明确给予规定，在进行计量时必须遵守其要求。并且在不同的合同中，这些计量规则和计量方法会有差别（如《专用本》），因此，计量时必须严格按本合同计量细则的规定进行计量，不能按习惯方法，因为有些工作细目不直接出现在工程量清单中，而做为承包人应做的附属工程隐含其中。如借土场的清理与掘除费用包括在土方单价内，不予单独计量支付；预应力砼的模板、张拉、压浆、砼的浇筑、修饰和养生以及预制构件的吊装和联结等不予单独计量支付；涵洞及排水管道凡在图纸中已经标明的洞口建筑，包括端墙、八字墙、锥坡、跌水井、铺砌以及基础挖方、地基处理、基坑回填等均做为涵洞及排水管道的附属工程，不予单独计量；浆砌片石或砼预制块（板）铺砌的边沟、截水沟、渗水池、急流槽的基槽开挖、回填与压实以及防漏层等均不另行计量等。作为承包人应有充分的了解，因为规范文件的有些要求并不与工程量清单相符，主要原因有两个：一是图纸与实际存在明显出入，如原设计挖方路段石方数量与实地不符，多余部分不予计量；二是招标文件及技术规范明确规定对图纸中部分工程量属于承包人附属工程，不予计量，如浆砌护坡的砂砾垫层等。这与我们平常认为清单上有的监理工程师就得认可截然不同，这些问题的出现都要求我们在今后的工作中尽可能完整地完成相应的全部工程，这样有利于工程计量及工程成本核算。

9、由于项目大，计量项目繁多，为了准确无误地完成各项计量，我们建立了工程计量台帐，将各项计量分类、分项、分月，避免重计和错计造成监理部及项目办审核后返工重做，或错计而给单位造成无谓的损失。同时，也可为计划与进度控制管理提供准确而显明的数据。

三、合同管理：

公路工程施工合同与其他建设合同一样，是施工单位即承包商与业主和监理的唯一纽带，就我省的施工现状来说，施工合同的组成主要有招标文件、投标书，以及在招标过程中双方认可的来往信函等。合同管理的主要内容是对工程的变更、设计补充、工程延期、费用索赔、工程的分包转让、合同双方的违约、争端与中裁、保险与保函等进行管理。一般而言，合同支付项目的灵活性要比清单支付项目大，也更难把握和控制，其内容包括：动员预付款、材料设备预付款、工程变更、索赔、价格调整、延迟付款利息、拖期违约偿金，保留金和提前竣工奖金等。合同管理目的是为了更有效的进行投资控制，因此，对于上述项目的计量与支付，监理工程师要求必须有详细的证明材料及施工原始资料并按符合规定的程序逐级上报，这就要求施工单位要有详细准确的施工原始记录并妥善保存。

1、动员预付款：又叫开工预付款，是业主提供给承包人用于开工费用的无息贷款，国际上一般规定范围是0% ～20%，而我省目前均采用合同价值10%的比例。监理工程师在确认承包人已经完成合同协议的签署，并提供了履约担保或银行保函后，向业主签发按合同规定金额的付款证明，业主应在该

支付书收到后14天内核批，并支付开工预付款的70%的价款，在投标文件载明的主要设备进场后再支付预付款的30%.开工预付款在中期支付证书的累积金额达到合同价值30%之后，开始按工程进度以固定比例分期从各月的中期支付证书中扣回，全部金额在中期支付证书的累计金额达到合同价格的80%时扣完。扣回比例各工程项目可能有所不同，在兰临高速公路建设中规定每完成合同价格的1%扣回开工预付款的2%.

2、材料设备预付款：由业主提供的一笔无息款项，用于支付购进工地的各种成为永久工程组成部分的材料和设施。而收回的具体作法是将每期证书中的材料预付款减去上期证书中的材料预付款额。材料预付款在支付工作中属于较麻烦的一项，一方面要预付，一方面要扣回，并且出现的次数很多。因此，在我省目前均不支付此项费用。

3、保留金：保留金就是业主为了使承包人履行合同而对承包人应得款项的一种扣留，直至完全履行合同后再发给承包人。保留金的金额以合同价值的5%为限，每次扣除额应是中期支付证书已完工程价值的10%.如果承包人按期完成全部工程并通过验收，业主分两次将保留金退还给承包人，一半在交接证书（竣工证书）签发后退还，另一半则须签发了缺陷责任终止证书后退还。如果签发的交接证书仅是工程项目某部分的交接证书，则退还的保留金仅是竣工部分的保留金，并且也是一半。如果签发缺陷责任终止书时，承包人仍有未完工程，业主有权扣留余下的保留金，直至遗留工程完成。因此作为承包人应在合同工期内尽可能地完成全部工程，这样就能保证保留金按期返还，加快企业资金周转和企业发展。

4、工程变更费用：任何工程项目在施工过程中都会遇到变更问题，导致变更的原因很广且很复杂，因此对其支付也就很复杂，对不同情况下的变更，其支付有不同特点并有相应的办法。由于实际工作中对变更费用的争议很大，尤其是对单价的合理性常常无法达到一致（监理、业主、承包人三方一致），因此，FIDIC 条款也制定了相应办法，当没有达到一致时，可进行暂付。我省对工程变更制定了严格的审批制度，相应的也增加了审批的时间，因此我省的部分工程项目实行暂付的办法，但有些项目不能保证其费用，造成部分工程还得干但无资金来源的被动局面，这一问题应引起我们的高度重视，当然这也是合同管理走向正规化的一个过程、一个序曲吧！

5、暂定金额：暂定金额是指包括在合同之内，并在工程量清单中以“暂定金额”名称表明的一项金额，就是为了实施本工程中尚未以图纸最后确定其具体细节或某一工程部分，或在施工过程中可能增加的工程细目，如桥梁荷载试验、钻取混凝土芯样等，而这些细目及附属、零星工程在招标时尚未能确定下来，可列为暂定金额；为了专项工程施工或供货、供材、供设备而由指定分包人或供货人提供专业服务（如铁路分离立交）；或留作不可预见费；除合同另有规定外，暂定金额应有监理工程师按业主批准指令全部或部分地使用，或者根本不予动用。对于业主批准的每一笔暂定金额，监理工程师有权向承包人发出为实施工程或提供货物、材料或服务的指令。监理工程师提出要求时承包人应出示有关暂定金额支出的所有报价单、发票、凭证和帐单，但如果该工作是根据投标文件列明的单价或总额价而作价的，则不需出示，如本项目中的钻取混凝土芯样。另外还有索赔费用、价格调整、违约罚金、提前竣工奖金等项目，在我省目前尚无先例，但在公路建设不断发展的同时会逐步得到完善。

以上这些合同支付项目均在招标文件及其技术规范中会有明确规定，但是这些资料均在招标过程中形成，等到施工时这些资料有时没有转交给施工单位，造成施工单位相当被动的局面，所以招标文件的任何组成部分在施工中都是不可缺少的，这就要求我们在重视招标工作的同时更应重视在投标过程中所形成的各种资料：其一可以为该项工程的施工提供便利；其二可以积累资料，为以后的投标工作提供数据。

四、结论：合同管理和工程计量是相互关联的，是施工单位的一项重要工作内容，合同管理应引起施工单位的高度重视，否则在今后的施工中将遇到意想不到的问题。目前在我省的公路施工中有些项目还未发生，如索赔等，随着公路建设的发展，合同管理必将走向科学化，程序化，充分发挥计算

机软件和网络的作用。同时也给我们提出了更高的要求和更新的理念，让我们共同努力把合同管理及工程清单等项工作做得更好

2007年度工作总结

本年度，项目部管理人员在项目公司的领导和各部门的关怀下，通过辛勤努力，克服了种种不利因素影响，顺利完成了本标段年度施工计划。

现将本项目部2007年度工作情况汇总如下，总结过去，找出不足，为以后的施工积累更多经验。

1、工程规模及完成主要工程量

⑴、工程规模黄山至衢州高速公路浙江段为黄衢南高速公路的一部分，起自安徽桃林与浙江齐溪皖浙省界处，终于在建的衢州至南平高速公路浙江段的五里枢纽，全长73.720km，其中开化县境内51.565km，常山县境内22.155km。本合同为B1合同段，起点桩号K0+000(zK0+000)，在西坑口隧道内与黄衢高速公路安徽段终点连接，终点桩号K3+700(zK3+691)，在枫岭头隧道内与B2合同段起点连接，全长3.700km(按右线计)；属开化县管辖。本合同为土建工程，路基挖方5.196万m3，填方38.536万m3；段内主要构造物设有大桥2座，中小桥1座，计725.29m；长隧道0.5座(枫岭头隧道)、中隧道0.5座(西坑口隧道)、短隧道1座(铜锣形隧道)，计2055m；涵洞4道。本合同段工程造价1.49亿元，合同工期33个月。开工日期为2007年9月1日，竣工日期为2010年5月31日。

⑵完成主要工程量

本标段目前完成主要工程量为K0+950-K0+150段主线工程的路基础试验段填筑计4000m3。完成第100章驻地建设、临时电力、临时道路等。完成第200章的路基清表、沟塘清淤换填、试验路段的土方填筑4000m3。

2、工程管理

⑴积极进行前期准备工作，为顺利施工创造条件

我项目部于2007年8月16日进入施工现场，进场后积极进行施工前期准备工作。从驻地建设开始，经理部领导从大局考虑，并根据本工程地处钱江源风景区这一特殊情况，尽量少占用耕地，坚持做到项目公司提出的“不破坏就是最大的保护”这一原则。本项目驻地设在距离工地较近的齐溪镇原小学校。驻地确定后，立即按照项目公司的要求进行标准化规划和建设，至9月底，驻地建设已经全部完成并投入使用。在经理部驻地建设的同时，工地开工前的准备工作也一直进行，从三线拆迁、便道便桥的规划建设等方面经理部一直和地方政府相关部门加强沟通和联系，为早日开工打下良好的基础工作。为确保本工程实现“精品、典型、示范工程”的目标，经理部精选富有经验的各类工程技术人员，人员就位后立即进行开工前的施工技术调查和施工图纸的审核，根据工程实际情况编制施工组织设计及各项施工技术方案，做好开工前的技术准备工作。另外本工程与地方公路有齐溪水库相隔，机械设备等进入施工现场必须在齐溪水库上游架设便桥方能通过。因为本工程地处钱江源风景区，施工时对环境保护要求较高。所以在设计便桥时桥墩从原设计的浆砌片石改为混凝土结构，便桥长度也由前期施工调查时确定的30m加长为72m。至10月中旬，工地施工现场完成了临建设施、三通一平、材料、设备进场等准备工作，具备了开工条件。

⑵、合理组织施工，创造条件赶工期

本标段K0+730处村民猪栏和部分电杆尚未拆除，工作面无法展开，只能见缝插针，给施工造成了困难。面对困难，项目部迎难而上，不等不靠，主动出击，为能保证本标段的节点工期，经理部根据现场实际情况确定施工顺序。先行进行试验段的施工，为路基工程的顺利实施得出最佳试验及填筑碾压数据。桥梁施工时，趁现在雨水较少，水库放水水位下降的有利时机，先行施工水中桩基础，争取在明年雨季到来之前将水中的桩基础、承台和立柱施工完成。

⑶施工材料组织情况

本标段工程所用的钢筋、水泥、钢绞线，采购由业主统一招标确定，调运由厂家组织运输到施工现场。地材如砂石料等从江西等地采购。砂石料的运输采用厂家车辆配送至工地拌和站。

⑷临时试验资质报批情况

项目部工地试验室所配备的仪器设备于9月28日通过了衢州市计量监督局的标定，我标段临时试验资质已通过衢州市质检站的认证。前期的常规试验报告已经完成。

⑸临时设施

①、临时电力设施

本标段共设置7台临时变压器，总用电负荷2835KVA。变压器已经安装完毕。

②、临时便道便桥

本标段便道长度共计1200m，部分在红线范围内，现已修建便道800m，扩改建地方便道200m。便道已经修建到枫岭头隧道洞口和铜锣形隧道洞口，全线路基便道贯通完成。

新修便桥两座，为左溪便桥和上村便桥。左溪便桥（2x12mH45型钢+2x24m日式军用梁结构）和上村便桥（7孔1.25m圆管涵结构）已经施工完毕。

③、拌和站建设

本标段拟设置两个主拌和站，分别在左溪大桥衢州台左侧和铜锣形大桥衢州台右侧。拌和站临时征地数量已经确定，临时用地的租用等工作已经完成，左溪拌和站和上村拌和站的基础建设正在加紧进行中。

④、爆破器材临时存放点的建设

爆破器材临时存放点已经建设完毕，并通过了开化县公安局治安大队的验收和民爆公司的认可，已经投入使用。

⑤、供水

该地区有丰富地下水资源，生活用水方面依靠村庄吃水井或自来水，生产用水拟在各拌和站修临时水池一座，约能容水200m3，确保施工用水。

⑥、临时通讯

通讯采用移动网络，并在项目经理部设1部程控电话（兼传真），主要管理人员配备手机，以方便互相联络和对外联络。

⑹、施工组织：

为确保B1标段施工任务在合同期内顺利完成，我项目部要求公司机关生产、材料、机械、后勤等部门为项目部做好服务，为施工创造一个良好的条件。项目经理部实行项目经理负责制，设项目经理1人，副经理2人（分别为主管生产和安全质量），总工程师1人，配五部一室，同时下设五个施工队（三个隧道作业队、一个路基作业队和两个桥梁队）、二个拌和站。

B1标组织机构如下：

序号部门/职务姓名

序

号

部门/职务姓名

1 常务副经理 6 办公室主任

2 副经理7 合同部部长

3 总工8 财务部部长

4 工程部部长9 物机部部长

5 安质部部长

1

试验室主任

3、工程质量管理

质量就是信誉，质量和信誉是一个工程施工企业赖以生存的根本。本项目经理部始终把工程质量放在首位，成立了以项目经理为质量第一责任人，项目总工牵头的质量保证体系。制订了《黄衢高速公路B1标项目经理部质量管理办法》、《黄衢高速公路B1标创精品典型示范工程实施方案》等相关的质量管理文件及规章制度。使黄衢高速公路B1标项目经理部的质量工作规范化、制度化。建立行之有效的质量保证体系，落实了质量责任制，我们还建立了质量奖励基金，实行阶段考评，奖优罚劣的检查制度，从根本上把好工程质量关。

黄衢高速公路B1标项目经理部始终以“为顾客提供满意工程”为指导方针，严格按照我公司质量手册运行质量保障体系，不断学习和运用先进的科技知识和管理技术，以质量求生存，靠信誉求发展。专门制订下发了《施工各类人员质量职责》等一系列质量体系管理文件，精心编制质量计划，从点滴入手，从工序入手，严把质量关，从而使整个工程都纳入到质量管理中来，争取在业主面前树立了良好的信誉和形象。

没有质量的工程，既没有进度，更谈不上效益，但单纯追求质量，不保证工期，也是片面的。黄衢高速公路B1标项目经理部针对本标段的施工特点，积极出主意，想办法，变压力为动力，全力以赴投入工程建设。

在施工技术上研究新方法，制定新策略，就是“划整为零，个个击破，确保工程质量和工期”。精心组织，克服施工机械、人员往来迁移等诸多困难，面面形成施工能力，确保工程进度。每个作业面施工段都配备了满足要求的人员、设备，确保了施工顺利高效的进行。在施工人员上，投入了正常计划的2倍多的具有丰富施工经验的工程技术人员。技术上的调整，设备上的投入，人员上的充实，都是我们保证完成目标工期的关键因素。

4、工程安全管理

安全生产是我公司永恒的主题，是工程顺利进行的有力保障。越是工期紧，任务重，越要重视安全工作。

黄衢高速公路B1标项目经理部自进驻现场伊始，就把安全工作摆到日常议事日程上来，在安全生产上狠抓落实，加强培训，认真检查，踏踏实实的做好安全生产工作。一是加强组织领导，建立安全组织机构，建立安全生产保障体系，明确项目经理是安全生产的第一责任人，管生产必须管安全，营造一级对一级负责，层层抓安全，人人懂安全的安全生产氛围。创建了“专管成线，群管成网”的安全生产环境，凝聚了“人人为我，我为人人”安全生产动力。二是健全安全生产规章制度，俗语说的好，“没有规矩就不成方圆”，所以我标段制定了一系列的安全生产规章制度，对安全管理行为进行规范，做到有法可依，有章可循。健全安全生产规章制度不是根本，根本是落实，才能发挥它的行为准则作用，我们在这方面做到铁面无私，违反者必须受到相应的处罚。三是加强安全培训与学习，安全培训与学习是安全管理工作中一项十分重要的环节，他是提高全体建设者安全生产素质的一项重要手段。我们不仅进行专业性安全培训，而且还进行普及性安全培训与学习，采取多种多样的易于接受的形式（如：警示语、宣传画、黑板报、简报等）进行培训和学习。四是加强施工安全检查，安全检查是一项综合性的安全生产管理措施，是建立良好的安全生产环境，做好安全生产工作的主要手段，也是防止事故发生，减少因安全问题而造成不必要损失的有效办法。结合本标段实际情况，以隧道爆破、拌和站运输为安全重点，开展定期或不定期的专项检查活动，按照“四不放过”原则，严肃查处检查中发现的问题，分析原因，消除隐患，限期整改。

至今我标段没有出现重大安全事故，没有出现违法、违纪问题，政治宣传及文明施工也取得了可喜的成绩。

5、合同管理

⑴、工程合同管理

在执行合同协议书中遵照以下文件：

a、合同协议书及附件；

b、中标通知书；

c、投标书及附录；

d、合同专用条款及数据表；

e、合同通用条款；

f、技术规范；

g、图纸；

h、工程量清单；I、构成合同的其它文件。

工程及工期履行：

本工程按投标书承诺，以满足强制性履约标准的人工、设备投入本工程。

按合同协议书规定的工期：33个月，本工程从2007年9月1日起开工至2010年5月31日。

价款结算及资金使用：

严格按照业主及监理工程师的要求，提供相关资料，办理计量支付。本工程所有资金均由业主支付至我标段指定帐户，无挪用、滥用工程资金现象，资金运转流畅。

⑵、廉政合同管理

合同实施过程中的做法：

a、不以任何理由向业主及监理人员馈赠礼金、有价证券和贵重礼物；

b、不以任何名义给业主及监理人员报销应由业主单位或个人支付的任何费用；

c、不以任何理由安排业主及监理人员参加超标准宴请及娱乐活动；

d、不为业主单位和监理人员购置或提供通讯工具、交通工具和高档办公用品。

其它保证合同实施的措施：

a、建立廉政小组；

b、加强廉政建设宣传教育；

c、健全廉政管理制度；

d、加强培训学习；

e、加强实施廉政检查

f、执行奖优罚劣。

⑶、安全合同管理

认真落实安全生产责任状，确定项目经理为安全生产第一责任人，建立健全各种规章制度，加强安全教育、检查，确保了工程的顺利进行。

⑷、其它合同管理

本工程无任何非法分包、转包情况发生。

6、目前存在问题

⑴、柴油价格上涨，大幅增加工程成本，并严重影响本标段的生产进度。

⑵、管段内三线拆迁工作还有待加快进度，目前管段内路基填筑区段内的部分建筑物和杆线、变压器还没有拆除，严重影响施工进度。