地网井盖监控系统可行性报告

地网井盖监控系统可行

性报告

Document number【AA80KGB-AA98YT-AAT8CB-2A6UT-A18GG】

地网井盖监控系统

解

决

方

案

陕西导航科技有限公司

2016年2月23日

一、序言

自我国开始推进城镇化建设以来，大量人口不断涌入城市，原有城市规划与建设的设计容量已经远远不能支撑城市的大规模扩张与发展，老城区的不断改造、道路的拓宽建设、雨污水管道设施的增加，都导致了目前城市道路中大量井盖设施分布于道路中及人行道中。随着车辆、人群的流量增加，路面井盖设施的损毁率与遗失率也不断增加，因井盖缺失而形成的“马路陷阱”已成为百姓关心、政府领导烦心、受害者揪心的社会问题，人们迫切希望能够有效治理和解决这类城市顽疾。

《国家新型城镇化规划2014-2020年》中明确提出，要求城镇化健康有序发展，到2020年常住人口城镇化率达到60%左右。

《规划》战略任务中明确要求，提高城市可持续发展能力，增强公共服务和资源环境对人口的承载能力。《规划》阐明，加快转变城市发展方式，有效预防和治理“城市病”。提高城市规划科学性，健全规划管理体制机制，提高城市规划管理水平和建筑质量。推进创新城市、绿色城市、智慧城市和人文城市建设，全面提升城市内在品质。完善城市治理结构，创新城市管理方式，提升城市社会治理水平。

二、项目简介

1.项目背景

随着城市化进程的进一步加快，市政公用设施建设发展迅速。市政、电力、通信等部门有大量市政设备、资产需要管理。其中井盖成为了不可忽视的一项。大量在外井盖由于缺乏有效的实时监控管理手段，给不法分子提供了可乘之机，移动、偷盗井盖等违法行为时有发生，同时，破损、损坏、丢失的井盖也因无法及时获知而得不到及时修复，这样不仅影响了相关设备的正常工作，造成巨大的直接或间接经济损失，而且丢失井盖的井口也会对道路上的车辆、行人造成极大的危害，对社会安定、安全造成了极大负面影响。

2.项目建设的原因

井盖虽小，却时刻考验着城市管理水平，承载着生命安全。然而，由于设计不完善、管理不到位等原因，井盖缺失致行人坠井现象时有发生，一口普通的井甚至变成“吃人”的陷阱。

梳理近年来发生的行人坠井惨案，暴雨洪涝等极端天气往往是事故高发期。

案例1：湖北省通山县遭受暴雨，多处地段严重积水。一名８岁男童在县城大理石厂附近的人行横道上跌倒后失踪，至今仍未找到。随后调查发现，男童失踪处有一个排水井道，井盖被冲开翻至一旁。

案例2：湖南长沙突降暴雨，芙蓉南路涂家冲路段一处下水道井盖被水冲开，一２１岁女孩不慎落入下水道，随即被急流卷走，下落不明。两个月后，湖南湘阴县警方在湘江湘阴段找到了她的遗体。

案例3：北京暴雨，在苹果园南路，两名男青年在雨中推车时，不慎掉进没有井盖的排水井被冲走，遗体随后被找到。此外，因监管不严导致井盖被盗，相关部门未及时采取补救措施，也为公共安全带来隐患。

案例4：河南许昌连接发生窨井盖被盗，至使一名行人在文化路无盖井处摔伤。随后，警方调查发现，盗窃团伙在短短３个月内，先后盗窃２００余套窨井盖。

上述案例表明：城市中所有的井盖未能进行有效的监控管理，未能做到事故前的预防，发生后的事故地点未做到有效定位、第一时间未到达现场处理，已经发展为“马路陷阱”。此类事故频发已经引起舆论关注，更引起城市管理者高度重视。解决城市井盖吃人事件已是各城市管理者迫切需要解决的问题，为此各地纷纷出台相关管理政策。

3.项目建设的依据

住建部于2013年4月提出了关于进一步加强城市窨井盖安全管理的通知，要求包括城市供水、排水、燃气、热力、房产（物业）、电力、电信、广播电视等部门，实行井盖的数字化管理，实现社会资源有效的监管，确保人民群众人身安全。虽然市政井盖的管理需求是非常明确的，但是，由于城市窨井盖数量庞大，管理部门即使是安排维护人员加强巡视，也无法完全保障窨井盖安全，无法实时有效的获得设备的信息，面对异常情况无法实现实时监控和

快速高效的管理。为更好地保障公共设施安全，迫切需要采用新技术、新模式加强针对窨井盖的安全的管理。

各大城市也陆续发布了一系列办法、规定等政策，尝试、探索解决“马路陷阱”的城市顽疾。

2007年济南市《济南市城市道路井盖设施管理规定》

2007年洛阳市《洛阳市城市道路井设施管理办法》

2010年广州市《广州市井盖设施管理办法（试行）》

2013年汉中市《汉中市住房和城乡建设管理局关于进一步加强城市窨井盖安全管理的通知》

2013年住建部《关于进一步加强城市窨井盖安全管理的通知》

4.项目建设的必要性

虽然各地纷纷出台配套管理政策，并且成立专管部门（市政公用局、市政设施管理局）对道路井盖进行监督和管理，相关部门也建立了独立的巡查监督人员与机制，进行每日的巡查与管理，在发生问题后也能得到及时的处置。但井盖吃人的现象在各地仍时有发生，事后也屡有相关部门领导被问责，城市管理者依然不停需要为此类事故进行道歉与反省。

意外事故的发生是人民群众、舆论、政府等均不愿意看到的，因此，预防、监控远比事后问责重要。我们认为，应该建设一种行之有效的监控、管理、处置系统。

5.项目简介

在当下井盖安全事故频发的大环境下，陕西导航利用自身在基础位置平台、大数据平台的研发实力，以及北斗高精度定位服务研发方面的科技优势，结合国外先进的成功案例，基于物联网理念，

以自主北斗平台技术为依托，通过采用高精度北斗定位系统、GIS、无线传输网，远程分布式数据采集，信息平台共享、数据实时可视化等技术，研发适合在城市推广使用的井盖监控管理平台-地网井盖监控系统。

通过本方案实现对井盖的安全监控、远程报警、智能唤醒、及时处置等功能，保障安全运行，进一步提高市政管理的信息化，智能化水平，适应智慧城市建设的行业应用发展需要，更直接解决目前存在的“马路陷阱”城市顽疾。

三、项目分析

1.地网井盖监控系统组成

通过物联网监测设备对井盖状态信息进行采集，实时监测每个井盖状态，并通过监管平台显示井盖属性、状态、故障处理等信息。当物联网监测设备发现井盖丢失、破损情况时，将井盖信息上传到监管平台，管理人员可以通过监管平台第一时间了解到井盖事故信息，同时将事故信息发送到移动终端，以便于现场人员及时对事故进行定位处理。

①监测终端

终端待机：支持长达5年稳定工作；

通讯方式：采用TCP/IP通信；

数据存储模式：后进先出；

数据存储量： 48个时点；

设备自检周期：1～525600分钟；

尺寸：120mmX 90mm X 60mm；

工作温度：-20℃～65℃；

存储温度：-40℃～85℃；

湿度： 0%～100%；

防护等级：IP68；

防腐等级：最高防腐等级。

②监控平台

地网井盖监控平台负责对整个系统进行整体的运营维护及管理，包含业务对接流程和系统运营流程的全面监控。

地网井盖监控平台是一个开放的平台，可接入其他厂家的监测终端，进行统一管理监控，也可将整套监控系统接入智慧城市建设的管理平台，实现智慧城市体系内的统一调度和管理。

同时利用DH2监测终端采集的海量数据进行大数据分析，判断城市内道路设施运行情况，并智能分析对应的井盖异常情况高发地预警等内容，提醒城市管理者做出应对。

③移动业务端

数据采集

实时监控

统计分析

井盖信息维护

终端布防、撤防

井盖定位信息采集

作业信息录入

接受作业工单

2.需求分析

①“井盖吃人”等事件频频发生，给现代化城市造成恶劣影响；

全国城市都在推进城镇化建设，在资讯高度发达的今天，发生“井盖吃人”的恶劣情况后，非常容易造成城市形象受

损，相应管理部门被问责，舆论一面倒的批评和追根究底的寻找责任人，更重要的是人民群众的生命财产安全遭受了无谓的损失。

②城市地下管道纷繁复杂，给城市安全带来隐患；

我国很多城市建设于上世纪七八十年代，建设初期并未考虑到几十年城市发展的进度如此迅猛，且受限于当时的经济条件和城市规划问题，地下管网设施及路面井盖等设备在经历多次城市改造后变动极大，无法进行有效的技术监控，导致任何人员均可轻易进入地下管网，可能会发生暴恐隐患。

③巡查费用成本太高，给城市维护带来负担；

在城市运转过程中不断的出现“马路陷阱”这种情况，城市的管理者都采取了不同程度的管理措施，一般是通过设立单

独的巡查管理部门，加派路面巡查车辆和人员监管，进行不间断的巡查，这导致了极大的车辆及人员浪费，在巡查过程中车辆及人员运行速度极慢，还为城市交通运行“添堵”，造成了新的城市问题。

④出现险情，寻找目标困难，给维护人员带来困扰；

在出现井盖丢失的险情问题后，监管部门派发工单到维护保养单位，一线工作人员在路面寻找的过程极度困难，上报目标没有参照物，寻找目标的半径误差大，这也导致了在维护保养过程中时效性较差，且上报险情位置参照物错误后也容易造成人员的无效跑动。

3.市场分析

基于上述问题，陕西导航认为目前城市的管理部门极度缺乏对城市道路井盖设施的监管手段，无法保证井盖的安全稳定运行，同时我们调研和对比了目前市场上存在的对井盖监管的一些手段和方案。

4.对比分析

传统模式的管理，每日靠人去运做，成本高效率低，西安仅井盖问题，曾有相关媒体报道，去年以来西安市政丢失的井盖和雨水箅子，造成的损失大约达200万元。地方政府每年在城管上“大把大把地烧钱”，可换来的依然是“谁都不满意”。

目前西安分为东、西、南、北四个片区进行管理，每日早晨分别派出数十辆巡检车，按照路线进行检查，并手动统计现场数据；同时市政热线、媒体等将相关事故点的信息收集，再安排工作人员处理。目前的运作成本、效率都无法控制和确保；而陕西导航的地网井盖监控系统，可通过监控平台第一时间将所有的井盖事故信息，同时将事故信息发送到移动终端，现场人员可及时对事故进行定位并安排处理。颠覆了传统的工作模式，让城市面貌得到改观，会有一大批历史遗留问题、难点问题和管理死角问题得到解决，城市管理问题发生数量会呈下降趋势，大大提升了工作效率，节省人力成本。使得影响群众工作和生活的城市管理问题和居民身边的“琐事”成为政府案头的大事，使城市面貌大为改观。这种赋予了群众知情权、参与权和监督权的管理新模式，深受群众欢迎。

5.产品优势

、软件平台

后台监管、报警管理、统计报表、移动业务端、GIS地理信息系统、消息推送等功能模块

、采用自主研发的通讯协议，安全性高、可靠性好；已经申请相关的专利技术。

、稳定的公网传输方式

利用城市中广泛覆盖的移动通讯基站，信号覆盖范围好，使用维护成本费用较低。

、监测终端低功耗

长时间处于休眠的工作状态，耗电低；

支持激活和休眠模式，具有休眠定时唤醒功能；

超长工作时间：电路采用低功耗设计，降低电路功耗，寿命可达到5年。

、低成本、覆盖广

该系统技术的核心特色是“云端管理、云端计算、云端分布式存储数据、云端大数据智能挖掘”，在云端实现先进的无线通信协议，以强大的云计算为基础可以大大提高传感网的性能并减低传感网内组网硬件的成本。

、实施便捷

无需施工布线，部署迅速，易扩展，兼容性好。

、可视化实时监测井盖状态的数据管理平台。

、维护方便，智能井盖无线传感器安装拆卸方便、安装后牢固可靠，IP68 防护等级；

、展示功能强大：

、GIS地图展示：在电子地图上显示井盖位置、基本信息、实时状态等。

、文本展示：通过文本形式展示井盖位置、基本信息、实时状态、历史状态记录等信息。

、移动业务端（APP）：已开发基于Android、IOS等移动操作系统的app软件，无须再为一线员工配置额外的硬件巡检终端设备。

四、效益分析

1.社会效益

①地网井盖监控系统的实施，将大大提升市政管理水平，努力建设服务政府﹑责任政府﹑法治政府，进一步做好为人民服务。

②地网井盖监控系统是目前政府部门倡导的智慧城市的落脚点，通过应用在城市角落的一个个小终端，实现对于城市智能化水平的建设与提升。

③地网井盖监控系统中充分利用了北斗卫星导航定位技术，在方案前期的数据采集与设备安装，以后中后期的项目运营与维护中都有使用北斗定位技术，这也充分体现了对于北斗示范性、实用型项目的落地与推进。

④地网井盖监控系统在多市的推广，必将大大提高市政管理水平和服务水平，吸引更多的国内外着名企业投资，推动经济的迅速发展，进一步辐射到周边地区。

2.经济效益：

地网井盖监控系统有效整合了信息资源和管理资源，项目的建设将产生直接和间接的经济效益。具体表现为：

①地网井盖监控系统的实施以及今后的推广可以整合市政局下的各个部门的网络、设备等硬资源和技术、人才等软资源，实现资源共享，协同办公；减少各个部门的重复巡查工作，重复处理工作；

②地网井盖监控系统的实施和推广可以大大降低各级相关部门的人员成本、车辆成本、车辆保养维护成本等；

③整合市政井盖管理中的各专业巡查员队伍，发现、处置的专业化分离帮助巡查员明确责任，各尽其职，提高了工作效率；

④通过调度服务中心对监督员队伍的集中、规范化管理、培训和调度，必然会减少管理人员成本，长期来看可以节约大量人力资源的投入；

⑤统一建立了全市井盖管理的综合数据平台，既可以提高市政管理的效率，又可以降低日常管理成本；

五、总结

在城市建设方面，为市政公用、经营和管理提供与各专业结合的、图数结合的专业信息服务，提高这类企业的运营维护水平，推进城市基础设施建设与路面井盖养护，使城市居民在生活和安全等方面得到更为有效的服务保障。

在城市管理和辅助政府决策方面，可以用信息技术装备建设行政主管部门和广大企业提高管理手段的现代化水平建立为社会服务的保障体系。适应信息社会发展的需要，实现业务流程规范化、标准化和软件化，提高城市管理部门的工作效率，构建数据和信息双

向和多向的交流通道，为城市地下官网及道路设施附着物的管理提供及时和充分的科学依据，使政府的管理和为社会服务从定性化走向定量化。

总之，本项目的实施可以有效地提高城市市政管理的监督即时化、管理现代化和服务社会化，保障国家投入巨资建设的城市基础设施发挥最大的社会经济效益，改善了市政管理者与人民群众之间的联系，维护社会稳定。