浅析如何提高贯彻落实民主集中制的水平

浅析如何提高贯彻落实民主集中制的水平

当前，边防部队建设发展正处于职能任务的拓展期、信息化建设的初始期、创新发展的机遇期、“两个确保”即确保部队高度稳定和集中统一，确保以边境防控为中心的各项任务圆满完成上的高风险期。在这个特定历史阶段，各级党委（党支部）必须坚持以科学发展观为统领，认真贯彻党章和《党委（党支部）工作条例》，不断强化集体领导观念，自觉加强党性锻炼，加强思想修养，着力提高素质能力，推动党委（党支部）领导工作的科学化、制度化、规范化，不断提高贯彻民主集中制的质量，在实现“两个确保”中充分发挥领导核心作用。

一、把好建设方向

坚持和健全民主集中制，保证党对部队的绝对领导，保证部队建设的正确方向，是党委（党支部）的首要职责和根本任务。目前，意识形态领域的斗争日趋复杂，颠覆与反颠覆、渗透与反渗透、争夺与反争夺的斗争异常激烈；部队执行任务的政治性政策性敏感性很强，处置不当，就会影响社会稳定大局；随着国家和军队改革的不断深入，一些深层次矛盾更加凸显，直接涉及各方面切身利益。在这种情况下，党委（党支部）把方向主要应把好三条：一是高举旗帜、听党指挥，确保军令政令畅通，努力把部队建设成为政治可靠

的威武之师、文明之师，把广大官兵培养成为党和人民的忠诚卫士。二是按照科学发展观的要求，推动部队建设又快又好发展，实现全面过硬。三是精心指导中心工作，圆满完成党和人民赋予的各项任务。把握好上述方面，要求我们各级党委（党支部）必须强化政治意识，注重从政治上观察分析和处理问题；坚定政治立场，自觉从党和人民根本利益出发想问题、作决策；严守政治纪律，坚决贯彻党的路线方针政策和上级决策指示，坚定不移地与党中央、中央军委保持高度一致；坚持求真务实，以科学的态度和奋发有为的精神状态搞建设、抓工作。

二、保障决策质量

决策是党委（党支部）的基本实践活动。实践证明，决策正确就能凝聚人心，推动工作，振兴事业。反之，就会损害党委（党支部）形象和部队建设。边防部队执行任务类型多、任务紧急繁重，在指挥、建设、人事等方面，经常面临大事、急事、难事和敏感事的考验，这就对我们正确决策提出了很高的要求。

(一）决策观念要更新。牢固树立遵循客观规律、坚持以人为本、注重统筹兼顾、着眼持续发展、讲求质量效益、勇于开拓创新等现代决策理念，以观念的更新促进决策质量的提高。

(二)决策依据要把严。自觉以国家的法律法规和部队的

规章制度作为决策的基本依据。讨论决定问题，要重温有关政策规定，使大家明确议事标准，坚决做到令行禁止，决不能自行其是、另搞一套；当局部和全局利益发生矛盾时，必须无条件地服从全局利益，决不允许搞“上有政策、下有对策”。

(三)决策机制要健全。要完善议事决策的程序运行机制、科学论证机制、专家咨询机制、监督制约机制、纠错问责机制，增强决策的科学性、有效性。四是决策手段要改进。军、师以上党委的重大事项决策，要注重专家咨询；在边境防控处突、干部队伍教育管理、装备购置和管理等方面，努力实现决策的科学、快捷、高效。

三、坚持严守规矩

提高贯彻民主集中制质量，必须靠严守规矩来保证。从当前党委（党支部）领导工作实际需要看，要突出把握以下三条：

（一）要坚持重大问题必须由党委（党支部）集体讨论决定。集体领导既是党委（党支部）领导的最高原则，又是党委（党支部）决策科学有效的根本保证。要坚决防止事无巨细、包揽过多的倾向。

（二）要严格遵循党委（党支部）议事和决策的程序。程序就是法规。党委（党支部）集体研究讨论问题，必须贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的十

六字原则，按照“确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施”八个步骤进行。每一个程序都是一道关口，少了哪一个都是违规。这里需要强调两个问题，一个是要落实好会前酝酿这个发扬民主的重要环节。通常先是书记、副书记之间交换意见、统一思想，尔后正副书记与每个委员逐个交谈，充分听取委员意见，在综合各方面意见的基础上修正完善预案。酝酿中，必须讲党性、顾大局、守纪律，只能相互商谈，不搞暗示授意，不得强加于人，不能硬性压服。另一个是要落实好会议决定这个关键程序。研究决定重大问题必须召开党的正式会议，不得以书记和副书记碰头、个别征求意见、文件传批等方式决定。常委分散无法集中开会时，如遇上级要求尽快上报除干部任免以外的重要事项，可由书记、副书记逐个征求常委意见，按照多数人意见先上报，下次开会时向常委会报告，并接受检查。三是要严守党的组织纪律。“个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央”，这是党的最高组织纪律，每名党委（党支部）成员必须坚决执行。“四个服从”的实质是少数服从多数，核心是全党服从中央。在党委（党支部）内部，党委（党支部）成员无论职务高低、资历深浅、年龄大小，人人都有一票权、人人只有一票权，任何人都不能有超越其他成员的特殊权力，更不能凌驾于组织之上；

党委（党支部）研究决定问题，必须坚持少数服从多数原则；一旦党委（党支部）形成决议，就要坚决执行，个人有不同意见可以保留，但在思想上、行动上不得有任何违背；党委（党支部）议事决策的内容不得随意向外扩散，特别是人事安排、重要问题的处理等情况，绝不能擅自讲出去，切实严守党的纪律，维护党委（党支部）决策的严肃性。

四、精心维护团结

团结是党委（党支部）建设的永恒课题，是班子的生命和力量所在。这些年我们始终抓住不放，通过一系列有力举措，各级党委（党支部）讲团结的自觉性明显增强，较好地发挥了领导核心作用。但是，有的班子仍然存在团结的问题。无数事实证明：什么时候班子团结搞得好，就出人才出战斗力，所带的部队就生机勃勃；什么时候党委（党支部）团结搞得不好，就会产生“内耗”、削弱党委（党支部）战斗力，各级部队都会受到严重影响。可以说，党委（党支部）的团结是部队团结的“根”，是部队团结的“梁”。作为领导干部，高度重视团结、自觉维护团结、十分珍惜团结，不是一般的工作方法问题，而是思想水平和工作能力的体现。搞好班子团结，事业是基础、感情是纽带、制度是保证，积极的思想斗争是必要条件。我们一定要以党的事业为重，眼界要非常宽阔，胸襟要非常宽阔，

容人容事容言，在政治上互相信任，在思想上互相沟通，在工作中互相支持，在生活上互相关心；一定要从团结的愿望出发，严格党内生活制度，积极开展批评与自我批评，既不搞无原则的一团和气，又不搞无原则的纠纷，在及时化解各种矛盾中沟通思想、增进感情，达到新的团结；一定要像爱护自己眼睛那样维护班子团结，自觉做到顾大局、讲原则、作表率，为贯彻落实民主集中制创造和谐的内部环境。