浅谈当前贯彻民主集中制存在的问题和对策

浅谈当前贯彻民主集中制存在的问题和对策

民主集中制是马克思主义政党的根本组织制度和领导制度，是增强党的创新活力，巩固党的团结统一的保证。坚持高质量落实民主集中制，关系到×××队伍各级党支部决策的科学化、民主化。分析当前贯彻民主集中制存在的问题，对于创建模范党组织活动具有重要的实践意义。

一、当前贯彻民主集中制存在的问题

（一）民主制度不够健全，闭门商定的事多，透明决策的事少。目前，我们实行的民主议事制度总体是规范的、可行的，但随着形势任务的发展变化，有些民主制度需要进一步规范和完善，有的制度较为抽象、缺乏可操作性。在对有关事项决策之前，班子成员深入调查研究不够，掌握第一手资料较少，会议决策前经常由几个班子成员议定，没有将发动群众参与、采纳群众意见作为支部决策的必经程序。

（二）议事机制不够完善，人为操作空间大，监督落实力量小。决策的监督和保障机制不健全，制度的约束力不强，致使民主集中制在落实中人为操作的空间较大，决策监督不到位、无人对决策失误负责等问题。往往表现为，主官民主意识强的，民主集中制落实就好，主官不注重民主的，制度就得不到落实。同时，也导致少数班子成员“看书记眼色”行事，习惯于“一个声音”说话，在会上唱“赞同歌”的多，发表不同意见的少。

（三）议事决策的法治意识不强，凭经验决策较多，依法决策不够。支部决策经常会涉及许多新政策新规定，由于一些班子成员党务知识欠缺，法治素质不高，依法办事、依法决策的意识不强，对拿不准的事也不提前学习相关政策规定和上级有关要求，而是凭工作经验办事，有时在决策中还尽可能规避政策和法律规定，容易造成决策失误。

二、存在问题的原因

（一）思想认识不高。一些同志对民主集中制精神实质和重要性知之不多，对基本理论和基本制度一知半解。一些同志把民主集中制的地位看低，只要不影响自身的切身利益，民不民主、集不集中都无所谓，个别人甚至认为民主集中制大麻烦，担心民主集中多了会误事，会影响工作效率，加之队伍重业务工作轻政治工作的思想普遍存在，没有把贯彻民主集中制作为一项长期性、经常性、基础性的工作来抓，导致民主集中制流于形式。

（二）职责分工不明。部分支部书记没有摆正自己在党组织生活中的位置，把集体讨论问题变成了书记定调、委员表态，或是大家讨论、书记拍板，委员没有真正行驶职权。有的基层党组织甚至混淆党内关系、行政关系与个人关系，权利过分集中，搞“一言堂”，导致会议研究部分主次，变相操作时有发生。

（三）民主监督不力。上级部门对民主集中制的监督，主要通过检查支部会议记录本，并没有深入查看问题、发现问题和解决问题。一些委员在民主生活会上不敢进行思想交锋，同级监督

无法落实。一些基层单位不注重倾听普通官兵的意见和呼声，群众监督形同虚设。

三、加强民主集中制建设的几点意见

（一）不断完善各项民主制度，有效规范支部决策行为。一是建立调查论证制度。支部在决定重大问题前，要通过召开座谈会、开展调查等形式，征求群众意见，经过分析论证优选预案，确保决策的科学性。二是建立决策咨询制度。对事关队伍建设方向和技术性强的问题，要请专家学者、职能部门提供决策咨询意见。三是建立听证公示制度。通过意见听证会等形式，确保基层民主权利在决策过程中的落实。除必须保密或时限太紧的问题，支部做出决策后，都进行公示，主动接受群众监督。

（二）完善贯彻落实机制，确保民主集中制落到实处。一是健全落实民主集中制问责机制。明确民主集中制的适用范围、责任主体、落实程序和问责标准，使问责过程可以操作，问责结果可以检验，使民主集中制贯彻落实得到有效保障。二是健全落实民主集中制监督机制。在发挥党内监督、群众监督和网络等监督作用的同时，重点在创新纪委实体化监督机制上下功夫，全面落实纪委巡视、诫勉制度和质询等制度，保证监督机制落实到位。三是全面推行“票决制”。对支部决定的有关重大事项以投票的方式做出决定，避免决策中的不正常现象。四是坚持好“三不一末”制度。让班子成员充分发言，避免正副书记先定调子、其他成员看眼色行事等问题。

（三）按照法规办事，提高支部依法决策的能力和水平。一要加强法治学习培训。要把民主集中制教育和法规制度学习作为班子成员学习和培训的必修课，采取专题分析、个案剖析、现场观摩等方法，将政策法律学习思考和解决实际问题结合起来，使班子成员成为贯彻落实民主集中制的明白人。二要加强政策的学习领会。决策中，对政策拿不准的，要先学习相关政策规定，看上级有何要求、以往有何教训、自己该如何决策，不断增强政策法规意识。三要落实责任追究。对因程序失缺、决策失准而造成严重后果的，要视情追究班子和相关领导责任，有效防止和减少决策失误。