乡村振兴战略下的村庄规划分析
乡村振兴战略下的村庄规划分析
发表时间：2019-09-22T01:26:44.267Z 来源：《基层建设》2019年第16期作者：常雷
[导读] 摘要：在乡村振兴的国家战略背景下，结合国家升上重大政策、自身多样地理环境、村庄整体发展现状等因素，呈现出扶贫引领、重视资源、分层推进等新趋势。
浙江大学城乡规划设计研究院有限公司浙江杭州 310012
摘要：在乡村振兴的国家战略背景下，结合国家升上重大政策、自身多样地理环境、村庄整体发展现状等因素，呈现出扶贫引领、重视资源、分层推进等新趋势。本文作者结合工作经验对乡村振兴战略下村庄规划进行了分析探讨，仅供同行业人员参考。
关键词：乡村振兴；专项规划；空间布局
一、乡村振兴战略的背景意义
“十九大”首次明确提出乡村振兴的国家战略。乡村承担着国家粮食安全、生态安全等重大责任，是中华民族的定星盘。2018年，我国城镇化率已经达到58%，而面对农村衰落、农村发展缓慢甚至停滞的现状，乡村振兴像一支强心针，注入乡村，作为新时代“三农”工作的核心工作，具有划时代的里程碑意义。
乡村振兴作为战略层面的设计布局，在相关重大会议、部委信息中均有所体现。2018年，中央一号文件发布战略，中央经济工作会议和农村工作会议将乡村振兴工作列为重点工作。各部印发乡村相关环境整治行动方案、土地承包政策、产业发展先导区、教育交通设施建设等多项支持乡村振兴的重大文件部署。
二、做好村域专项规划研究
1.做好产业旅游规划研究
新时期的农村经济发展目标在乡村振兴战略带领下要求也将变得更高、更实，乡村振兴应当把产业兴旺目标立重点项目之一。更加强调产业在乡村振兴战略实施中的基础性作用，不断推进农业现代化和农村产业融合，推进乡村现代化产业体系构建。因此村域产业发展规划要对接好上位规划，联合农业部门共同编制，立足当地资源禀赋，在分析村域产业现状，统计出以村内前三的产业发展现状和势态，在其基础上重点研究产业发展的条件，明确产业的定位与目标、空间布局，完善产业体系架构（产业效益分析）。如第一产业可结合村庄自身农业条件确定农作物种植品种；第二产业主要以发展农产业加工为主，同时要避免出现“村村点火、户户冒烟”的问题，促进农村加快形成绿色发展方式和生活方式；第三产业发展要强化乡村旅游策划，旅游发展的定位和目标必须坚持“一村一策、一村一品”，挖掘每个村独特的价值，把有传承的人文历史挖掘出来，清楚落实旅游功能布局，加强对历史文化遗迹和景观特色的保护，促进村庄的历史文化得到更好延续，设计旅游线路，做好旅游项目的安排，打造具有示范带动作用的现代农旅结合示范点。
2.做好村建设规划研究
在居民点规划中，农村居民点选址要从有利于产业配套、交通便捷、村民意愿等方面考虑，遵循“近镇近路、近业近田”的原则，该建筑的布局应与村独特的环境完全融合，适应当地条件和天然坡势，并结合地形特点，形成错落有致，灵活和丰富的建筑布局。避免“兵营式”等呆板化布局；建筑风貌要体现当地特色，选取必要元素（如墙体涂料、墙面装饰、屋顶类型等）和装饰元素（门窗装饰等）来体现，以传承传统民居的建筑特色为基调，凸显地域民居特色。同时要明确居民点宅基地标准、建设用地标准、建筑层数。
在公共服务设施规划中，应根据相关标准，结合村民意愿，确定村内公共服务设施的类型，增加设施面积，其中基础教育设施应结合镇乡规划统筹规划布局，完善公共服务设施配置。
在基础设施规划中，要高度重视村交通系统的规划，对外交通规划要落实上位规划周边路网的衔接，需对全村域的对外交通进行统筹安排，它主要包括过境公路，高速公路连接线和村庄聚集点之间的连接线的规划内容。在规划前有必要落实各类交通道路的等级，宽度和面积，并对主要交通附属设施进行规划安排。有条件的地区，需对公共交通线路、站点及大型停车设施进行规划安排。
在人居环境整治规划中，要实施庭院空间整治和村庄环境整治，通过理清庭院边界、硬化庭院空间、净化庭院、绿化庭院、美化庭院等整治措施，提升庭院环境品质，为发展庭院经济打下基础；针对村庄入口空间、景观标识设施、道路设施、市政设施、照明设施、环境卫生设施、防火设施、公共服务设施等提出环境整治措施，改善村庄环境，实现“农业变景观、农村变景区、民居变景点”的整治目标。
3.做好山水林田湖草综合整治规划研究
乡村振兴战略对新时代乡村生态环境的建设有着更高要求，乡村发展的绝对底线就是生态安全。它强调人与自然和谐共处共生，促进乡村人均生态环境质量增涨，造就乡村的天蓝地绿山清水秀环境。综合整治规划要对村域内的生态环境现状进行充分分析，主要是对村域内的农田、水体、森林等生态系统等开展细致研究。在摸清生态环境本底，即自然地貌、水文水系、生态格局与生态廊道、生物多样性、视线景观资源等的基础上，提出生态修复和生态建设的项目需求。根据不同土地利用类型和承载功能，将村域范围内的生态修复功能区划分为农田生态系统修复区、水体与湿地生态系统修复区、森林生态系统修复区等。规划开展村域综合整治，重点包括河流水系综合整治、农业现代化综合整治、农村建设用地整治和乡村生态景观环境综合整治。
三、以土地利用规划为底盘优化村域空间布局
1.土地利用结构和布局的优化
1.1保持生态保护优先，打造乡村生态屏障
生态林地，水源，湿地，主要河流湖泊，森林和地质公园应优先考虑划分到生态保护的项目，在统筹全村土地利用的前提下，优先合理安排各类生态用地的规模和布局。
1.2加强耕地和永久性基本农田保护，提高农业发展质量
有必要进一步调整和优化基本农田布局，合并分散的永久基本农田，发展集中连续的新的优质耕地，村庄周围有良好的水利与水土保持设施的耕地，土地整理和复垦应优先考虑划分到基本农田项目；对分散小块、条件等别低、质量较差、村庄规划近期需要建设的基本农田可以调出。开展高标准基本农田建设，针对集中耕地改造和升级，适当开展宜耕未利用地开发，通过补改结合落实耕地占补平衡。与此同时，其他农用地，如园林，林地，草地和用于农业生产的水域等的空间布局应与农业生产需要相结合进行优化。
1.3优化建设用地空间布局，建设美丽宜居乡村
结合实际对村庄建设用地规模控制边界进行优化，将区位优越位置划为有条件建设区。建设用地布局优化要体现在底线优先上，对交
加强村庄规划促进乡村振兴的实施方案(最新)
加强村庄规划促进乡村振兴的实施方案 为促进乡村振兴战略深入实施，根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》和《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》等文件精神，现就做好村庄规划工作制定方案如下： 一、总体要求 （一）规划定位。村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，编制“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划范围为村域全部国土空间，可以一个或几个行政村为单元编制。 （二）工作原则。坚持先规划后建设，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承。坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。坚持节约优先、保护优先，实现绿色发展和高质量发展。坚持因地制宜、突出地域特色，防止乡村建设“千村一面”。坚持有序推进、务实规划，防止一哄而上，片面追求村庄规划快速全覆盖。 （三）工作目标。力争到X年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄应编尽编。暂时
没有条件编制村庄规划的，应在县、乡镇国土空间规划中明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求，作为实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可的依据。对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划，经评估符合要求的，可不再另行编制；需补充完善的，完善后再行报批。 二、主要任务 （四）统筹村庄发展目标。落实上位规划要求，充分考虑人口资源环境条件和经济社会发展、人居环境整治等要求，研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标，明确各项约束性指标。 （五）统筹生态保护修复。落实生态保护红线划定成果，明确森林、河湖、草原等生态空间，尽可能多的保留乡村原有的地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观。加强生态环境系统修复和整治，慎砍树、禁挖山、不填湖，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。 （六）统筹耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果，落实补充耕地任务，守好耕地红线。统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，推动循环农业、生态农业发展。完善农田水利配套设施布局，保障设施农业和农业产业园发展合理空间，促进农业转型升级。 （七）统筹历史文化传承与保护。深入挖掘乡村历史文化资源，划定乡村历史文化保护线，提出历史文化景观整体保护措施，保护好
XX县XX村乡村振兴规划方案
XX县XX村乡村振兴 战略规划方案 一、指导思想：以科学发展观为指导，以村民增收、脱贫致富为目标，按照农业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，最终达成：农村产业—强、乡村环境—美、乡风文明—淳、乡村治理—安、农民增收—富的乡村振兴蓝图。 二、发展原则： 1.尊重现状·合理布局 2.整体推进·重点先行 3.设施配套·技术可行 4.传承历史·突出特色 5.注重文化内涵 三、发展目标： 搞活农民经济，促进农民增收致富，早日实现村民脱贫奔小康。实施村庄土地环境整治，完善村庄基础设施和公共服务设施，改造提升村庄人居环境，提高村民生活质量和生产生活条件。最终将李家源、阿东村建成布局合理、产
业突出、设施完善、环境优美、生活便利、文明和谐、安居乐业的幸福乡村，成为陕西省深度贫困村整治振兴的示范村。 四、资金来源：整合各种项目资金，捆绑使用。 1.移民搬迁工程：XX万元×300户=XXXX万元 2.土地增减挂钩指标收益约XXXX万元 3.旱改水项目：XXXX元×XXXX亩=XXX万元 4.乡村道路建设项目 5.城乡发展建设项目 6.退耕还林、天然林保护工程项目 7.美丽乡村建设项目 8.农村特色产业发展扶持项目 9.乡村教育文化体育发展项目 10.其他政策性扶持项目 五、特色产业： 1．建立万亩新品种苹果基地 2.美丽生态乡村体验基地 3.种植业 4.养殖业 六、乡村新格局： 新农村居住区、村民委员会、乡村超市、医疗站、文化站、接待站、食堂、幼儿园、图书馆、公共浴室、文化体育广场、
3A级公厕、沼气池、涝池、养殖场等。 村庄道路、居民区实现绿化、美化。 七、创新机制： 1.建立村民股份机制，成立股份合作经营公司，实行所有权、产权和经营权分离，以土地、宅基地、房屋、规模生产资料等评估入股，经营公司全权负责各项经营活动，优先使用村里人才和劳动力。 2.经营公司与投资商建立联营机制，解决生产、经营中的资金、产品销路与市场问题。 3.经营公司与科研、大专院校建立协作机制，解决生产、经营中的技术问题。 八、规划方案： 按照中共中央、国务院中发【2018】1号文《关于实施乡村振兴战略的意见》和精准扶贫的政策精神，依据省、市、县扶贫总体规划，结合XX村的实际现状，编制《XX村乡村振兴规划方案》。 规划提纲： 第一章概述 第一节规划背景 第二节村庄自然与经济社会条件 第三节村庄建设现状 第四节现状问题
乡村振兴背景下村庄规划分析
乡村振兴背景下村庄规划分析 发表时间：2019-08-29T15:49:37.733Z 来源：《建筑细部》2018年第29期作者：孙喜寿[导读] 在乡村振兴的背景下，对村庄进行统筹规划，需要对村庄的发展现状进行深入的了解，根据时代的要求，对村庄的各项设施进行完善，才能创建更加优质的乡村居住环境，通过发展乡村的旅游业，带动村庄的经济建设。孙喜寿 甘肃省泾川县自然资源局 744300 摘要：在乡村振兴的背景下，对村庄进行统筹规划，需要对村庄的发展现状进行深入的了解，根据时代的要求，对村庄的各项设施进行完善，才能创建更加优质的乡村居住环境，通过发展乡村的旅游业，带动村庄的经济建设。随着我国综合国力的不断提升，在进行村庄建设的过程中，提出了乡村振兴发展战略，在这项要求下，需要对村庄的各项内容进行优化建设，确保村庄在发展的过程中，更加切合战略目标，从而更好的对村庄进行保护。本文就乡村振兴背景下村庄规划进行相关的分析和探讨。 关键词：乡村振兴背景；村庄规划；分析探讨 在进行村庄规划的过程中，要想更好的满足乡村振兴战略目标，就需要制定新型的村庄发展任务，并且实行阶段性的发展计划，才能对村庄进行合理的规划建设，确保村庄在发展的过程中，能够实行现代化建设，通过村庄的规划设计，带动区域经济发展。在进行建设的过程中，需要以美丽乡村作为发展基准，以文明乡村作为建设要求，构建清洁村庄和平安村庄等建设项目，确保村庄在进行发展的过程中，能够营造幸福乡村环境，促进村庄居民的发展[1]。 一、乡村振兴背景下村庄规划核心思想 因为我国的地域比较辽阔，村庄的建设数量比较多，不同的村庄存在不同的情况。在进行村庄规划设计的过程中，需要遵循因地制宜的建设原则，需要充分的发挥村民的自主建设特征，制定具有可行性的村庄规划方案，并且将各项建设内容落到实处。需要通过走访等形式，充分调动村民的参与性，使其能够主动的参与到村庄的规划设计中，通过村庄的规划建设，对村民的各项问题进行解决[2]。 二、乡村振兴背景下村庄规划具体内容 在进行村庄规划的过程中，应该根据村庄内的实际情况以及居民的意见，对村庄的各项建设内容进行统一的规划设计，还需要与村民进行沟通与交流，确定各项改善内容能够符合居民的日常生活要求，并且建设统一项目库，通过建设相应的规划项目，确保各项改造内容能够落到实处[3]。 （一）整治公共空间 在进行村庄规划的过程中，首先要对公共空间进行整治，需要对村口区域以及广场等重点位置，进行统一的整改，深入的挖掘地区文化，将其融入到公共空间的设计规划中，更好的展现村庄的特点，打造具有地域特色的公共空间，提高公共区域的识别感和认同感[4]。 （二）提升建筑风貌 在进行村庄规划的过程中，需要对区域内的建筑风貌进行提升，需要对地区的建设特色进行深入的把握，根据村民的居住要求，提取地区代表元素和符号，将其应用到建筑设计中，对现有的建设风格进行改造。经济条件比较好的地区，可以编制建筑风格设计指引，将其融合到区域建筑的建设中，使其更好的彰显时代的精神，对乡村的整体建设风貌进行协调统一。 （三）加强村庄绿化建设 在进行村庄规划的过程中，还需要加强乡村绿化建设，需要对道路的绿化以及空闲的宅基地绿化进行统一协调。在进行绿化建设的过程中，还需要遵循因地制宜的原则，需要对绿地的建设进行综合设计。因为乡村绿地和城市绿地存在一定的差异，在进行建设的过程中，需要体现乡土气息，并且与自然环境进行深度的融合。可以选用本土区域的一些树种，建设更具层次感的绿化景观。在进行建设的过程中，可以充分的利用一些闲置的地域进行绿化建设，还可以对湿地进行恢复，确保区域内的生态系统功能更加的完善。 （四）进行节能照明建设 在乡村振兴背景下，要想对村庄的照明系统进行规划设计，首先要遵循节能的建设原则，采用新型的太阳能源进行系统的建设，可以选择节能灯具对村庄的各项空间进行系统的布置。在进行系统建设的过程中，需要形成综合的亮化网络，才能更好的为村庄提供照明。 （五）建立综合监控系统 在进行村庄规划的过程中，需要建立综合的监控系统，对村庄的各项建设内容进行实时的监控，需要遵循预防性的建设原则，在村庄的入口区域和公共场所安装摄像头等设备，为村庄的治安管理提供一个良好的基础，在进行规划建设的过程中，更加的安全。 结语 综上所述，在进行村庄规划设计的过程中，需要根据村庄建设案例，对区域内的环境进行实地调研，确保村庄的各项内容能够符合项目建设的要求，才能更好的对村庄进行规划建设，通过村庄发展带动区域内的经济振兴。在进行规划设计的过程中，需要构建建设框架，依托于现代的政策方针，促进村庄进行发展，为我国全面建成小康社会奠定一个良好的基础。村庄的代表人需要对区域内的具体情况进行更好的了解，根据阶段性的目标任务，尊重规划原则，对各项内容进行改造和优化，才能促进村庄进行可持续发展。 参考文献： [1]陈思凯.乡村振兴背景下的村庄规划与人居环境优化提升分析[J].住宅与房地产，2019（06）：205. [2]肖乐. 乡村振兴战略背景下农村基础设施建设规划的公众参与研究[J].湘潭大学，2018. [3]罗怡. “乡村振兴”背景下县域村庄发展评价及建设规划分类研究[J].江西师范大学，2018. [4]柴舟跃. 发达地区转型时期村庄生态化更新规划与策略研究[J].浙江大学，2016.
乡村振兴战略下的村庄规划分析
乡村振兴战略下的村庄规划分析 发表时间：2019-09-22T01:26:44.267Z 来源：《基层建设》2019年第16期作者：常雷 [导读] 摘要：在乡村振兴的国家战略背景下，结合国家升上重大政策、自身多样地理环境、村庄整体发展现状等因素，呈现出扶贫引领、重视资源、分层推进等新趋势。 浙江大学城乡规划设计研究院有限公司浙江杭州 310012 摘要：在乡村振兴的国家战略背景下，结合国家升上重大政策、自身多样地理环境、村庄整体发展现状等因素，呈现出扶贫引领、重视资源、分层推进等新趋势。本文作者结合工作经验对乡村振兴战略下村庄规划进行了分析探讨，仅供同行业人员参考。 关键词：乡村振兴；专项规划；空间布局 一、乡村振兴战略的背景意义 “十九大”首次明确提出乡村振兴的国家战略。乡村承担着国家粮食安全、生态安全等重大责任，是中华民族的定星盘。2018年，我国城镇化率已经达到58%，而面对农村衰落、农村发展缓慢甚至停滞的现状，乡村振兴像一支强心针，注入乡村，作为新时代“三农”工作的核心工作，具有划时代的里程碑意义。 乡村振兴作为战略层面的设计布局，在相关重大会议、部委信息中均有所体现。2018年，中央一号文件发布战略，中央经济工作会议和农村工作会议将乡村振兴工作列为重点工作。各部印发乡村相关环境整治行动方案、土地承包政策、产业发展先导区、教育交通设施建设等多项支持乡村振兴的重大文件部署。 二、做好村域专项规划研究 1.做好产业旅游规划研究 新时期的农村经济发展目标在乡村振兴战略带领下要求也将变得更高、更实，乡村振兴应当把产业兴旺目标立重点项目之一。更加强调产业在乡村振兴战略实施中的基础性作用，不断推进农业现代化和农村产业融合，推进乡村现代化产业体系构建。因此村域产业发展规划要对接好上位规划，联合农业部门共同编制，立足当地资源禀赋，在分析村域产业现状，统计出以村内前三的产业发展现状和势态，在其基础上重点研究产业发展的条件，明确产业的定位与目标、空间布局，完善产业体系架构（产业效益分析）。如第一产业可结合村庄自身农业条件确定农作物种植品种；第二产业主要以发展农产业加工为主，同时要避免出现“村村点火、户户冒烟”的问题，促进农村加快形成绿色发展方式和生活方式；第三产业发展要强化乡村旅游策划，旅游发展的定位和目标必须坚持“一村一策、一村一品”，挖掘每个村独特的价值，把有传承的人文历史挖掘出来，清楚落实旅游功能布局，加强对历史文化遗迹和景观特色的保护，促进村庄的历史文化得到更好延续，设计旅游线路，做好旅游项目的安排，打造具有示范带动作用的现代农旅结合示范点。 2.做好村建设规划研究 在居民点规划中，农村居民点选址要从有利于产业配套、交通便捷、村民意愿等方面考虑，遵循“近镇近路、近业近田”的原则，该建筑的布局应与村独特的环境完全融合，适应当地条件和天然坡势，并结合地形特点，形成错落有致，灵活和丰富的建筑布局。避免“兵营式”等呆板化布局；建筑风貌要体现当地特色，选取必要元素（如墙体涂料、墙面装饰、屋顶类型等）和装饰元素（门窗装饰等）来体现，以传承传统民居的建筑特色为基调，凸显地域民居特色。同时要明确居民点宅基地标准、建设用地标准、建筑层数。 在公共服务设施规划中，应根据相关标准，结合村民意愿，确定村内公共服务设施的类型，增加设施面积，其中基础教育设施应结合镇乡规划统筹规划布局，完善公共服务设施配置。 在基础设施规划中，要高度重视村交通系统的规划，对外交通规划要落实上位规划周边路网的衔接，需对全村域的对外交通进行统筹安排，它主要包括过境公路，高速公路连接线和村庄聚集点之间的连接线的规划内容。在规划前有必要落实各类交通道路的等级，宽度和面积，并对主要交通附属设施进行规划安排。有条件的地区，需对公共交通线路、站点及大型停车设施进行规划安排。 在人居环境整治规划中，要实施庭院空间整治和村庄环境整治，通过理清庭院边界、硬化庭院空间、净化庭院、绿化庭院、美化庭院等整治措施，提升庭院环境品质，为发展庭院经济打下基础；针对村庄入口空间、景观标识设施、道路设施、市政设施、照明设施、环境卫生设施、防火设施、公共服务设施等提出环境整治措施，改善村庄环境，实现“农业变景观、农村变景区、民居变景点”的整治目标。 3.做好山水林田湖草综合整治规划研究 乡村振兴战略对新时代乡村生态环境的建设有着更高要求，乡村发展的绝对底线就是生态安全。它强调人与自然和谐共处共生，促进乡村人均生态环境质量增涨，造就乡村的天蓝地绿山清水秀环境。综合整治规划要对村域内的生态环境现状进行充分分析，主要是对村域内的农田、水体、森林等生态系统等开展细致研究。在摸清生态环境本底，即自然地貌、水文水系、生态格局与生态廊道、生物多样性、视线景观资源等的基础上，提出生态修复和生态建设的项目需求。根据不同土地利用类型和承载功能，将村域范围内的生态修复功能区划分为农田生态系统修复区、水体与湿地生态系统修复区、森林生态系统修复区等。规划开展村域综合整治，重点包括河流水系综合整治、农业现代化综合整治、农村建设用地整治和乡村生态景观环境综合整治。 三、以土地利用规划为底盘优化村域空间布局 1.土地利用结构和布局的优化 1.1保持生态保护优先，打造乡村生态屏障 生态林地，水源，湿地，主要河流湖泊，森林和地质公园应优先考虑划分到生态保护的项目，在统筹全村土地利用的前提下，优先合理安排各类生态用地的规模和布局。 1.2加强耕地和永久性基本农田保护，提高农业发展质量 有必要进一步调整和优化基本农田布局，合并分散的永久基本农田，发展集中连续的新的优质耕地，村庄周围有良好的水利与水土保持设施的耕地，土地整理和复垦应优先考虑划分到基本农田项目；对分散小块、条件等别低、质量较差、村庄规划近期需要建设的基本农田可以调出。开展高标准基本农田建设，针对集中耕地改造和升级，适当开展宜耕未利用地开发，通过补改结合落实耕地占补平衡。与此同时，其他农用地，如园林，林地，草地和用于农业生产的水域等的空间布局应与农业生产需要相结合进行优化。 1.3优化建设用地空间布局，建设美丽宜居乡村 结合实际对村庄建设用地规模控制边界进行优化，将区位优越位置划为有条件建设区。建设用地布局优化要体现在底线优先上，对交
乡村振兴下的村庄规划“留白”
行业研究 Industr y Research 党的十九大提出实施乡村振兴战略，这一重大决策部署，是为了统筹全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家。产业升级和振兴是乡村振兴的持久动力，推进乡村产业振兴，需要立足国情，根据地方特色因地制宜。为合理保障农村新产业新业态发展用地，在法定的村庄规划中需要“留白”机制。 1 乡村振兴下的村庄规划 1.1 全力服务乡村振兴。规划定位上，实施乡村振兴战略的基础是村庄规划；规划内容上，村庄规划全面对接乡村振兴战略相关任务，推动乡村振兴战略落实落地。 1.2 突出强化用途管制。根据国务院有关意见，在城镇开发边界外，村庄规划是乡村地区的详细规划。村庄规划是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制的依据。核发乡村建设规划许可的依据就是法定的村庄规划。 2 国土空间规划体系下的村庄规划 2.1 国土空间规划体系“三区三线”。以确保主体功能区战略精准落地为基础，划定“三线”——城市开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，以形成合理空间布局的“三区”——城镇空间、农业空间、生态空间，构建了国土空间精准管控的基本框架。 2.2 对村庄规划作用。“三区三线”的划定在空间上对乡村规划起到了指导与限制作用，尤其是永久基本农田红线和农业空间的划定，在后续乡村功能单元规划和村庄规划中应严格遵循。 3 村庄规划“留白”的必要性 这里的“留白”将其定义为一类暂不明确或规定用途的空间，也可以定义为一种用地弹性管理的模式，即为应对未来发展的不确定性，在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留规划建设用地（不得占用永久基本农田和生态保护红线）。 3.1 乡村产业振兴的需要。乡村振兴战略下，乡村宜因地制宜发展多样性特色农业，“一村一品”，构建以农产品生产加工为主导，融合旅游休闲的一、二、三产业融合发展模式。乡村产业发展定位上需与周边对比分析，以及与同类村庄差异化比较。如，农业生态资源丰富的乡村，可利用生态优势发展乡村休闲旅游、乡村养老养生以及休闲民宿等产业；农产品原材料丰富的乡村，可大力发展农产品加工业，把农业附加值留在农村；交通条件好的乡村，可大力发展农村电商。特别是要鼓励和支持发展“一村一业、一村一品”，推动不同乡村立足不同优势资源，形成不同的产业和专业特色。 3.2 规划弹性管理机制的需要。规划对于土地相对刚性的管控与复杂多变的市场需求尚存在一定的矛盾。规划编制及管理中，针对不可预期项目，做好留白空间应对准备，提高空间的包容性；针对人口变化，统筹安排规划建设时序，调控土地使用供需关系并预留不超过5%的建设用地机动指标。以此来解决目前终极式的村庄规划蓝图，不能适应乡村振兴战略下村庄发展过程中遇到的各种不确定性问题。 3.3 统筹各类型规划矛盾的需要。乡镇土地利用规划与乡镇总体规划是村庄规划编制的主要依据。为统筹安排村庄建设的村庄布点规划，为统筹安排各类基础设施建设编制的县域乡村建设规划等，由于编制时间及是否法定规划的差别，导致村庄规划用地布局确定的依据难。 4 村庄规划“留白”实现路径及用途 4.1 国土空间规划体系下村庄规划编制。在县域层面，将村庄布局规划作为重点内容，指导村庄建设规划；在县、乡镇层面，以明确村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求为核心内容。在村庄规划编制中结合国土空间规划研究方法，逐村分析人口变化、区位条件、发展趋势，明确分类，实现村域层面“多规合一”。尊重地方特色，根据地方实际情况进行村庄分类规划，并严格按照村庄分类制定相应的规划特色，指导村庄规划工作。 4.2 村庄规划“留白”地用途。考虑到用地的不确定性和建设时序，村庄规划中“留白”的建设用地可用于村民居住、农村公共公益设施建设、乡村旅游用地以及农产品加工等用途。 4.3 村庄规划“留白”管理设想。如何管理“留白”地助力乡村更好发展，仍需在工作中细化。设想如下：一是建立留白空间的启动机制，针对以上用途用地需求可以启动留白地。首先尊重村民集体决策，然后开展用地需求和选址评估，其次根据法定程序征询专家意见并经规划委员会审议，最后进行规划审批及报备。二是建立留白空间动态调整机制。随着环境、政策的变化对村庄规划留白地经申请、评估和政府审核确认后予以调整，由相关部门依法合规对调整地块进行规划编制、审批和实施管理。 5 结语 乡村产业振兴下，各地乡村因地制宜，构建以农产品生产加工为主导，融合旅游休闲的一、二、三产业融合发展模式。国土空间规划体系下，探索村庄规划“留白”机制以适应乡村的发展，留白地用途可用做村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等使用。在规划管理中做好留白地启用和调整机制。 参考文献： [1]中央农办、农业农村部、自然资源部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于统筹推进村庄规划工作的意见》2019.1. [2]自然资源部《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》2019.5. [3]沈果毅，方澜，陶英胜，胡晓雨.上海市城市总体规划中的弹性适应探讨[J].上海城市规划，2017（04）：46-51. [4]于建嵘.乡村产业振兴要因地制宜[J].人民论坛，2018（06）. [5]陈珲，马亮.以乡村振兴为导向的村庄规划研究——以安远县上寨村村庄规划为例[J].建筑设计管理，2018（08）：79-82. 乡村振兴下的村庄规划“留白” 郭丹丹 （滁州市南谯区住房城乡建设交通局，安徽 滁州 ２３９０００） 摘 要：做好法定的村庄规划，推动乡村振兴战略落实落地，产业振兴是乡村振兴的持久动力，因地制宜乡村产业振兴方式决定了村庄规划要弹性适应即“留白”。 关键词：乡村产业振兴；村庄规划“留白” – 10 –