23 如何构建新型的产学研协同创新机制

国家高新区培育发展新兴产业研究

--以培育发展安全科技产业为例

摘要：安全科技产业是我国近年来兴起的战略性新兴产业，要壮大该产业必须应用产业发展的动力机制原理，强化科技引领，壮大产业规模，同时加强政府引导，优化发展环境。在促进产业发展的具体措施上要加强组织协调，打造人才队伍，完善投入机制，进一步加强产业链招商。

关键词:新兴产业安全科技培育发展

一、安全科技产业的发展趋势

1、安全产业的市场化

要转变安全产业的资源配置方式，让市场机制在安全产业资源配置中发挥更加积极的作用，逐步实现安全行业资源从计划配置为主到市场配置为主的体制转型，构建与社会主义市场经济体制相适应的安全产业体系。

一是形成市场化的安全产业投入产出机制，除了从公共政策角度考虑安全产业的发展与运行之外，也要从经济政策角度考虑安全产业的发展与运行，提高安全产业的经济效益；二是利用市场机制吸纳更多的社会资源和力量投入到安全产业中来，增强安全产品与服务的供给能力，加

大对安全生产管理和应急管理的支撑力度。

2、安全产业的规模化

壮大安全产业和企业的规模，提高产业集中度和企业集中度，实现规模化生产与经营，最大限度地发挥其规模效应，增强安全产业的市场竞争实力，提高产业运行效率。

3、安全产业的专业化

打破现有的专业划分、军地分割、区域分割、行业分割，建立安全领域的专业化社会分工体系，组织社会化协作基础上的分工研发、生产、经营，逐步摆脱过去小而全或局限于单个领域、单个专业的经营格局，优化资源配置，提高经济效率。

4、安全产业的标准化

围绕安全产业的各个环节与方面，建立健全与国家标准体系一致、与国际标准体系接轨的安全产业标准体系，包括品种标准、质量标准、技术标准、市场标准、过程标准、管理标准等。借助标准对安全产业进行有效的引导和规范，借助标准不断提高安全产业的质量与水平，确保安全产业健康、有序地发展，提高安全产业的质量与效能，规范安全产业的发展秩序。

5、安全产业的集成化

建立安全产业内部各种资本、技术、资源以及其他相关要素之间、安全产业涉及的各个方面各个环节之间的有

机联系，把分散的生产要素整合到统一的生产体系中去，把生产过程中许多未建立起关联的独立方面和分隔过程

纳入有机联系的一体化生产经营体系，充分发挥优势互补、整体集成的积极效应。安全产业化的内涵也需要从系统和多维的角度来理解。专业化、规模化、市场化、标准化、集成化等是对安全产业化的总体描述和概括，安全产业中各分支产业的产业化既可以囊括所有这些内容，也可以仅涉及其中一部分；各分支产业化的内容及侧重点可以有所区别，有所侧重。

二、徐州高新区安全科技产业的发展现状

1、徐州高新区安全产业总体规模

截至2017年年底，徐州高新区内共有矿山安全技

术装备企业205家，科技创新研发机构35家，安全科技产业总产值近200亿元。

目前，在矿山安全产业领域，徐州高新区已建成企业共52家，投资总额120亿元，占地面积1421亩，工业产值159亿元，利税38亿元，其中，江苏中机矿山设备有限公司、肯纳金属（徐州）有限公司、徐州中矿大华洋通讯设备有限公司和徐州中矿大传动与自动化有限

公司的产品在相关领域内具有一定优势。江苏中机矿山设备有限公司是全国最大采煤机、掘进机专业生产厂家，具有多项专利技术，特别是超薄煤层采煤机和无爆破采煤机

属全国首创。肯纳金属（徐州）有限公司生产的肯纳牌采煤机螺旋滚筒，滚筒用镐形截齿，连续采煤机滚筒及截齿，掘进机截割头及截齿；杆钻机用锚杆钻头，国内市场占有率达80%，位居首位。徐州中矿大华洋通讯设备有限公司，在光纤通信、计算机网络、企业信息化、矿井综合自动化、矿井安全监测监控及生产调度指挥系统等领域的研究与应用，一直处于行业前列。特别是新研制的矿山安全物联网系统，被国务院推荐为煤矿安全强制性推广产品。徐州中矿大传动与自动化有限公司，具有自主知识产权的采用三电平变频技术的交流电力传动全数字调控电控系统为国家重点新产品，在兆瓦级绕线电机双馈转子变频调速系统、鼠笼电机定子变频调速系统、同步电机变频调速系统等方面广泛应用于全国三十多个大型矿业集团公司，满足了工矿企业“节能降耗、安全可靠、增产提效”的需求，受到用户高度评价。此外该公司又研发了开关磁阻电机调速系统、防爆变频器及风电变频装置，大大拓展了产品的应用范围。公司多项技术获得国家专利及省部级科技进步奖，特别是“矿山大功率高性能电力传动关键技术与应用”项目获得2009年国家科技进步二等奖。2018年1月8日，在国家科学技术奖励大会上，由徐州中矿大传动与自动化有限公司和中国矿业大学联合研发的《矿山超大功率提升机全系列变频智能控制技术与装备》课题获得2017

年度国家科学技术进步二等奖。徐州中矿大传动与自动化有限公司董事长谭国俊教授作为项目第一完成人，该企业作为项目第五完成单位，是项目研究成果产业化的主要承担单位。其他矿山安全提升设备、矿山机械耐磨件、液压件、液压支护件、运输设备、筛分设备等在国内外都享有盛誉。

2、安全产业的市场分布

行业分布。从行业分布来看，徐州高新区安全科技产业方面的企业，基本都属于矿山安全领域，市场方向比较单一。从产业集中度来看，徐州高新区内产值规模最大的前5家企业是徐州美驰车桥有限公司、徐州天地重型机械制造有限公司、肯纳金属（徐州）有限公司、爱斯科（徐州）耐磨件有限公司和徐州良羽科技有限公司，其工业产值分别为20亿元、5.8亿元、4.8亿元、3.6亿元和 2.8亿元，前5家企业累计工业产值约36亿元，约占徐州高新区建成企业工业产值的59.7%。

三、徐州高新区安全科技产业的发展环境

徐州高新区依托区内中国矿业大学、江苏师范大学等高校众多的优势，先后建设有2家国家重点实验室，4家国家级工程技术研究中心，3个院士工作站，5个博士后工作站，46家省级工程技术研究中心，承担了国家科技计划项目418个，其中“863”项目22项、“973”项目35

项、国家火炬计划项目22项，在一些围绕国家经济社会发展的重点领域和关键环节取得重大突破，为高新区的产业提升以全面支撑。关键技术的掌控也为高新区企业占据行业发展先机奠定了坚实基础。目前高新区拥有2个国家标准制定单位、11个国家标准参与制定单位，22个行业标准参与制定单位。徐州高新区引导企业与高校联合建设研发机构，积极实施企业总部和研发中心进区战略，相继建立美驰车桥、环球锻压、徐工特汽等多个区域行业研发中心，成为苏北地区最先进的工程机械、车辆制造和电子电器研发制造中心。国家211重点大学中国矿业大学在高新区设计建设了国家级大学科技园。徐挖机械研发中心主持制定了国产挖掘机制造行业规范，徐州环球锻压集团被国家标准委员会认定为全国数控压力机械标准工作组召集单位。2018年已建国家和省级高技术研究重点实验室、重大研发机构、工程技术研究中心、科技公共服务平台等科技基础设施150个，比上年增加36个，其中，经国家认定的企业技术中心2个。

四、徐州高新区安全科技产业的前景分析

区域战略性新兴产业的选择，不仅要遵循科学的选择原则，还要有合理可行的选择基准。本文将区域战略性新兴产业选择基准确定为：产业增长潜力、产业综合效益、产业带动性、产业技术资源基准。

市场需求是战略性新兴产业形成和发展的直接动力。作为战略性新兴产业，其产品不仅要求有现有需求，更需要潜在需求保证其比较快速的增长。因此，区域战略性新兴产业不仅要有高的经济增长贡献率还要有较高的需求收入弹性和全要素生产率上升率。

（2）产业综合效益基准

战略性新兴产业必须是综合效益好的产业。产业综合效益基准包含了成本费用利润率、工业增加值增长率和贡献率三个指标。

目前无论在全国还是在徐州高新区内安全科技产业的利税率都是最高的。利税率平均30%以上，土地亩均税收20万元以上。

（3）产业带动性基准

区域战略性新兴产业要具备很强的带动性，能向前或者向后带动区域内一批相关及配套产业，包括给传统产业带来机会、催生新产业等。感应度系数和影响力系数就是对产业关联性、带动性的定量表达。一般来说，这两个系数较大的产业在区域经济中发挥较大作用。

安全科技产业的发展不仅可以带动经济的发展，同时可以带动高新区装备制造、电子信息、物联网、云计算安全服务业等一批产业的兴起。

区域战略性新兴产业的发展必须以技术创新为前提，引领科技带动产业链各环节的技术发展，使产业具有较高的技术经济效益。产业技术资源基准由技术密集度、技术进步贡献率、技术扩散率和科技经费比率构成。

五、徐州高新区发展安全科技产业的主要任务

（一）强化科技引领

1、构建科技创新体系

立足自主创新能力建设，充分发挥集成创新和引进消化吸收在创新等多种创新方式，大力培育和引入创新型企业；拓展安全科技创新联盟，积极与国内外大学、科研机构和先进企业开展研发合作，建立安全科技研发中心；充分发挥中介机构纽带作用，加强科研与市场之间的联系，增强科技成果孵化转化能力；开辟知识产权申报绿色通道，鼓励产业技术创新，营造科技创新良性环境；以矿山物联网等重点技术为突破口，扶持一批在安全产业领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企业，实现核心技术与关键产品的突破。

2、发挥科技引领作用

以重大科技项目为重点，积极推动徐州高新区内企业和研发机构参与国家科技支撑计划、863计划、国家自然科学基金、中小企业创新基金以及江苏省相关科技项目，

充分利用政府科技资金，发挥重大科技项目的带动引领作用；瞄准行业领域前沿科技，开展重点科技攻关，带动产业新型技术研发；积极引入国内外科研机构，加强与相关高校的合作，提升科技研发水平；设立安全科技产业发展专项基金，主要采用无偿资助、以奖代补、贷款贴息等方式，对具有引领作用的重大产业技术研发项目予以重点支持。

（二）壮大产业规模

1.打造龙头企业

重点围绕矿山安全、危化品安全、交通安全等领域，面向杜邦、神华等国内外领先的企业加大招商引资力度；加强配套服务，优化发展环境，树立基地品牌，吸引社会资金投入基地企业；支持企业通过上市、兼并、联合、重组等多种形式，壮大企业规模，提高竞争力，培育形成一批具有行业竞争力的大型企业；大力支持现有优势企业发展壮大，吸引相关配套企业推动产业集聚。

2、拓展产业领域

在保持矿山安全产品优势的基础上，大力提升安全科技产业其他行业领域安全产品的份额，面向东部地区重点市场需求，着重发展危险化学品安全、交通安全等产品与技术，积极拓展产业重点发展领域；针对矿山企业密集的我国中部地区，拓展矿山安全产品范围，提高矿山安全产

业市场规模，进一步做大做强主导产业。

3、完善产业服务

坚持以安全科技产品生产制造为产业主体，进一步完善产业服务体系；重点引入专业融资机构和风险投资公司，提高重点成果孵化能力；加强与国家级检测检验机构的合作，提升安全产品检测检验支撑能力；积极发展培训展示和产业信息服务，为生产制造企业和研发机构提供服务支撑；进一步完善安全科技产业链，构建系统性的产业服务支撑体系。

4、提升创新能力

通过引进国内外安全科技研发机构、先进产业技术和创新型人才，促进安全产业创新能力提升，研发科技含量高的自主知识产权产品，积极拓展国际市场，形成在国内外市场上具有影响力的知名企业和知名品牌，加快徐州安全科技产业的高品质发展。

（三）加强政府引导

1、完善扶持政策

充分利用现行的安全生产设备和技术相关特惠政策，强化政策落实，保障政策效力；结合地方实际组织制定地方产业扶持政策，；针对徐州安全科技产业重点发展内容，在项目审批、土地利用、税收优惠、融资支持、市场准入、人才引进等各个方面制定实施细则，确保政策的有效实施。

2、规范市场秩序

建立健全安全产业市场监管机制，加大对安全产品和技术的监督力度；严格规范安全产业市场准入条件，严格安全产业市场准入；制定安全产业地方标准，完善安全产业标准体系；加强知识产权保护，推动科技研发创新；完善产品检测检验体系，提高市场产品质量；强化对企业和中介机构服务机构的监督，规范产业市场秩序。

3、纳入政府采购

鼓励和引导安全生产与应急救援适用技术和新装备

的推广应用，将部分技术水平高、安全生产实践急需、带动效应明显的产品纳入地方政府采购序列，拓展市场空间；积极参与国家安全产业相关目录的制定和修订工作，推动相关企业和机构的新型产品与技术进入产业推广范围，加快园区相关技术和产品的推广应用。

（四）优化发展环境

1、创新管理模式

创新园区管理模式，充分发挥市场机制，营造产业集聚环境；加强入驻企业的筛选和评估，严格控制产出强度，提高整体产出效率；加强与国内外相关产业园区的交流，积极借鉴相关管理经验，提升园区管理水平；强化评估考核工作，建立定期评估改进机制，推动园区建设持续改进。

2、提升服务效率

转变观念，改进作风，强化徐州高新区管委会为企业和研发机构提供服务的意识；完善基础设施，改善投资环境，为社会资本进入创造有利条件；建立安全科技产业信息网络，加强产业信息引导，拓展服务范围；优化管理，为园区入驻企业提供一站式服务。

六、徐州高新区发展安全科技产业的保障措施

（一）加强组织协调

加强安全产业园区建设的组织协调工作，成立专项领导协调机构；根据园区发展规划制定年度工作计划，明确各相关部门和单位的职责、目标与任务；组建本地区安全产业协会，充分发挥行业协会在企业、中介、研发之间的纽带作用；建立部门、地方、企业、协会等多方联动的工作推进机制，合力推进徐州安全科技产业发展。

1、加强人才引进

建立开放的人才流动机制，鼓励专业研究人员、高校教师、企业科技人员互聘，消除人才引入障碍；落实引进人才优惠政策，以重点高校、科研院所和优势企业为主体，加快引进高层次创新人才；建立人才激励机制，鼓励各种智力要素技术要素以多种形式自由参与利益分配和股权分配，吸引高层次人才。

2、优化人才结构

合理利用本地教育资源，加快培养紧缺人才；注重安

全生产科技人员的知识更新，全面提高综合素质；依据发展重点培养和引进重要领域关键方向的急需人才；积极拓展引进跨国公司的研发机构、选派科技人员到国外学习，实现全球范围内的专业人才高校集成与配置。

（二）完善投入机制

1、建立多元投入机制

加大政府财政资金支持力度，加强政府直接投资，对入驻企业和研发机构按投入资金的一定比例给予财政补贴；发挥财政资金的引导作用，引入金融机构创业投资基金等多种投资主体，积极利用社会资金；加强与各类金融机构的协作，为企业融资提供引导，促进银行企业间的合作；

2、完善投融资平台

完善产权制度、搭建产权、股权交易平台，促进安全企业产权和股权交易；鼓励企业和金融机构联合探索新型融资方式，加大扶持力度，积极培育符合条件的企业上市融资；推动信用中介机构、担保机构和商业银行联动业务，加快完善信用担保体系；完善风险投资体系，为企业技术产权交易、并购及创业投资退出拓宽渠道，形成风险投资退出机制。

（三）加强产业链招商

开展产业链招商，要明确产业链招商重点，打造产业

链招商主体，强化产业链招商载体建设，打造服务体系。就高新区的产业链招商其根本目的是使招商引资的竞争策略转向培育安全科技产业集聚优势，真正把产业链当做区域经济发展的主脉络，促进专业化分工和产业配套，强化各环节企业间的联系，推动外向型经济和内生型经济的和谐发展。

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