政府采购法案例2010

某地源热泵空调招标采购模拟案例

一、本案中规定主机采用清华同方系列机型不符合国家法律规定，采购单位不得指定货物的品牌。

财政部第十八号令第六条任何单位和个人不得阻挠和限制供应商自由参加货物

服务招标投标活动，不得指定货物的品牌、服务的供应商和采购代理机构，以及采用

其他方式非法干涉货物服务招标投标活动。

二、投标供应商资格条件中供应商具有华东地区地源热泵空调系统业绩不符合政

府采购法的规定，设定华东地区会相应排除潜在符合条件的供应商。

招标文件对供应商条件构成限制是《政府采购法》所不允许的。《政府采购法》第五条规定：“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区

和本行业的政府采购市场。”第二十一条和二十二条规定：招标文件不得要求或者注

明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容，不得以

不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。”

三、供应商投标资格条件：具有机电设备安装工程专业承包二级只能承建1500万元以下一般工业和公共民用项目，本项目预算2100万元。

根据《建筑业企业资质管理规定》：机电设备安装工程专业承包二级资质可承担投资额1500万元以下的一般工业和公共、民用项目。

四、招标单位经口头请示招管办领导同意后采用邀请招标方式做法不正确。采用邀请招标须获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准，同时本项目不符合邀请招标的两种情形。

政府采购法第二十六条规定公开招标应作为政府采购的主要采购方式。第二十七条采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

第二十九条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

五、本项目预算与2100万元，代理本工程的代理机构为乙级资质，而应由取得甲级资质代理公司代理，乙级资质无资格代理一千万元以上的项目。且乙级资质不应有财政部审批，而应是省级财政部门审批。

财政部61号令《政府采购代理机构资格认定办法》中第六条政府采购代理机构资格分为甲级资格和乙级资格。取得甲级资格的政府采购代理机构可以代理所有政府采购项

目。取得乙级资格的政府采购代理机构只能代理单项政府采购项目预算金额在一千万元人民币以下的政府采购项目。第七条政府采购代理机构甲级资格的认定工作由财政部负责；乙级资格的认定工作由申请人工商注册所在地的省级人民政府财政部门负责。

六、有选择的邀请投标单位参照投标不符合有关规定。

采购单位组织专门工作班子对九家投标人进行标前考察，最终选择了实力较强的五家作为邀请对象，财政部第十八号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三条邀请招标，是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。邀请招标必须是随机从符合资格条件中随机邀请，不得有选择性邀请。

七、发布资格预审公告期间少于七个工作日，3月15日前提交资格证明文件不符好文件规定，应改成3月21日前提交资格证明文件。

财政部第十八号令第十五条采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。招标采购单位从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。

八、价格分值计算方法不正确。

根据《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算:投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×价格权值×100。

采购人或其委托的采购代理机构对同类采购项目采用综合评分法的，原则上不得改变评审因素和评分标准。

九、本案中采购单位未在中国政府采购等网上发布采购公告。

根据财政部十八号令第十五条采用邀请招标方式采购的，招标采购单位应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。目前财政部制定的媒体主要为“中国财经报”、“中国政府采购网”以及“中国政府采购杂志”，中国采购与招标网非财政部制定发布媒体，省财政部门制定的媒体为江苏政府采购网、新华日报。

十、采购单位在开标前一天，决定延期开标不符合国家法律法规，采购单位对图纸设计作调整，属作实质性修改，应向投标单位发书面修改通知，同时应推迟15日开标，开标时间要作相应的顺延。

根据财政部十八号令第二十八条招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒

体上发布变更公告。第二十七条招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

十一、本案例中预算价为2100万，投标保证金40万应控制在21万以内。未按规定提交保证金的，不应作废标处理，应作无效投标处理，采购单位应拒绝接受投标人提交的投标文件。

根据财政部18号令第三十六条招标采购单位应当在招标文件中明确投标保证金的数额及交纳办法。招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的百分之一。投标人投标时，应当按招标文件要求交纳投标保证金。投标保证金可以采用现金支票、银行汇票、银行保函等形式交纳。投标人未按招标文件要求交纳投标保证金的，招标采购单位应当拒绝接收投标人的投标文件。

十二、本案例中投标截止时间与开标时间不一致。

财政部十八号令第三十八条规定开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

所谓开标，就是投标人提交投标文件截止后，招标人依据招标文件规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、投标价格及投标文件中的其他主要内容。开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，是指提交投标文件截止之时，即是开标之时。

十三、价格分设计不符合法律法规规定，价格70分应改在30分至60分之间。

根据财政部十八号令第五十二条采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。

十四、确定中标候选供应商排序不正确，得分且投标报价相同的，由评标委员会无记名投票确定顺序应改成按技术指标优劣顺序排列。

财政部十八号令中第五十四条中规定采用综合评分法的，按评审后得分由高到低顺序排列。得分相同的，按投标报价由低到高顺序排列。得分且投标报价相同的，按技术指标优劣顺序排列。

十五、采购单位3月24号对招标文件进行修改，应相应推迟开标时间，同时在政府采购指定发布媒体发布更正公告。

第二十七条招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

十六、评标委员会人员构成不正确，应从专家库中抽取5名。采购人不得以专家

身份参与本部门或者本单位采购项目的评标。

根据财政部十八号令第四十五条评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等

方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。其中，技术、经济等方面的专家不

得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员

会中技术、经济方面的专家人数应当为五人以上单数。采购人不得以专家身份参与本

部门或者本单位采购项目的评标。

十七、采购单位仅向质疑三家投标人发出书面通知，应向所有投标单位发出书面

通知。

根据财政部十八号令第二十七条招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄

清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指

定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。

十八、由于中标第一候选人提供虚假资料，有效性投标不足三家，应予以废标，择日重新招标。

根据政府采购法中第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：

（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；

（四）因重大变故，采购任务取消的。

废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。

财政部十八号令中第四十三条投标截止时间结束后参加投标的供应商不足三家的，除采购任务取消情形外，招标采购单位应当报告设区的市、自治州以上人民政府财政部门，由财政部门按照以下原则处理：

（一）招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的，同意采取竞争性谈判、询价或者单一来源方式采购；

（二）招标文件存在不合理条款的，招标公告时间及程序不符合规定的，应予废标，并责成招标采购单位依法重新招标。

在评标期间，出现符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质响应的供应商

不足三家情形的，可以比照前款规定执行。

十九、采购单位否决长城公司的中标，同时应对长城公司作出相应的处罚，电话

告知原排序第二中标候选供应商为中标供应商不正确。

根据财政部十八号令第七十四条第一点提供虚假材料谋取中标的，处以政府采购项目中标金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事

责任。同时向第二名中标候选供应商发中标通知书，不应电话通知。出师表

两汉：诸葛亮

先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。