南海仲裁案课件
南海仲裁案，一场披着法律外衣的政治闹剧
一、南海概况
1、南海的重要性
南海海域面积约为350万平方公里，九段线内约210万平方公里，从北到南，大致可以分为东沙、西沙、中沙、南沙四大群岛，通常称“南海诸岛”，周边有10个国家和地区。地理上，南海连结太平洋与印度洋、东亚与大洋洲，是多条国际海运线的必经之地，占世界海运量第二位，仅次于地中海。南海地区蕴藏着大量的石油和天然气资源。上世纪六十年代末，联合国亚洲暨远东经济委员会（ECAFE）的自然资源探勘报告指出，南海至少具有10亿吨的石油储量，还有丰富的渔业水产、太阳能、风能等。
2、中国在南海的历史
真可谓古来已久。中国在南海的活动已有2000多年的历史。中国最早发现、命名和开发经营南海诸岛，最早并持续对南海诸岛实施主权管辖。第二次世界大战结束后，当时的中国政府根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》从日本侵略者手中收回了西沙群岛和南沙群岛的主权。按照《联合国海洋法公约》、1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》和1998年《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》的有关规定，中国的南沙群岛拥有领海、专属经济区和大陆架。
3、南海现状
五六十年代以前，南中国海沿岸国家从来就没有对我国南海提出领土要求，70年代以后，菲律宾、越南、马来西亚开始占岛，80年代印度尼西亚、文莱也趁火打劫，浑水摸鱼。目前，南海四大群岛中，西沙、中沙群岛被中国实际控制，东沙群岛由中国台
湾控制，而南沙群岛的情况复杂得多：越南非法占据了南沙西部海域，占我岛礁29个，菲律宾非法占据了南沙东北部海域，占我岛礁8个，马来西亚非法占据南沙西南部海域，占我岛礁5个。“九段线”名存实亡，岛礁已被瓜分殆尽，南海争端争执的焦点就在南沙群岛！（ 1947年中国政府编绘出版《南海诸岛位置图》，以未定国界线符号标绘了十一段线。这是继承历史主权区，长期统治东南亚的欧洲列强长期尊重线内区域的中国主权，二战后收回南海诸岛是国际认可的，因此断续线地图广被国际认同。中华人民共和国成立后的新中国地图继承了这条线，只是将11段改为9段，取消中国海南岛与越南之间的两段。）(一些人以地理远近论某地主权，是片面的，例如印度的安达曼群岛-尼科巴群岛离印度远而靠近印尼和缅甸，英国的海峡群岛靠近法国，希腊一些领海靠近土耳其海岸10海里；法国海外领土一些位于加拿大海岸附近，一些位于太平洋岛国附近等。)
二、南海仲裁案的始末
应菲律宾请求建立的南海仲裁案仲裁庭7月12日作出非法无效的所谓最终裁决。对此，中国多次声明，该仲裁违背国际法，仲裁庭没有管辖权，中国不接受，不承认。
1、南海仲裁案由何而来？
2013年1月22日，菲律宾外交部照会中国驻菲大使馆称，菲律宾就中菲有关南海“海洋管辖权”争端提起强制仲裁，并声称其依据是《联合国海洋法公约》有关规定。中国政府多次郑重声明，不接受、不参与菲律宾提起的仲裁。2014年12月7日，中国政府发表关于菲律宾所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件，全面系统阐述中国不接受、不参与仲裁以及仲裁庭对本案明显没有管辖权的立场和理据。然而，在菲律宾执意推动下，仲裁庭仍然强行推进程序。自上世纪70年代以来，菲律宾长期非法侵占中国南沙
岛礁并大搞建设，现在却贼喊捉贼，滥用《公约》争端解决机制单方面提起仲裁，是一种‘恶意起诉’和讹诈行为。
2、菲律宾为何要提南海仲裁案？
2013年1月23日，在菲律宾启动仲裁程序的第二天，菲外交部就发布了一份文件，明确把提请仲裁的目的描述为“保护我们国家的领土和海洋区域”，声称不要“放弃我们的国家主权”，把真实意图很露骨地讲了出来。菲律宾执意单方面提起南海仲裁案，实质目的是通过仲裁这种手段将其非法侵占的中国南沙岛礁据为己有，从法律上否定中国的领土主权和海洋权益。作为解决问题的一种法律途径，“仲裁”乍一听是能为国际社会普遍接受的做法。而菲律宾的单方面行为正是利用了人们的这种心理，具有较强的欺骗性和迷惑性。
3、中国对仲裁案采取什么立场态度？
在领土主权和海洋权益问题上，绝不接受单方面诉诸第三方争议解决办法，是中国的一贯立场。中国政府对菲律宾南海仲裁案的立场和态度一直很清楚：不接受、不参与。对结果不承认、不执行。领土主权争议不是《联合国海洋法公约》的规范事项；而关于海洋划界，中国政府早在2006年就根据《公约》规定作出了排除性声明。虽然菲律宾
对南海仲裁案进行了精心包装，但本质上都属于领土主权争议和海洋划界问题。此外，将南海争议提交仲裁也违背中国同东盟各国签署的《南海各方行为宣言》，以及中菲之间通过友好磋商和谈判解决争议的共识。
《南海各方行为宣言》于2002年11月4日在柬埔寨王国金边签署，宣言中提到争议应由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判来解决。另外，在上世纪80年代，邓
小平就系统提出了解决海洋争端的战略思想。即“搁置争议，共同开发”，其实这个思想就是针对菲律宾提出的。但是前提是“主权属我”，邓小平曾明确指出，主权问题不是一个可以讨论的问题，国家的主权和安全要始终放在第一位。南海诸岛一直是中国的固有领土，从发现之日起到上世纪70年代，南海问题似乎并不存在，越南、菲律宾、
马来西亚等国在此之前没有任何法律文件或领导人讲话提及本国领土范围包括南沙群岛。苏、美、英、法、日等许多国家出版的《世界地图集》都清楚地将南海诸岛标属中国。
4、仲裁庭是否公平公正权威
海牙常设仲裁法院南海仲裁案临时法庭作为应菲律宾单方面请求建立的一个临时
机构，南海仲裁案仲裁庭违反《公约》规定，强行审理和行使管辖，属随意扩权和滥权。仲裁庭一味全盘接受菲律宾的非法无理主张，实际上已沦为菲方的代理人，完全偏离了第三方程序应有的公正立场与审慎品格。仲裁庭从一开始就缺失成立的根基，恰如凭空建立的空中楼阁。
仲裁结果公布后，联合国官方微博随即于13日声明表示，常设仲裁法院与联合国
没有任何关系。海牙国际法院同时发表声明指出，国际法院作为完全不同的另一机构，自始至终未曾参与所谓的南海仲裁案。位于德国汉堡的国际海洋法法庭新闻官本雅明·贝尼尔施克15日接受中新社记者采访时表示，南海临时仲裁庭与海牙国际法院、
国际海洋法法庭都是“互不隶属”的关系，而只有海牙国际法院属于联合国机构。当被问及“国际海洋法法庭是否为所谓南海仲裁结果背书”，本雅明·贝尼尔施克表示，国际海洋法法庭既没有在仲裁案件中扮演任何角色，也不会“对其他国际性质法院或是法庭所作出的裁决发表评论”。这些声明都说明了南海仲裁案临时仲裁庭根本不是什么所谓的“国际法庭”，它的组成和运作根本不具合法性和代表性，它作出的所谓裁决也根本不具权威性和公信力，是完全无效和没有拘束力的。
5、南海仲裁案是不是单纯的法律案？
菲律宾南海仲裁案绝不是一起单纯的法律纠纷，而是一场披着法律外衣的政治闹剧。大量证据表明，菲律宾提起南海仲裁案的真实目的就在于否定中国对南沙岛礁的领土主权，并将其非法窃取中国南沙岛礁的行为合法化。域外国家的介入更让南海仲裁案充满阴谋意味。外交部长王毅曾公开指出：“菲律宾的一意孤行，显然有幕后指使和政治操作。”事实上，从2013年菲律宾单方面提起仲裁起，美国就如影随形。仅从公开报道看，美国白宫、国会、国务院、军方都有政要表达过对菲律宾此举的支持。中国国际法学会副会长、中国海洋学会副理事长张海文说，随着美国推进“重返亚太”战略，南海问题逐渐升温。美方公开声称，南海岛屿领土争议事关美国国家利益。在这个背景下，南海仲裁案绝不能简单地放在国际法框架下分析。
6、不参与是否意味着不作为？
不接受、不参与菲律宾所提南海仲裁案，并不代表我国在此问题上无所作为。实际上，从菲律宾单方面提起仲裁案起，中国就通过多个途径、采取多种手段维护自身合法权益。向国际社会宣介自身立场。外交部长、驻外大使、发言人等，在会见会谈、演讲、记者会等多个场合阐明中国立场，批驳菲方行径。2014年12月7日，中国政府发表关于菲律宾所提南海仲裁案管辖权问题的立场文件，清华大学法学院副教授张新军表示，这一立场文件是中国政府标志性的“有所作为”。
7、不承认不执行裁决结果是否违反国际法？
中国外交部多次表示，无论仲裁案最终结果如何，中方都不会接受和承认裁决，更不会执行裁决。中国不会同意任何国家以此裁决为基础与中方商谈南海问题，也不会接受任何国家、机构和个人以仲裁裁决为基础提出的一切诉求和主张。多位国际法专家认为，菲律宾单方面提起仲裁违背国际法，仲裁庭缺失合法性、公正性。由于仲裁庭一开始就不具有管辖权，所以无论裁决结果对中国有利还是不利，都不具备法律效力，自然也就谈不上执行问题。在判决还没有作出来时，有人就迫不及待地跳出来要中国遵守、执行裁决结果。这些人究竟要中国执行什么样的结果？如果是要用这个裁决来限制中国在南海的主权主张或者主权行动，那岂不正好证明了仲裁庭是在越权裁判？这个裁决又怎么可能是个有效的裁决？柬埔寨首相洪森就痛批南海仲裁，他说：早在六月初，某国驻柬埔寨大使来我家拜见我，希望支持菲律宾，在结果出来后表态支持东盟一个声音，这不是法律，这是政治事件，我不支持。
8、不利裁决是否意味着丧失南海权益？
国际法专家表示，这种情况只有裁决得到执行才会出现，但中国在仲裁案问题上的立场是不接受、不执行，且仲裁庭没有相关执行机构，因此仲裁结果不会影响我国维护南海权益，不会改变中国对南海诸岛及其附近海域拥有主权的历史和事实，也不会动摇中国维护国家主权和海洋权益的决心和意志，更不会影响中国通过直接谈判解决有关争议，以及与本地区国家共同维护南海和平稳定的政策和立场。说白了，这是一场综合实力和意志的较量，涉及我领土主权和海洋权益的事没有妥协空间。
9、中国是否“孤军奋战”？
舆论有一种说法称中国在周边外交上越来越陷入孤立境地。我不这么认为。中国和亚太国家经贸关系非常密切，中国和部分东盟国家的关系发展势头良好，没有陷入孤立境地，我们要对中国有信心。到2016年7月12日，有约90多个国家的230多个政党和政治组织对中国在南海仲裁案上的立场明确表示支持，既包括东盟国家，也包括域外
国家。这是国际社会对中国通过协商处理南海问题、维护南海和平稳定、全面有效落实《南海各方行为宣言》立场的理解和支持，代表着世界上维护公平正义的声音。
三、有关南海问题几点分析
1、日本二战后，于1946年底将南沙群岛归还中国。当时的中国政府将其划归广东省管辖。但1951年《旧金山和约》，并在第二条规定，“日本放弃对南沙群岛与西沙群岛之所有权利、名器与请求权”。该条约的最大漏洞就是没有明确规定将南沙群岛“归还中国”。这一祸根成为后来一些国家提出无理主权要求、侵占南沙岛礁的借口。第二次世界大战的48个战胜国与战败国日本于1951年9月8日在美国旧金山所签订的条约。该合约主要是为了解决第二次世界大战后战败国日本的领土及国际地位问题。因《旧金山和约》签订时，身为主要战胜国之一的中国被美国、英国、法国等国排除在外，故中国政府自和约签订至今均未承认过《旧金山和约》。钓鱼岛从来就不是琉球的一部分。《旧金山和约》第三条涉及的托管范围中也不包括钓鱼岛。所以我们要认清楚世界列强没有希望中国强大的。顺便提一下，为什么解放战争后期，美苏同意国共划江而治？也是出于此心啊！
2、美国在中国周边地区部署越来越多军事设施，对此中国应如何应对？美国如果非把南海问题军事化，中国肯定也不能退让。未来，中国一定要让美国付出沉重代价，美国才会改变其在南海的政策，美国现在没有付出代价当然不会改变政策。海军司令吴胜利18日会见了美国海军作战部长约翰·理查德森，明确表示我们绝不会牺牲南海主权权益，这是中国的核心利益，事关我们党的执政基础、国家的安全稳定、中华民族的根本利益，不要指望我们在领土主权上作出让步；我们绝不会畏惧任何军事挑衅，中国军队是维护国家主权、安全和发展利益的坚强力量，中国海军已做好充分准备应对任何侵权挑衅；我们绝不会让岛礁建设半途而废，南沙是中国的固有领土，在南沙岛礁进行必要的建设完全合情、合理、合法，不管是什么国家，还是什么人，施加什么压力，中方都会按计划推进并完成岛礁建设；我们绝不会放松警惕而不设防，防御设施的多少完全取决于我们受到威胁的程度，那些企图通过展示军事肌肉迫使我们屈服的做法，结果只能适得其反；我们绝不会放弃和平解决南海问题的努力，尽管当前存在许多消极因素，但我们仍将坚持通过谈判协商和平解决争议，通过规则机制管控危机。
3、谈谈美国在南海问题中的角色。美国大力鼓动菲律宾强推仲裁案，使其在南海问题上的所谓“中立政策”早已不复存在。美国并不太希望南海地区局势太平，因为一定程度的紧张态势令其有理由介入南海争议，从而维持在西太平洋地区的军事存在，这
符合美国的利益。此外，美国还希望通过南海问题牵制中国的发展。在南海问题上制造一点麻烦，把中国牵制在南海，使得中国的海上力量限制在南海，这也是美国介入南海事务的目的之一。当然，南海的天塌不下来，有人担心仲裁结果会使南海会发生战争，我觉得这种担心没必要。前段时间，虽然美国两个航母战斗群都摆在了南海，但显然不是为了战争而来。美国人很清楚，两艘航母在南海航行通过没有问题，但真打仗的话，两艘航母可能都回不去。美国的战略目的确实是要围堵中国、制约中国，但美国不会为了菲律宾的利益和中国打一场战争。昨天的新闻大家也看到了，美国国务卿克里欢迎中国和东盟发表有关联合声明，表示美方对南海仲裁结果不持立场，支持中菲恢复双边对话，应尽快翻过仲裁案这一页，使南海局势降温。（其中提到的联合声明是前天刚刚出炉的第49届东盟外交部长会议联合公报，提及南海局势的段落虽有8个，但对非法的所谓南海仲裁案结果只字未提。）但是，克里降调不代表美国南海立场有实质变化，就在他降调后不久，当天深夜同日本、澳大利亚发表了三方声明，认为南海裁决具有法律约束力，还想继续炒作南海问题。
4、地缘政治竞争才是中国的长期挑战。不要只看到南海这个眼前的问题，更要关注中国的大国外交、大国双边关系。现在世界地缘政治的发展中心在东亚，美国绝不会放弃。现在美国真正的意图是想把韩国、日本、台湾地方当局联合在一起，如果联合在一起，就形成亚洲版的“北约”了，这是一个大麻烦，中国就要尽量预防他们走在一起，这是中国要关注的重点。而在处理对日本、韩国、台湾当局的关系时必须考虑到美国在背后的推动因素。例如，韩国同意美国部署萨德导弹防御系统的危机远远比南海问题严重得多，一旦部署成功了，中国会陷入危险的境地，国家安全将面临重大威胁。美国启动“重返亚太”战略后，我们应该要有针对性的策略。
四、南海的未来
习近平总书记在“七一”讲话中指出“不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果；中国奉行积极防御的军事战略方针，不会动辄以武力相威胁，也不会动不动到别人家门口炫耀武力。到处炫耀武力不是有力量的表现，也吓唬不了谁”。
南海诸岛自古以来就是中国领土，这是老祖宗留下的。任何人要侵犯中国的主权和相关权益，中国人民都不会答应。中国在南海采取的有关行动，是维护自身领土主权的正当反应。我国的岛礁建设主要是为了改善岛上人员工作生活条件，并提供相应国际公共产品服务，也有助于进一步维护南海航行自由和安全。不针对、不影响任何国家，也无意搞军事化。
南海仲裁案已经对地区稳定造成损害，各方不应再做火上浇油、加剧局势紧张的事情，而应冷静下来，重新聚焦对话与合作，这符合各国和地区的整体和长远利益。
中国完全有能力，也有信心同东盟国家一道，维护好南海地区的和平稳定。