管理与服务的关系

浅析正确处理管理与服务的关系

实现经济社会可持续发展是全面建设小康社会的必由之路，是实践“三个代表”的客观要求，也是环保工作的目标和任务。环保部门作为政府职能部门，又是执法部门，如何紧紧围绕加快发展这一要务，找准经济与环保的结合点，实现经济与环保的“双赢”，是我们面临的重大课题。一方面，随着社会主义市场经济的建立，政府职能在由管理型向服务型转变；另一方面，面对环境污染、生态破坏、资源短缺、环境质量改善缓慢而人民群众对环境质量的要求又日益提高的双重压力，因此，环保部门必须从可持续发展的高度，正确处理管理与服务的关系。只有这样，才能够理直气壮地严格执法，加强管理，真正做到为发展先进的生产力服务，为发展先进的文化服务，为广大人民群众的根本利益服务。

一、管理与服务的对立统一

管理即管辖、治理。自古以来，管理是国家机关的天职。服务是为集体和为别人工作，是现代社会赋予国家机关的新理念。我国的国家机关已被列为社会公共需要服务的第三产业。管理与服务是一对矛盾。它们的区别在于，管理的构成要件是管理者和被管理者，服务的构成要件是服务者和被服务者；在管理内部，管理者是矛盾的主要方面；在服务内部，被服务者是矛盾的主要方面。管理者和被服务者对事物发展具有不同的要求，正是这种不同要求赋予了管理和服务不同的范畴；由于长期存在的等级制度造成的等级观念的影响，形成了管理者的地位高于被管理者，而被服务者的地位高于服务者的“定论”，这种地位的错位,致使管理与服务的对立、内部构成要件的对立都被人为的扩大。

在环境保护工作领域，管理与服务具有重要的同一性。首先是构成要件的同一性，管理者即服务者，被管理者即被服务者。其次是最终目的同一性，管理和服务的最终目的都是实现经济社会的可持续发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

综合分析环保工作领域管理与服务的对立统一关系，我们发现，管理与服务的统一性反映了事物的本质，决定着事物发展方向，是矛盾的主要方面。

认识了管理与服务的对立统一规律，就揭示了管理与服务的范畴及其相互关系。很显然，在环保工作领域服务的范畴大于管理的范畴。可以用这样一个形象的比喻：二者有如平面上的两个同心圆，服务是外边的大圆，管理则是里面略小的圆。这就是我们常说的: “管理就是服务”、“寓管理于服务中”。

二、可持续发展的基本要求

党的十六大确定了全面建设小康社会的奋斗目标，这个目标体系有四个组成部分：物质文明、政治文明、精神文明、生态文明。建设生态文明的目标是：可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展道路，环保部门必须正确处理三个关系。

首先，要正确处理经济发展和环境保护的关系。发展是我们党执政兴国的第一要务。但是，发展绝不能以牺牲环境为代价。我们要牢固树立“保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的观念，大力发展循环经济，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。

第二，要正确处理局部利益和全局利益的关系。环境的整体性原则与局部经济利益往往会产生矛盾，这就是一些地方保护主义滋生的原因。上游污染不顾下游群众的饮水安全，上风向污染危害下风向群众的健康，工业污染不顾农业减产甚至绝收。凡此种种，都需要环保部门统筹兼顾，推动“整个社会”协调发展。

第三，要正确处理短期效益与长远效益的关系。物质利益的现实性和环境保护的前瞻性增加了决策者的难度。可持续发展要求在满足当代人利益的同时，不对后代的发展造成不利影响。“欲穷千里目，更上一层楼”，环保工作者必须有更高的起点和博大的胸怀。

三、两种片面倾向及其原因

目前，在环境保护工作中，存在着两种片面倾向：一种是片面强调管理而忽视服务；一种是片面追求服务而放松甚至放弃管理片面强调管理而忽视服务的表现主要是高高在上，衙门作风。有些人认为，管理者是官，本来就高人一等，理应是呼风唤雨；被管理者是民，本来就低人一等，理应该低三下四。把封建社会“父母官”的威风带进社会主义的政府机关，就必然出现“门难进、脸难看、话难听、事难办”了。这样人的头脑中没有全心全意为人民服务的思想，

与“服务员”的身份格格不入。与封建社会的“官本位”的地位却是逢相呼应。

片面追求服务而放松甚至放弃管理的表现主要是服务不讲原则，违规服务甚至违法服务。焦点访谈曾经曝光，六部委联合开展的“清理整顿不法排污企业，保护群众健康环保行动”中，有的地方环保部门和不法排污企业沆瀣一气危害一方。明明排放着酱黑色的污水，记者举报地方环保部门，执法人员迟迟不到现场，等到环保执法人员到达现场时，企业排放的污水却变成了清水。明明是严重超标的污水，环保部门检验却达标合格。这样的环保部门总是堂而皇之地打着“服务企业、服务生产、服务经济发展”的金字招牌。有的地方环保部门在招商引资中提出“政策跟着项目走，围绕项目定政策”还有的提出“企业的要求就是我们的承诺”，致使污染严重的“十五小”、“新五小”企业屡禁不止。这样的“服务”虽然给当地主经济带动暂时的收益，但却付出了高昂的环境代价，得不偿失。

出现上述片面倾向的原因是多方面的，作为环保部门自身，认识上的片面性就是没有弄清楚管理与服务的辩证关系。首先，割裂了管理与服务的联系，使之成为“两张皮”；甚至把管理与服务对立起来，二者只居其一。第二，混淆了管理与服务的不同范畴，机械地用服务代替管理或者用管理代替服务。第三，扩大了管理与服务内部构成要件的同一性原则。第四，忽略了管理与服务二者最终目的的同一性原则。

四、如何正确处理管理与服务的关系

1、寓管理于服务之中，理直气壮地依法加强环境管理。

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，在实现物质文明，政治文明和精神文明的同时，还要实现生态文明。这就是：“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展，生活富裕、生态良好的文明发展道路”。实施可持续发展符合最广大人民的根本利益，依法加强环境管理是环保部门的天职，也是最好的服务。例如，招商引资，加快项目建设是各地发展经济的重要途径，然而建设项目环境管理却成了环保部门工作的难点。有些工程项目不按规定进行环境影响评价，总想绕过环保部门“大干快上”。“铁本事件”就是个例子。其实，依法加强建设项目的环境管理、进行环境影响评价和审批，不

仅有利于选择优势项目，有利于选择最佳厂址，而且有利于寻求先进的治理方案，有利于减少投资风险；不仅利国利民，而且有利于投资者。环保部门应该严格执行《环境影响评价法》，为投资者当好参谋，认真执行“三同时”制度，依法加强环境管理。对于违法排污企业，环保部门应该严格履行自己的职责，该停产的停，该关的关，该处罚的处罚，该取缔的取缔，该限期治理的限期治理。绝不能“睁一只眼、闭一只眼”，更不能搞地方保护主义，为违法排污者出伪证打掩护，损害人民群众的利益。

2、加强作风建设，全心全意为发展服务、为人民服务。

“发展是我们党执政兴国的第一要务”。中央提出的以人为本的科学发展观，说到底还是要发展，关键看怎么发展，我们环保部门的职责就是正确处理经济发展与环境保护、人与自然的关系，实现可持续发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。我们环保工作者要牢固树立全心全意为发展服务、为人民服务的观念，切实转变工作作风，深入实际，深入基层，到实地、察实情、说实话、办实事，解决实际问题。要坚决摒弃“官本位”思想和衙门作风，做到主动服务、真诚服务、优质服务。

3、与时俱进，开拓创新，不断拓展管理与服务的新领域。

首先，要不断完善环境保护的法律体系。在一个法制国家里，管理的加强和拓展必须建立在不断完善的法律基础之上。改革开放以来，我国已经建立了比较完备的环境保护法律体系。应该看到，我国的环保法律与经济社会发展、人民生活水平的提高还存在许多不相适应的地方，主要是二个方面：一是与法律配套的实施细则，标准和地方法规不完备，造成法律执行难；二是有法不依，执法不严的现象普遍存在。在环保工作领域，管理的拓展与服务的拓展具有相同的意义。

第二，要充分运用环境保护宏观调控作用。“欲穷千里目，更上一层楼”。拓展管理与服务的领域须要站在更高的起点上。一是树立以人为本的理念，正确处理人与自然的关系，在实现生态文明的层次上加强管理与服务，二是通过实施区域规划，流域综合治理等宏观调控手段做好管理与服务。三是推动产业结构调整，实施资源综合利用，大力发展循环经济，实现更高层次的管理与服务。

第三、要大力发扬环保部门技术监督和技术支持的优势。十六大报告提出要“走出一科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污

染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。”环保部门要主动为企业提供先进适用的环保信息，指导企业走新型工业化道路。

第四，要努力为人民群众办实事。胡锦涛同志指出，环保工作“要着眼于人民喝上干净的水、呼吸上清洁的空气、吃上放心的食品，在良好的环境中生产生活。”这是对环保工作最基本的要求，是环保工作的出发点和立足点。要认真实现这个要求，环保工作需要不断开拓管理与服务的新领域，切切实实为人民群众办实事，真正实现最广大人民的根本利益。