城市轨道交通运营安全管理规范

ICS 03.220.30

S 92

备案号：

城市轨道交通运营安全管理规范

Regulations on the operational safety management

of urban rail traffic

北京市质量技术监督局发布

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目录

前言...............................................................................................................................................................II 1范围 (1)

2规范性引用文件 (1)

3术语和定义 (1)

4总则 (1)

5基本规定 (1)

6安全管理机构及职责 (2)

7安全培训教育 (3)

8运营安全管理 (4)

9试运营安全管理 (5)

10安全风险管理 (6)

11事故管理 (6)

12 应急管理 (8)

参考文献 (8)

I

前言

本标准由北京市运输管理局提出。

本标准由北京市交通委员会归口。

本标准由北京市交通委员会组织实施。

本标准起草单位：北京市运输管理局、北京市地铁运营有限公司。

本标准主要起草人：

II

城市轨道交通运营安全管理规范

1范围

1.1本标准规定了城市轨道交通试运营、已运营线路安全管理的基本要求、流程、方法、企业安全运营管理目标、责任、安全措施及相关工作的标准。

1.2本标准适用于城市轨道交通运营管理部门、运营单位、建设单位；以及运营行业的教育、培训和咨询机构。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用本标准。

GB 50157—2003 地铁设计规范

GB/T 7928—2003 地铁车辆通用技术条件

中华人民共和国国务院第70号令《中华人民共和国安全生产法》

北京市人民政府第213号令《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》

3术语和定义

3.1运营安全管理 Operation safety management

以乘客安全和行车安全为中心内容的城市轨道交通运营生产管理。

3.2运营事故 Operational incidents and accidents

在城市轨道交通运营中，由于运营管理不到位或运营组织处置不当，造成乘客伤亡、车辆和设备损坏、中断行车及其他危及正常运营的情况。

3.3限流Incoming Passenger Control

为客运组织安全需要而采取的限制乘客进站速度的安全措施。

3.4安全风险评价Safety risk evaluation

指运用定性、定量或综合的方法，对运营企业或者运营管理过程中存在的危险因素和有害因素进行危险源识别、分析和评估等过程。

4总则

4.1为了加强本市轨道交通运营安全管理，防止发生运营安全生产事故，保障国家财产和人民生命财产安全,推动城市轨道交通运营安全管理工作的规范化、标准化和制度化，根据有关安全生产法律、法规和标准，结合本市实际情况，制定本规范。

4.2本规范是城市轨道交通运营安全管理的基本依据，规定城市轨道交通运营企业安全管理目标、责任、安全措施及相关工作的标准，推动落实企业安全管理主体责任和各级安全监管责任。

4.3本规范适用于本市轨道交通已投入运营（含试运营）的线路及相关单位的安全管理。

4.4城市轨道交通运营安全管理，除应符合本规范规定外，还应符合国家现行相关法律、法规、标准的规定。

5基本规定

5.1城市轨道交通运营安全管理是运营企业的核心任务，应贯穿于运营服务的全员、全方位、全过程，应坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的原则。

5.2运营企业应当建立、健全安全责任制度，制定并及时完善运营事故控制标准、安全管理规章制度和

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安全操作规程，建立健全应急救援体系，形成完善的安全管理流程。

5.3运营企业应引进先进的安全管理理念、方法、手段，推进现代科学技术在安全管理中的应用。

6安全管理机构及职责

6.1安全管理机构

6.1.1运营企业应当成立法定代表人牵头的安全生产委员会，设立专门的安全生产管理机构，明确安全管理组织及各级管理职责，确定安全主管领导，设置足够数量的专职安全管理人员，实行分级管理、各负其责。

6.1.2运营企业安全生产委员会每季度至少召开一次安全工作会议。遇到较重大的安全问题，应当随时召开专题会议。会议内容应当有完整的书面记录。

6.2安全管理职责

6.2.1企业负责人

（一）运营企业的法定代表人是安全生产第一责任人。法定代表人要依法确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位，确保企业具备安全生产基本条件。

（二）企业主管安全生产的负责人协助法定代表人履行安全生产管理职责，企业其他单位或部门的负责人对各自分管业务范围内的安全生产负领导责任。相关负责人的安全管理职责包括：（1）全面落实国家和地方安全生产法律法规和技术标准，建立健全安全生产责任制；

（2）主持制定和修订完善安全生产规章制度和操作规程；

（3）保证安全生产所必需的资金投入和运营安全整改资金的落实，并确保专款专用；

（4）定期研究安全生产问题，进行运营形势分析；

（5）督促、检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（6）组织制定并督察实施生产安全事故应急救援预案，定期组织演练；

（7）及时、如实报告生产安全事故。

6.2.2生产技术人员对本职业务范围的安全生产工作负责：

（1）负责编制安全技术规程及管理制度。在编制开、停工或设备检修、技术改造方案时，要有可靠的安全技术措施，并检查执行情况。

（2）对员工进行安全操作技术与安全生产知识培训，组织技术练兵活动，并进行定期考核。

（3）在技术作业现场开展安全检查，发现事故隐患及时提出予以消除。制止违章作业，在紧急情况下对不听劝阻者，有权停止其工作。

（4）对工程和技术方案进行审查、验收，参加有关事故调查、分析，提出预防措施和建议。

6.2.3专职安全管理人员履行以下职责：

（1）提出全年安全生产工作计划并组织实施；

（2）对各级安全生产情况进行监督检查，并做好记录；

（3）监督安全生产规章制度和操作规程的落实，及时纠正违反安全生产规章制度和安全操作规程的行为；

（4）组织隐患排查治理，发现安全隐患及时上报并督促整改；

（5）组织开展应急预案培训演练；

（6）督促各部门履行安全生产职责，组织安全生产考核。

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DB11/T 6.3安全管理规章制度

6.3.1城市轨道交通运营企业应当建立、健全下列安全管理制度：

（一）基础管理制度

（1）安全生产责任制度

（2）安全例会制度

（3）安全检查制度

（4）安全教育培训制度

（二）专项管理制度

（1）安全技术操作规程

（2）隐患排查治理制度

（3）领导干部和管理人员现场带班制度

（4）事故报告处理和统计分析制度

（5）安全奖惩考核制度

（6）应急预案和演练制度

（7）较大危险因素的安全管理制度

（8）消防安全制度

（9）特征作业人员管理制度

（三）监督管理制度

（1）运营风险分析和评估制度

（2）民主管理监督制度

（3）作业场所职业安全卫生健康管理制度

（4）安全生产承诺制度

（5）其他保障安全生产的规章制度

6.3.2运营企业要结合自身特点，根据需要适时、及时修订和完善本企业安全管理制度体系。

7安全培训教育

7.1运营企业应当按照国家和本市有关规定对从业人员进行安全培训和考核，培训内容切合实际，培训

过程和考核情况要进行记录，未经安全生产培训教育合格的人员不得上岗作业。

7.2企业法定代表人、主要负责人和分管安全的负责人每年至少参加一次不少于16学时的安全培训，

企业专职、兼职安全管理人员每年至少参加一次不少于32学时的安全培训。

7.3特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格、取得特种

作业操作资格证书后，方可上岗作业。

7.4综控员、调度员上岗前应当接受不少于3个月的见习培训，经行业主管部门考核合格后持证上岗，

并参加每两年一次的复证考核。

7.5车站安全员应当接受不少于24学时的岗前培训，经行业主管部门考核合格后持证上岗，并参加每

两年一次的复证考核。

7.6列车乘务员上岗前应当接受不少于20000km的见习驾驶训练，经行业主管部门考核合格后持证上

岗，并参加每两年一次的复证考核。

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7.7运营企业应当依据岗位特点，制定各岗位的培训计划并组织实施，确保一线员工每年接受安全教育

培训时长不少于10学时。

7.8从业人员调整工作岗位或离岗半年以上的，以及采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备的，应

当接受不少于4学时的培训。

7.9运营企业应加强安全宣传，切实提高从业人员和社会公众的安全意识和自我防护能力。

7.10运营企业应该加强安全文化建设，通过各类文化载体，形成为全体员工所认同、共同遵守、具

有本企业特色的安全价值观。

8运营安全管理

8.1行车安全管理

8.1.1运营企业应当加强运行车辆维护保养，制定相应的维护检修制度和现场作业安全规程，加强技术

更新，提高车辆运用管理水平。

8.1.2运营企业要针对线路、供电、通信、信号、机电、土建等各专业特点制定完备的安全技术标准和

管理规定，加强各专业设备设施日常养护和维修，保障行车安全顺畅。

8.1.3列车乘务员应当遵守安全运营规章制度和安全操作规程，驾驶中不得从事与驾驶列车无关的活

动。

8.1.4综控员应持证上岗，能够胜任行车办理工作，遵守岗位安全操作要求，加强对行车及车站运行情

况的监控，具有及时快速处置异常情况和突发事件的综合能力。

8.1.5调度员应持证上岗，遵守行车指挥规则，熟悉调度系统操作和安全作业要求，加强列车安全运行

情况监控，及时快速协调处置异常情况和突发事件。

8.1.6运营企业要制定车辆段和停车场安全管理制度、维护检修规章和操作规程，明确属地责任区划分

和各项作业安全管理标准。

8.1.7车辆段及停车场应实现以下安全防护措施：

（1）按照“故障导向安全”的原则设计各类作业场所设备设施功能；

（2）设置视频监控系统，覆盖重点区域、重点部位；

（3）保证安全标志醒目、安全通道及出入口畅通；

（4）建立健全作业安全管理制度，坚持领导带班、应急值守制度和每日安全检查制度。

8.2客运安全管理

8.2.1运营车站应完善以下安全管理工作：

（1）制定本站客流组织方案和应急预案，并经常演练；

（2）本站达到或超过客流警戒线(承载能力的70%时),适时采取限流、封站等措施，确保客运组织安全；

（3）制定车站设备设施安全管理制度；

（4）制定本站安全检查、安全学习、隐患排查等具体工作制度；

（5）确保本站安全管理记录完备、清晰和规范。

8.2.2车站工作人员应当履行下列安全管理职责：

（1）维护车站内秩序，引导乘客有序乘车，发生险情时，及时引导乘客疏散；

（2）经常巡视检查，按照车站客运组织方案进行宣传疏导；

（3）及时劝阻、制止可能导致危险发生的行为，对劝阻、制止无效的，报告公安机关处置；

（4）发现事故隐患，及时报告。

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8.2.3运营企业应当在车站站台、站厅、疏散通道、出入口、列车车厢及其他运营场所的醒目位置设置安全标志标识，并定期进行检查和维修，保证完好。

8.2.4运营企业应当按照国家和本市有关轨道交通安全设施、设备管理规范标准，在车站、车厢内设置以下安全设施、设备，并保证完好：

（1）报警、消防、防汛、防爆、应急照明、应急通讯等应急设施、设备，并醒目地展示其使用条件和操作方法；

（2）指示、警告、疏散导向等标志；

（3）视频安全监控系统。

8.2.5运营企业负责组织实施车站安检工作：

（1）安检工作站(点)设置及设备、人员配备需要满足安全运营需要；

（2）安检现场需要建立明确的工作规范、工作程序和违禁物品的处理制度；

（3）建立安全检查的应急处置制度；

（4）安全检查人员经过培训后持证上岗。

8.2.6发生影响运营安全的事故时，运营企业应通过车站及列车广播系统、告示以及媒体等方式及时向乘客发布相关信息，做好乘客的疏散、转移工作。

8.3设备设施安全管理

8.3.1运营企业应建立设备设施巡视、维修和必要的检测制度，按照技术规范和相关标准，定期进行维护、检查，确保其处于安全可靠状态，维修记录应至少保存2年。

8.3.2运营企业应加强隐患排查，发现隐患及时监控整改；对危及运营安全的重大隐患，应及时上报并制定专项整改措施；对一时难以消除的安全隐患，应采取监控和安全防范措施。

8.3.3轨道交通运营系统应配备必要的车辆设备备品备件、抢修和应急救援器材及设备，并做好日常维修和定期检测，确保完好可靠。

8.3.4运营企业应对轨道交通控制保护区内的施工作业制定安全监督方案，加强施工过程的安全控制，督促施工单位做好安全措施和应急预案。

8.3.5运营企业对委托给其他单位的管理项目、场所、设施设备，应与受托单位签订安全管理协议书，或者在合同中约定安全职责。运营企业应当对受委托单位的安全工作加强监管，并承担相应的安全责任。

8.4商业设施的安全管理

8.4.1运营企业在车站内设置的广告设施和商业网点不得影响轨道交通运营安全。

8.4.2禁止在车站出入口、站台及通道设置未经允许的商业网点。

8.4.3广告设施、商业网点使用的材质应采用阻燃材料，并符合消防法律、法规、规章和技术规范的规定。

8.4.4广告设施、商业网点应在轨道交通非运营期间进行设置或者维护。

9试运营安全管理

9.1试运营期间，建设单位、施工单位和设备厂家是运营保障主责单位，应分别与运营企业签订抢险抢修协议，进行应急抢险和故障处理。

9.2运营企业应建立完善的管理体系，试运营前各专业维护人员及时配备到位。

9.3建设单位和运营企业要保障试运营期间线路、通信、信号、供电等设备设施环境符合安全行车条件。

9.4建设单位应会同运营企业对试运营期间存在的问题进行落实整改，并将整改情况报行业主管部门备

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6 案。

9.5经试运营一年内，建设单位应将建设图纸、资料、相关证书、文件等交付运营企业。

10安全风险管理

10.1运营企业应建立风险管理制度，定期进行隐患排查及安全风险评估，对存在的安全风险进行梳理、分级，制定针对性措施，形成安全风险评估报告，并报政府主管部门备案。

10.2运营企业应根据风险评估报告落实安全风险动态管理，定期评审或检查风险控制措施结果。10.3运营企业应当对轨道交通关键部位和关键设备进行长期监测，评估运行对运营安全的影响，定期进行轨道交通运营安全风险评价。

11事故管理

11.1运营企业事故管理工作必须坚持依法依规、实事求是、尊重科学以及“四不放过”的原则。11.2事故等级

根据事故造成的人员伤亡、中断运营时间、直接经济损失、事故性质、影响大小、波及范围等情况，结合北京轨道交通运营实际特点，划分为特别重大、重大、较大、险性、一般事故五个级别。

（一）特别重大事故

凡发生国家规定的重大及以上事故的情况，均列为本市轨道交通特别重大事故。

造成3人以上死亡，或者10人以上重伤；

造成1000万元以上直接经济损失；

造成轨道交通运营中断24小时以上；

（二）重大事故

出现下列情形之一时：

造成3人以下1人以上死亡，或者10人以下3人以上重伤；

造成1000万元以下直接经济损失；

造成轨道交通运营中断6小时以上；

（三）大事故

出现下列情形之一时：

造成1人死亡，或者3人以下重伤;

造成500万元以下直接经济损失；

造成轨道交通运营中断3小时以上，6小时以下;

（四）险性事故

出现下列情形之一时：

造成轨道交通运营中断1小时以上，3小时以下;

运营线列车冲突;

运营线列车脱轨;

运营线列车分离；

运营线列车溜逸；

运营线列车未关闭车门行车；

运营线列车夹人行车；

运营线路几何尺寸超限；

电梯运行中发生冲顶或溜梯；

（五）一般事故

出现下列情形之一时：

造成轨道交通运营中断20分钟以上，1小时以下；

应停列车在站通过；

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列车客室内或车站的设施、设备、器材松动脱落等异常情况，造成乘客受伤；

11.3事故报告

11.3.1发生运营事故时，运营企业在事故发生30分钟内向行业主管部门报告。

11.3.2运营事故的报告内容：

（1）时间、地点以及事故现场情况；

（2）事故简要经过；

（3）已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；

（4）已经采取的措施；

（5）其他应当报告的情况。

11.3.3在事故报告时，报告人应认真检查确认现场情况，及时提供信息。对一时难以判断清楚的现场情况，可先简报而后继续了解确认，随时续报。如发现内容有误，应立即更正报告内容。

11.4事故调查

11.4.1事故发生后要依据国家、北京市的有关法律和法规开展事故调查工作。未造成人员伤亡的一般事故，行业主管部门也可以委托事故发生单位进行调查。

11.4.2运营企业要主动积极配合政府安全管理相关部门组成的调查组实施调查工作。

11.4.3运营企业自行组织事故调查时要及时查明原因，明确责任，并将事故报告在5个工作日内报行业主管安全生产部门审查。

11.5事故的处理

11.5.1事故责任划分为全部责任、主要责任、次要责任、一定责任和同等责任等五类，事故调查组应及时将事故责任确定结果上报上级部门备案。

11.5.2事故发生单位和相关责任单位应认真吸取事故教训，落实整改措施，按照行业主管安全生产部门的批复，严肃处理本企业负有事故责任的人员。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

11.5.3责任人对事故定性和处理如有异议，提出复议申请时，应保证责任人的复议权利，报上级主管部门最终裁决。

11.6安全事故指标

11.6.1行车无事故天数

统计期内，车站或运行线上连续安全行车未发生事故的天数。单位：天。

11.6.2行车事故次数

统计期内，列车在运行过程中意外发生的财产损失、人员伤亡的事故次数。

11.6.3行车责任事故次数

统计期内，由于运营企业组织管理和处置不当，造成乘客伤亡、车辆和设备损坏、中断行车及其他危及运营安全的事故次数。单位：次。

11.6.4行车责任事故伤亡人数

统计期内，行车责任事故造成受伤和死亡的人数。单位：人。

11.6.5事故发生率

定义：统计期内，运营线路发生运营事故间的平均运营里程。

计算公式：事故发生率=运营线路总运营里程/运营事故次数。

本指标主要是用事故发生的频繁程度来衡量地铁的可靠性。对特别重大、重大、较大、险性、一般事故发生率分别计算。

11.6.6事故死亡率

定义：统计期内，由于运营企业失职导致死亡的人数占总客运量的比率。

计算公式：事故死亡率=运营责任事故死亡人数/客运量（百万人次）

11.6.7事故误工率

定义：统计期内，由于运营责任事故引发的员工误工工时占企业员工总工时的比率。

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8 计算方法：事故误工率=事故引发员工误工工时/总工时。

11.6.8 行车责任事故频率

统计期内，列车每发生一次行车责任事故平均行驶的万车公里数。单位：万车公里/次。

410?=×∑列车运营公里行车责任事故频率行车责任事故次数

11.6.9 5分钟以上延误事件间平均车公里

定义：统计期内，运营线路发生两次5分钟以上延误事件间平均行驶距离（百万车公里）。 计算方法：5分钟以上延误事件间平均车公里=总运营车公里/5分钟以上延误事件件数。

11.6.10 5分钟以上延误事件间平均车小时

定义：统计期内，运营线路发生两次5分钟以上延误事件间平均行驶时间（车小时）。

计算方法：5分钟以上延误事件间平均车小时=总运营车小时/5分钟以上延误事件件数。

12 应急管理

12.1 运营企业突发事件应急处置工作要按照“统一指挥、各负其责、先通后复、有效应对”的原则进行。

12.2 运营企业应针对地铁运营线路可能发生的灾害事故类型，以及各种异常原因所造成的突发事件，制定相应的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

12.3 运营企业要针对不同事故类型，每季度至少组织一次应急抢险演练。

12.4 应急抢险演练要包括制定计划、演练准备、现场演练、演练总结、效果考核等步骤。

12.5 应急抢险演练要有详细的过程记录，记录可以采取文字、照片、录像等形式，并对演练情况进行评估。

12.6 运营企业应当建立专职应急救援队伍，配备救援器材设备，在管辖线路内合理布置应急抢修点，定期组织演练。

12.7 发生突发事件后，运营企业应及时将信息传递到相关线路，及时向乘客通告有关信息，并迅速按规定上报政府应急机构、主管部门。

12.8 运营企业应积极配合政府部门做好应急信息的发布、交通管制、医疗卫生救助、社会力量参与抢险等工作。

12.9 运营企业及相关单位应无偿提供突发事件处置中需要的物资、设备、器材及其它用品。 12.10 突发事件应急处置完毕，相关运营条件经行业主管部门确认合格后，方能恢复运营。 参考文献

[1]《中华人民共和国安全生产法》

[2]《中华人民共和国广告法》

[3]《城市轨道交通运营管理办法》（国家建设部第140号令）

[4] GB 50157—2003 地铁设计规范

[5] GB/T 7928—2003 地铁车辆通用技术条件

[6]《北京市安全生产条例》

[7]《北京市城市轨道交通安全运营管理办法》（北京市人民政府第213号令）

[8]《北京市突发公共事件总体应急预案》

[9]《北京市户外广告管理办法》

[10] 关于加强城市轨道交通运营管理的通知 [交运发（2011） 236号]

[11]《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》中华人民共和国国务院令第501号

[12] 国家处置城市地铁事故灾难应急预案

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