巴纳德组织管理理论对行政管理的贡献
第
28卷第
4期
郑州航空工业管理学院学报
(社会科学版
) Vol. 28 No. 4
2009年
8月Journal of Zhengzhou Institute ofAeronautical IndustryManagement(Social Science Edition) 2009. 8
巴纳德组织管理理论对行政管理的贡献
王 洋
(武汉大学政治与公共管理学院
,湖北 武汉 430072)
摘 要
:巴纳德组织管理理论引入了新的人性观
——
——复杂人
,采用了新的视角
—
———系统的视
角
,其提出的非政府组织、决策、组织平衡等概念已经成为行政管理学的重要研究内
容。在我国改革开放的背景下
,研究其理论及其对我国行政改革的启示
,不仅能够丰
富我国行政管理理论
,而且能够推动我国行政改革实践的发展。
关键词
:巴纳徳
;组织管理理论
;复杂人
;系统视角
;行政组织改革
0190 -03
一、巴纳德组织管理理论
中图分类号: D035 文献标识码: A 文章编号: 1009 -1750 (2009) 04 -
产生了组织,就需要有管理人员,于是巴纳德
进一步提出经理人员的基本职能:建立和维持一套
沟通体系;促使个体提供必要的服务;制定和界定
管理理论之父。巴纳德的组织管理理论主要体现
切斯特·巴纳德(1886～1961年)是美国著名
的管理学家,他创立了组织系统理论,被称为现代
在《经理人员的职能》一书
,从其思想重要性来看
,
可以分为两个部分
:一是从系统的概念出发
,给正
式组织下定义
,分析组织三要素
,进而提出经理人
员的职能
;二是在讲正式组织时提出非正式组织理
论
,在讲正式组织构成要素时提出了权力理论、决
策理论和组织平衡理论。
1.主体思想
巴纳德认为
,“合作系统是由两个或两个以上
的人
,为了合作实现至少一个目的
,以具体的系统
关系组成的
,包括物质因素、生物因素、人的因素和
社会因素的复合体。”在合作系统概念基础上
,巴
纳德进而提出了正式组织的定义
,“经过自觉协调
的
,两个或两个以上的人的活动和力量所构成的系
统
”。按照这个定义
,组织是一种系统
,即按照一
定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。
他提出了组织的三要素
:沟通交流
;作出贡献
的意愿
;共同的目标。作出贡献的意愿是所有各种
组织不可缺少的第一项基本要素
,其含义是自我克
制
,交出付出个人行为的控制权以及个人行为的非
个人化。共同目标是作出贡献意愿的必然推论
,是
协作系统的第二个基本要素。有了作出贡献的意
愿和共同的目标
,就必须沟通交流
,这是组织构成
的三要素。
收稿日期
:2009-06-05
组织的目的和目标。
2.非正式组织理论
巴纳德在论述
正式组织时
,专门讲了非正式组
织。他认为
,非正式组织是不确定的
,而且没有固
定的结构和分支的结构
,是一种没有固定形态的、
密度经常变化的群体。非正式性是非正式组织的
基本特点。正式组织中的非正式组织具有沟通
,维
持正式组织的凝聚力
,维持人们的个人人格自尊心
和独立选择能力等作用。
3.组织平衡理论
所谓组织平衡
,实质上是贡献与诱因的平衡
,
它是组织生存与发展的关键环节。在巴纳德看来
,
当组织建立起来以后
,维持组织生存与发展的关键
在于要使组织成员获得一种贡献与满足的平衡。
他又把组织平衡进一步分为对外平衡和对内平衡。
4.权威接受理论
巴纳德认为
,权力是正式组织中沟通
(命令
)
的一种特征
,得到了组织贡献者或组织成员的接
受
,并支配着他们的贡献行为
,即支配或决定什么
是应该为组织从事的活动
,什么是不应该为组织从
事的活动。按照这个定义
,权力主要包括两个方面
的内容
:一方面是主体方面
,即个人方面
,把命令作
为一种权力来接受
;另一方面是客体方面
,即命令
得以接受的性质。按照权力的定义来说
,一项命令
是否有权威性取决于接受命令的人
,而不是取决于
作者简介
:王 洋
,男
,河南漯河人
,硕士生
,研究方向为地方政府与事业单位的现状与改革。
·190·
王 洋
:巴纳德组织管理理论对行政管理的贡献
权力当局或发布命令的人。
以上是巴纳德《经理人员的职能》的主要内
容
,当然在该书中还讲到决策理论、机会主义理论
等
,但由于篇幅所限在此不再叙述。巴纳德组织管
理理论对行政管理理论的发展做出了重要贡献
,也
推动了行政管理实践的进步。
二、巴纳德组织管理理论对行政管理理论的贡
献
在巴纳德的管理思想中
,贯穿着如下两个基本
特点
:一是运用社会心理学的方法
,把对人性的理
解作为其管理理论的出发点
;二是运用系统分析的
方法
,把组织置于社会整体的相互联系之中。
1.新的人性观
—
———复杂人
巴纳德认为
,人并不只有金钱、物质上的需求
,
而且还有许多非物质的需求,例如,社交、名誉、地
位、所谓利他主义的个人理想,等等。也就是说,人
既有经济的动机,又有非经济的机。另一方面,
的人的活动和力量所构成的系统。按照这个定义,
组织是一种系统,即按照一定的方法进行调整的人
的活动和行为的相互关系。组织的产生和存续只
有通过沟通交流、作出贡献的意愿、共同的目标等
三要素的结合才能实现。
组织是管理理论的中心问
题,经营者的职能及
其管理过程,只是组织的一个专门职能。在变化的
环境下,为使组织能存续,必须保持组织内外平衡。
组织是个协作的系统,它是由不同的人组成的,因
此维持组织的平衡关键是要搞清组织的本质是什
么、人在组织中是怎样行动的。巴纳德管理理论的
核心就在于此,他与行为科学的不同之处在于他认
为构成现代工业社会的基本单位———企业是正式
组织,只有正式组织才能被看成是人类社会发生相
互作用的社会过程和社会系统。但他同时又指出,
对于正式组织也要使用行为科学的方法来考察。
从系统的角度去看待组织,其价值在于能够改
变人们描述和分析组织各个部分的做法,使人们的
人都有个人的自由意志
,都具有一定的选力择,进
而又都要根据个人的理想去选择和确定一定的目
标
,并按个人的目标去行动。而巴纳德之前的传统
的科学管理理论把人看做是“经济人
”、“机械人
”。
他们认为
,人的行为都是受利己的动机所支配
,或
者说
,人都只是受个人经济利益的驱使而采取某种
行为。另一方面
,他们都把人视同机械。在他们看
来
,人只有受到外力推动
,才会采取某种行为
,而
且
,人的行为只有服从整体的要求才是合理的
,而
不应有个人的自由。这样
,他们就把人看做是丧失
了个人主动性的消极被动的管理对象
,是丧失了个
人独立性的某种附属物。
巴纳德还认为
,人的自由意志和选择力并不是
无限制的
,而要经常受到环境的影响和制约。人们
为了有效地克服其面临的各种制约因素
,以达到自
己的目的
,就要进行协作
;而为了有效地协作
,就必
须建立组织。当人们一旦成为组织的成员
,就要承
担组织赋予的责任
,为组织的目标服务
,个人的思
想和行为方式都要统一于组织目标的要求。于是
,
人的性格又被划一了
,而形成所谓“组织人格
”。
不过
,巴纳德所追求的
,既不是以组织的统一性去
吞没个人的独立性
,也不是只要个人的自由意志而
不顾组织的发展
,而是要使二者协调和统一起来
,
使其同时存在
,并行发展。
2.新的组织观
—
———系统视角
关于组织
,巴纳德提出了一个与前人迥然不同
的说法
,组织是经过自觉协调的
,两个或两个以上
注意力从组织的各个部分转移到各个部分之间的
相互关系。这种系统观所强调的是
,我们不应当孤
立地看待和处理各个问题
,而应当认识到它们的相
互影响。巴纳德首先提出了组织系统观
,并且建立
了一套至今仍然具有广泛影响的系统组织理论
,从
他所处的时代来看
,的确是难能可贵
的。当代社会
不仅已经熟悉了系统观的各种说法
,而且正在获得
越来越多的“系统技术
”和“系统理论
”,逐步显示
了其实践性。
巴纳德创立的系统组织理论
,引入了新的人性
观
—
———复杂人
,采用了新的视角
—
———系统
,他所提
出的非正式组织、决策、组织平衡、权力等概念
,不
仅成为管理学的重要课题
,也成为行政管理学的重
要研究内容
,同时也推动了行政管理实践的发展。
三、巴纳德组织管理理论对我国行政管理实践
的启示
不论是企业、学校、教会、医院以及政府组织
,
巴纳德的组织理论都能够适用。巴纳德提出的非
正式组织、决策、组织平衡、权力等概念
,是行政管
理学的重要研究内容。在我国改革开放的背景下
,
巴纳德组织理论对我国行政改革的启示
,当成为研
究的重点
,从而推动行政改革。
“政府管理的环境由稳定到不断地发生变化
;
政府管理的环境由简单到复杂
;信息经济的兴起和
信息与知识密集
;跨行业、区域、国家的联合与协
作
;参与的扩大
;社会结构的开放
;信息技术的广泛
·191·
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4期郑州航空工业管理学院学报
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28卷
信息交流、结构的设置和组织的持续存在与发展
,
都以实现人的自由和发展为宗旨。在我国
,构建和
谐社会是当前政府工作的一个相当重要的任务
,它
不仅是一个理想社会的价值追求
,同时它又是我们
政府行政的指南
,反映着我们社会治理的目标和行
动。和谐社会的建立其实蕴含的是以人为本的理
念。所有诸要素的和谐
,归结到一点还是要实现以
人为本
,不仅要现实以人为本
,而且应该考虑到人
的更长远的自由和发展
,因此应考虑构建一个以人
为本的行政组织结构
,并以此来适应整个社会环境
的需求。为此
,从政府组织结构来看可以做出如下
的思考
:一方面
,在行政组织结构内部应体现出人
本性特征
;另一方面
,政府组织应该考虑到
,社会公
众并不仅仅是行政组织的外部存在
,或者说不能认
何直接的关系。
为政府组织自己的构造与社会公众的需求没有任
行政组织结构重建时
,始终要坚持系统的观念
,从
全局的角度来考虑组织结构设置
,行政改革其实也在我国改革开放的背景下
,不仅要对巴纳德的
是一个牵一发而动全身的事情
,所以审慎和全局考组织管理理论进行研究
,更主要的是要把其理论与
应用
”,这些社会环境的变化给行政组织带来了新
的要求。党的十七届二中全会通过了《关于深化
行政管理体制改革的意见》,该“意见
”提出要推进
政府机构改革
,巴纳德系统的、动态的、人本主义的
组织结构观
,对我国政府改革有一定的借鉴意义。
1.从系统观的角度推进行政组织改革
巴纳德认为
,协作系统中的人尽管各自都带有
其自身的目的
,但它们还是进行着各种各样的协
作。系统论认为
,部分之间的结合
,并不是部分之
间的简单相加
,而是产生一个整体。因此
,要将由
各种职能部门组织组成的政府组织作为一个整体
来对待。在进行行政改革时
,单个组织结构往往会
围绕现实需求来确定组织实现的特定目标
,这样就
会造成不同部门和不同层级的行政组织有着自身
的特定目标
,并采取与之相应的组织结构形式。在
虑相当重要。换言之
,我国当前的行政改革
,要有
相应的配套措施。我国当前仍在进行的大部制改
革
,其实是站在系统的高度
,从整体出发
,解决部门
职能重叠问题。
2.从动态的角度推进行政组织改革
依据巴纳德的动态组织结构思想
,我们在进行
政府组织结构改革时
,也应当以动态的观点来考虑
组织结构的塑造
,结合我国的实际需求
,建立能够
适应环境变化的动态化组织。按照环境变化的需
要
,对行政组织进行改革。巴纳德的动态组织结构
思想所包含的一个具有长久适应性的组织结构
,为
中国的行政组织结构改革提供了一个较好的思考
视角
,行政组织可以朝着有机性、网络化的弹性组
织结构进行重建
,以适应瞬息万变的社会。
3.从以人为本的角度推进行政组织改革
在巴纳德的组织理论构建中
,贯穿其中的是一
个“以人为本
”的观念。组织的产生、组织内部的
我国的行政管理实践相联系。从而
,一方面丰富我
国行政管理理论
,另一方面推动我国的行政改革。
参考文献
:
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·巴纳德.经理人员的职能
(中译本
) [M ].北
京
:机械工业出版社
, 2007.
[5]李长武.巴纳德管理思想述评
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·读
书
·新知三联书店
, 2004.
[4]张成福.大变革
—
———中国行政改革的目标与行为选择
[M ].北京
:改革出版社
, 1993.
责任编校
:王彩红
,陈 强
·192·