地方政府学 作业1

一|、简述自治体地方政府的基本特征

第一，设有民选产生的地方政府自治机关。地方议会作为主要自治机关，由选民选举产生，有固定的任期。

第二，中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整。

第三，各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能。

第四，地方自治单位内部的自治权力包括：组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权等5个方面。

第五，中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。

二、比较议行合体制和议行分立体制

1) 议行合一体制的地方政府分为绝对议行合一地方政府和相对议行合一地方政府绝对议行合一地方政府是指由选民选出的机关（议会或委员会）同时直接拥有决议权和执行权，还直接承担对本行政区域社会公共事务的管理职责，执掌行政权。相对议行合一地方政府是指选民选举出一个决议机关，同时统一行使议决权与执行权，还存在一个负责统一领导地方行政事务的机关，行使行政权。

2) 议行分立体制的地方政府分为绝对议行分立地方政府和相对议行分立地方政府。绝对议行分立地方政府是指分别由选民选出的议决机关和执行机关两个权力中心独立行使议决权和执行权，行使执行权的通常是一个执行长官，同时行使行政权，成为地方行政

首长。相对议行分立地方政府选民只投票选出地方议会，由议会依法选出行使执行权的地方长官。议决权由议会行使，执行权和行政权由地方长官行使

三、论述地方政府发展的一般规律与目标

规律：

首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。

其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。在单一制国家，大多数地方政府的改革是由中央政府发起的，而在联邦制国家，又往往是由州政府发起的，采取的是一种自上而下的战略。

第三，地方政府发展是一个涉及内容广泛的、系统性改革工程。地方政府发展既涉及到地方行政系统的改革，也关系到地方立法、司法关系的变革；既涉及到中央政府和地方政府间关系的调整，也涉及到地方政府和地方民众关系的完善、地方政府之间关系的协调以及地方政府内部各部门间关系和地方政府人员间的关系；既涉及到地方政府的职能转变、机构改革，也涉及到地方官员观念转变的问题。

第四，地方政府发展是一个循序渐进的复杂过程

目标：

人类行政模式经历了统治行政、管理行政和服务行政三个阶段。统治行政是一种强权制度，管理行政只是人类行政模式总体性转换的一个过渡，归根结底还仍然属于强权制度，服务行政是人类行政模式的一种人性回归，是一种真正意义上的公共行政。