行政管理学期末考试复习重点

行政管理学重点

1、行政管理：以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务，社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。

2、行政管理学历史演变中各著名流派的主要观点：

【西方】

（1）新公共行政学派：强调公共行政应该追求社会公正，而不能仅仅追求“效率”。代表人物：乔治·弗雷德里克森。

（2）公共政策学派：强调培养宏观的、“批判的”政策分析者，而不是在行政机关里处理日常事务的小公务员。

（3）公共选择学派（public choice）：把政治看作是一种个人相互交易的市场，分析有关的政治活动，通过分析使人们对政府产生怀疑，进而使人们相信要缩小政府活动的范围。代表人物：布坎南。

（4）新公共管理（new public management）学派强调“顾客导向”，政府只掌舵，不划桨。主要观点：

1）政府应当追求公共利益，同时承担共同责任

2）战略地思考，民主的行动

3）建立政府与公民，公民与公民之间的信任

4）关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益

5）重视人而不只是生产力

【中国】

（1）夏书章学派，叫做中国特色的行政管理学派。夏书章教授为我国行政管理学的恢复、重建和发展建立了卓越功勋，是中国行政学界的泰斗。夏书章教授最早提出、率先垂范“必须研究和必须创建中国特色社会主义的行政管理学”，所以称之为“中国特色的行政管理学派”。

（2）郭济学派即中国公共行政学派。主要理论特征是：

1）公共行政学是一门独立学科，“公共行政”内容比“行政”一词丰富得多。2）公共行政学是主导全球行政改革和政府管理的理论。

3）中国行政改革必须转变理念，尽量不用行政、行政管理概念，大力推进政府职能市场。

（3）欧阳雄飞学派，学术界称为“中国行政管理学‘十’字型学派

3、行政管理学的主要研究内容：

政府改革与治理的研究、公共政策的理论与实践研究、公共组织理论研究、政府工具研究。

4、行政组织区别于一般组织的特点和职能：

（1）特点：公共性、执行性、法定性排他性、系统性、动态性。

（2）职能：

1）政治职能：保卫国家独立和主权，保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、集体和个人才财产不受侵犯，维护国家政治秩序等方面的职能。

2）经济职能：宏观经济调控、区域性经济调节、微观管制、组织协调全国的力量办大事。

3）文化职能：领导和组织精神文明建设。

4）社会职能：组织动员全社会的力量对社会公共生活领域进行管理的职能。5、行政组织职能（政府职能）：指国家机关在公共行政活动中所承担的职责和所

具有的功能。

6、行政组织结构：是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，包括行政组织各成员、单位、部门和层级之间的分工协作，以及联系、沟通方式。

7、行政领导：通过指挥和说服等途径影响行政组织内个体和群体，在一定条件下实现组织某种目标的活动过程。行政领导活动的要素：领导者、被领导者、群体目标和客观环境。

8、行政决策：行政决策属于政府管理决策的一种，它是政府有效履行职能的重要手段。行政决策指国家行政机关及其工作人员在履行行政职能的过程中，为了有效地管理国家政务和社会公共事务，根据客观情况和条件，经过分析、比较和选择，以确定行动方案的过程。

9、如何评价一个行政机关的行政决策？

决策的主体是国家行政机关及其工作人员；

决策的广泛性：涵盖了政府职能范围内的国家事务和社会公共事务；

行政决策实施的强制性；目标是公共利益（非盈利）；决策依据的法律性。

影响行政决策科学化和民主化的主要因素：信息干扰、环境的不确定性、决策成本、外部公众压力。

此外，还要看行政决策的制定有没有遵循一个科学的制定程序。

10、行政监督：广义的行政监督是建立在权力的不同分工或者国家制度分权基础上的一种机能，实际上是政治制度的一项监督机制。

11、人事行政：指政府为了达成其职责，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、手段等，对其所任用的国家工作人员的甄选、录用、培训、考核、奖惩、退职退休等一系列环节进行管理的活动过程。

12、公务员：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的国家机关的工作人员。

11、行政执行：

（1）含义：行政主体为贯彻落实国家法律法规和决策机关发出的决策指令，所进行的行政管理过程。

（2）特点：执行主体是国家行政机关和授权组织；任务是执行法律法规、政策和决策指令

；通过指挥、协调、控制和监督等手段实现。

（3）作用：是实现行政决策的唯一途径；是检验行政决策是否科学的唯一标准；是衡量行政组织及其公务员工作优劣的最好尺度。

12、行政绩效：

（1）含义：行政绩效又称行政生产力或政府生产力，政府实施行政管理，提供公共服务所消耗的社会资源与获得的组织效果和社会效果之间的比值。

（2）内容：经济绩效、政治绩效、文化绩效、社会绩效

（3）行政绩效评估的指标：

1）行政效率指标：人、财、物、时间、信息投入量、公共产品的量与质，公共资源利用度，公务员满意度。

2）行政效能指标：行政目标达成程度，政府支持率、公众对政府投诉率、公众幸福指数。

3）行政绩效评估标准：最小投入获得最大产出；实现原计划，达到预定目标；

适应社会变化，不断获得社会效益。

（4）如何提高行政绩效：

1）行政制度现代化（道变法亦变，大部制改革）

2）行政观念现代化（破除政府本位，确立“公民本位”；实行“小政府，大服务”；政府有所为，有所不为）

4）行政运作现代化（多元治理）

5）行政设备现代化（电子政务、权力网上运行、无纸化办公）

13、行政文化

（1）含义：在行政实践活动基础上所形成，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。

（2）作用：对行政管理活动的顺利进行有强大推动作用；促进行政机关内部建设。

14、行政主体：享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。

15、行政复议：行政复议，是指公民、法人或者其他组织认为行政主体的具体行政行为违法或不当侵犯其合法权益，依法向主管行政机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的一种法律制度。