智慧政务社会保障信息系统总体设计方案

智慧政务社会保障信息系统项目

总体设计方案

目录

1、引言 (5)

第1章、前言 (6)

1.1、项目背景 (6)

1.2、项目的意义和必要性，国内外现状和技术发展趋势 (7)

1.2.1、建设数据中心是大社保业务发展的需要 (7)

1.2.2、建设政务网数据中心符合国内外技术发展趋势 (8)

1.2.2.1、国外现状 (8)

1.2.2.2、国内现状 (9)

1.2.2.3、发展趋势 (10)

1.2.2.4、建设数据中心对电子政务建设具有重要意义 (11)

1.4、项目建设目标 (12)

1.4.1、功能定位 (12)

1.4.2、建设目标 (12)

1.5、项目设计原则 (14)

1.5.1、统一建设 (14)

1.5.2、相对独立 (14)

1.5.3、共建共享 (14)

1.5.4、安全可靠 (14)

1.6、建设思路 (15)

1.6.1、需求驱动 (15)

1.6.2、标准先行 (15)

1.6.3、围绕数据 (15)

1.6.4、逐步扩展 (15)

第4章、项目总体设计 (16)

4.1、系统整体建设和设计要求 (17)

4.2、数据中心总体结构设计 (18)

4.2.1、总体逻辑体系结构 (21)

4.2.1.1、信息资源体系 (21)

4.2.1.2、支撑体系 (22)

4.2.1.3、标准规范体系 (22)

4.2.1.4、运行管理体系 (23)

4.2.1.5、安全保障体系 (23)

4.2.2、总体实施结构设计 (23)

4.2.2.1、数据中心交换共享平台及信息资源 (24)

4.2.2.2、数据接口系统区 (25)

4.2.2.3、各部门系统 (25)

4.2.2.4、综合应用 (25)

4.2.3、总体物理体系结构 (25)

4.3、信息资源体系设计 (27)

4.3.1、信息资源设计的总体思路 (27)

4.3.2、信息资源体系结构设计 (28)

4.3.2.1、管理数据层 (30)

4.3.2.2、业务数据层 (32)

4.3.2.3、共享数据层 (33)

4.3.2.4、决策数据层 (39)

4.4、应用支撑体系设计 (42)

4.5、运行管理体系设计 (42)

4.5.1、管理机制 (43)

4.5.2、管理制度 (43)

4.5、标准规范体系设计 (44)

4.6、安全保障体系设计 (44)

4.6.1、安全威胁来源分析 (45)

4.6.2、数据中心的安全需求 (46)

4.6.2.1、总体安全需求 (46)

4.6.2.2、系统安全可靠性需求 (48)

4.6.2.3、数据安全保密性需求 (48)

4.6.2.4、数据完整性需求 (48)

4.6.2.5、实体的可鉴别性需求（防非法访问、非法篡改） (48)

4.6.2.6、不可否认性需求 (49)

4.6.2.7、对象和行为的可授权性需求 (49)

4.6.2.8、统一信任与授权策略需求 (49)

4.6.2.9、数据中心统一安全监管性需求 (49)

4.6.3、数据中心安全体系模型 (50)

4.6.4、构建多层安全防御体系 (51)

4.6.4.1、一级防御：应用网络安全模型－- P2DR模型 (51)

4.6.4.2、二级防御：过滤路由器 (52)

4.6.4.3、三级防御：防火墙 (52)

4.6.4.4、四级防御：多个分离的内部以太网段 (53)

4.6.4.5、五级防御：强大的身份验证手段和访问存取控制 (53)

4.6.4.6、六级防御：强大的权限管理手段 (55)

4.6.4.7、七级防御：安全工具 (57)

4.6.4.8、八级防御：网络协议最小化 (58)

4.6.4.9、九级防御：安全日志 (58)

4.6.5、充分应用广东省电子政务安全平台 (58)

4.6.6、安全策略和安全管理制度 (58)

4.6.7、异地容灾系统及备份策略 (60)

4.7、决策支持系统设计规划 (61)

4.7.1、系统结构设计 (61)

4.7.2、技术实现 (63)

4.7.2.1、数据仓库 (63)

4.7.2.2、数据抽取 (64)

4.7.2.3、元数据 (66)

4.7.2.4、数据集市 (71)

4.7.2.5、联机分析 (71)

4.7.2.6、数据挖掘 (74)

4.7.3、决策支持系统功能设计 (76)

4.8、系统建设边界 (79)

4.8.1、数据中心与业务系统的边界 (80)

4.8.2、数据中心与公共服务中心的边界 (80)

4.8.3、数据中心与社会保障卡管理中心的边界 (80)

4.8.4、数据中心与决策支持系统的边界 (80)

4.8.5、数据中心与业务监管系统的边界 (81)

4.8.6、数据中心与电子政务安全平台的边界 (81)

4.9、技术路线选择 (81)

4.9.1、技术路线的制定原则 (82)

4.9.2、技术路线设计和实现方法 (84)

4.9.2.1、多层架构 (84)

4.9.2.2、J2EE和.NET的比较 (87)

4.9.3、技术选型 (90)

4.9.3.1、平台架构－J2EE (91)

4.9.3.2、数据、应用及流程集成—EAI技术 (94)

4.9.3.3、支持Web服务－Web Service (99)

4.9.3.4、数据交换标准与XML (102)

4.9.3.5、网络管理与软件架构管理－WBEM与JMX (104)

4.9.3.6、数据整合技术－ETL (107)

4.9.3.7、数字认证技术－CA/PKI (108)

4.9.4、技术路线的设计响应 (110)

4.10、设备选型及价格参考 (111)

4.9.1、主机及存储设备选型 (111)

4.9.1.1、选型指导 (111)

4.9.1.2、数据库服务推荐选型 (113)

4.9.1.3、数据共享交换服务推荐选型 (115)

4.9.1.4、数据分析服务推荐选型 (118)

4.9.2、网络设备选型 (119)

4.9.2.1、选型指导 (119)

4.9.2.2、推荐选型 (120)

4.9.3、数据库管理系统选型 (120)

4.9.3.1、选型指导 (121)

4.9.3.2、推荐选型 (122)

4.9.4、设备参考价格 (122)

1、引言

本方案从技术、系统建设和管理的角度，从项目背景、需求分析、系统设计、系统功能、系统安全、项目实施、测试培训等方面全面阐述我们对社会保障信息系统数据中心项目的建设思路，旨在帮助信息中心建设一个适应现代化科技管理建设和发展需要，具有明显先进性、前瞻性和强大可持续发展适应能力－扩展性的，适用、易用、安全可靠的社会保障数据中心系统，实现各个社会保障相关部门与系统之间的互连互通、实现数据的共享、交换、利用，最大限度地提高社会保障部门对外服务质量和内部工作效率和资源利用率。

第1章、前言

1.1、项目背景

社会保障信息系统是根据政府常务会议纪要确立的政府重点信息化项目。系统建设的目标是实现全市社会保障管理、服务的信息化与网络化，建成覆盖地区范围，联接政府、企事业单位和个人，业务功能完整、标准规范统一、系统安全可靠、服务方便快捷、管理模式先进的统一的社会保障信息系统，为电子政务系统建设奠定基础。

社会保障信息系统在广东省社会保障信息系统总体规划及总体方案的指导下进行建设，社会保障信息系统各业务应用系统通过统一的网络平台与省社会保障信息系统进行网络互联、信息共享和业务对接。社会保障信息系统项目是电子政务的重要应用系统之一，社会保障信息系统的公共基础平台是电子政务公共基础平台的雏形，并能实现与其它电子政务应用系统进行信息共享和业务协作。

社会保障信息系统建设范围覆盖社会保险（含养老、失业、生育、工伤和医疗五险，如下同。）、劳动就业、民政业务、残疾人保障和住房公积金管理等社会保障核心业务，以及社会保障基金地税征收、社会保障财务管理、医疗卫生、人口资源、工商管理、质量技术监督管理、药品监督管理、公共支付、宏观决策及统计应用、公共服务业务等的相关业务。系统业务主要分布在市本级、区县级市以及镇街社会保障业务的相关部门。

为确保项目的顺利实施，成立了社会保障信息系统联席会议，负责统一领导和规划社会保障信息系统的建设，对系统建设的重大和关键问题进行协调和决策，沈柏年常务副市长任联席会议主任，市政府陈锦德副秘书长任常务副主任，各参与建设单位主要领导作为联席会议成员，联席会议下设社会保障信息系统建设项目管理办公室（下称市项目办）负责项目的日常管理工作。

社会保障信息系统参与建设单位包括：市发展计划委员会、市劳动和社会保障局、市民政局、市残疾人联合会、市卫生局、市公积金管理中心、市财政局、市地方税务局、市公安局、市质量技术监督局、市工商局、人民银行分行营业管理部、市药品监督管理局、市信息中心。

1.2、项目的意义和必要性，国内外现状和技术发展趋势1.

2.1、建设数据中心是大社保业务发展的需要

2002年4月29日，国务院新闻办公室发表题为《中国的劳动和社会保障状况》白皮书，回顾自20世纪70年代末以来，中国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中为保障公民的劳动和社会保障权利所作的巨大努力和取得的成就。这是我国政府首次以白皮书的形式全面系统地向世界介绍中国的劳动和社会保障事业发展状况。

第十六次全国人民代表大会，江泽民同志作了《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面》的报告。报告用大量篇幅对促进就业、深化分配制度改革和健全社会保障体系作出部署。报告将社会保障体系比较健全、社会就业比较充分作为全面建设小康社会的重要内容。报告强调，就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务，国家实行促进就业的长期战略和政策，各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。

中国加入世界贸易组织后，政府部门在管理方式上从“行政——控制型管理”转变为“规则——服务型管理”。政府信息化在政府职能转变过程中处在关键和核心位置。信息化为服务型政府提供有力手段。通过信息化的手段提高政府为人民服务水平成为发展趋势，信息技术的应用改变了政府的行政管理方式，提高了政府办公效率和决策的透明度。

作为首批国家信息化试点城市，全面推进社会保障信息系统建设，促进社会保障信息工作的自动化、制度化和规范化。将全面实现社会保障管理、服务的信息化与网络化，建成覆盖地区范围，联接政府、银行、企业、医院和个人，业务功能完整、标准规范统一、性能安全可靠、服务方便快捷、管理模式先进的统一社会保障信息系统，实现社会保险、劳动就业、民政事业、医疗卫生、住房公积金制度和人口及户籍管理信息等社会保障业务的信息化和网络化。

社会保障信息系统是一个复杂和庞大的系统，涉及多个业务部门，建设难度很大。参与建设的部门包括：劳动、社会保险、医疗保险、民政等核心业务部门

和财政、卫生、技监、公安等相关业务部门。在目前情况下，各业务系统数据标准不统一，信息难以共享，条块分割，存在严重的信息孤岛问题，业务部门之间难以有效进行业务协同。这是社会保障信息管理系统建设目前面临的主要问题，也是电子政务面临的共同问题。

为有效推进社会保障信息系统的建设、解决信息孤岛、条块分割的问题，采取条块结合的电子政务建设模式非常必要，而建设数据中心是解决问题的关键所在。数据中心建设的项目就是在这样的背景下提出来的。

社会保障数据中心的建立是解决社保系统同时也是整个政务领域内异构数据库互联、数据分布、数据交换与共享等一系列问题的有效办法，是保证公共数据的唯一性、一致性、完整性，实现跨部门、跨平台、跨系统地数据共享交换的需要，是解决条块分割、信息孤岛问题的需要。

社会保障信息系统作为涉及众多政府部门的“一站式”电子政务系统的重大信息化工程，而数据中心的建设是一个重要的突破口。建设数据中心是有序建设社会保障信息系统、实现社会保障项目的关键目标

1.2.2、建设政务网数据中心符合国内外技术发展趋势

从国内外信息技术的发展和应用经验来看，建设数据中心是必然趋势。从信息化走在前面的行业和部门的发展来看，数据中心也是必然趋势和要求。从政府信息化发展比较充分的国家如美国、英国等来看，数据中心是关键。从国内的大城市如上海、北京、建设电子政务系统地计划来看，数据中心是枢纽。

1.2.2.1、国外现状

美国、英国、日本、加拿大、新加坡等国近年来大力推动电子政务建设：美国制定了《政府纸张消除法案》，计划于2003年10月之前实现政府办公的无纸化作业，使美国公民与政府之间的互动关系电子化；英国已经有40%的政府服务可以通过互联网提供给公众；日本政府提出在2003年实现电子政务，完全采用电子化手段处理各种行政事务；加拿大到2004年40%公众将通过政府机构的网站享受政府服务；新加坡电子政府可为公民提供200项以上的电子政务服务。

从电子政务在全球的发展来看，表现出这样一些特点：第一、在政府推动下，电子政务在各国都呈现阶段式发展。第二、各国发展电子政务的目的大都集中在简化政府管理流程、提高政府工作效率等方面；第三、电子政务的出发点基本上都是以满足本国民众对政府经济事务的管理和社会服务的要求为主。

英国走在全球电子政务建设的前列，大力发展电子政务互操作框架：e-GIF。英国的电子政务互操作框架包括四方面内容：内部互联、数据整合、电子化服务、内容管理。英国政府已将XML作为不同政府部门、更广泛的公共部门、外国政府、企业和公民之间所有交互核心数据整合标准。英国的电子政务互操作框架重点在于解决如何实现政务部门系统之间的信息交换和互操作的问题。政府数据中心的建设便是有效解决信息孤岛、实现政府各部门之间信息交换的关键。通过政府数据中心统一数据标准，整合部门数据资源，实现信息交换，提供信息访问，增强部门之间的互操作性。

1.2.2.2、国内现状

2002年5月底，北京电子政务在线服务平台正式开通，服务包括补办居民身份证、企业在线工商注册等57项业务；北京电子政务在线服务平台的开通，是一项具有里程碑性质的标志，它实现了政府与企业、民众的双向互动。北京市建设“电子政府”的具体目标是，到2005年底建成北京市政务系统共建共享的信息资源库，全面开展网上交互式办公，建成适应知识经济和网络经济的电子“政府”。北京电子政务建设的工作重点将放在完善公用信息平台、加大信息安全建设和整合信息资源等十个方面。

香港电子政府2003年推出新一代的多功能智能身份证；提出公共服务电子化计划，提供一个中央平台，为市民提供来自40多个决策局、部门和公共机构的约140项网上公共服务，让市民以简易和安全的方式，处理与政府之间的事务；制定一个能加强系统互用性的架构，以提高各政府部门的资讯系统的互用性。

国内的社会保障信息系统建设项目处于起步阶段，社保项目建设数据中心是一个趋势，如上海将以卡中心为基础发展数据中心。上海社会保障和市民服务信息中心的建设规模颇大：建立存放2000万人口共享信息的数据库以及满足各管

理部门信息共享的数据共享交换平台；建成年发行量800万张卡的个人化系统（目前已发放500多万张）；覆盖全市的200个街道（乡、镇）社会保障卡服务站；在全市十九个区县建立补卡网点。上海社会保障和市民服务信息系统的总体建设目标是：通过整合与市民办理个人社会事务相关的政府和社会信息系统，形成全市统一和唯一的信息平台和数据库，使上海市社会保障和市民服务信息系统成为保障市民便捷有效办理个人社会事务的政府计算机服务系统。

广东省社会保障数据中心作为社会保障信息系统的公共基础平台部分也已经启动。

广东南海社会保障数据中心目前已经建设完毕，8月份将通过省大社保项目办的验收，公司作为数据中心的承建方，成功的完成了项目的建设目标，这对社会保障数据中心的建设起到相互促进和借鉴的作用。

1.2.2.3、发展趋势

综合上面的国内外现状，从政府和用户的互动模式、政府信息化的集成模式两条主线进行分析，说明建设数据中心是符合信息化技术发展潮流的，是符合国内外电子政务发展趋势的。

一、政府和用户的互动模式可以分为4个发展阶段：

起步阶段—〉单项互动—〉双向互动—〉网上事务的政府驱动

在起步阶段，主要实现的是政府部门内部的办公系统和政府信息的静态发布。在政府和用户的单向互动以及双向互动阶段，政府的信息实现了动态发布，并且用户可以通过政府部门的网站完成日常事务。在前三个阶段，政府与用户之间的关系并没有根本性转变，所改变的只是交流手段。在第四个阶段，随着政府部门之间数据集成的实现，将实现由流程的用户驱动到政府驱动的根本转变。

在发达国家，前三个阶段的政府信息化工作已经大部分完成，第四个阶段虽然还没有通过信息化的手段实现，但在实际的政府管理模式上却是早已完成了。在我国，政府信息化的工作目前还主要集中在前两个阶段。

二、政府信息化集成模式可以分为4个发展阶段：

起步阶段—〉用户端集成—〉政府部门间点对点集成—〉政府部门间数

据中心集成

在起步阶段，各个政府部门的信息是相互独立的，没有相互联系的。在用户端集成阶段，不同政府部门的数据被集中到同一个客户程序或网页上，虽然用户能够同时看到不同部门的数据，但是各个数据之间并没有直接的联系，新加坡电子公民网站主要采用的就是这样的方式，这种方式在欧美也很常见。在第三个阶段实现了政府部门的数据交换，但这种交换式两个特定系统之间的，当增加了一个新的系统的时候，就需要重新和所有的系统建立点对点的连接。只有在第四个阶段，通过数据交换中心的技术，各应用系统都通过数据交换中心与其他应用系统进行数据交换，才能真正实现不同数据源之间的无缝连接。

在政府信息集成模式上，我国的情况和国外的差距并不大。国外基本上处于第二个阶段或者第三个阶段，而我国正处于第一个阶段到第二个阶段的转化过程中。需要说明的是，虽然国外的信息化建设大都经历了点对点的信息集成阶段，但并不是必须的，我们有可能直接从第二个阶段开始采用数据交换中心技术，直接采用数据中心的集成方式。

信息化发展的关键在于如何有效的对信息资源进行整合、使用和管理。解决信息孤岛问题，整合信息资源，使业务系统之间互联互通，提高各部门系统之间的协同业务处理能力是信息化发展的客观要求。而建立数据中心正是解决问题的有效方法。但是，我们必须充分认识到，建设数据中心并不代表大集中一步到位，在建设初期，数据的合理分布是必要的，业务部门之间的点对点连接也可能同时存在，数据中心的建设需要结合实际情况，进行充分的调研分析，高瞻远瞩，从技术上、运作上、机制上保证系统的阶段平滑过渡。

建设数据中心是大势所趋，由于国外的管理模式与国内有所不同，具体如何建设没有现成的模式可以借鉴。政务信息化已经进入整合阶段，数据中心建设迫在眉睫。

1.2.2.4、建设数据中心对电子政务建设具有重要意义

大社保数据中心的建设将建立起自然人信息数据库和法人信息数据库，以及数据共享交换平台等基础设施，所有这些为电子政务数据中心的建设奠定了基础

框架。电子政务建设目前已进入关键阶段。建设数据中心可以实现资源整合，包括数据资源、业务资源和系统资源整合。通过数据中心可以实现规范建设，从而减少重复建设，节省投资，提高效益。建设大社保数据中心的经验和模式可以推广到广东电子政务建设乃至全国的电子政务建设。

综上所述，建设大社保数据中心意义重大，而且非常必要。

1.4、项目建设目标

1.4.1、功能定位

根据社会保障信息系统的现状以及各业务部门的认识水平，我们认为首先要把数据中心建设成为共享数据管理中心和数据交换中心，起到共享数据管理、数据交换中介、公共服务支持、决策数据支持、数据库灾备支持和业务监管通道等作用，在这个基础上不断完善，逐步扩展为政府数据中心。

数据中心建设的关键在于共享数据库的建设以及数据共享与交换平台的建设。数据共享可包括基础数据共享和业务数据共享两个层次。基础数据的共享与交换统一通过数据中心进行；业务数据的共享与交换可以使用统一配置的数据交换前置机在市级业务部门之间直接进行（数据中心进行备案），也可以通过数据中心转发。

数据系统的设计遵循分层次原则，在全局考虑、统一规划的前提下，保证不同业务活动的数据相对独立性，重点解决跨部门数据一致性和数据共享交换问题。在数据结构设计时要具有扩充性，同时要保证数据系统的稳定性，建立共同遵守的统一标准和规范，解决系统间信息的互连、互通、互操作，支持业务开展、横向的信息交换和宏观管理的要求。

1.4.2、建设目标

根据数据中心的功能定位，到2004年底，社会保障信息系统数据中心的总体目标就是要解决社会保障信息系统建设面临的主要数据问题，实现社会保障各

业务部门之间的数据交换与信息共享，公共数据的管理和开发利用，为政府宏观管理、监管业务和公共服务提供各个层次的信息支持，促进社会保障事业的发展。具体目标如下：

（1）建立数据中心的系统平台。完成相应的应用软件和数据管理系统建设，实现社会保障数据的交换、保存、更新、共享、备份、分发和存证等功能，并具备扩展容灾、备份、挖掘、分析等功能。今后可扩展到电子政务信息系统数据的交换。

（2）建立全市自然人、法人、公共信息库等共享数据库，为宏观决策提供数据支持。对基础数据进行集中管理，保证基础数据的一致性、准确性和完整性，为各业务部门提供基础数据支持；

（3）建立数据交换共享和更新维护机制。实现社会保障各业务部门之间的数据交换与共享，以及基础数据的标准化、一致化，保证相关数据的及时更新和安全管理，方便业务部门开展工作；

（4）建立社会保障信息系统数据共享和交换技术标准和相关管理规范，建立数据整合机制，实现各部门业务应用系统的规范建设和业务协同；

（5）为公共服务中心提供数据服务支持，实现面向社会公众的一站式服务，方便社会保障对象；

（6）为社会保障卡提供基础数据支持，保证发卡数据的准确性，促进卡数据与业务部门数据的同步；

（7）根据统计数据标准汇集各业务部门的原始个案或统计数据，根据决策支持的需要，整理相关数据，并提供统计分析功能，为领导决策提供数据支持；

（8）为监督部门提供提供必要的数据通道，方便实现对社保业务部门以及业务对象的监管，逐步实现有效的业务监管支持；

（9）为业务数据库的备份提供存储和备份手段支持，提高业务应用系统的可靠性。

1.5、项目设计原则

1.5.1、统一建设

数据中心必须统一规范建设。通过制定统一的数据交换与共享标准，建设统一的数据共享与交换平台和统一的前置机接口系统，可以避免重复投资，降低接口的复杂性，有效实现数据中心与业务部门以及业务部门之间的数据共享与数据交换，消除社会保障系统范围内的“信息孤岛”，实现数据资源的互联互通。

1.5.2、相对独立

根据数据中心的功能定位，数据中心的建设和运作必须保持业务系统的相对独立性。为此采用松散耦合方式，通过在业务部门统一配置接口系统实现数据资源整合。

1.5.3、共建共享

一方面建设数据中心的目的是为了实现业务部门之间的数据共享。

另一方面，数据中心的数据来源于各个业务部门，因此数据中心的建设必须依靠各业务部门的积极参与和配合。

1.5.4、安全可靠

由于社会保障数据与广大社会保障对象的切身利益密切相关，所以数据中心的安全是非常重要的。因此，必须要做好系统的安全设计，防范各种安全风险，确保数据中心能够安全可靠的运行。同时数据中心必须采用成熟的技术和体系结构，采用高质量的产品，并且要具有一定的容灾功能。

1.6、建设思路

1.6.1、需求驱动

数据中心是需求驱动的产物。在项目建设过程中，始终要以满足业务管理的需要、业务监督的需要、领导决策的需要以及公众服务的需要为出发点，驱动数据中心的建设。

1.6.2、标准先行

标准法规是数据中心的逻辑支撑。

在系统建设前，首先要明确数据中心的运行管理机制，制定有关的管理法规和标准规范框架，保障数据中心建设的顺利进行。在建设过程中，要不断总结和完善，对标准规范进行调整和升级。为此需要确立一套升级标准规范的机制和方法，同时尽量避免标准变更对业务系统的影响。

1.6.3、围绕数据

数据是数据中心最重要的资源。数据中心采用数据整合的方式，在业务系统相对独立的基础上，进行数据的采集、整理、比对、发布、共享和交换。

1.6.4、逐步扩展

由于建设数据中心没有现成的经验可以借鉴，为减少项目风险，在建设过程中应采用原型迭代法，即首先建立数据中心的最小功能集和最小数据集，然后不断完善和扩充，努力做到边建设、边应用、边见效。

第4章、项目总体设计

4.1、系统整体建设和设计要求

数据中心项目要建立起联接14个社会保障业务信息系统与试点区县级数据中心的社会保障信息系统数据中心运行环境、系统平台；开发数据共享与交换平台、数据管理和运行监控管理等应用系统；建立全市自然人、法人和公共信息共享数据库，社保公共服务数据库和支持宏观决策的统计分析数据库等信息资源数据库群；制订和建立起社会保障信息系统数据共享管理、安全管理、技术标准、运行管理等相关的标准规范和管理机制。

项目建成后，能基本满足对全市1000万自然人、40万法人基础数据和跨多个业务部门使用的公共信息进行集中管理和共享，实现数据动态更新，保障各社会保障业务信息系统间自然人、法人等数据一致性和完整性的需要；为社保信息系统各相关单位提供较完善的数据共享与交换的基础平台和应用接口，基本满足市社保信息系统内20个以上市级社会保障业务部门、试点区县信息中心之间，以及与省社保数据中心的数据共享与交换要求；建立起规范、安全的数据共享和交换机制，满足对社会保障信息系统信息资源进行规范管理和使用的需要；基本满足为社会保障核心业务、公共服务、社会保障卡、宏观决策等项目提供全市自然人和法人基础数据和应用，为监管部门提供专项数据查询通道的需要；为市级社会保障业务信息系统的数据备份提供基本的存储和备份手段。

4.2、数据中心总体结构设计

我们把数据中心的总体功能概括为：

?大社保的数据中心

数据中心将与社会保障系统紧密结合，满足大社保系统有关数据中心和数据交换共享的要求。

数据中心将建设共享数据库的以及数据共享与交换平台。数据共享可包括基础数据共享和业务数据共享两个层次。基础数据的共享与交换统一通过数据中心进行；业务数据的共享与交换可以使用统一配置的数据交换前置机在市级业务部门之间直接进行（数据中心进行备案），也可以通过数据中心转发。

?数据服务中心及服务门户

数据中心采集来着政务系统各方面的各种数据，经过加工处理，建立全局的应用模型，为电子政务提供全方位的“一站式”数据和信息服务。为“一站式”的电子政务框架和服务门户提供坚实的数据后台。

?数据整合中心

通过数据采集/集中/转换/清洗/装载等数据抽取手段，把各个业务系统的数据、图形等原始数据整合到数据中心来，形成一个集中管理、安全的新型数据中心。数据整合主要包括了：数据采集，每天定时从各业务系统（或容灾系统）抽取数据；数据清洗，保持数据一致性、完整性；数据转换，将数据按要求汇总、聚合或生成衍生数据，例如复杂技术指标；数据存储：将抽取、清洗、转换后的数据按预定义的数据模型存放在数据库中。

?数据管理中心

通过数据中心制定数据和信息的管理规划、标准、格式，制定数据交换的标准、途径、格式。对数据进行性能优化、定期备份和日常维护，进行安全性控制；制定错误数据的修改标准等等，所以数据中心同时也是数据的管理中心。

?共享的数据中心

利用政务网公共安全支撑平台之下提供的安全服务和可信的WEB平台，通过建立数据中心，将社保、民政、统计、公安各部门需要共享的数据放在数据中心的共享数据库上，数据中心将作为一个数据的中心枢纽，从而有效的提高了资源利用。

?提供公众服务的数据中心

当社会保障、人口、劳动、公安、计划生育、医疗卫生、房管、土地、机动车管理等政策发布、各种社会服务请求的申报、投诉、征求意见反馈等信息在数据中心共享后，可以建立公共服务数据库，通过WEB服务门户，可以向呼叫服务、代理服务、网站服务政府信息门户提供所需的资料信息发布。

?提供数据交换的数据中心

结合“一站式”电子政务框架的数据交换中心和数据中心的应用平台，数据中心可向各部门提供各种原始业务数据或者安全的统计分析后的数据、信息和分析报告。

?决策支持数据中心

使用数据仓库技术，建立面向面向管理决策服务的决策支持数据中心，利用数据分析与辅助决策工具，提供查询、报表、统计分析、数据转取、切片、挖掘、监控、告警服务，从而为领导管理决策提供一个方便、快捷、灵活、个性化的决策支持数据平台。

?安全的数据中心

通过硬件平台的容错设计，如双机、集群系统、存储设备的冗余设计、磁盘阵列和RAID设计等保证系统硬件平台一级的数据安全；通过操作系统和高可用软件系统的配置，如镜像、系统撤换策略来保证数据的系统一级安全；通过利用现有电子政务安全平台(CA认证中心)、系统入侵检测、加密和防病毒设计及数据访问权限等实现应用一级的数据安全，总之，数据中心将从全方位、全局保护数据的安全。

?数据的备份中心

通过数据中心，建立异地容灾系统，为业务部门和各镇（区）提供数据灾难备份服务，大大减少了总体资金的投入，又能提高全市政务数据的安全。