煤矿谈心对话参考提纲

附件6

谈心对话参考提纲

为进一步推动矿长坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，国家安全监管总局国家煤矿安监局决定在2015年启动第二轮的“千名干部与万名矿长谈心对话”（以下简称谈心对话），这既是贯彻群众路线、着力改进作风的要求，也是落实煤矿安全“1+4”工作法的主要行动，更是进一步探求煤矿安全发展良策的一项重要举措。

根据全省统一安排，今年我省开展的第二轮百名干部与千名矿长的谈心对话，除了要贯彻国家安全监管总局国家煤矿安监局要求外，还要把“零死亡”作为安全生产工作目标，深刻吸取阳泉煤业集团寺家庄煤业公司“2.12”较大煤与瓦斯突出事故、晋城煤业集团东沟煤业公司“2.13”较大透水事故的教训，突出实施新安法、推进依法治安、推动经济下行压力下的煤矿企业脱困解困，确保煤矿安全生产适应经济新常态。

一、首先对你们长期以来为煤矿安全生产所付出的艰辛和努力表示诚挚问候。

近年来，在党中央国务院和省委省政府的高度重视和坚强领导下，在各方面的共同努力下，在复杂的经济形势和严峻的市场环境下，全省煤矿安全生产状况呈现总体稳定、持续稳定好转的发展态势，2014年全省煤矿没有发生重大以及以上事故，煤矿百万吨死亡率下降到0.036，为全省经济社会发展做出了重要贡献。

你们作为主体企业和保留煤矿的主要负责人，功不可没。你们长期以来为煤矿安全生产所付出的艰苦努力，党和人民不会忘记，广大矿工及其家属也不会忘记。

二、我们要把思想和行动统一到中央关于安全生产的一系列决策部署上来。

安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉，党中央、国务院始终高度重视。党的十八大所作出的一系列决策部署，都对安全生产提出新的更高要求。党的十八届三中全会作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中把安全生产作为市场准入、行政执法、政绩考核、社会治理的重要内容，强调要建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大事故。

习近平总书记特别强调，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处。要进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞，排除隐患。

中央的一系列决策部署和总书记的重要指示精神，彰显出新一届中央领导集体坚持“以人为本、关注民生”的执政理念，是指导当前和今后一个时期安全生产工作的重要指针，我们一定要认真学习，坚决贯彻落实。

三、要充分认清山西煤矿安全生产的极端重要性，满怀对矿工的深厚感情抓好这件事。

煤炭是我国的主要能源，事关国计民生。但是，煤矿也是高危行业。受煤层赋存条件的制约，我国煤矿井下水、火、瓦斯、顶板、地压等自然灾害非常突出。加之现阶段煤矿安全基础仍然薄弱，小煤矿比重过大，安全保障能力低，重特大事故时有发生，损失极其惨痛。痛定思痛，血的教训决不能再用血的代价去验证。

我国现有500多万煤矿工人，他们常年工作在几百米甚至上千米深的井下，牺牲了应该享受的阳光和新鲜空气，而把光和热奉献给社会。他们在劳作过程中，不仅体力消耗大，而且时刻受到各种灾害的侵袭，也经常受到各类事故的伤害。我们一定要把矿工当亲人、当兄弟，满怀深厚的感情，把煤矿安全作为“天字号工程”来抓，一时一刻都不能放松，绝不要带血的煤炭，确保每一个矿工都“高高兴兴上班来，安安全全回家去”。

煤炭是山西经济的支柱产业，引领全省经济社会“六大发展”，煤矿安全，山西煤矿在“十一五”以来省委省政府推进的两轮兼并重组整合后，正在向建设现代化矿井的目标迈进，当前还存在突出问题，一些企业存在非法违法和违规违章生产建设行为，部分主力生产煤矿持续超能力生产，相当一部分矿井以抽采达标为中心的瓦斯综合治理体系尚不完善，部分兼并重组整合建设煤矿水文地质等隐蔽致灾因素尚未查清，一些企业主体责任还不落实，大部分煤矿从业人员素质有待提高，致使煤矿较大、重大事故难以有效遏制等，需要我们认真面对、加以解决。

四、坚定信心，团结一致，狠抓落实，扎实推进全年煤矿安全生产工作。

2015年是深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局

之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。今年以来，在煤矿安全生产工作上，国家推出多项重大举措，其中：一是强化红线意识，完善落实安全生产责任体系。充分认识当前煤矿安全生产工作面临的严峻形势，牢固树立安全生产红线意识，把红线作为守护矿工生命的高压线。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步建立安全生产责任体系，加快推进省、市、县、乡、村落实安全监管责任的“五级五覆盖”要求和企业安全生产责任“五落实五到位”要求，严格落实一票否决制度。二是推进依法治安，全面加强安全生产法治建设。深入宣传贯彻新《安全生产法》，加快制定修订安全生产法实施条例等配套法规制度，加大煤矿安全生产执法力度，继续保持打非治违的高压态势从严从重处罚各类非法违法行为，对反面典型要公开曝光、强化威慑。三是抓好治本攻坚，深化隐患源头治理和安全专项整治。进一步健全完善隐患排查治理体系，指导督促企业按照新《安全生产法》建立健全隐患排查治理制度，对重大隐患实施挂牌督办、跟踪监管。

上述三个方面的重要措施，是煤炭行业坚守“红线”和践行党的群众路线的行动准则，是煤炭工业转方式、调结构、促改革和化解产能过剩的实际行动，是煤矿安全生产治本攻坚、构建长效机制的有力措施。当前和今后一个时期，继续认真落实煤矿安全“1＋4”工作法，持之以恒抓好煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定的贯彻落实，真正做到“铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”。严格落实“一矿一组”隐患排查工作责任制，对煤矿的生产、运输、提升等系统，以及采掘工作面、井下硐室、各

类设施设备存在的安全隐患进行全面的排查和治理。

五、贯彻落实《七条规定》，认真搞好本次谈心对话活动。

2014年开展谈心对话活动以来，煤矿矿长保护矿工生命意识得到加强，煤矿安全生产形势得到持续稳定好转。

希望你们继续积极投身到这个活动中来。一是要认真学习领会总书记的重要指示和重要讲话精神，切实增强坚守“红线”的能力，增强敢于担当的责任意识；二是要深刻学习掌握煤矿安全“双七条”的内容，入脑入心，记得住、说得出、抓得实，真正做到依法依规生产经营；三是要履职尽责，落实企业安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位；四是重在抓预防，坚持防患于未然，建立隐患排查治理长效机制和风险预控体系；五是坚持依靠职工群众，实行全员、全过程、全方位管理，落实职工在安全监督上的各项权利；六是健全完善煤矿企业安全生产责任体系，党政一把手要亲力亲为、亲自动手抓，党政工团要齐抓共管，形成合力。

以上这些内容，也想听听你们的意见和建议。让我们一起努力，真抓实干，把煤矿安全生产工作抓好，抓出新成效。不辜负党和人民的期望，也不辜负全省100万矿工的重托。