XX县智慧城市项目建议书2020

XX（县）智慧城市项目建议书

XX公司

2020年10月9日

目录

第一章.XX（县）智慧城市项目建设背景 (1)

第二章.XX（县）智慧城市项目建设重要性及必要性 (2)

2.1. XX（县）智慧城市项目建设重要性 (2)

2.1.1. 促进城市全面深化改革，推动城市经济健康发展 (2)

2.1.2. 创新行政管理方式，提升政府服务水平 (2)

2.1.3. 提升城市规划、建设、管理与服务水平 (3)

2.1.4. 创新社会治理，提高城市居民的生活质量 (3)

2.1.5. 促进城市生态文明建设 (3)

2.2. XX（县）智慧城市项目建设必要性 (4)

2.2.1. 构筑新型城镇化、加快信息社会转型的需要 (4)

2.2.2. 促进经济转型升级、树立发展新优势的需要 (4)

2.2.3. 建立生态宜居城市、应对社会发展新挑战的需要 (4)

第三章.XX（县）智慧城市项目建设依据 (6)

第四章.XX（县）目前发展现状 (7)

4.1. 发展基础 (7)

4.1.1. 经济稳步增长 (7)

4.1.2. 产业结构升级取得新进展 (7)

4.1.3. 全面深化改革取得新成效 (8)

4.1.4. 基础设施建设取得新成就 (9)

4.1.5. 精准扶贫工作取得新突破 (9)

4.1.6. 生态文明建设取得新成绩 (10)

4.2. 存在问题 (10)

4.3. 机遇和挑战 (11)

4.3.1. 面临的机遇 (11)

4.3.2. 面临的挑战 (12)

第五章.XX（县）智慧城市项目建设目标 (16)

第六章.XX（县）智慧城市项目建设规划 (18)

6.1. 第一阶段：新型智慧城市初具规模 (18)

6.1.1. 智慧城市大数据中心 (18)

6.1.2. 城市运行管理服务中心 (19)

6.1.3. 智慧交通工程 (20)

6.1.4. 智慧工业工程 (21)

6.1.5. 智慧农业工程 (21)

6.2. 第二阶段：新型智慧城市全面推进 (21)

6.2.1. 智慧安监工程 (22)

6.2.2. 智慧园区工程 (22)

6.2.3. 智慧党务工程 (23)

6.2.4. 智慧教育工程 (23)

6.2.5. 平安城市工程 (24)

6.2.6. 智慧环保工程 (25)

6.2.7. 智慧社区工程 (25)

6.2.8. 智慧医疗工程 (26)

6.2.9. 智慧征信工程 (26)

6.2.10. 智慧旅游工程 (27)

6.2.11. 智慧商务工程 (27)

6.2.12. 智慧城管工程 (27)

第七章.XX（县）智慧城市建设预期效果 (29)

7.1. 提升政府管理能力和服务水平 (29)

7.2. 推动传统产业升级改造，拉动新兴产业形成发展 (29)

7.3. 大力推进城市化进程，打造舒适宜居民生生活 (29)

第八章.XX（县）智慧城市投资及资金来源 (30)

8.1. XX（县）智慧城市建设投资估算 (30)

8.2. XX（县）智慧城市建设资金来源 (31)

第九章.XX（县）智慧城市建设运营模式 (32)

9.1. 投资建设运营模式选择 (32)

9.2. 采用PPP模式的可行性 (33)

9.2.1. 国家政策支持 (33)

9.2.2. 丰富的实践经验 (34)

9.2.3. 完善的基础条件 (34)

9.2.4. 区政府的重视与支持 (34)

9.3. 项目合作期 (35)

9.4. 投融资结构 (35)

9.4.1. 资金来源 (35)

9.4.2. 股权结构 (35)

9.4.3. 资产归属及移交 (37)

第十章.XX（县）智慧城市效益分析及盈利方式 (38)

10.1. 效益分析 (38)

10.2. 社会资本方资金效益分析 (39)

10.3. 政府可得到的社会效益 (39)

10.4. 盈利方式 (40)

10.4.1. 市场培育阶段 (40)

10.4.2. 盈利方式 (40)

第十一章.XX（县）智慧城市项目实施路径规划 (42)

11.1. 建设路径 (42)

11.1.1. 上级行业规定考核建设内容 (42)

11.1.2. 部门管理和发展建设内容 (42)

11.1.3. 委办局之间数据交互内容 (42)

11.1.4. 共建系统和运营建设内容 (42)

11.1.5. 建设实施路径图 (43)

11.2. 运营模式 (43)

11.3. 实施阶段 (45)

11.4. 保障措施 (46)

11.4.1. 政策保障 (47)

11.4.2. 组织保障 (48)

11.4.3. 资金保障 (49)

11.4.4. 技术保障 (50)

11.4.5. 人才保障 (51)

11.4.6. 标准保障 (52)

第一章.XX（县）智慧城市项目建设背景习总书记在十九大报告中明确指出，加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧城市提供有力支撑。

智慧城市是在网络强国、数字中国发展基础上的跃升，是对我国信息社会发展前景的前瞻性概括。建设智慧城市是要充分运用物联网、互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，以网络化、平台化、远程化等信息化方式提高全社会基本公共服务的覆盖面和均等化水平，构建立体化、全方位、广覆盖的社会信息服务体系，推动经济社会高质量发展，建设美好社会。

XX（县）智慧城市建设致力于XX（县）的信息产业，利用信息技术及相关活动改造和发展包括社会、经济、文化等一切领域，促进XX（县）内外部信息产生、交流、释放和传递的有序化、高效化，提升城市经济和社会活动的综合竞争能力，最终产生“聚合”和“辐射”效应。

第二章.XX（县）智慧城市项目建设重要性及必要性

XX（县）智慧城市建设致力于发展城市的信息产业，利用信息技术及相关活动改造和发展包括社会、经济、文化等一切领域，促进城市内外部信息产生、交流、释放和传递的有序化、高效化，提升城市经济和社会活动的综合竞争能力，最终产生“聚合”和“辐射”效应。

2.1.XX（县）智慧城市项目建设重要性

2.1.1.促进城市全面深化改革，推动城市经济健康发展

发展智慧城市将极大地促进XX（县）各领域信息化的最终实现，从而带动产业结构和经济结构的调整与升级；促进资源的优化配置，提高经济增长的质量和效益，提升城市整体竞争力。

2.1.2.创新行政管理方式，提升政府服务水平

智慧城市有利于XX（县）领导真实、全面动态了解XX （县）发展各个方面，提高决策科学性和前瞻性。XX（县）智慧城市的基础设施为城市进行全方位的信息采集创造了条件。数字化技术的应用为公众了解、参与城市规划与建设等工作提供了便利，使“人民城市人民管，管好城市为人民”

的城市管理思想得到更好地体现。

2.1.

3.提升城市规划、建设、管理与服务水平

智慧城市的实施为XX（县）规划、建设、管理与服务提供了强有力的手段。智慧城市建设一系列先进技术的应用可以大大提高城市规划和设计的准确性和可靠性。

2.1.4.创新社会治理，提高城市居民的生活质量

新型智慧城市将使XX（县）人民群众的衣、食、住、行条件得到明显改善；智慧教育、智慧医疗等新形式的出现将会对提高人民的生活质量和丰富人民生活的内容有直接的帮助，使XX（县）城市吸引力有明显上升。智慧城市基础设施为城市高科技产业、信息产业、旅游产业和教育产业等发展打下了扎实的基础，对改善投资环境、促进招商引资十分有利。

2.1.5.促进城市生态文明建设

新型智慧城市建设将使XX（县）各级政府运行管理更加高效、城市产业发展更加高端、市民生活品质更加优良。建设新型智慧城市是XX（县）向生态文明城市转型是一个大好机遇，是着眼于生态文明城市未来发展战略、契合生态文明城市发展定位而做出的前瞻之举。

2.2.XX（县）智慧城市项目建设必要性

2.2.1.构筑新型城镇化、加快信息社会转型的需要

党中央在十八大报告中指出，城镇化作为国家发展战略之一，是影响我国未来发展的重大机遇和挑战。智慧城市是信息化、工业化、市场化、国际化与城镇化建设深度融合的产物，是城镇化发展的高级形态。发展智慧城市，是提高城镇化质量、推进城镇现代化建设、实现可持续发展的重要举措。

2.2.2.促进经济转型升级、树立发展新优势的需要

国家“十三五”规划中提出，转变经济发展方式，建设资源节约、环境友好型社会。智慧城市是经济转型升级的重要路径，用科技创新手段，实现节能减排，促进经济结构调整和产业转型升级，带动和培育战略性新兴产业，创造新的经济增长点。

2.2.

3.建立生态宜居城市、应对社会发展新挑战的需要

城市化的快速发展，将面临城市管理、民生改善、城市交通、突发事件、环境资源等方面越来越严峻的挑战，影响城市生活的质量。智慧城市是新的城市发展模式与城市管理工具，帮助城市建立良好的秩序和体系，使生活更加和谐，人民安居乐业，带来可持续的发展与繁荣。

第三章.XX（县）智慧城市项目建设依据

?《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

?《“十三五”国家信息化规划》

?《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》

?《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》（国发[2012]23号）

?《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》国发（[2013]32号）

?《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》（发改高技[2014]46号）

?《国家智慧城市试点暂行管理办法》（住建部）

?《XX（县）省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》?《XX（县）省国民经济与社会发展信息化专项规划》

?《XX（县）省工业与信息化发展十三五规划纲要》

第四章.XX（县）目前发展现状

4.1.发展基础

4.1.1.国民经济稳步增长

例如：2018年，XX（县）主要经济指标综合排名继续位居全市前列，预计实现生产总值206.3亿元，同比增11%；规模以上固定资产投资222亿元，同比增25%；规模以上工业增加值62亿元，同比增17.5%；地方一般公共预算收入8.09亿元，同比增9.68%；社会消费品零售总额38.4亿元，同比增12.6%；域镇常住居民人均可支配收入35000元，同比增9%；农村常住居民人均可支配收入14073元，同比增10%。

4.1.2.产业结构升级取得新进展

例如：农业经济稳步发展，“规模化、特色化、品牌化”建设成效凸显，实现农业总产值61.7亿元，同比增7％。工业经济回升，“集聚化、集群化、集约化”发展态势初显，实现规模以上工业总产值298亿元，同比增8%。工业园区总体规划、新型煤化工和精细化工产业规划修编完成，顺利通过省级工业园区重新认定。第三产业蓬勃发展，“信息化、物联化、智能化”建设快速推进，实现增加值85.4亿元，同比增9.5%，珠江源景区数字化管控平台建成投入使用，“一部手机

游云南”XX（县）版块与全省同步上线。区乡村三级物流体系初步建成，电子商务产业快速发展，成功入选全省首批农村电子商务试点县．现代商贸物流业增加值达5亿元，同比增11.5％预计实现外贸进出口总额4000万美元，同比增30%。

4.1.3.全面深化改革取得新成效

例如：“放管服”改革深入推进，区行政审批局挂牌运行，相对集中行政许可权改革试点、“最多跑一次”改革全面启动，确定相对集中行政许可事项186项，下放行政许可事项4项，公布“最多跑一次”事项450项。国税地税征管体制改革迈出关键步伐，合并成立区税务局。区属国有企业改革深入实施，XX（县）建设投资集团有限责任公司、曲靖高新技术产业开发区建设投资有限责任公司成功组建。农村综合改革加快推进，在全市率先完成土地确权登记颁证工作环九龙片区农村综合改革试验区正式启动。教育卫生体制改革统筹推进，“区管校聘”全面推行，公立医院综合改革和分级诊疗制度深入实施，组建“医联体”2个，与省级医疗机构结成专科联盟4个，新增省级重点专科1个。民营企业发展取得新成效，4家企业进入全省非公企业一百强供给侧结构性改革取得实效。在全市率先完成第四次全国经济普查个体工商户清查。开发“XX（县）项目”APP，深入实施项目储备、项目推进、项目服务三大工程，制定招商引资项目指导目录、优惠

政策、退出机制。

4.1.4.基础设施建设取得新成就

例如：“多规合一”数据管理平台搭建完成，南盘江绿色经济带等9项规划顺利推进，乡镇集镇总体规划编制全面完成，“一心一轴两带五片区”城市空间布局更加优化玉林山改扩建一期主体工程基本完成，全市首条综合管廊及庄家湾、华林等7个小游园顺利建成，汇宝路、南征路等5条城市道路建成通车，龙华东路、九龙南北路、西正街等16条城区主次干道改造提升全面完成。新建污水管网11.3公里，城区污水收集率达86.7％、处理率达90％智慧城管平台上线运行，城市网格化管理体系建立完善。全国文明城市创建高位推进。城市秩序日益规范，市民素质显著提高，文明XX（县）初显芳容。

4.1.

5.精准扶贫工作取得新突破

例如：整合投入扶贫资金3.28亿元，稳步推进基础设施、公共服务、产业扶贫等项目，完成300人易地扶贫搬迁入城安置。全面完成农村危房排查认定工作，改造四类重点对象危房3868户。注册成立村集体经济组织36个，覆盖全区深度贫困户的新排扶贫养殖项目一期工程建设完成，区乡村三级公司实体化联建，产业扶贫利益联结机制更加紧密，

带动2193户8074名贫困人口持续增收。创建“五面红旗村”18个，实现全区贫困村（社区）绿币爱心超市全覆盖。圈满完成9个贫困村出列、2494名贫困人口脱贫目标。

4.1.6.生态文明建设取得新成绩

例如：河长制工作从“建体系”“见河长”向“见行动”“见实效”转变，治理河道650.8千米，恢复河道两岸生态5.7万平方米，南盘江综合治理老城段顺利完成、伏釜山段进入扫尾阶段。生态保护红线划定全面完成，县级集中式饮用水源地保护专项行动扎实开展，重点河流、饮用水源水质稳定达标。“森林XX（县）”建设步伐加快，完成营造林3.48万亩，治理城市面山2376亩，绿化通道75公里，森林防火连续六年无卫星热点，森林督查顺利通过省级验收。中央环保督察“回头看”及长江经济带生态环保审计反馈问题得到有效整改。在全市率先完成黄标车淘汰任务，挥发性有机物、扬尘污染得到有效控制，重点污染物排放量持续下降，城区空气优良率达99.6%。

4.2.存在问题

XX（县）通信基础设施已日趋完善，信息化应用水平也显著提升，初步具备开展智慧红河建设的基础条件，但是结合各行业各部门的实际情况及建设需求，目前通信基础设施

建设与应用尚存在以下问题：

?经济发展不充分，产业层次不够高，存量企业转型升级难，新兴产业培育见效慢，经济增长速度与质量兼顾的双重任务非常艰巨。

?城乡基础设施不完善，城市经济业态不丰富，公共服务不配套，优质教育、医疗、养老等服务供给不足，与人民群众的期望还有一定差距。

?生态保护压力大，资源环境承载能力有限，保护与发展矛盾突出。

?改革创新不够深入，政府职能转变、作风建设、效能提升还不能完全适应新形势新任务的要求。

4.3.机遇和挑战

4.3.1.面临的机遇

国务院及各部委信息化战略的相继出台，标志着智慧城市建设已被提上日程。国务院先后发布了《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》《国家新型城镇化规划（2014-2020 年》等重要文件，明确提出加快智慧城市建设；住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会相继开展了智慧城市和信息惠民工程试点，引导和规范智慧城市建设。

云南省为贯彻落实国家相关政策，相继出台了《关于促进信息消费扩大内需的实施方案》和《云南省人民政府办公

厅关于成立“数字云南”建设工作领导小组的通知》，明确以全省经济社会各领域全面数字化为目标，以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，坚持特色化、差异化、协同化发展，加速推动信息技术与实体经济深度融合，大力打造数字经济、数字技术的试验场、聚集区。做强云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业，重点以区块链技术应用为突破口，把云南打造成为区块链技术应用高地。

把“一部手机”打造成“数字云南”的名牌。继续探索“一部手机”在政府服务、社会治理、公共服务、跨境贸易和金融等领域的深度应用，推动数字政府、智慧城市、智慧交通、数字乡村等建设，形成“一部手机”系列品牌，实现公共管理、社会服务和产业发展的数字化转型。

加快建设数字经济聚集区。高标准建设数字经济开发区。营造“龙头聚集、平台多元、投资活跃、活动丰富”的产业发展环境，推动形成云南数字产业集群。选择一批自然条件好、工作积极主动的州市，开展“数字小镇”试点。

4.3.2.面临的挑战

（1）信息资源亟待集约共享。

信息基础设施分散，有待集约建设。信息化基础设施是一切信息化应用的基础，只有建设完善的信息基础设施，才能产生更多的创新应用和服务模式。目前XX（县）各部门各

行业的通信网络不完善、机房建设分散、运维成本高、系统扩展难，无法支撑未来业务拓展。因此，需要整合网络基础建设及数据中心建设，为城市信息化创新应用提供更坚实的基础。

数据资源利用不足，交换共享需求迫切。数据资源是信息化应用的基础，所有的信息化应用都围绕着基础信息进行。目前，XX（县）各部门各行业有一定的信息资源基础，但数据独立分布于各单位数据系统中，管理分散、交换困难。对于多个部门均有需求的信息，交换过程中存在数据不兼容、标准不统一等问题，亟需通过统一平台进行基础数据的共享交换。

大数据应用是政府社会服务管理信息化建设的重要组成部分，这其中各部门数据资源协同共享、业务系统互联互通则是关键和难点，能否让大数据协同共享、互联互通，不仅影响着大数据行业本身的发展，更事关相关改革的成败。时下不少政府部门存在着严重的“数据小农意识”，各自为政各行其是，导致产生一个个“信息孤岛”，不仅让百姓深受其苦，也让政府自身的社会治理水平受到制纣，大大地影响政府的协同管理和应急响应。由于信息孤岛的长期存在，让诸如征信体系建设、不动产登记等改革举措受困其中，也引发了各式各样和数据库重复建设等浪费现象，为下一步整合制造了新的难题。这亟待高度重视。从大数据的本质来看，大

数据时代应该秉承开放、分享的精神。只有彻底践行开放、分享的精神，才能充分发展、享受大数据的巨大价值。“数据割据”明显违背大数据时代精神，政府部门应争取数据逐步全面对社会开放。掌握着大量核心数据的政府部门更应开放，逐步推进行政行为信息化。打破“信息孤岛”就是要打破原有的利益割据，将原本分散存储在不同部门、行业的公共数据陆续汇集到统一的公共数据中心，强力推进政府各部门数据共建共享。

（2）城市管理面临巨大挑战。

当前，XX（县）正处于工业化和城镇化加速发展期，城镇人口快速增长，城市交通拥堵、环境恶化等现象日益凸现，城市管理水平亟需提升。

创新城市管理模式迫在眉睫。城市地下管线、市容市貌、环境卫生、市政公用、城市秩序等领域缺少数字化、信息化手段配合，管理效率仍待提高。亟需通过城市管理领域的信息化建设项目，实现城市公共设施时时监控维护，使城市管理更加直观简便。

夯实公共安全管理能力刻不容缓。城市公共安全管理能力是考验城市管理水平的重要指标，XX（县）的城市公共安全管理缺乏有效的支撑手段。平安城市建设尚需进一步完善，公共场所的消防预警尚未开展，安全生产、食品卫生、药品监管、应急联动等具体任务均缺少信息化支撑。

（3）民生服务亟需改进完善。

随着城乡统筹建设逐渐加快，信息技术应用需求显著提升，深入推进信息惠民的战略目标，既是推动公共服务均等化的必然路径，也成为加速城市经济增长的新引擎。

市民服务渠道分散，缺乏公共服务载体。随着城乡一体化建设的不断深入，政府职能也逐渐向公共服务转变，民生服务的范围及形式需要不断拓展及创新。为提供更加全面广泛的民生服务，政府需聚合全社会的服务资源，通过统一的信息化载体和多渠道接入方式，实现以市民、企业、投资者、旅游者为中心的方便、快捷服务。

教育、医疗、社保等领域信息化应用水平亟需加强。目前，信息技术创新不断加快，信息领域新产品、新服务、新业务大量涌现，市民在教育、医疗、社保等民生领域的信息化应用需求也日益突出。因此，需要进一步强化信息化与民生领域应用的深度融合，发挥信息化对保障和改善民生的支撑性和带动性作用，实现教育、医疗、社保等基本公共服务逐步优化、多样。

（4）产业经济发展任重道远。

工业化与信息化融合需要进一步加强。目前XX（县）不少企业对“两化融合”认识不够，行动不积极。大部分企业面临资金、技术、人才等方面条件制约。因此，需要加大“两化融合”政策力度，提高传统产业利用信息技术改造的深度

和广度，增加工业产品的信息技术含量，增强信息技术对提高企业经营管理营销的能力。

第五章.XX（县）智慧城市项目建设目标按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，依照中央网信办对智慧城市建设新要求：

一是要把握好“3个新”，即理念上要新，更加注重以人为本；机制上要新，更加注重统筹协调；监管上要新，更加注重安全可控。

二是要注重“4个结合”，即与城镇化发展、区域协调发展、稳增长调结构、已有试点工作等相结合。

三是要抓好5个方面工作，即构建多元普惠的民生服务、打造智慧高效的城市管理、发展融合创新的产业经济、建设集约统筹的基础设施、建立安全可控的防护体系。智慧城市是未来城市发展的制高点，XX（县）智慧城市的建设，要立足于信息化与产业提升、市民生活、公共管理“四位一体”的基础。

落实到XX（县）本地，根据XX（县）信息化建设实际情况以及特色产业结构，以打造四个体系和能力的现代化为核心，确定XX（县）智慧城市的建设目标为：