长江三峡工程移民安置环境影响评价

三峡工程移民安置环境影响评价

王文芬

（扬州大学水利科学与工程学院，江苏扬州225009）摘要：长江三峡工程规模宏大、举世瞩目，是我国政府和人民为保障自己的生存权、发展权而进行的重大基础性项目。其具有巨大的防洪、发电、航运、南水北调等综合效益，是治理和开发长江的骨干工程。水利工程移民生产安置是关系到移民的生产水平能否恢复或超过安置前的生产水平的问题。但移民安置也会带来诸多环境问题。处理和解决好三峡移民安置产生的环境问题则是保障工程建设顺利完成及工程综合效益充分发挥的重要工作。本文对移民安置对环境的作用和影响进行了分析评价。

关键词：移民安置；环境影响；评价；三峡工程

1 前言

兴修水库，总要淹没土地。由此引起的移民工程涉及到社会、政治、经济、科技、生态环境许多领域，是一项政策性强，牵涉面广，内容复杂的系统工程。水库淹没区的人民进行迁徙，如果他们的生产、生活得不到妥善安排，生态环境逐渐恶化，使为兴修水库工程作出巨大贡献的移民遭受很大的损失，这就给水利水电建设的可持续发展带来不利影响。因此做好移民工程影响评价，用来指导库区移民安置工作，是水利水电工程建设的重要环节[1]。

当今世界上最大的水利枢纽工程——长江三峡工程，是治理和开发长江的关键性骨干工程，建成后可有效地控制长江上游洪水，提供巨大电力，改善长江航运，具有巨大的防洪、发电、航运、南水北调综合效益的巨系统工程[2]。在三峡工程进行的同时，与工程建设紧密相关的库区移民和大量城市迁建工作也在紧张的进行着。长江三峡水库移民1993年正式实施，到2003年底累计搬迁安置城乡移民84.65万人，占三峡水库计划总移民数113万人的74.91%。如何解决好移民问题已成为水利工程建设成败的关键。如果只是就近向高处搬迁，只在扩大耕园地上下功夫，势必造成大面积的毁林开荒、陡坡种植，造成新的水土流失，进一步恶化环境，使得移民生存条件得不到根本改善，还给库区经济的进一步发展造成困难。特别是在国家规定25度以上坡地必须退耕还林、还草，25度以下坡地必须改造成梯田后，三峡库区农村移民安置的环境容量进一步缩小。如何做到既要满足农村移民的可持续发展，又要保护好库区的生态环境，促使库区的生态环

境向良性循环转化，已成为消除三峡工程对生态环境不利影响的首要任务[3]。

2 三峡移民及区域分布

水利工程移民，是指由于水库淹没占地所引起的居民迁移，属非自愿搬迁，有别于其他工程的占地移民（煤田、铁路等）。三峡水库正常蓄水位175m方案，20年一遇回水末端至巴县木洞镇，距坝址565.7km，水库面积1084km2，其中淹没陆地面积632km2。水库淹没涉及川鄂两省19个县市[4]。

①动迁人口

直接受淹人口72.55万人，其中城镇人口39.29万人，农村人口33.26万人。按人口增长率计算，最终迁移安置人口将超过110万人。动迁人口之多，举世罕见。三峡水库淹没城镇人口所占比例较大，涉及13个城镇，总人口为47.19万人，其中淹没线一下28.52万人，占60%。淹没大小集镇140个，共需移民10.78万人。受淹农村人口33.26万人，分散在19个县市331个乡1353个乡村。大量移民动迁，使社会关系、生产、生活方式都会发生改变。为减轻对移民的社会影响，三峡库区一般采取距离尽可能短，尽可能在组内或乡内为移民提供安置条件。

②淹没耕地

三峡库区主要出于峡谷地段，仅万县至涪陵段河谷较为开阔。淹没耕地为沿将河漫滩、一级阶地、部分二级阶地和低丘上肥力较高的冲击土、水稻土、紫色土、红壤、黄色石灰土和黄红壤平坝地，一般土层深厚肥沃，利用率和生产力很高。部分15-25度坡地，因耕作历史长，大部已做成梯土、梯田。

据淹没调查，库区受淹农村人口33.26万人，受淹耕地（含旱地、水田、商品菜地）25.26万亩、河滩地5.74万亩、园地（含果园、茶园、桑园、其它园）10.83万亩，受淹耕园地约占20县市耕园地总面积的1.76%。受淹耕地中比较成片的平坝地有秭归县茅坪溪、郭家坝河水田坝；巫山县的大昌；奉节县的梅溪河和浣花溪；云阳县的高阳；开县的普里河和江里河两岸；万县的新田；忠县的塘涂坝；涪陵市的平西坝等。其中以开县的平坝区较大，约占4万亩，其他一般为2000-3000亩。受淹陆地面积632km2中，耕地占37.6%。受淹的河谷地带耕地水热条件优越，属各县一、二类地，主产粮食、蔬菜和经济作物，复种指数高达200%以上。作物单产高，一般粮食亩产可达400-500kg，较库区全部耕地平均亩产高30%。

③城市搬迁

20年一遇回水线以下，淹没涉及2市11个县城，其中全淹或基本全淹的有秭归县城归州镇、兴山县城高阳镇、巴东县城信陵镇、巫山县城巫峡镇、奉节县城永安镇、开县县城汉丰镇、万县县城沙河镇、丰都县城名山镇等8个；大部分受淹的有万县市、涪陵市、忠县县城中州镇、长寿县城城关镇等4个。受淹没影响的集镇有140个，其中全淹的106个，部分淹没的34个。

三峡库区城镇的历史形成过程与水系分布关系十分密切，几乎所有城市和县城都沿长江或沿支流分布，有的处于支流入长江汇合口，所以水库淹没城镇比重较大。因上面的平缓土地较少，新的城镇建设将更加受地形限制，历史上长期以来形成的城镇体系将被打乱。城市的社会经济生态结构将发生巨大变化。城市的功能要一段相当长的时间才能随着新城建设完成而逐渐恢复，而在拆建过程中的长时间内，库区城镇社会经济作用将处于不稳定状态，必将造成巨大经济损失。

④水库淹没对工业与交通的影响

库区工业大多分布在城市、集镇及其附近的沿江两岸，是所在市县工业之精华，将有657个工厂受到不同程度的淹没。受淹固定资产原值81876万元，其中湖北省占13%，四川省占87%（万县地区占43%，涪陵地区占34%，重庆站10%）。首演城镇中的工矿企业，原已形成一个较完备的生产系统，相互协作配套，关系十分密切；受淹企业在迁建期间，将受到停产损失，同时还影响到与其协作的非迁建企业的正常生产。此外，其他系统，如交通、商业系统的淹没和迁建，除自身所受的影响之外，也会对工业系统产生不利影响。

此外，还有大量的交通通讯设施、小水电站、抽水站以及1000余处文物古迹需要迁移或复建。如此浩大和繁杂的移民工程，其艰巨性、复杂性是其他任何工程不可比拟的。三峡百万移民也因此而被称为“世界级难题”。

3 移民安置环境影响评价内容

移民安置环境影响[5]主要包括生态环境、水土流失、水环境、大气和声环境以及移民生产生活发展等不利影响。移民安置环境影响评价内容主要是生态环境影响预测评价、水土流失预测评价、水环境影响预测评价、生活垃圾环境影响预测评价以及其它环境影响预测评价。

3.1 生态环境影响预测评价

分析移民安置对生物量、生态系统的影响，预测森林植被类型演替变化趋势，森林覆盖率、森林资源等数量变化趋势，预测移民安置对陆生动物种类、数量及分布现状的影响，确定受影响的珍稀植物种类、数量、位置和程度。

三峡建库后，随着库水位升高，农田和人类活动上移，以农田草灌和草灌农田生境为主的陆生脊椎动物生存环境受到影响。两栖爬行类在蓄水初期数量将下降，随着时间推移可能逐步增加。黑线姬鼠、褐家鼠等有害鼠类动物将随移民上迁，对生产、生活和人民健康带来危害。而水禽数量将会增加，特别是雁形目、鹤形目、鸥形目鸟类[6]。

3.2 水土流失预测评价

预测移民安置工程新增水土流失量，评价新增水土流失对环境可能带来的影响范围和程度。

三峡工程的淹没指标与移民安数量庞大，数量庞大的人口迁移安置与大城镇工矿、公路等的迁移重建，无疑会对人民生活改善和地方经济发展产生积极作用，但同时也将因此而使地貌植被遭到严重破坏，从而引发大量新的水土流失，归纳起来，主要有三方面的影响[7]。

①农村移民安置对水土流失的影响。

农村移民安里包含农村移民的生产安置和居民点迁建两项内容, 其生产安置是主体。农村移民产生流失的原因，一是开挖平台、建房等之后的弃土弃渣；二是移民为了居住生活孺要和修建新房，农民采伐木材和砍薪柴将导致森林资源的减少和地表植被的破坏，使水土流失加剧。

据淹没调查，库区受淹农村人口33.26万人，受淹耕地（含旱地、水田、商品菜地）25.26万亩、河滩地5.74万亩、园地（含果园、茶园、桑园、其它园）10.83万亩，受淹耕园地约占20县市耕园地总面积的1.76%。很多安置区如巴东县内山高坡陡，环境质明显低于被淹没区。如不采取水土保持措施，这些土地将变为水土流失面积。

②城镇工矿迁建对水土流失的影响

城镇工矿迁建也是造成新的水土流失的主要因素。以巴东县为例。

城镇工矿迁建是巴东县移民安置的主体工程。巴东县规划重建5座城镇，23个工矿企业，迁移2.28万城镇人口，规划用地面积1000亩。这5座城镇均建设

在坡面之上，尤其是就近后靠的新县城, 地面坡度平均在25°左右。在各项前期施工的“三通一平”建设中，将破坏原有地貌形态1300余亩以上，毁坏该区域的植被面积约40亩，开挖土石方约300万立方米。在基础设施施工中，由于难于避开基雨季节，必将加剧水土流失，松散的弃土弃渣也可能在雨季引起泥石流的发生。同时，在开挖、爆破等施工过程中，将扰动坡角，使边坡稳定性受到影响，直接或间接地诱发崩塌、滑坡等。初步估算，如不采取有效措施，城镇工矿迁建中将增加水土流失164万吨左右。

③公路改、复建对水土流失的影响

按移民安置规划，将新建、改建二、三、四级公路、恢复乡村道路等。开挖出的土石方，还会大面积埋压和掩埋地表植被，在暴雨季节，由于暴雨和大雨径流冲刷，堆积在坡面上的松散弃渣弃土，将随地表径流进入河道，从而加剧公路沿线的水土流失。开挖路基还会诱发公路修建沿线的崩塌、滑坡等重力侵蚀。同时，由于修建公路后使地表径流及沟道洪水的流向改变，将成倍增加沟道洪水的流量，大大加强洪水的挟沙、冲刷能力。

3.3 水环境影响预测和评价

预测移民安置后移民生活污水和工业企业生产废水排放对水库水质的影响，评价影响的范围和程度。

三峡工程按正常蓄水方案，将涉及库区内19个县市的搬迁与建设。大规模的城镇搬迁和建设对三峡库区水环境有何影响，需要充分估计，一般采取必要的防治措施。以下以万县市[4]为例，进行水环境影响预测评价。

万县市位于四川盆地动员，地跨长江两岸，东临“三峡天险”，具有“众水汇万涪，瞿塘争一门”的雄伟气势。全市东西长23.8km，南北宽14.4km，面积230km2，城区面积6km2。全市人口29.7万，城市人口14.9万。万县市搬迁和建设对水环境产生较大的影响。

①城市搬迁对淹没区水环境的影响

万县市搬迁的城市人口占市区人口的45.6%，迁建的工厂占现有工厂数的49%。随着城市搬迁建设，市区面积不断扩大，城市人口密度降低，这有利于改善城市的环境状况。搬迁后，老城区工业废水量减少600万t/年；生活污水减少100万t/年。主要污染物COD、BOD5、硫化物、悬浮物、挥发酚、氨氮的年排

放量分别减少7906t、2571t、168t、7762t、0.39t。这将捡钱苎溪河的污染负荷。据计算搬迁后苎溪河的年均污径比为 1.8%，接纳主要污染物的量减少了一半，COD的浓度将降低43%，水质略有好转。但由于让渡桥上有地区的污水量并未减少，COD的浓度仍比地面水Ⅴ类水体的标准高10mg/L。若要保持苎溪河为Ⅴ类水体的水质，还需削减COD616t/年。但城市搬迁只是污染源“搬家”，不会改善长江万县市江段的水质。

②城市建设对新建成区水环境的影响

龙宝商业中心建设发展，增加这个地区的地表径流，引起城市非点源污染对龙宝湖的污染影响。由于农田土地变成街道房屋，增加了不下渗的土地面积。峰值径流量增加百分比（K）的计算结果指出，城市建设后，不同区域的K值为110-177%。即城市建成后，地表径流将增加一倍。由于不下渗土地面积增加，增加了地表径流，缩短了水流时间，使非点源污染加强，对未来龙宝湖产生不利影响。且万县市搬迁的建设过程中，加剧水土流失。流失的土壤进入龙宝湖或临近水域，使其悬浮固体含量增高。

③城市发展对水环境的污染影响

万县市是库区内以食品和轻工业为主的中小型城市。该市工业产值不高。近年来，由于盐矿资源开发，工业有了较大的发展。三峡工程兴建后，更促进万县市经济的发展，同是也会增加工业废水的排放量，对环境产生较大的压力。尽管随着技术进步、工业结构和管理水平提高，环保措施得力，废水量在逐年递减，但污水量的年均削减量在逐年下降，并且随着经济发展，工业废水仍在增加，污染更为严重。

3.4 大气和声环境影响预测和评价

预测城集镇迁建和公路复建中产生的粉尘和噪声对施工区及其周围局部区域的影响，评价影响的范围和程度。

移民安置中对大气和声环境的影响主要是在城集镇迁建和公路复建工程建设中，土石方开挖、机械设备及运输车辆运行，将会产生粉尘和噪声，对周围一定范围内的居民将会产生一些影响；但其影响的范围是局部的，影响时段是有限的，随着安置工程的结束，其产生的影响也基本结束。

3.5 生活垃圾环境影响预测和评价

预测移民生活垃圾可能带来的环境影响，评价其影响的范围和程度。

在移民安置过程中将产生弃渣、弃土，安置后将产生的生活垃圾。如果垃圾无固定堆放场地，也不进行必要的处理，如遇大雨，垃圾将会被冲入水体，从而对水体的水质产生一定的影响，同时还会对安置区的生活条件和环境卫生产生不良影响，有可能引发流行性疾病的发生。因此，必须对生活垃圾和弃渣采取措施，尽量减小其危害。

3.6 其它环境影响预测和评价

分析移民安置对区域社会经济和移民生产生活水平及发展的影响等。

在安置建设过程中，由于建设需要大量的劳力，为当地居民提供了就业机会，既可增加居民的收入，也为当地经济发展提供了机遇；随着这些城集镇迁建资金和科技信息的流入，将为整个移民安置区提供更多的经济发展信息和资金，为当地的社会经济的发展将带来长期的有利影响。

4 结语

如何解决好移民问题已成为水电工程建设成败的关键。任何水电工程的建设无疑会大幅带动地方经济的发展，但移民安置也会带来诸多环境问题。如何面对移民安置产生的环境问题，按照现阶段我国实际情况，分析评价移民安置对环境的作用和影响，是我们面临的一项艰巨的任务。

参考文献

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[2]赵万民．三峡工程与人居环境建设[M]．中国建筑工业出版社，1999.06．4～5

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[6]长江三峡水利枢纽环境影响报告书简写本(节选)

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