10机关效能建设工作情况汇报

张家界市质监局

效能建设情况汇报

（2010-12-6）

省局机关效能建设领导小组：

2010年，张家界市质监局在省局、市委、市政府的领导下，按照省委、省政府确定的“机关效能建设年”和省局制定的《湖南省质量技术监督局“机关效能建设年”活动实施方案》的部署和要求，以规范执法检查、检验检测、行政处罚、工作作风和行政事业性收费等工作为重点，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，服务地方经济发展，扎实推进机关效能建设、优化经济发展环境工作。现将一年来的主要工作总结如下：

一、明确职责，加强领导

为进一步贯彻落实省委、省政府、省局关于“机关效能建设年”的有关文件精神，我局制定了《张家界市质量技术监督局“机关效能建设年”活动实施方案》，成立了活动领导小组，局长李少阳任组长，朱允红、彭波、贾集华、罗兴林、田烨任副组长，各科室队所主要负责人和区县局局长任成员，领导小组下设办公室，办公室设在市局监察室，负责机关效能建设和优化经济发展环境的日常工作。并将“机关效能建设年”活动纳入年终绩效考核，同业务工作一起考核，一起评比，有力的促进了此项工作的开展，切实增强各级领导班子、领导干部，特别是主要领导干部抓“机关效能建设年”活动实施方案的责任感和自觉性。

二、扎实工作，有效推进

今年是省委、省政府确定的“机关效能建设年”。根据省局、市委、市政府的统一部署，我局紧紧围绕“机关效能建设年”活动的工作内容开展工作。主要做了以下几项工作：

（一）理清权力来源，明确权限职责

综合管理，行政执法，检验检测是质监部门的职权职责，也是权利的来源，而综合管理主要通过依法行政和执法来实现。加强制度建设是依法行政中非常重要的内容，是行政执法工作的前提和基础，也是依法行政得以实施的重要保障。我市质监系统对依法行政方面的规章制度进行全面的清理，并结合系统实际，对执法职权和执法责任进行认真分解，对执法主体和行政执法依据进行认真梳理，使行政执法工作的各个环节都有章可循、有据可依。一是从公开职权来源依据、明确岗位职责权限、明晰权力运行流程入手，我局先后制定了《张家界市质监局行政执法评议考核办法》、《行政执法岗位责任制度》、《行政执法案卷评查制度》、《行政执法过错责任追究规定》、《关于进一步加强行政执法案件管理有关问题的通知》、《行政处罚首查先行整改制度》等与推行行政执法责任制相配套的制度，已汇编成册。为落实行政执法责任制提供了制度保障。二是认真清理规范性文件。根据《湖南省规范性文件管理办法》的规定，我局就现有规范性文件进行了全面清理，其中：以市政府名义发布的规范性文件2个，《关于印发<张家界市“质量兴市”奖励办法>的通知》（张政办发[2006]12

号）保留。《关于转发市教育局、市质监局<关于加强学校采用产品质量监督管理工作意见>的通知》（张政办函[2005]61号）废止。本局制发的规范性文件7个，其中《关于对珠宝玉石实行“一品一签”有关事项的通知》（张质监局函[2003]05号）等4个文件有效。《张家界名牌产品管理办法》（张质监标发[2008]4号）文件以新代旧。《关于做好全市集团购买纤维制品质量监督管理工作的通知》（张质监局监发[2007]06号）和《关于加强集团购买絮用纤维制品质量监督管理工作的通知》（张质监局监发[2008]11号）2个文件废止。

（二）落实行政处罚裁量，规范行政处罚行为

认真贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》，将《湖南省质量技术监督局行政处罚自由裁量权实施办法》在局门户网站进行公布。利用案审制度，严把案件预审关，对一些事实不清、证据不足的案件，一律退回承办人员进行补正。在案审过程中，案审会人员对每起案件均本着“三公正”原则（公开、公正、公平），对拟处意见各抒已见，依据法律有关规定，形成了最后的处理决定。在告知过程中，一方面认真听取相对人的呈述，检查办案人员在办案过程中是否存在过错，同时指出行政相对人违法行为的性质、情节及危害程度。另一方面对相对人如何改正违法行为、守法生产和经营提出合理的看法和建议，既得到了相对人的理解，也为其创造法制社会打造了良好环境。在实施查审分离制度的基础上，今年为适应形势的需要和质监部门自身发展的需要，

实行了“开门审案”，阳光执法。通过严格执法、文明执法、规范执法，约束了执法人员的所谓“自由裁量权”。实行“开门审案”从制度上保证案件审理的公开、公平、公正，真正保障了行政相对人的合法利益，规范了行政处罚行为。全年所办32个案件没有一起行政复议案件；

（三）依规办案，行政执法能力提高

今年来，全市质监系统为了提高依法办案和行政执法能力，组织召开行政执法工作经验交流会议，听取了“全国科技打假第一人”的精彩授课，围绕如何依法办案、提高办案质量等内容，对有关行政执法方面的法律、法规、主体资格的确认、结案要求、依法办案的程序、文书制作的要求、案件定性的准确、和有关规章等进行学习，开展了集体评卷，撰写体会的研讨，有效地提高了执法能力和水平。一是行政执法事实依据收集比较完整。能做到“一案一卷”，遵守“申请—受理—审批—决定—送达—回证”等程序，能够清晰反映行政执法的事实依据；二是行政执法的程序完善。行政处罚能够按照立案、调查取证、审查决定、送达执行各阶段的法定程序进行；三是行政许可能够在法定期限内受理行政许可申请、作出行政许可决定。四是行政执法中法律依据的适用更加准确。行政处罚案卷基本做到了适用法律条、款、项、目正确。行政许可项目均在省局批准公布的项目范围内，许可的依据均是现行有效的法律法规规章；五是行政决定的作出更加科学民主。在作出重大行政处罚、行政许可决定前，均先经过案件

审理委员会集体讨论。六是行政执法和许可的案卷管理更加规范。行政处罚、行政许可建立了卷宗，坚持一案一卷，尤其是行政处罚卷宗的整理、归档比较规范。

（四）优化环境，减轻企业负担措施有力

1、优化环境出硬招。为切实加强机关效能建设，改变工作作风、优化经济发展环境，把惠企政策落到实处，我局印发了《张家界市质监系统关于进一步加强机关效能建设和优化经济发展环境工作的意见》，出台了《关于促进企业发展的若干措施》、《服务工业园企业方案》、《服务企业工作指南》等系列文件，对加强机关效能建设、优化经济发展环境提出了具体的要求，落实“企业宁静日”制度，进工业园区检查时向工业园区管委会报备。行政审批、检验检测提速，办理时限在法定时限的基础上缩短了1/3。行政处罚自由裁量，执行新制定的行政处罚裁量基准。对企业首次轻微违法违规行为，原则上不予处罚；属于自由裁量情形的，原则上运用法定区间的下线执行；处罚的最高上限，没有突破法定处罚幅度的中间线。2010年6月以后办理的十二个案件《行政处罚决定书》，适用法律依据条款有自由裁量的部分，全部与《湖南省质量技术监督局行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》中情形划分相符；规范行政事业性收费行为。采取了对照标准查项目，对照项目查票据，对照票据查金额，对照金额查行为的办法，对本系统的行政事业性收费项目进行清理，严禁超标、超项目、搭车收费，确实减轻了企业负担，规范了工作行

为，优化了经济发展环境。

2、接受监督有诚信。为进一步拓宽监督渠道，广泛听取社会各界对本系统服务社会、服务企业、服务民生的意见和建议。一是从社会各界聘请行风监督员25人，定期召开行风监督员座谈会，对我局行风建设进行监督。二是我局不定期走访了部分企业和行政相对人，配合市纪委对重点岗位进行民主评议，强化社会各界对本系统减轻企业负担工作的监督。三是利用网络平台，拓宽社会各界、广大网民对质监工作的监督渠道，及时处理网上举报、投诉。对2010年7月20日，一名“新手上路”网民，在张家界公众论坛网上发了“湖南张家界技术监督局以权谋私”；2010年9月15日23:21分，一网名在张家界公众论坛网上发帖“张家界吉首大学、航空学院买的棉被全是黑心棉”； 9月20日，Fqsm网友在张家界公众论坛网上投诉举报“永定区新桥粮站内有生产一次性杯子的黑厂家”的三个贴子，我局高度重视，就以上反应的情况及时成立了专项调查组，进行了调查核实。并将调查核实情况和处理情况在张家界公众论坛网上对发帖网民进行发帖回复，得到了广大网民的好评。

3、企业减负落实处。为贯彻落实全省减轻企业负担专项治理工作电视电话会议精神，结合《2010年湖南省质监局减轻企业负担专项治理工作实施方案》，我局制定了《张家界市质量技术监督局落实减轻企业负担专项治理工作方案》，开展了“四查、四规范”的自查自纠工作，对查找和清理出的问题进行了认真研

究，并就如何整改做出了具体部署，在工作中得到落实。在清理和纠正向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业人财物工作中，我局走访了部分企业和行政相对人，对重点岗位进行民主评议，强化社会各界对本系统减轻企业负担工作的监督。目前，没有发现乱收费、向企业摊派、索要赞助和无偿占用企业人财物的现象。今年以来我局在减轻企业负担专项治理工作中，通过加强组织领导、自查自纠、认真整改、加强监督等工作，确实为企业减轻了负担，取消或减少行政事业性收费共计117.61万元。其中取消行政事业性收费项目2个，涉及金额111.89万元。降标收费项目2个，涉及金额5.72万元，开展专项治理工作检查52余次，新建立制度文件1个，广泛得到了社会各界和企业的好评。

（五）、厉行节约，创建节约型机关

认真贯彻落实市纪委《关于厉行节约严格财政支出管理的实施意见》（张纪发[2009]10号）、省局《关于厉行节约若干问题的通知》（湘质监办发[2009]60号）文件精神，牢固树立过紧日子的观念，厉行节约，创建节约型机关。一是牢固树立节约办公、节约开会、节约接待、节约办事，严格控制一般性行政支出，降低行政运行成本，从节约每一张纸、每一度电做起，坚决制止大手大脚和奢侈浪费现象；二是进一步完善费用开支的相关制度，做到费用开支有预算、有计划；三是认真做好公用车辆使用和管理，杜绝公车私用现象。对每台车辆建立单独的台账，反应该车的行驶公里数、百公里耗油数、维修保养情况、配件更换情况及

维修保养日期，使车辆使用和管理上了新台阶，从而达到节约的目的；四是严格控制公款出国和旅游、坚决制止用公款大吃大喝、进行高消费娱乐活动等奢侈浪费行为。五是规范工作行为。进一步完善指纹考勤制度、服务承诺制度、首问负责制、一次性告知制、限时办结制，优质高效的服务企业、服务民生。

（六）、加强监督，确保“机关效能建设年”各项工作落到实处

1、加强权力监督，确保权力正确运行。权利在没有监督下行驶，就会偏离道路。加强对权利的监督是构建惩治和预防腐败体系的要求，也是《党内监督条例》的规定。首先是坚持“三重一大”制度的贯彻落实，推进领导班子民主集中制建设，促进班子民主、科学和规范决策。二是充分发挥案件审理委员会的作用，一切案件提交审理委员会讨论决定，避免办人情案和有执法不公，有法不依，执法不严的现象，坚决杜绝办案人员吃、拿、卡、要的现象发生，倡导文明执法、文明检查、文明办案，提高执法和办案的质量，实现执法公平、公开、公正。三是加强对领导干部用权、公务员用权、执法人员用权、检验检测人员用权等各种权力运行情况，党风廉政责任制执行情况的监督检查和重要岗位的民主测评，不定期的走访行政相对人和相关企业，对监督、测评、走访中发现的问题做到早发现，早反馈，早教育，早处理。

2、加强行政效能督察，确保各项工作落实。今年来，行政效能监督和督察工作紧贴“机关效能建设”、紧贴市局中心工作，

采取了听汇报、看资料、走访相关企业和行政相对人的监督办法，对各项专项治理方案的实施进行督查和监察;对减轻企业负担、小金库治理、机关效能建设、优化经济发展环境、规范行政裁量权、“企业宁静日”等政策和制度的贯彻执行情况进行监督和督查。形成了工作有计划、方案有措施、政策有落实、责任有追究的工作格局，确保了市局各项工作顺利完成。

三、存在的不足

今年，我局在效能建设工作中虽然取得了一定成绩，但还是存在一些不足，主要有：

（一）案卷方面。一是个别案卷认定主要事实证据佐证或证据不充分；二是证据种类相对单一；三是勘验、检查笔录制作不规范，没有客观、准确、完整地记录；四是有的卷宗编号、卷皮制作、目录填写、文书排列、页码编序不规范；

（二）行政许可大厅建设方面。由于办公条件的限制，行政许可审批大厅没有得到落实。

（三）法制工作力量比较薄弱。县区法制机构人员较少，且不能专职专用。

（四）宣传工作。在贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省质量技术监督局行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》的宣传力度不够。

（五）优化经济发展环境、减轻企业负担方面。一些好的做法、好的措施、好的经验需要进一步的固化，形成长效机制。

四、2011年的工作

（一）加大宣传力度。继续贯彻落实《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省质量技术监督局行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》、机关效能建设、优化经济发展环境、减轻企业负担的有关政策和规定的宣传工作，不断提高广大干部职工对规范执法中的行政行为，提高机关效能，优化经济发展环境，减轻企业负担的认识。

（二）完成行政许可大厅建设。将行政许可审批大厅建设列入2011年的重点工作，配齐所需设备和专业人员，并争取早日投入使用。使行政审批工作进一步公开、透明和程序化，以高效、快捷的方式为地方经济发展服好务。

（三）提高行政处罚办案质量。一是认真按照《行政许可工作指南》办好每一个案件，做到“一案一卷”，严格遵守“申请—受理—审批—决定—送达回证”等资料，从案卷的证据佐证、证据种类、检查笔录、卷宗编号、卷皮制作、目录填写、文书排列、页码编序等方面入手，加强存在问题的整改，全面提高案卷质量。二是坚持办案程序。做到办案程序不缺失、倒置，坚持案卷自查、自审制度和审执分离制度。三是加强执法人员的相关法律知识学习，确保案卷定性准确、法律适用正确。

（四）进一步加强机关效能建设，优化经济发展环境。一是及时总结在机关效能建设、优化经济发展环境、减轻企业负担方面的一些好经验、好做法、好措施，形成制度加以固化，建立

长效机制；二是紧跟新形势、新发展，用科学发展的理念处理好执法与服务、监管与服务、检验与服务、发展与服务的关系，创建更科学的执法、监管、检验、发展理念，更好的服务地方积极发展；三是加强监督，确保各项工作任务的完成，使效能建设工作取得实效。