环境风险评估指南

《 企 业 突 发 环 境 事 件 风 险 评 估 指 南（ 试 行 ）》环 办 [ 2 0 1 4 ] 3 4 号 含评估报告编制大纲
来源： | 作者： | 日期：2015-03-04 11:05:52 | 浏览 2733 次
企 业 突 发 环 境 事 件 风 险 评 估 指 南（试 行）
1 适用范围 本指南规定了企业突发环境事件风险（以下简称 环境风险）评估的内容、程序和方法。 本指南适用于对可能发生突发环境事件的（已建 成投产或处于试生产阶段的）企业进行环境风险评估。 评估对象为生产、使用、存储或释放涉及（包括生产 原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅 助生产物料、“三废”污染物等）附录 B 突发环境事 件风险物质及临界量清单中的化学物质（以下简称环 境风险物质）以及其他可能引发突发环境事件的化学 物质的企业。 本指南不适用于下列情况的环境风险评估：1）涉 及核设施与加工放射性物质的单位；2）从事危险废物 收集、贮存、利用、处置经营活动的单位；3）从事危 险化学品运输的车辆或单位；4）尾矿库；5）石油天 然气开采设施；6）军事设施；7）石油天然气长输管

道、城镇燃气管道； 8）加油站、加气站；9）港口、 码头。
2 规范性文件 本指南内容引用了下列文件中的条款。凡是不注 日期的引用文件，其有效版本适用于本指南。 2.1 法律法规、规章、指导性文件 《环境保护法》； 《突发事件应对法》； 《安全生产法》； 《消防法》； 《危险化学品安全管理条例》； 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》 （国发〔2011〕35 号）； 《突发事件应急预案管理办法》（国办发〔2013〕 101 号）； 《突发环境事件信息报告办法》（环境保护部令 第 17 号）； 《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（安 全监管总局令第 40 号）； 《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办 法》（安全监管总局令第 41 号）；

《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（安 全监管总局令第 45 号）；
《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发 〔2010〕113 号）；
《化学品环境风险防控“十二五”规划》（环发 〔2013〕20 号）；
《建设项目环境影响评价分类管理名录（2008 年 版）》；
《产业结构调整指导目录》（最新年本）； 《重点监管危险化工工艺目录》(2013 年完整版)； 《关于督促化工企业切实做好几项安全环保重点 工作的紧急通知》（安监总危化〔2006〕10 号）。 2.2 标准、技术规范 《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）； 《化工建设项目环境保护设计规范》 （GB50483-2009）； 《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）； 《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）； 《储罐区防火堤设计规范》（GB50351-2005）； 《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规程》 （GB20576-GB20602）；

《石油化工企业给水排水系统设计规范》 （SH3015-2003）；
《石油化工污水处理设计规范》（GB50747-2012）； 《环境影响评价技术导则地下水环境》 （HJ610-2011）； 《建设项目环境风险评价技术导则》 （HJ/T169-2004）； 《废水排放去向代码》（HJ 523-2009）； 《固定式压力容器安全技术监察规程》（TSG R0004-2009）； 《化学品毒性鉴定技术规范》（卫监督发〔2005〕 272 号）； 《事故状态下水体污染的预防与控制技术要求》 （中国石油企业标准 Q/SY1190-2013）； 《水体污染事故风险预防与控制措施运行管理要 求》（中国石油企业标准 Q/SY1310-2010）。 2.3 其他参考资料 Emergency Response Guidebook 2012 (网址 http://wwwapps.tc.gc.ca/saf-sec-sur/3/erg-gmu/ erg/ergmenu.aspx)

化学品安全技术说明书（Material Safety Data Sheet）。
3 术语与定义 下列术语和定义适用于本指南。 3.1 突发环境事件是指突然发生，造成或可能造成 环境污染或生态破坏，危及人民群众生命财产安全， 影响社会公共秩序，需要采取紧急措施予以应对的事 件。 3.2 环境风险是指发生突发环境事件的可能性及 突发环境事件造成的危害程度。 3.3 突发环境事件风险物质及临界量 指本指南 附录 B 规定的某种（类）化学物质及其数量。 3.4 环境风险单元 指长期或临时生产、加工、使 用或储存环境风险物质的一个（套）生产装置、设施 或场所或同属一个企业且边缘距离小于 500 米的几个 （套）生产装置、设施或场所。 3.5 环境风险受体指在突发环境事件中可能受到 危害的企业外部人群、具有一定社会价值或生态环境 功能的单位或区域等。 3.6 清净下水 指装置区排出的未被污染的废 水，如间接冷却水的排水、溢流水等。

3.7 事故排水 指事故状态下排出的含有泄漏物， 以及施救过程中产生其他物质的生产废水、清净下水、 雨水或消防水等。
4 环境风险评估的一般要求 4.1 有下列情形之一的，企业应当及时划定或重新 划定本企业环境风险等级，编制或修订本企业的环境 风险评估报告： 1）未划定环境风险等级或划定环境风险等级已满 三年的； 2）涉及环境风险物质的种类或数量、生产工艺过 程与环境风险防范措施或周边可能受影响的环境风险 受体发生变化，导致企业环境风险等级变化的； 3）发生突发环境事件并造成环境污染的； 4）有关企业环境风险评估标准或规范性文件发生 变化的。 4.2 企业可以自行编制环境风险评估报告，也可以 委托相关专业技术服务机构编制。 4.3 新、改、扩建相关项目的环境影响评价报告中 的环境风险评价内容，可作为所属企业编制环境风险 评估报告的重要内容。 5 环境风险评估的程序

企业环境风险评估，按照资料准备与环境风险识 别、可能发生突发环境事件及其后果分析、现有环境 风险防控和环境应急管理差距分析、制定完善环境风 险防控和应急措施的实施计划、划定突发环境事件风 险等级五个步骤实施。
6 环境风险评估的内容 6.1 资料准备与环境风险识别 在收集相关资料的基础上，开展环境风险识别。 环境风险识别对象包括：1）企业基本信息；2）周边 环境风险受体；3）涉及环境风险物质和数量；4）生 产工艺；5）安全生产管理；6）环境风险单元及现有 环境风险防控与应急措施；7）现有应急资源等。 对上述 2）至 6）按照附录 A 中 A.1 至 A.3 的要求， 并综合考虑环境风险企业、环境风险传播途径及环境 风险受体进行环境风险识别。制作企业地理位置图、 厂区平面布置图、周边环境风险受体分布图，企业雨 水、清净下水收集和排放管网图，污水收集和排放管 网图以及所有排水最终去向图，并作为评估报告附件。 6.1.1 企业基本信息 列表说明下列内容： 1）单位名称、组织机构代码、法定代表人、单位 所在地、中心经度、中心纬度、所属行业类别、建厂

年月、最新改扩建年月、主要联系方式、企业规模、 厂区面积、从业人数等（如为子公司，还需列明上级 公司名称和所属集团公司名称）；
2）地形、地貌（如在泄洪区、河边、坡地）、气 候类型、年风向玫瑰图、历史上曾经发生过的极端天 气情况和自然灾害情况（如地震、台风、泥石流、洪 水等）；
3）环境功能区划情况以及最近一年地表水、地下 水、大气、土壤环境质量现状。
6.1.2 现有应急资源情况 现有应急资源，是指第一时间可以使用的企业内 部应急物资、应急装备和应急救援队伍情况，以及企 业外部可以请求援助的应急资源，包括与其他组织或 单位签订应急救援协议或互救协议情况等。 应急物资主要包括处理、消解和吸收污染物（泄 漏物）的各种絮凝剂、吸附剂、中和剂、解毒剂、氧 化还原剂等；应急装备主要包括个人防护装备、应急 监测能力、应急通信系统、电源（包括应急电源）、 照明等。 按应急物资、装备和救援队伍，分别列表说明下 列内容：

名称、类型（指物资、装备或队伍）、数量（或 人数）、有效期（指物资）、外部供应单位名称、外 部供应单位联系人、外部供应单位联系电话等。
6.2 可能发生的突发环境事件及其后果情景分析 6.2.1 收集国内外同类企业突发环境事件资料 列表说明下列内容： 年份日期，地点，装置规模，引发原因，物料泄 漏量，影响范围，采取的应急措施，事件损失，事件 对环境及人造成的影响等。 6.2.2 提出所有可能发生突发环境事件情景 结合 6.2.1 的事件情景，列表说明并至少从以下 几个方面分析可能引发或次生突发环境事件的最坏情 景。 A 火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故及可能引起 的次生、衍生厂外环境污染及人员伤亡事故（例如， 因生产安全事故导致有毒有害气体扩散出厂界，消防 水、物料泄漏物及反应生成物，从雨水排口、清净下 水排口、污水排口、厂门或围墙排出厂界，污染环境 等）； B 环境风险防控设施失灵或非正常操作（如雨水 阀门不能正常关闭，化工行业火炬意外灭火）; C 非正常工况（如开、停车等）;

D 污染治理设施非正常运行; E 违法排污； F 停电、断水、停气等; G 通讯或运输系统故障; H 各种自然灾害、极端天气或不利气象条件； I 其他可能的情景。 6.2.3 每种情景源强分析 针对上述 6.2.2 提出的每种情景进行源强分析， 包括释放环境风险物质的种类、物理化学性质、最小 和最大释放量、扩散范围、浓度分布、持续时间、危 害程度。 有关源强计算方法可参考《建设项目环境风险评 价技术导则》（HJ/T169-2004）。 6.2.4 每种情景环境风险物质释放途径、涉及环境 风险防控与应急措施、应急资源情况分析 对可能造成地表水、地下水和土壤污染的，分析 环境风险物质从释放源头（环境风险单元），经厂界 内到厂界外，最终影响到环境风险受体的可能性、释 放条件、排放途径，涉及环境风险与应急措施的关键 环节，需要应急物资、应急装备和应急救援队伍情况。 对于可能造成大气污染的，依据风向、风速等分 析环境风险物质少量泄漏和大量泄漏情况下，白天和

夜间可能影响的范围，包括事故发生点周边的紧急隔 离距离、事故发生地下风向人员防护距离。
6.2.5 每种情景可能产生的直接、次生和衍生后果 分析
根据 6.2.3 和 6.2.4 的分析，从地表水、地下水、 土壤、大气、人口、财产乃至社会等方面考虑并给出突 发环境事件对环境风险受体的影响程度和范围，包括如 需要疏散的人口数量，是否影响到饮用水水源地取水， 是否造成跨界影响，是否影响生态敏感区生态功能，预 估可能发生的突发环境事件级别等。
7 现有环境风险防控与应急措施差距分析 根据 6.1 和 6.2 的分析，从以下五个方面对现有 环境风险防控与应急措施的完备性、可靠性和有效性 进行分析论证，找出差距、问题，提出需要整改的短 期、中期和长期项目内容： 7.1 环境风险管理制度 1）环境风险防控和应急措施制度是否建立，环境 风险防控重点岗位的责任人或责任机构是否明确，定 期巡检和维护责任制度是否落实； 2）环评及批复文件的各项环境风险防控和应急措施 要求是否落实；

3）是否经常对职工开展环境风险和环境应急管理 宣传和培训；
4）是否建立突发环境事件信息报告制度，并有效 执行。
7.2 环境风险防控与应急措施 1）是否在废气排放口、废水、雨水和清洁下水排 放口对可能排出的环境风险物质，按照物质特性、危 害，设置监视、控制措施，分析每项措施的管理规定、 岗位职责落实情况和措施的有效性； 2）是否采取防止事故排水、污染物等扩散、排出 厂界的措施，包括截流措施、事故排水收集措施、清 净下水系统防控措施、雨水系统防控措施、生产废水 处理系统防控措施等，分析每项措施的管理规定、岗 位职责落实情况和措施的有效性； 3）涉及毒性气体的，是否设置毒性气体泄漏紧急 处置装置，是否已布置生产区域或厂界毒性气体泄漏 监控预警系统，是否有提醒周边公众紧急疏散的措施 和手段等，分析每项措施的管理规定、岗位责任落实 情况和措施的有效性。 7.3 环境应急资源 1）是否配备必要的应急物资和应急装备（包括应 急监测）；

2）是否已设置专职或兼职人员组成的应急救援队 伍；
3）是否与其他组织或单位签订应急救援协议或互 救协议（包括应急物资、应急装备和救援队伍等情况）。
7.4 历史经验教训总结 分析、总结历史上同类型企业或涉及相同环境风 险物质的企业发生突发环境事件的经验教训，对照检 查本单位是否有防止类似事件发生的措施。 7.5 需要整改的短期、中期和长期项目内容 针对上述排查的每一项差距和隐患，根据其危害 性、紧迫性和治理时间的长短，提出需要完成整改的 期限，分别按短期（3 个月以内）、中期（3-6 个月） 和长期（6 个月以上）列表说明需要整改的项目内容， 包括：整改涉及的环境风险单元、环境风险物质、目 前存在的问题（环境风险管理制度、环境风险防控与 应急措施、应急资源）、可能影响的环境风险受体。 8 完善环境风险防控与应急措施的实施计划 针对需要整改的短期、中期和长期项目，分别制 定完善环境风险防控和应急措施的实施计划。实施计 划应明确环境风险管理制度、环境风险防控措施、环 境应急能力建设等内容，逐项制定加强环境风险防控 措施和应急管理的目标、责任人及完成时限。

每完成一次实施计划，都应将计划完成情况登记 建档备查。
对于因外部因素致使企业不能排除或完善的情 况，如环境风险受体的距离和防护等问题，应及时向 所在地县级以上人民政府及其有关部门报告，并配合 采取措施消除隐患。
9 划定企业环境风险等级 完成短期、中期或长期的实施计划后，应及时修 订突发环境事件应急预案，并按照附录 A 划定或重新 划定企业环境风险等级，并记录等级划定过程，包括： 1）计算所涉及环境风险物质数量与其临界量比值 （Q）； 2）逐项计算工艺过程与环境风险控制水平值（M）， 确定工艺过程与环境风险控制水平； 3）判断企业周边环境风险受体是否符合环评及批 复文件的卫生或大气防护距离要求，确定环境风险受 体类型（E）； 4）确定企业环境风险等级，按要求表征级别。 附录 A 企业突发环境事件风险等级划分方法 附录 B 突发环境事件风险物质及临界量清单 附录 C 企业环境风险防控与应急措施实行标准对 照表

附录 D 企业突发环境事件风险评估报告编制大 纲 附录 A
企业突发环境事件风险等级划分方法 通过定量分析企业生产、加工、使用、存储的所 有环境风险物质数量与其临界量的比值（Q），评估工 艺过程与环境风险控制水平（M）以及环境风险受体敏 感性（E），按照矩阵法对企业突发环境事件风险（以 下简称环境风险）等级进行划分。环境风险等级划分 为一般环境风险、较大环境风险和重大环境风险三级， 分别用蓝色、黄色和红色标识。评估程序见图 1。 A.1 环境风险物质数量与临界量比值（Q） 针对企业的生产原料、燃料、产品、中间产品、 副产品、催化剂、辅助生产原料、“三废”污染物等， 列表说明下列内容： 物质名称，化学文摘号（CAS 号），目前数量和可 能存在的最大数量，在正常使用和事故状态下的物理、 化学性质、毒理学特性、对人体和环境的急性和慢性 危害、伴生/次生物质，以及基本应急处置方法等，对 照附录 B 标明是否为环境风险物质。 计算所涉及的每种环境风险物质在厂界内的最大 存在总量（如存在总量呈动态变化，则按公历年度内

某一天最大存在总量计算；在不同厂区的同一种物质， 按其在厂界内的最大存在总量计算）与其在附录 B 中 对应的临界量的比值 Q：
（1）当企业只涉及一种环境风险物质时，计算该 物质的总数量与其临界量比值，即为 Q；
（2）当企业存在多种环境风险物质时，则按式（1） 计算物质数量与其临界量比值（Q）：
（1） 式中：q1, q2, ..., qn——每种环境风险物质的最 大存在总量，t；
Q1, Q2, ..., Qn——每种环境风险物质的临 界量，t。
当 Q＜1 时，企业直接评为一般环境风险等级，以 Q 表示。 当 Q≥1 时，将 Q 值划分为：（1）1≤Q＜10；（2）10 ≤Q＜100；（3）Q≥100，分别以 Q1、Q2 和 Q3 表示。
A.2 生产工艺与环境风险控制水平（M） 采用评分法对企业生产工艺、安全生产控制、环 境风险防控措施、环评及批复落实情况、废水排放去

向等指标进行评估汇总，确定企业生产工艺与环境风
险控制水平。评估指标及分值分别见表 1 与表 2。
表 1 企业生产工艺与环境风险控制水平评估指标 评估指标
生产工艺
消防验收
安全生产控制（8 分）
危险化学品安全评价 安全生产许可
危险化学品重大危险源备案
截流措施
水环境风险防控措施 （40 分）
事故排水收集措施 清净下水系统防控措施
雨水系统防控措施
生产废水系统防控措施
大气环境风险防控措施
毒性气体泄漏紧急处置装置
（12 分）
生产区域或厂界毒性气体泄漏监控预
警系统
环评及批复的其他环境风险防控措施落实情况
废水排放去向
分值 20 分 2分 2分 2分 2分 8分 8分 8分 8分 8分 8分
4分
10 分 10 分
表 2 企业生产工艺与环境风险控制水平
工艺与环境风险控制水平值（M）
工艺过程与环境风险控制水平
M＜25 25≤M＜45 45≤M＜60
M≥60
M1 类水平 M2 类水平 M3 类水平 M4 类水平
A.2.1 生产工艺
列表说明企业生产工艺及其特征：生产工艺名称，
反应条件（包括高温、高压、易燃、易爆），是否属
于《重点监管危险化工工艺目录》或国家规定有淘汰
期限的淘汰类落后生产工艺装备等。

按照表 3 评估企业生产工艺情况。具有多套工艺
单元的企业，对每套生产工艺分别评分并求和。企业
生产工艺最高分值为 20 分，超过 20 分则按最高分计。
表 3 中的化工工艺名录将根据突发环境事件的发生状
况和有关规定适时调整。
表 3 企业生产工艺
评估依据
分值
涉及光气及光气化工艺、电解工艺（氯碱）、氯化工艺、硝化工艺、
合成氨工艺、裂解（裂化）工艺、氟化工艺、加氢工艺、重氮化工艺、 氧化工艺、过氧化工艺、胺基化工艺、磺化工艺、聚合工艺、烷基化
10/每套
工艺、新型煤化工工艺、电石生产工艺、偶氮化工艺
其他高温或高压、涉及易燃易爆等物质的工艺过程 1
5/每套
具有国家规定限期淘汰的工艺名录和设备 2
5/每套
不涉及以上危险工艺过程或国家规定的禁用工艺/设备
0
注 1：高温指工艺温度≥300℃，高压指压力容器的设计压力（p）≥10.0MPa，易燃易爆 等物质是指按照 GB20576 至 GB20602《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范》所确 定的化学物质；
注 2：指根据国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录》（最新年本）中有淘汰期 限的淘汰类落后生产工艺装备。
A.2.2 安全生产管理
按照表 4 评估企业现有安全生产管理情况，并附相关证明文
件。
表 4 企业安全生产控制
评估指标
评估依据
分值
消防验收意见为合格，且最近一次消防检查合格
0
消防验收
消防验收意见不合格，或最近一次消防检查不合格
2
非危险化学品生产企业，或危险化学品生产企业取得 安全生产许可 安全生产许可
0
危险化学品生产企业未取得安全生产许可
2
危险化学品安全评 开展危险化学品安全评价；通过安全设施竣工验收， 0

评估指标
评估依据
分值
价
或无要求
未开展危险化学品安全评价，或未通过安全设施竣工 验收
2
无重大危险源，或所有危险化学品重大危险源均已备 危险化学品重大危 案
0
险源备案
有危险化学品重大危险源未备案
2
A.2.3 环境风险防控与应急措施
从生产装置、储运系统、公用工程系统、辅助生
产设施及环境保护设施等方面，列表说明每个涉及环
境风险物质的环境风险单元及其环境风险防控措施的
实施和日常管理情况。
对照表 5，列出每个风险单元所采取的水、大气等
环境风险防控措施，包括：截流措施、事故排水收集
措施、清净下水系统防控措施、雨排水系统防控措施、
生产废水处理系统防控措施；毒性气体泄漏紧急处置
装置和毒性气体泄漏监控预警措施；环评及批复的其
他风险防控措施落实情况等。
按照表 5 评估企业环境风险防控与应急措施情况。
若企业具有一套收集措施，兼具或部分兼具收集泄漏
物、受污染的清净下水、雨水、消防水功能，应按表 5
对照相应功能要求分别评分。
评估指标
表 5 企业环境风险防控与应急措施 评估依据
分值

评估指标
评估依据
分值
1)各个环境风险单元设防渗漏、防腐蚀、防淋溶、防流失措
施，设防初期雨水、泄漏物、受污染的消防水（溢）流入
雨水和清净下水系统的导流围挡收集措施（如防火堤、围
堰等），且相关措施符合设计规范；且
2)装置围堰与罐区防火堤（围堰）外设排水切换阀，正常情
截流措施
况下通向雨水系统的阀门关闭，通向事故存液池、应急事 故水池、清净下水排放缓冲池或污水处理系统的阀门打
0
开；且
3)前述措施日常管理及维护良好，有专人负责阀门切换，保
证初期雨水、泄漏物和受污染的消防水排入污水系统。
有任意一个环境风险单元的截流措施不符合上述任 意一条要求的。
8
1)按相关设计规范设置应急事故水池、事故存液池或清净下
水排放缓冲池等事故排水收集设施，并根据下游环境风险
受体敏感程度和易发生极端天气情况，设置事故排水收集
设施的容量；且
2)事故存液池、应急事故水池、清净下水排放缓冲池等事故 事故排水收 排水收集设施位置合理，能自流式或确保事故状态下顺利
0
集措施 收集泄漏物和消防水，日常保持足够的事故排水缓冲容
量；且
3)设抽水设施，并与污水管线连接，能将所收集物送至厂区
内污水处理设施处理。
有任意一个环境风险单元的事故排水收集措施不符 合上述任意一条要求的。
8
1)不涉及清净下水；或
2)厂区内清净下水均进入废水处理系统；或清污分流，且清
净下水系统具有下述所有措施：
①具有收集受污染的清净下水、初期雨水和消防水功能的清
净下水排放缓冲池（或雨水收集池），池内日常保持足够的
清净下水系 统防控措施
事故排水缓冲容量；池内设有提升设施，能将所集物送至厂 区内污水处理设施处理；且 ②具有清净下水系统（或排入雨水系统）的总排口监视及
0
关闭设施，有专人负责在紧急情况下关闭清净下水总排
口，防止受污染的雨水、清净下水、消防水和泄漏物进入
外环境。
涉及清净下水，有任意一个环境风险单元的清净下水 系统防控措施但不符合上述 2）要求的。
8