将锦州港作为蒙古国直接出海口的可行性研究

2009年1月第18卷第1

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蒙古国直接出海口的可行性研究

宝胜

(渤海大学科技与社会研究所,辽宁锦州121013)

[摘要]锦州港是我国地理纬度最北部的一类开放商港,而蒙古国是世界第二大内陆国,地域辽阔,资源丰富。为了开发利用蒙古国丰富的资源,扩大对外交流和贸易往来,蒙古国政府提出首先要解决转口交通的问题,特别希望能够找到一个便捷的出海口。锦州市人民政府经过认真研究和实地考察认为,锦州港是离蒙古国直线距离最短的海港,非常适合作为蒙古国的直接出海口,于是向辽宁省人民政府正式提出这一项目,并提交了比较系统的建设计划。

[关键词]锦州港;蒙古国;港口经济;出海口;可行性

[中图分类号]F114.46[文献标识码]A[文章编号]1003-7411(2009)01-0066-(05) [收稿日期]2008-04-21

[基金项目]锦州市政府2007)2008年度社会科学重点研究项目/关于将锦州港作为蒙古国直接出海口的可行性研究0

[作者简介]宝胜(1962-),男,蒙古族,内蒙古通辽人,渤海大学科技与社会研究所所长,教授,博士。

一、问题的提出和研究的价值

2006年6月15日,胡锦涛主席在上海合作组织峰会上与蒙古国总统恩赫巴亚尔举行会谈时,就深化两国睦邻合作伙伴关系提出了四点建议,指出:深化双方经贸合作,促进两国共同发展,把资源开发和基础设施建设作为两国经贸合作的重点。恩赫巴亚尔在发言中指出:合作开发丰富的资源,蒙古国要解决转口交通的问题,需要找到一个便捷的出海口。蒙古国希望进一步扩大开放程度,积极落实一些项目,包括能源开发、设施建设、转口运输等问题。

2006年11月,蒙古国总理恩赫包勒德对我国进行了友好访问。访问期间温家宝总理、吴邦国委员长和全国政协贾庆林主席分别会见了蒙古国客人。两国领导人高层接触,为双方开展合作奠定了基础,指明了方向。

2006年10月27日,锦州市政府正式向辽宁省政府提出申请,希望将/锦州港)朝阳)赤峰)大板)白音华)珠恩嘎达布其口岸)毕其格图口岸)乔巴山的铁路大通道建设0这一项目纳入相关规划中。同时,将此设想和方案同蒙古国驻华使馆商务参赞和特命全权大使以及蒙古国东方省、苏赫巴托省行政长官进行了沟通,得到了双方的共识和赞同。

从蒙古国乔巴山至锦州港的直接通道建成后,可以扩大和延伸锦州港的腹地范围,不仅积极推动锦州/以港兴市0发展战略的有效实施,也为蒙古国的发展和振兴注入港口经济要素,同时,为沿线地区的经济发展创造极为重要的条件。

二、锦州港的战略地位和发展现状

锦州港是中国最北部的一类开放商港,是内

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蒙古东部、东北西部、河北北部地区广阔腹地最便捷的出海口,主要以油品、粮食、煤炭、矿石等大宗货物和集装箱为主的综合性港口。现有生产性泊位15个,其中万吨级以上泊位13个,2005年完成吞吐量3000万吨,其中原油1000万吨,集装箱20万标箱。锦州港主航道全长21.5公里,底宽210米,水深-13.5米,目前正在进一步拓宽、浚深。/十一五0期间将浚深到-20.9米。25万吨原油泊位已于2005年12月底竣工投产,2008年计划达到5000万吨,目前锦州港的综合能力在全国沿海港口中列第21位。

为了进一步加快沿海经济开发开放的速度,辽宁省委、省政府提出了/五点一线0的重大发展战略,锦州作为其中的重要一点,紧紧抓住这次发展机遇,大力发展临港经济和海洋经济,全力打造辽西国家级石油化工加工基地,构建以锦州大港为主的辽西区域性枢纽港和以优势企业为牵引的农产品深加工基地,把锦州湾建设成为新的经济增长级和环渤海经济圈中最具活力的开放型经济区。为实现这一振兴目标,锦州市委、市政府制定了/工业立市0、/以港兴市0和/开放牵动0三大战略,使锦州港的战略地位获得了更大的提升。

特别是国务院关于振兴东北老工业基地的战略,为东北三省和内蒙古东部地区经济发展提供了重要机遇。尤其是党的/十七大0再次重申了要全面振兴东北老工业基地,这为东北地区的发展指明了新的方向,注入了强劲的活力。东北地区要振兴,辽宁和锦州要发展都离不开能源、资源作支撑。内蒙古东部地区的煤炭、石油资源和蒙古国丰富的油气矿产资源,将为东北地区、内蒙古尤其是辽宁锦州的发展和振兴提供重要支撑。同时也为蒙古国经济的发展提供了机遇,这是中蒙两国/谋合作、促发展0主旋律的具体体现。为了更好地开发利用蒙古国和内蒙古自治区的资源,落实中蒙两国领导人达成的共识,根据目前已经形成和即将开工建设的铁路运输网略以及双方内在的经济利益需求,锦州市政府提出了将锦州港作为蒙古国进出海大通道的方案。据规划,到2010年,锦州港将具备/十油、十四杂、五集029个生产性泊位和一个服务性码头,使用港口岸线8727.05米,通过能力将达到8410万吨,集装箱80万TE U(标准箱),实际通过能力将超过亿吨,锦州港将跨入亿吨大港的行列。目前,锦州港在货运能力和吞吐量方面还有很大的潜力,必须寻找和扩大港口的腹地范围,而将腹地延伸至蒙古国是一个重要的战略抉择。

三、蒙古国的经济发展需要注入港口经济要素

港口经济是陆地经济与海洋经济的结合,具有强烈的外向性,能够产生强有力的经济能量聚集、扩散和辐射效益,是带动整个区域经济发展的区位优势型经济。对于一个国家和地区来说,大力发展港口经济,有助于与世界经济接轨,更好地融入世界经济循环,参与世界经济的分工与合作,在更宽的领域集聚资金、物流、信息、科技等各种生产要素,进而提高经济外向度,增强综合竞争能力。因此,它是顺应了世界经济一体化发展趋势的一种新兴经济类型。

目前,全世界有1/3以上的人口居住在沿海地区,全球财富的一半以上集中在沿海发达城市。欧洲、美国、日本、/亚洲四小龙0等发达国家和地区,大多依托沿海贸易迅速实现工业化,进而走向发达富强之路。[1]在开放的现代社会中,港口和港口经济的作用越来越大,随着世界经济全球化和区域经济一体化进程的加快,在未来还将得到进一步发展,因此,充分认识港口经济的重要性,对于蒙古国的发展和振兴具有十分重要的意义。

1.蒙古国特殊的地理位置和丰富的资源需要注入港口经济要素。蒙古国是世界第二大内陆国,没有自己的出海口,除中俄两国外,与任何一个国家通过铁路进行联系,至少要经过近3000公里的路程。另一方面,蒙古国矿产资源极其丰富,主要有铁、铜、、钨、萤石、金银、钼、铝、锡、铅、锌、铀、锰、磷、盐、石油、天然气、煤炭等等。其中,铁矿石储量20亿吨,煤1520亿吨,铜1500万吨,钼30万吨,木材可供开采12亿立方米,石油15~20亿桶。特别是东部地区具有丰富、优良的能源和资源。由于蒙古国是一个传统的以畜牧业为主的国家,国内人口较少,对资源和能源的需求

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有限,再加上经济基础薄弱,技术设备落后,草原生态环境脆弱,保护难度大等原因,资源和能源的主要去向就是直接出口。与蒙古国接壤的俄罗斯和哈萨克斯坦,矿产资源丰富,无需从国外进口,而中国,国内市场巨大,特别是随着现代化建设步伐的加快,出现了严重的能源危机,从长江三角洲的/电荒0到涉及东北、华北、华南、西南等地区的/煤荒0与/油荒0,严重威胁到了国家的发展和人民生活水平的提高。[2]针对目前铁路运量有限、公路运输条件差、难度大的现实,在中蒙两国之间架设一条新的通道,把锦州港作为蒙古国的直接出海口,对于中蒙两国都有重要的战略意义。

2.中蒙贸易的快速发展急需解决便捷的出海通道。随着蒙古经济的复苏,2004年中国对蒙古出口、进口都有较大幅度的增长,中蒙贸易额达到6.9亿美元,增长57.5%。其中中方向蒙古的出口额为2.3亿美元,从蒙古进口额为4.6亿美元,分别增长49.7%和62.1%。[3]而据蒙古国家统计局统计,2004年中蒙双边贸易总额为6.6亿美元,同比增长37.5%。其中蒙对华出口4.1亿美元,同比增长42.1%;自华进口2.5亿美元,同比增长29.2%;蒙对华贸易顺差1.54亿美元,同比增长69.7%。中国继续对蒙古保持了第一大贸易伙伴国、第一大出口目的国和第二大进口来源国等重要地位。[4]与两国贸易的快速发展形成鲜明对比的是,在两国4676公里的共同边境线上只有一条铁路相连,在中蒙边境蒙方境内没有公路,蒙古最大的边境口岸扎门乌德也只有一段短短的硬路面公路。中蒙边境交通运输不够发达,极大地制约了中蒙两国在经贸、旅游、运输等方面的发展。蒙古国政府已经意识到,蒙古的发展离不开邻国中国,在蒙中之间打开顺畅的交通已经成为蒙古国政府的工作重点。[5]于是实施了/千年之路0计划,修建并规划一批交通运输设施,取得了初步的成效。在此背景下,为他们寻找和提供最近的出海口,必将成为中蒙之间的重要贸易通道,使两国共同受益。

3.克服目前对外运输的瓶颈现象必须开辟新的贸易通道。蒙古国传统的经济联系对象是前苏联和东欧国家,特别是与前苏联一直保持着密切的联系,甚至曾被称为前苏联的/第16个加盟共和国0。苏东剧变以后,俄罗斯和东欧各国经济普遍衰退,取消了对蒙古的无偿援助和低息贷款,并提出现汇贸易方式,这对蒙古来说无疑是一个沉重的打击,使其对外经济联系发生巨大变化。在这一背景下,蒙古不得不重新审视其在国际政治经济格局中的地位,调整对外政策,把/返回亚洲0作为其发展对外经济关系的重点内容之一,并将东北亚作为其对外经济合作的重点地区。[6]目前,蒙古国的对外运输,一是靠俄罗斯的西伯利亚大铁路和纳霍德卡港。由于蒙古难以支付俄方的过境费和俄方运输安全问题等方面的原因,蒙古利用西伯利亚大铁路和纳霍德卡港受到限制。另外就是乌兰巴托经二连浩特至天津港以及由乔巴山经博尔贾(俄罗斯边境口岸)和满洲里至大连港这两条线路。现在这两条线路不仅运距长,而且都已是满负荷运行,腾出的运力不大,蒙古国大量货物走该线路的可能性很小。因此,蒙古一直在积极寻找便捷、安全的对外运输通道。2006年,国务院已批准了内蒙古自治区与蒙古国交接的珠恩嘎达布其口岸为全年通商口岸,为乔巴山至锦州港铁路大通道项目建设提供了条件。锦州港经赤峰至乔巴山铁路大通道建成投入运营后,与原有的两条线路相比,在运距上具有明显优势,分别比现有的西线和东线近626公里和926公里,可大大降低营运费用,经济效益相当可观。

四、将锦州港作为蒙古国直接出海口的重要性和已有工作基础

2006年9月26日,蒙古国驻华使馆商务参赞乌兰巴亚尔来锦州进行了考察和访问。10月17日,锦州市领导赴京拜访了蒙古国驻华大使嘎乐桑#巴特苏赫,双方进行了友好会谈,并形成了会议纪要。12月17日,蒙古国东方省省长策#赞拉布等一行5人应邀来锦进行访问,锦州市主要领导和省政府常务副省长许卫国分别与策#赞拉布省长一行会见并进行了友好洽谈。锦州市政府与蒙古国东方省就锦州港作为蒙古国出海口和开展其他领域合作事宜签署了合作框架协议。另外,锦州市政府还积极与内蒙古自治区政府进行

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东北亚论坛2009年第1期

联系,2006年12月,内蒙古自治区发改委在/关于我区出海口及中蒙俄铁路大通道建设的几点建议0中提出/应把锦州港作为我区主要出海口0。2007年1月20~24日,由辽宁省锦州市政府、阜新市政府,内蒙古自治区锡林郭勒盟行政公署,蒙古国东方省、苏赫巴托省、肯特省政府共同主办的/构筑欧亚新通道战略论坛0上,与会的/两国三地0的行政人员和专家对乔巴山经珠恩嘎达布其口岸至锦州港的铁路大通道项目建设的意义给予了高度评价和关注,加强了交流,扩大了影响。

2007年4月2~9日,由辽宁省常务副省长许卫国为团长,锦州市人民政府常务副市长刘伟为副团长的访问考察团对蒙古国进行了为期一周的访问和考察。访问期间会见了蒙古国的副总理、交通旅游部部长、农业部长、东方省和苏赫巴托省的行政长官,达成了一系列的合作意向,并对蒙古国的自然环境和能源资源进行了实地考察,坚定了双方合作的信心和打开蒙古国东部至锦州港铁路运输大通道的决心。仅仅过了半个月,在蒙古国很有影响的TBD公司总裁巴桑克雅女士带领一批专业技术人员来锦州访问和考察,详细了解和实地察看了锦州地区设施农业发展、副食品加工企业、奶牛饲养和繁育基地以及农业机械制造和销售情况,并前往沈阳专门会见了许卫国副省长。他们不仅对所考察的项目产生了浓厚的兴趣,而且表达了强烈的合作愿望。

2007年9月19~26日,由锦州市农村经济委员会主任刘春生为团长的农业技术代表团一行6人对蒙古国进行了为期一周的考察和访问。在访问期间实地考察了乌兰巴托地区和东方省乔巴山地区的农牧业发展状况,全面了解了当地的自然条件和土地资源状况,商谈了相关领域的合作事宜,在设施农业建设和绿色蔬菜生产等方面达成了合作意向。在访问期间还接受了蒙古国农业部长的接见,双方都表达了强烈的合作愿望。这为将来的通道建设又增加了新的货物来源。据预测,蒙古国将来是世界上最大的绿色农业生产和加工基地,必将提供充足货源。

2008年5月1日,在蒙古国乌兰巴托市召开了由蒙古国东部三省和中国的内蒙古自治区、锦州市和阜新市有关部门等六方参加的/中蒙区域合作与铁路建设第三次会议0,参加会议的蒙古国多位国会议员和部长,都赞同这一新通道建设,并正式上交国家有关决策部门。

在内蒙古白音华地区,发现并已经开始开采储量丰富的煤炭和石油资源,仅煤炭储量就达到140亿吨,探明的石油储量也在亿吨(赤峰地区)。目前,由中电投集团投资建设的赤峰)大板)白音华(赤大白线)铁路已于2007年年底建成并投入使用。因此,锦州港至蒙古国乔巴山的铁路线将利用赤大白线和规划建设的锦赤线所形成的南北向铁路通道,近期向蒙古国的乔巴山延伸,远期向俄罗斯的赤塔延伸。锦州港至乔巴山的铁路建成后,将形成蒙古国至中国的一条笔直的南北向铁路通道,融入中、蒙、俄三国铁路循环体系之中,对中、蒙、俄三国的对外开放、资源开发、各领域的合作,对促进锦州和辽宁经济的发展和全面振兴都具有重要的战略意义和深远影响。

五、需要做的几项具体工作和建议

据蒙古国东方省发展规划局的最新情况介绍,他们目前正在规划并论证几条通道建设计划。一条是从乔巴山向东延伸,经蒙古国的阿日哈沙特口岸和中国内蒙古满洲里的哈布里克口岸,同中国境内的铁路线连通;第二条是从乔巴山向东南延伸,到中国内蒙古兴安盟的阿尔山地区,准备再开通一个新口岸,同乌兰浩特的铁路线直接连通,一直延伸到图们江;第三条就是从乔巴山经蒙古国的苏赫巴托省,再通过蒙古国的毕其格图口岸和中国的珠恩嘎达布其口岸,连通中国内蒙古锡林郭勒盟境内的新建铁路,最后直达锦州港。至于哪一条铁路先开工建设,要看投资情况和前期工作基础。因此,我们必须积极主动,争取让乔巴山到锦州港的铁路大通道先开工,先建设,达到我们的预期目的。为此,我们下一步要重点研究和解决以下几个方面的具体工作。

1.通过合理的渠道和途径,在得到辽宁省政府支持的前提下,将锦州港)赤峰)蒙古国乔巴山的铁路大通道(中国境内,因为蒙古国境内修建铁路的预科研报告已经形成)项目呈报国务

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院,建议请国务院批转铁道部、国家发改委,将该项目纳入调整后的国家铁路网中长期规划,列入铁道部发展规划和东北老工业基地振兴规划。

2.锦州港至赤峰铁路扩能改造和目前新建项目对于蒙古国出海口大通道项目具有重要影响。目前,赤峰)朝阳)锦州港铁路既有线路网等级低,不能满足日益增长的吞吐量的需求,又涉及沿线地区拆动迁、征地以及地方配套资金严重不足等问题,不具备改造的经济合理性。另据了解,纳入国家路网规划的巴新铁路,预计到2010年运量为年1200万吨,到2015年的运量为年1500万吨,到2018年为2150万吨,主要是满足辽宁未来经济发展的能源缺口需求。为了解决我国华东、华南地区电煤紧缺的局面,中国电力集团公司规划将赤大白线向南延伸至锦州港,把白音华地区的煤炭通过铁路运输到锦州港下海装船运往华东、华中和华南地区,建成通车后计划每年到达锦州港转运的煤炭约3500~5000万吨。所以,这也是蒙古国)锦州港大通道建设的必然要求。因此,我们必须努力沟通、积极协调,力争使锦赤线(锦州港)朝阳)赤峰的铁路线)改造、扩能项目获得批准,早日开工。

3.为了加快此项目的进程,中蒙双方应拓展项目呈报的渠道,实现双向申报。一是通过双方驻外使馆的途径分别由外交部呈报两国政府;二是通过中国辽宁省和蒙古国东方省当地政府分别向两国中央政府提出申请,纳入本国政府的规划,从而达到高层推进的目的。

4.在已有工作进展和取得共识的基础上,进一步开展双方政治、经济、文化等领域的交流与合作,定期开展互访活动,促进经贸往来,增进互信和友谊,为双边贸易搭建平台。双方加强在旅游、文化等社会领域的沟通和了解,促进民间文化的交流和人员的往来。

5.双方共同努力,在征得国家有关部门的同意后,筹备成立/关于将锦州港作为蒙古国出海口项目0的联合工作小组,协调解决本项目立项、报批、融资(招商活动)以及开工建设等前期工作过程中的一系列问题。

总之,锦州港)朝阳)赤峰)大板)白音华)珠恩嘎达布其口岸)毕其格图口岸)乔巴山的铁路大通道,不仅扩大和延伸锦州港的腹地范围,带来丰富的转口货物,也会大大促进蒙古国的经济发展,加大两国之间的经贸往来。同时,对铁路沿线地区的经济发展和社会繁荣也是十分难得的机遇。因此,这是功在当代,利在千秋的伟大事业,我们应该积极争取,早日实现,迎来经济社会发展和全面振兴的大好局面。

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1责任编辑李英武2

The Feasi bility R esearch on Taki ng Ji nzhou asM ongoli a's Port

B AO Sheng

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