中国城市竞争力的分析与比较

中国都市竞争力的分析与比较

高屋建瓴2009年02月16日 09:22:04 房地产行业网

进入21世纪以来，科学技术日新月异，经济一体化突飞猛进，伴随着信息、知识和经济的全球化，人类社会进入了一个竞争全球化的新时代。在全球化激烈竞争的新形势下，都市之间的竞争也日趋激烈。世界各国尤其是太平洋两岸的地区政府，正积极致力于检查、培育和提高都市竞争力，以期在新的世纪对全球实施最有利的战略资源争夺。为了适应这一形势，我国各都市也需要了解和把握全球化时代下决定及阻碍都市竞争力的关

键因素，需要认清自身的地位和处境，优势和不足，需要检验已有的并制定新的竞争和进展战略，以实现都市的全面进展和都市竞争力的迅速提升。

一、都市竞争力分析的理论基础

都市竞争力是一个具有明确直观含义却又不易精确把握的概念。它要紧是指一个都市在竞争和进展过程中，与其他都市相比较所具有的吸引、争夺、拥有、操纵转化资源的能力，以及争夺、占据、操纵市场以制造价值，为其居民提供福利的能力。都市

竞争力是一个既复杂又抽象的概念，要把握和理解好其内在的联系和要旨，就必须进行深入的理论分析和广泛的实证研究，同时研究还应建立在较为科学的理论框架基础之上。有关都市竞争力的差不多理论要紧包括以下两个大的内容：

1、都市竞争力是一个混沌的动态系统

城市是一个动态的、混沌的、多层次的系统，因此都市竞争力具有混沌经济学和系统动力学所提示的一般特征，依循一定的规律运行。都市竞争力系统是由大量的、多层的和多维的子系统组成的复杂的动态系统，其中众多子系统的运动状态随着时刻的变化而不断改变，从而使整个都市竞争力系统的状态也不断变化。

混沌学耗散结构理论认为：混沌是一种能够通过非线性动力实数所表现的复杂性明显化的现象，即指貌似无序却实际上有序的现象。所谓非线性是指系统内各要素之间相互作用、相互制约的并非严格成正比例的关系，它既存在着正反馈的倍增效应，也存在着限制增长的饱和效应。混沌系统即是由大量子系统组成的非线性动态系统。

混沌系统理论对都市竞争力分析的启发意义在于：

(1)混沌系统对初始条件极为敏感，初始条件的微变化

均可能产生以后行为的巨变，即会产生所谓“蝴蝶效应”。但初始条件所处的时期不同，系统受阻碍的程度也随之不同。一般而言，在临界点附近操纵参数的微小改变，会从全然上改变系统的参数，初始条件中特不细微的变化都会最终导致系统行为的极大变化。

(2)混沌系统是由大量的、多层的、动态的子系统构成，众多子系统的进展状态在不断改变，整个系统的状态随之发生变化。整个系统状态不仅是子系统的总和，而且是各系统的综合平均效应。

(3)混沌系统是有组织的结构，其各个子系统间的行为是彼此相关的。混沌系统的子系统之间或系统内部各个要素之间的关系有一定的次序，往往在空间上表现为结构的层次性，在时刻上表现为演化目标的同向性，系统越有序，其组织化程度越高。

(4)混沌系统的进展方向，不但取决于实际的状态及偶然性，而且还取决于一种对以后的预测——主观必定性。系统进展方向不仅取决于实际条件，还受达到最后状态的目标制约。

2、都市是一个相对独立的价值收益体系

都市是一个相对独立的行为主体，它也常常为利益谋求进展，为效益参与竞争。

城市的竞争和进展要紧通过都市产业来实现。都市是人口的聚拢地，也是产业的聚拢地。都市中各种产业进展和竞争的收益集合构成了都市价值收益的要紧部分。都市产业收益是指都市在生产和销售商品时所获得的产业增加值收益，它是都市拥有或操纵的城内外产业所制造和实现的净增加值的集合。都市产业收益状况则是指都市产业增加值的总体规模、增长速度、效益及其可持续进展能力。当都市产业收益呈非优化成长状况时，都市天然固有的和再生成的收益可能招致损失。因此，都市产业收益未能完全包括都市的天然收益和非货币化收益。

都市通过外部竞争获得的收益是其收益的重要构成部分。都市竞争的实质是资源和市场的占有与争夺，具体表现为资金、资源、人才、服务对象等领域的竞争，围绕利益最大化原则，各种资源会在不同都市、地区或国家间进行流淌和转移。从产出角度看竞争收益，要紧表现为区际贸易、投资、服务等方面的竞争收益。由于经济一体化和跨国公司的进展，公司内部贸易及其他非贸易活动迅速进展，都市贸易收益的表现日益复杂化且难以测量。然而，都市对外贸易是都市竞争收益的要紧来源，同时对都市的增长收益有重要阻碍作用。

据上述混沌系统理论和都市价值收益理论，我们可将

都市视为由若干产业组成的价值体，按产业类型可分为成熟产业价值体、中间产业价值体和创新产业价值体；按价值来源可分为工业租金价值体、成本节约价值体和要素酬劳价值体。都市产业任何局部或整体的变动都将导致都市企业价值体的动态变化，从而导致都市总价值体系的变动。

二、我国都市竞争力的指标体系设计

由前文所论述的都市竞争力的分析理论中能够看出，都市竞争力的衡量比较复杂，设计测量和分析都市竞争力的指标体系也将是一项系统而复杂的工作。我国都市竞争力指标体系设计应遵循以下思路：

1、都市竞争力指标体系的设计原则

为了尽量准确科学地反映都市竞争力的投入和产出的差不多关系，都市竞争力指标体系设计应遵循下列原则：

(1) 逻辑性原则。都市竞争力指标体系是建立在混沌系统论和价值体系论的理论基础上的，因而设计时应尽量按照要素与价值收益的逻辑联系，选取、归纳和分类要素指标。同时，这些是从不同方面表现收益或对收益有贡献的要素指标，同时这些要素对经济增长和市场占有的贡献也大都被经济研究给予过充分的经验验证。

(2)先进性原则。拟设计的指标体系不仅要依据前述逻辑思路在指标选取上超越于传统的指标体系，而且在整个指标体系中也要渗透关于经济增长和经济竞争的最新理论和经验研究成果，反映都市现代化、国际化程度的指标也应被包括在指标体系中。

(3)经济属性原则。拟设计的指标体系要紧反映都市的经济竞争力，故应着重从经济角度选择指标。因此，经济进展状况，在经济竞争中的地位将最终决定和阻碍都市的其他方面，如都市综合实力和都市可持续进展能力等。

2、衡量都市竞争力的十三大指标

我国设计的都市竞争力指标衡量体系将都市竞争力分为硬力和软力两大类，硬力又细分为八大分力，即区位力、环境力、结构力、设施力、资本力、科技力、劳动力和聚拢力；软力细分为五大分力，即开放力、制度力、秩序力、文化力和治理力。

(1)区位力：一是自然地理区位，含自然区位交通便利度综合指数和都市在区域中的优势度指数；二是经济区位，要紧指经济腹地GDP占全国GDP的比重；三是政治、科技文化区位，含都市行政等级指数和都市科技文化中心级不指数。

(2)环境力：要紧包括都市环境综合指数。都市园林绿

化综合指数、都市环境及风景名胜优美度指数。

(3) 结构力：一是产业结构，包括非农产业的产值占GDP的比重，技术密集型产业从业人员占全部从业人员的比例，第三产业产值占GDP的比重；二是企业组织结构，要紧是单位企业的年总产值；三是都市内部的空间结构，包括都市人口密度指数和都市产业布局合理度综合指数。

(4)设施力：一是差不多基础设施，含市内差不多基础设施综合指数和对外基础设施综合指标；二是技术基础设施，含每百人拥有电话机数和都市交通、通讯、信息设施的综合指数；三是社会基础设施，含文化基础设施综合指数和卫生基础设施综合指数。

(5)资本力：一是资本实力，含都市年末金融机构总贷款余额、都市总贷款余额含年平均增长率、证券外汇市场交易额；二是金融操纵力，国内金融机构总部综合指数和国际金融机构综合指数。

(6)科技力：一是科技成果的应用，含企业R&D投入占销售收入的比重、新产品销售收入占总收入的比重、高科技产业综合指数；二是科研实力，含研究院所综合指数、R&D投入综合指数、专利产品数量。

(7)劳动力：一是劳动力数量，含都市年末从业人员数量、都市从业人员一定时期的增长数；二是劳动力素养，含科技人员占全部从业人员的比例、劳动力平均科技文化水平综合指数；三是劳动力的培养，含中等教育以上学生占全部学生的比例、人均公共教育支出等。

(8)聚拢力：一是企业聚拢，含都市企业增长数、外资企业指数；二是人口聚拢，含都市总人口和都市人口增长率。

(9)开放力：一是经济开放和爱护，含都市开放和一体化程度综合指数、对外经济文化交流指数和国内外人士来都市的总数；二是经济对外依存度，含外资占国民生产总值的比重、国内外贸易依存度。

(10)制度力：一是经济制度，含经济市场化指数、非国有和股份制企业占全部企业的比例、税收占财政收入的比重；二是政治法律制度，含公务员占全部从业人员的比重、个人权益爱护制度综合指数；三是制度创新的程度，要紧有体制创新综合指数。

(11)秩序力：一是社会秩序，含社会治安状况综合指标、社会稳定性及预期指数、经济违规发生率指数；二是经济秩序，含经济平稳性指数、经济均衡性指数和经济安全性指数。

(12)文化力：一是社会意识精神风貌。含创新精神指数、兼容心理指数、竞争意识指数；二是道德风尚价值取向，含价值取向指数、劳动观念指数、交往操守指数。

(13)治理力：一是政府治理，含治理水平指数、政府战略指数、公务员人均都市国内生产产值；二是企业治理，含企业整体治理形象、企业经济效益指数。

从某种意义上讲，上述十三大分力更好地阐释了都市竞争力常用的四大指标，即GDP增长率、市场占有率、劳动生产率、居民人均收入，因此使都市竞争力衡量更具体细致、更具操作性和科学合理性。

三、我国要紧大都市的竞争力比较

根据我国都市的经济区域分布，如珠江三角洲、闽浙沿海、长江三角洲、环渤海湾地区、西部地区等及都市规模特征，将都市划分为超大都市、特大都市、大都市、中小都市等，选出了20个具代表性大都市进行竞争力分析比较。这20个都市分不是北京、上海、广州、深圳、厦门、杭州、苏州、东莞、宁波、南京、天津、大连、西安、青岛、武汉、成都、重庆、石家庄、哈尔滨和南昌。

这20个都市一般都有都市统计年鉴或都市年鉴，其中

的数据都属于国家的标准统计数据。以这些统计数据为原始数据，通过前文设计的指标体系进行比较、分析、推理得出一些新数据。将这些数据形成的主观指标、客观指标和主客观结合指标输入都市综合竞争力数学模型中，通过计算、整理，得出如下20大都市竞争力排行榜（见表2-1）：

表2-1 我国20大都市竞争力排行榜表

从上表能够看出，竞争力最强的4个都市为上海、深圳、广州和北京；南昌、哈尔滨、西安、石家庄等都市的综合竞争力相对较差。总体上看，前十强的都市都在东部地区。在东部沿海地区，珠江、长江流域的都市竞争力又要比环渤海地区的强。

从区域整体的角度大致地看，都市竞争力由强到弱依次是珠江流域、长江流域、闽江流域、环渤海地区、中部地区、西部地区。另外，最引人注意的是，东部沿海地区的东莞、青岛等中等都市的竞争力竟在武汉及重庆等大都市之上。

从都市竞争力的十三个分力的排行榜来看，分力排行榜与综合竞争力的排行榜存在较大差异。比如，区位力排名前五位的是上海、苏州、武汉、北京和西安，然而西安的综合竞争力却排到了倒数第三位；环境力排前五位的是厦门、青岛、北京、大连和石家庄，但石家庄的综合竞争力则排到了倒数第四位；结构力前五位的是北京、广州、南京、哈尔滨和杭州；劳动力前五位的是北京、上海、杭州、天津和南京，而此方面深圳却排到了倒数第三位，等等。另外，从横一直看，综合竞争力排名前四位的都市中，上海在结构力、环境力、制度力方面竞争力差；深圳的劳动力、结构力、环境力、区位力排名较偏后；广州的环境力、制度力、劳动力也缺乏优势；北京的制度力、文化力、治理力仍有待提高。由此可见，都市竞争力由于内涵广泛，涉及面广，都市某一方面具备明显的比较优势，并不代表都市竞争力就强。只有充分利用好都市各种资源，积极挖掘都市进展潜力，协调好都市进展各个方面的关系，都市竞争力才能得到质的提

升。

在竞争中求生存，在竞争中求进展。通过都市竞争力的分析与比较，我们能够看到各都市在进展中存在的优势和劣势，发觉制约都市进展的障碍和瓶颈。各都市政府在当前良好的改革开放和经济贸易全球化背景下，在改善基础设施、提高行政透明度和行政效率，吸引与本市产业有关联的国内外高技术、高治理、高增值企业来都市落户，推进本市优势产业群集，促进产业规模扩大和产业结构高级化等方面可大有作为，从而实现都市价值体系的不断扩大和竞争力的快速提升。

大都市区与都市群的进展

高屋建瓴2009年02月15日 09:23:38 房地产行业网字体：大中小

大都市区的形成与进展是现代都市化进程的一个重要特征，也是21世纪世界都市化进展的主流趋势。大都市区的出现不仅使都市地域空间形态与规模发生重组与变化，而且使资本、产业、劳动力等要素在都市地域内形成了新的规律化流淌与布局，使都市基础设施规模和社区结构也随之发生巨大变化，进而对原有都市行政治理模式提出新的要求与挑战。从20世纪90

年代开始，中国都市化就差不多进入了一个加速进展的时期，大都市成为中国都市化进程中最引人注目的地区，同时也是中国以后都市进展中最具活力的地区。

一、大都市区的内涵及标准

大都市区是指以某一大都市或特大都市为中心，包括周围市镇的都市化地区。自20世纪50年代开始，西方发达国家都市的进展规模迅速变化，进展速度日益加快：一方面，都市工业和科学技术的高速进展，使人口、资金和技术以更快的速度向大都市及其周围地区集聚；另一方面，城乡之间交通的高度发达，都市由过去长期的向心集聚向相对分散的郊区进展，随着都市高收入阶层从中心城区外迁，工业、服务业也出现了郊区化倾向，造成郊区急剧扩张和大都市边缘新城镇的大量涌现。同时，由于都市外迁人口仍在中心都市上班，在郊区与中心都市之间形成稳定的通勤流，如此就形成了以大都市为核心，并与周边地区保持紧密社会经济联系的都市化地区，即大都市区。

大都市区的空间形式要紧表现为单中心大都市区和多中心大都市区两种。单中心大都市区围绕中心都市向外扩展，形成同心圈层结构，一般大多数大都市区属于这种结构。多中心的大都市区常常由许多互相分离的中心组成，组合起来的都市区往

往是由几个小市镇扩大合并而成长起来的都市。多中心大都市区中有一个中心在规模上或重要性上占优势，但并不排斥土地利用的同心模式的存在，每个中心都能够具有同心结构。

大都市区的扩展形成二元空间结构：中心都市（Central City）和都市边缘区（Urban Fringe），二者共同构成一个空间实体———都市化地区。而且，在大都市进展后期的郊区化过程中，由于外迁的扩散作用，中心都市人口增长速度会开始减缓，进而会转化为负增长。大都市区的进展一般经历三个时期：

一是以集聚都市为主的大都市形成时期。在这一时期，人口与产业向都市集聚，形成人口、产业、资本、技术高度集聚的大都市。

二是集聚与扩散并行的大都市区形成时期。一方面，产业与人口接着向大都市聚拢；另一方面，由于大都市中心区的高度集聚，中心区用地紧张，环境恶化，都市用地开始向土地开发潜力较大的郊区扩展，在郊区出现了新的居住区和新的工业区。而且在中心都市外围形成了与中心都市有着紧密联系的郊区，它们与中心都市共同构成大都市区。

三是多个大都市区的空间联系时期。在经济高度发达地

区，多个大都市区剧烈扩张，最终在地域空间上相交形成多核心的、高度都市化的大都市连绵带，即进入都市群进展的成熟时期。

大都市区的划分包括中心都市的划分和外围圈层地域的划分。中心都市一般以人口规模为标准来划分，外围圈层以与中心都市的社会经济联系程度为标准来划分。世界各国由于国情不同，对大都市区的划分标准也存在差异。比如美国，中心都市人口达到5万人以上，周边地区至少有75%的劳动力从事非农业劳动，同时有 15%以上的劳动力在中心都市就业。50%以上的人口居住在周边城镇且人口密度不小于150人/平方英里。而在我国，由于人口众多，大都市一般划分为城区、郊区以及周边市辖县三个地域层次。因此，在中国，一般意义上的大都市区是指以大于50万人口的大都市为核心的都市化地区，其地域界限能够参照行政区划分，但不以此为限制，而以中心都市的实际阻碍范围为依据。

二、大都市区的进展与治理借鉴

自20世纪初以来，欧美发达国家的都市化进入高速进展时期，特大都市集聚区日渐增多。但大都市区的超常规进展带来了一系列的问题，这些问题集中表现在：一是大都市区由越来越多的互不依属的都市组成，人口和地域迅速扩展，行政区划过小，都

市进展空间受阻；二是都市之间各自为政，地点主义与大都市区进展的协作需求矛盾日益突出，尤其是跨区域的大都市区内的市镇问题更为复杂，实行统一规划困难重重，严峻阻碍了都市治理的效果和质量；三是地点政府组织机构规模过小，对牵涉到整个都市地区的社会公共问题，地点政府无力解决或者解决的效率低下，客观上要求在大都市区地域基础上进行统一规划、建设并治理。

为解决上述问题，美国、英国、加拿大、日本等大都市区进展程度高的国家先后对大都市区的行政治理机构进行了改革，即建立统一的大都市区政府或协调机构，对某些需要从整个大都市区角度进行规划建设和治理的项目实施统筹治理，进而在大都市区形成双重政府结构——大都市区联合政府与地点都

市政府。

1、美国的大都市区治理经验

据统计，目前美国共有200多个标准大都市区，是世界上大都市区进展水平最高的国家之一。美国大部分大都市区并未建立多职能的、覆盖整个都市区的政府机构，而只是建立了具有某一专门职能的，有一定行政地域和职权的专职机构。美国大都市区地点政府有几种不同的类型，包括：学区（School Districts）、

特不区（Special Districts）、市(Municiparti-ties)、镇(Township)和郡（县）(Counties)。其中，市、镇和郡（县）是由选举产生的地点政府，学区和特不区属联合政府组织。

在这些大都市区政府类型中，特不区的政府治理职能占重要地位。特不区是在一定地域内实行某种专门职能的政府组织，由几个都市政府联合组成，其行政地域有的包括一个或几个郡（县），也有的是一个流域或仅为大都市区的一部分。尽管美国未建立典型的大都市区政府，但为了协调各都市之间的矛盾及解决跨界的公共服务和治理问题，美国大都市区采取设立协调机构的方式来行使类似于大都市区政府的某些职能，采取协商手段对涉及大都市区的治安、交通、环保、水利、保健等问题进行统一规划，协调解决，从而有效地解决了大都市进展中的问题。

2、加拿大的大都市区治理经验

加拿大的所有市政府差不多上法人团体，它们行使从各方面获得的权力，但不超越省政府的权限。各市政府建立有多种形式和名称的委员会，如治理委员会和执行委员会。市政行政官员的产生则要紧采取三种体制，即议会治理者制、治理者制和委员制。

以多伦多市为例。1953年，为了向多伦多城及其12个

郊区提供一系列统一的服务，多伦多大都市联合政府成立，形成了大都市联合政府和13个市政府构成的双层结构的政府组织。联合政府委员会由中心都市的12位代表和其他各市各一位代表组成。大都市政府的职能是提供大都市区范围的公共服务，包括供水系统的建设和维护、污水排放干线管道的建设和维护以及联系毗邻市镇的大都市规划。地点政府的职能是负责提供地点服务，包括给排水支线建设与维护以及地点规划等。这种双层结构的联合政府体制并不是严格的等级隶属制，在两层次间有明确的分权，政府的各项职责由大都市当局及13个地点政府分担。在这种双层结构的联合政府体制下，人们既能认识到统一整个地区所共有职能的必要性，同时又能在地点性事务方面保存地点的和私人的经营与治理权，各地点市政府还能独立地执行自己的计划。

3、英国的大都市区治理经验

英国是实行议会制的君主立宪单一政体国家，其行政区划的差不多形式是郡、郡级市、市郊区、乡村区及教区。英国大都市区政府的进展经历了从建立到解散的过程。

二战后英国社会经济发生了巨大变化，社会“集合都市”特征日益显现，不便于治理和监督。1947年，英国新的地

点政府体制产生，在大都市里按20-50万人的规模分设17个单层次行政机关；郡则按20-100万人的规模分设57个双层次的行政机关。1966年，“皇家地点政府委员会”成立，开始了历时八年的地点政府改革运动，主张在大多数都市建立统一的有着综合目标的行政机关，而在最大的联合都市建立都市郡和非都市郡的“双层次地点政府体制”，即都市郡下辖都市区，不包括乡村；非都市郡下辖郡区，有乡村包括在内；郡的行政职能要紧有消费者爱护、交通治理、战略规划、公共运输以及社会治安维护等；区的职能范围包括教育、环境卫生、住宅、地点规划、地点街道、社会服务、垃圾汇合等。但由于中央政府所承担的公共服务范围较大，大都市区地点政府提供的服务规模要比美国小得多。

到20世纪80年代，由于大都市政府建立时以及以后运作过程中复杂的政治背景，两级政府之间的某些重要职能分工不清，大都市政府宏观调控能力较弱，因此在 1986年废除了大伦敦及其他6个都市郡。然而，从英国大都市政府由盛而衰的进展过程看，我们并不能就此怀疑大都市政府存在的必要性，这只是由英国都市集权与地点自治矛盾的尖锐性与复杂性所致，是统一治理与分权治理难以合理协调而造成的专门情况。