松花江流域防洪规划(简本)

松花江流域防洪规划

（简本）

前言

松花江流域位于我国的东北部，资源丰富，是我国重要的工业基地和粮食生产基地，也是洪涝灾害频繁发生的地区。新中国成立以来，党中央、国务院对松花江流域防洪除涝工作非常重视，流域防洪建设取得了长足进展，建成的防洪治涝体系在历年抗御洪涝灾害中发挥了重要作用。1998年嫩江、松花江发生特大洪水，经广大军民奋力抗洪虽取得伟大胜利，但也暴露出一些新的问题。振兴东北老工业基地、全面建设小康社会战略的实施和流域经济社会的快速发展，以及流域水情、灾情、工情等的变化，对流域防洪除涝提出了更高的要求。1998年10月，为贯彻落实《中共中央国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发［1998］）15号，水利部依据《中华人民共和国防洪法》的有关规定，布置了松花江流域防洪规划的编制工作。

水利部松辽水利委员会组织流域内各省（区）有关部门，结合多年研究成果和松花江治理的经验教训，进行了深入调查、收集及勘测等工作，并开展了大量的基础研究及专题研究工作，按照科学发展观的要求和中央水利工作方针，提出了《松花江流域防洪规划》（以下简称《规划》）。《规划》对今后20年松花江流域的防洪建设和管理进行了全面、系统的部署，是21世纪初期

松花江流域防洪建设和管理的基本依据。对进一步完善松花江流域防洪减灾体系，提高防洪减灾能力，保障流域经济社会可持续发展具有重要意义。

第一章防洪形势

一、流域概况

松花江流域跨越内蒙古、黑龙江、吉林和辽宁4省（区），总面积55.68万平方公里，2005年人口5325万人，耕地1373万公顷，其中防洪区面积为11.64万平方公里，人口3427万人，耕地506.4万公顷；防洪保护区面积6.5万平方公里，人口2637万人，耕地２295万公顷。

松花江有两源，北源嫩江和南源第二松花江（以下简称二松）在三岔河汇合后称松花江（以下简称松干），于黑龙江省同江市附近流入黑龙江。嫩江主要支流有甘河、诺敏河、雅鲁河、绰尔河、洮儿河和霍林河以及讷漠尔河、乌裕尔河等。二松主要支流有辉发河、饮马河等。松干主要支流有拉林河、蚂蚁河、牡丹江、倭肯河、呼兰河、汤旺河等。

二、水文特征

松花江流域多年平均降水量为400—750 毫米，由东南向西北递减。降水量年内分配不均，且主要集中在6-9月，占全年的70％—80％，年际变化也较大，最大与最小年降水量之比在３ 倍左右。

松花江干支流洪水主要由暴雨形成，多发生在7— 9月，洪

水峰高量大，一次洪水的历时，较大支流一般为20—30天，二松和嫩江为40— 60天，松干可达90天左右。

三、历史洪灾

据历史资料记载，从1901年（光绪二十七年）到1998 年的98年中，松花江流域共发生46次洪水。较大的水灾年有1910年、1911年、1932年、1934年以及新中国成立后的1953 年、1956年、1957年、1960年、1969年、1995年、1998年等。其中1932年、1998年洪灾损失最大。

1932年洪水是新中国成立前有记载的历史最大洪水，据不完全统计，全流域受灾耕地222万公顷，受灾人口在70万人以上，毁坏房屋9万余间，冲毁当年的北满铁路路基近百处，桥梁20余座。仅哈尔滨市就有2万多人丧生，12万人颠沛流离。直接与间接经济损失为2.3亿元（伪币）。

1998年洪水是有记载以来最大洪水，全流域受灾人口1733.06万人，紧急转移人口258.49万人，倒塌房屋91.85万间，死亡46人。农作物受灾面积492.81万公顷，减产粮食1149.54万吨，损失粮食272.1万吨，死亡牲畜137.56万头（只）；冲毁铁路61.51公里、公路8601.2公里；损坏输电线路11376.8公里，通信线路3193.4公里；损坏堤防3393.02 公里，损坏水库124座，垮坝22座。直接经济损失达480亿元。

四、防洪形势

1.松花江流域主要防洪保护对象是松嫩平原、三江平原等粮

食生产基地，哈尔滨、长春等重要城市，平齐、滨州、通让、长白、长大、滨绥等主要铁路干线，哈大等高速公路和102、302等国道，大庆、吉林等油田以及主要通信干线。

2.松花江流域已修建大型水库30座，总库容328亿立方米；修筑干流及城市堤防3562公里；部分河道进行了清障、疏浚整治。初步形成了以堤防为基础，堤防水库相结合的防洪工程体系，干支流的防洪能力较新中国成立前有了很大提高，取得了显著的经济、社会效益。

3.目前，松花江防洪体系抗洪能力仍然比较薄弱，大部分城市和农田的防洪能力偏低，尼尔基水利枢纽尚未建成，已建成的水库中病险水库多，除险加固任务重；占用湿地、湖泊围垦造田，盲目围垦滩地，侵占河流行洪通道，部分桥梁阻水严重，江河分、蓄、泄洪水能力下降；过度采伐、坡地开荒加大了水土流失，生态环境脆弱；防洪非工程措施尚不完善，流域承担洪水风险的能力不强。

4.由于上述原因，松花江流域防洪风险仍然较大，据1998年统计，流域防洪保护区有80％的区域不能抵御20年一遇标准洪水。1998年以后，国家加大了防洪建设的力度，松花江流域防洪能力有了较大提高，但与规定的标准仍有一定差距，一旦发生较大洪水，洪灾损失仍然很大，将影响流域社会经济的稳定发展。

5.改革开放的二十多年来，松花江流域的社会经济得到了长

足的发展，社会财富急剧增加，国家正在实施的西部大开发和东北老工业基地振兴战略，对流域防洪又提出了更高的要求；1998 年特大洪水后松花江主要断面设计洪水有所增大，迫切需要对已有防洪体系进行复核并加以完善；人水争地矛盾加剧、生态环境恶化迫切需要治水理念由控制洪水向管理洪水转变。

第二章规划原则及目标

一、规划指导思想

《规划》以科学发展观为指导，按照“蓄泄兼筹、综合治理、突出重点”的防洪方针，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则，进一步完善流域防洪工程体系总体布局，适应流域经济社会发展对防洪减灾的需要；加强洪水管理和防洪非工程措施建设，提高松花江流域的防洪减灾能力，为流域经济社会发展提供防洪安全保障。

二、规划原则

1.坚持以人为本，促进人与自然和谐相处。既有效地控制洪水，保障防洪安全，又要遵循自然规律和经济规律，规范人类活动，制止对洪水调蓄场所和行洪空间的侵占，给洪水以出路。

2.坚持统筹兼顾，因地制宜。根据流域经济社会发展对防洪减灾的要求，合理制定防洪保护对象的防洪标准，采取控制性水利枢纽建设、河道整治、堤防加固、穿堤建筑物及阻水桥闸的整修加固和改扩建、蓄滞洪区建设等综合措施，完善流域防洪工程体系。

3.坚持突出重点，分步实施。优先安排重要城市和粮食生产基地的防洪建设，以及对事关全局的流域防洪骨干工程。

4.坚持工程措施与非工程措施并重。在加强防洪工程体系建设的同时，注重流域洪水预警预报系统、防汛指挥系统和水文基础设施建设，规范防洪区社会化管理，提高洪水风险管理水平和风险防范意识，实现由洪水控制向洪水管理的转变。

5.规划拟定的防洪目标、防洪标准及防洪工程布局，要与土地利用总体规划以及其他相关规划相衔接协调。

三、规划范围及水平年

规划范围为松花江流域，包括嫩江、二松、松干及主要支流以及沿江地级以上城市。主要支流包括诺敏河、绰尔河、拉林河、汤旺河等21条。主要城市包括哈尔滨、长春、齐齐哈尔、吉林、佳木斯、牡丹江、松原、乌兰浩特、伊春和大庆10座。工作重点是干流中下游河段，即嫩江尼尔基水库以下、二松丰满水库以下和松干及沿江主要城市。

本次规划基准年为2005年，近期水平年为2015年，远期水平年为2025 年。

四、规划目标

1.总体目标

松花江防洪建设的长远目标是：建成与流域社会经济发展水平相适应的，包括堤防、水库、蓄滞洪区、河道整治等防洪工程措施和防洪区社会管理与风险管理、工程管理、洪水调度、管理

基础设施建设、政策法规建设等非工程措施在内的防洪减灾体系，逐步实现从控制洪水向管理洪水的转变，在发生常遇洪水和较大洪水时，保障松花江流域的防洪安全和社会经济的正常发展，在遭遇大洪水和特大洪水时，保障流域经济活动和社会生活不会发生大的动荡。主要内涵：

建成与防洪保护区社会经济发展水平相适应的防洪工程体系，各防洪保护区防洪标准达到规划标准。

具有完善的流域洪水调度方案、流域特大洪水防御方案和主要保护区的防御超标准洪水预案，流域防汛指挥实现信息化，洪水预报调度能力显著提高。

防洪区管理制度得到进一步完善，人类的社会经济活动得到规范，人与洪水争地现象基本得到控制，生态环境逐步改善。社会的防洪减灾意识增强，防洪区风险管理水平提高，防洪保护区承受洪水风险的能力提高。

2.近期目标

通过兴建主要城市和其他主要防洪保护区堤防、干支流主要水库、骨干蓄滞洪区，整治河道、平围行洪，加固大、中型病险水库，扩孔改建阻水桥梁，使哈尔滨、长春市的防洪标准达到或基本达到200年一遇，其他地级以上城市的防洪标准达到或基本达到100年一遇，提高作为独立防洪保护区的松嫩平原、三江平原等主要国家粮食产区的防洪标准；洪水调度方案和超标准洪水预案更加完善，水文基础设施条件得到改善，洪水预警预报系统、

防汛指挥系统初步建成，洪水预报调度能力得到提高；防洪区管理制度进一步完善，制定蓄滞洪区管理办法、防洪规划同意书实施办法等相关法规；社会洪水风险意识增强，防洪区洪水保险试点工作逐步开展；水土保持工作得到加强，乱砍乱伐、盲目开荒、挤占行洪通道等行为得到有效控制。

在发生规划标准洪水时，防洪体系可以保障主要城市和主要防洪保护区经济社会活动和人民生活的正常进行，其他防洪保护区通过洪水预报、抢险和社会救助等措施，有效管理洪水灾害，使洪灾损失控制在最小的范围内；发生大洪水时，通过工程、非工程防洪措施的联合运用及汛期抢险，保障流域重要城市的防洪安全，流域社会经济不会发生大的动荡；当发生特大洪水时，有预定的方案和切实的措施，保证抢险救灾工作的顺利进行。

3.远期目标

使松花江流域形成比较完整的防洪减灾体系，干流各主要防洪保护区基本达到国家规定的防洪标准，干流其他防洪保护区和支流防洪保护区具有一定的防洪能力，一般城市防洪体系初步形成，水文基础设施条件得到进一步改善，洪水预警预报系统、防汛指挥系统基本建成，洪水预报调度更加科学可靠，防洪区管理更加规范，洪水风险意识显著增强，防洪区洪水保险制度实行，洪水风险社会化保障体系基本形成，生态环境逐步改善。在发生规划标准洪水时，该体系可以保障流域社会经济活动和人民生活的正常进行；发生大洪水时，通过工程和非工程防洪措施的联合

运用，保障流域重要城市、重点防洪保护区的防洪安全；当发生特大洪水时，有预定的方案和切实的措施，保证经济社会活动不至于发生大的动荡及造成严重的灾难。

第三章总体规划

一、防洪区划分

1.防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，松花江流域防洪区总面积11.64万平方公里，占流域面积的21％。区内现有人口3427 万人，耕地506.4万公顷，国内生产总值7055 亿元，分别占流域的64％、37％和88％。

2.松花江防洪区由防洪保护区、蓄滞洪区和洪泛区及其他地区三部分组成。其中防洪保护区面积6.5万平方公里，占防洪区面积的55.8％；蓄滞洪区面积0.32 万平方公里，占防洪区面积的0.6％；洪泛区及其他地区面积4.82万平方公里，占防洪区面积的4

3.6％。

3.防洪保护区主要分布于松嫩平原和三江平原（松花江部分），既是粮食主产区，又是工业基地。松嫩平原防洪保护区主要位于以三江口为中心的嫩江、二松以及包括哈尔滨在内的松干上游两岸地区。三江平原防洪保护区主要位于松干佳木斯以下段两岸地区。

二、防洪标准

1.重要城市

哈尔滨、长春防洪标准为200年一遇，齐齐哈尔、大庆、佳

木斯、牡丹江、伊春、吉林、松原、乌兰浩特为100 年一遇。

2.干流

嫩江尼尔基水库以下、二松丰满水库以下干流防洪保护区防洪标准为50年一遇，松干左右岸防洪保护区防洪标准为20—50 年一遇。

3.主要支流

甘河、绰尔河的防洪标准为10—20 年一遇，诺敏河、雅鲁河的防洪标准为10—30年一遇，饮马河、洮儿河、阿伦河的防洪标准为20—30年一遇，讷谟尔河、蚂蚁河、牡丹江、音河、蛟河、梧桐河的防洪标准为10年一遇，霍林河、乌裕尔河、辉发河、拉林河、倭肯河、汤旺河、安邦河的防洪标准为20 年一遇，呼兰河的防洪标准为30年一遇。

三、防洪工程总体布局

1.嫩江

嫩江主要防洪保护区位于尼尔基水库以下，包括齐齐哈尔市、大庆市、大庆油田和松原平原的农田。嫩江防洪以尼尔基水库加堤防为主，同时要考虑到文得根、毕拉河口水库对嫩江干流洪水的错峰作用。嫩江齐齐哈尔市以上堤防按20年一遇洪水标准建设，设计洪峰流量为8850立方米／ 秒，齐齐哈尔以下堤防按35年一遇洪水标准建设，设计洪峰流量江桥站为14200立方米／ 秒，大赉站为12900立方米／ 秒，尼尔基水库分别承担齐齐哈尔以上20—50 年一遇、齐齐哈尔以下35—50年一遇的防