三峡库区移民与扶贫问题研究

自考毕业论文

题目：三峡库区移民与扶贫问题研究专业：市场营销

学生姓名：杜涛准考证号：011813402016指导教师：田翠职称：讲师

日期：2014.9.25—2014.10.31

摘要： (1)

关键词：库区移民政策制度农村问题经济发展 (1)

一、绪论 (2)

1、研究背景 (2)

2、研究的现状 (2)

3、研究的依据和意义 (2)

二、库区移民与扶贫问题的概念 (3)

1、重庆三峡库区的概念 (3)

2、扶贫及扶贫开发的概念 (3)

3、扶贫开发的制度特征 (3)

（1）移民所带来的制度优惠为库区经济发展带来巨额的资金投入 (3)

（2）优惠的扶植政策给库区带来更多机会和活力 (4)

（3）扶贫中对口支援发挥着极其中的作用 (4)

三、库区移民与扶贫存在的问题及原因分析 (6)

1、库区移民与扶贫存在的问题及原因分析 (6)

(1)农村移民多，所占比重大 (6)

(2)库区移民返贫现象 (6)

(3) 三峡库区扶贫机构重叠，办事效率低 (6)

(4) 社会保障制度缺陷 (6)

(5) 后扶政策缺乏完善性，致使没有形成长效的运作机制 (7)

(6) 农村居民问题 (8)

(7) 土地制度 (8)

四、库区移民与扶贫研究有关建议 (9)

1、实现有经济扶贫向能力扶贫转变 (9)

2、精简扶贫机构，明确权力关系，完善治理结构 (9)

3、简历库区综合性扶贫体系 (9)

4、关于移民后期扶持的建议 (10)

5、社会保障和公共福利 (10)

6、实施产业开发战略，建立贫困地区稳定增收长效机制 (10)

结论 (11)

参考文献 (12)

三峡库区移民与扶贫问题研究

主考院校名称：重庆工商大学专业名称：市场营销学生姓名：杜涛

指导老师：田翠

摘要：

三峡工程开工以来，国家对库区的扶持力度加大，三峡移民给库区带来了更古未有的发展机会。但是，重庆库区移民出现的返贫现象；库区贫富差距大导致相对贫困状况加剧；资金使用的违规、违纪、贪污腐败等仍在出现。我觉得这是一个重大的制度问题。因此对此作出研究，

关键词：库区移民政策制度农村问题经济发展

一、绪论

1、研究背景

近十多年来我国有很多造福社会利国利民的大项目，但最大的几个工程项目就是三峡工程和南水北调，其中更为人们所关注的就是三峡工程及其所带来的三峡库区移民与扶贫问他。自三峡工程开工以来，国家对库区的扶持力度加大，三峡移民给重庆三峡库区带来了巨大的发展机会。

2、研究的现状

三峡工程自1994年正式开工实施以来，国家对库区的政策支持就在不停的加强扶持制度，加大扶植力度，完善相关福利。国家对三峡库区的大力扶持，使库区经济快速发展，产业发展速度加快，人民生活水平提高。但是，库区移民返贫，迁移地区对移民的社会保障，移民的户籍问题，移民贫户差距扩大导致的贫困仍然存在着很多问题。

3、研究的依据和意义

通过对收集资料做出的分析，我认为造成库区移民扶贫问题仍然存在并未彻底完成的原因是由于制度问题，扶贫工作落实效率以及官员对于扶贫资金使用的违纪、违规、贪污腐败等原因共同造成的。本文主要是分析探究制度问题，从制度出发，研究制度本身然后提出对于库区移民与扶贫做出建议。

二、库区移民与扶贫问题的概念

1、重庆三峡库区的概念

重庆三峡库区是指长江流域因三峡水电站的修建从而被湮没的重庆市所辖的巫山、巫溪、奉节、云阳、开县、忠县、涪陵区、万州区、武隆、石柱、丰都、长寿、渝北区、巴南区、江津区及重庆中心城区。重庆库区移民达107万人，占三峡库区移民的85%以上。

重庆三峡库区是国家西部大开发长江上游经济带的重要组成部分，总面积约7.9万平方米，淹没耕地1.94万公顷，涉及移民117.15万人。在三峡库区的移民规划中万州、涪陵、忠县、开县、云阳、石柱、奉节、巫山、巫溪等11个重点贫困区县共1000多万人，约占全市人口的三分之一。在这11个区县中有9个为国家扶贫开发工作重点县，2个为市级扶贫开发工作重点县。其中农村移民生产安置人口40.5万人，在库区淹没涉及县内安置32.2万人，县外安置8.3万人；规划搬迁建房安置人口37.5万人，县内搬迁建房安置28.2万人。

2、扶贫及扶贫开发的概念

扶贫，是指政府和社会帮助贫困地区和贫困户发展生产、开发经济、摆脱贫困的一项工作。

扶贫开发，是指以开放式扶贫为主要途径，通过政府扶持，进行开发性生产建设来实现脱贫的目的。这种开发手段要求有效的整合贫困地区的各种自然资源，重视贫困地区自我积累和贫困群体发展能力的培养，最终逐步实现自力更生、解决温饱、脱贫致富。扶贫开发能广泛调动贫困地区群体的主观能动性，并有机的结合政府政策、项目、物质、文化等各个方面的扶持，通过改造自然条件，开发各种资源，建立市场经济，规范市场秩序，培养贫困者的脱贫素质来增强自我积累、自我发展的能力。也就是由传统扶贫授以“鱼”，到扶贫开发的授之于“渔”。

这种扶贫方式是通过使一个地区经济增长的方式来实现该地区的脱贫。这种扶贫方式从根本出发，从长远解决扶贫地区及扶贫对象的生活能力，提高生活水品，也更加注重经济发展。但这种扶贫方式需要扶植地区与帮扶者之间更加紧密联系，也对帮扶者和被帮扶地区提出了更高的要求。

3、扶贫开发的制度特征

（1）移民所带来的制度优惠为库区经济发展带来巨额的资金投入

三峡工程动工以来，政府加大了对重庆库区的投入力度，移民为库区带来了巨额的

资金投入。根据中新网重庆214年6月13日，记者宋方灿章莹的报道，重庆市常务副书记黄奇帆在接受“魅力重庆网上行网络媒体采访时”谈到了中央对于三峡移民的五大优惠措施。

其中三条内容如下：

首先，黄奇帆副市长指出，中央政府对库区移民非常关注，除了拨款600亿元用于移民，还特地给予了优惠的扶持政策。据悉，在三峡发电后，每一度电都将提取一定的比例，作为移民的后期扶持资金。

其次，中央还决定，三峡电力的税收留在大坝电站的发生地湖北，作为地方税。根据移民比例，这些税额的5/6分给重庆，1/6分配给湖北。黄奇帆副市长告诉记者，随着三峡发电总量的逐渐增加，这个数字对于支持移民发展经济、重建家园已经十分可观。

第三，中央还向湖北、重庆两省市提供三峡库区移民的产业发展基金。这30亿元发展基金去年起分6年分发，每年5亿，其中5/6分在重庆。如果库区的农民以及工人要发展产业，那么可以申请得到该基金的资助。

从中可以看出政府对于库区经济发展的重视程度，更能看到国家对库区经济发展的大力支持，感受到政府对库区人民的关怀。

（2）优惠的扶植政策给库区带来更多机会和活力

自三峡工程开工以来，国务院三峡建委、三峡办和移民局以及重庆市、湖北省人民政府部门等根据国家法规和三峡库区的实际情况，先后制定和实施了移民规划管理、计划管理、资金管理、价差管理、统计、审计、稽查、工程质量、农村移民安置、移民外迁、城镇移民管理、企业迁建、文物保护、地质灾害防治、环境保护、对口支援、清库验收、后期扶持、产业发展等多个反面数百个政策规定和管理办法逐步形成了一系列较为完整的三峡移民政策法规体系，并在移民实际中不断发展和完善使三峡移民工作能够依法实施，按规范管理。

（3）扶贫中对口支援发挥着极其中的作用

三峡工程1992年一经提出，1993年，党中央国务院国务院就向全国发出了对口支援三峡库区的号召，确定了“优势互补，互惠互利，长期合作，共同发展”的工作原则。采取多种形式鼓励不同地区和不同企业到三峡库区投资建厂，从科学、教育、文化、卫

生事业、人才、管理、资金、物质等多个方面来支援库区发展。在国务院的政策要求和制度倾向上市全国21个省、市、自治区及很多大中型城市在库区建厂，并长期支持库区发展，达成良好的共同意愿。

库区受援区县与支援省区市

对口支援合作结对关系表

注：1.湖北省对口支援本省三峡库区各区县，重庆市对口支援本市三峡库区各区县。

2.江津区属对口支援范围，未明确重点结对支援省区市。

三、库区移民与扶贫存在的问题及原因分析

1、库区移民与扶贫存在的问题及原因分析

(1)农村移民多，所占比重大

截止2006年12月底，三峡库区累计完成农村移民生产安置46万人，超过规划近9万人，占规划任务的113%。起农村人移民任务远远突破了预期规划。农村部分劳动力以在家务农为主要工作创造经济收入。农民群体本身所掌握的知识贫乏，技能少，接受新东西慢。库区移民失去了赖以生存的土地，一定程度上减少了他们的经济收入，使其生活水平下降。

(2)库区移民返贫现象

国家队于库区移民主的政策是前期补偿后期扶持，但主要还是以经济补偿为主给与一定的资金补助而不考虑其他问题。农村大部分劳动力以在家务农为主要工作创造经济收入。农民群体本身所掌握的知识贫乏，技能少，接受新东西慢。移民搬迁使他们失去了赖以生存的土地，一定程度上减少了他们的经济收入。另一个方面就是产业空虚，移民转移到另一个地方的就要困难，人地压力增加，贫富差距不断扩大。因此造成了部分移民生活水平下降，逐步成为新的贫困人口。据资料，2005年，贫困村恩格尔系数为52.3%，特困村农民恩格尔系数为54.8%，与2004年比较分别升了1.4个百分点和4.1个百分点。

(3) 三峡库区扶贫机构重叠，办事效率低

三峡库区扶贫涉及到很多部门和机构，从中央到地方有很多家扶贫机构，除了传统的扶贫机构外，还有三峡工程开发性移民的相关机构也承担着大量的扶贫任务。但是，并不是每个部门的指责都相互清楚，权力范围的界定也并不是那么明显。另外，综合性的部门和专业之间的联系、沟通；扶贫体系部门和移民体系部门的联系、沟通的机制并没有建立起来。

三峡库区农村扶贫的主要机构是扶贫办公室。各级扶贫开发领导小组及其办公室不是政府的组成机构，而是协调各个有关扶贫智能的相关部门，只是短期性、临时性的，难以长期工作有效协调。而负责研究扶贫资金分配多少，协调资金的领导小组多数又会是自己区县政府，党委的高层，各领导会为了本区县的利益而不断争夺。因此会造成资金分配的不均和利用的不合理，也会浪费时间使办事效率降低。

(4) 社会保障制度缺陷

一、后期移民扶持制度对于社会保障制度的冲击。三峡库区后期移民扶持政策对于

社会保险、社会救济等有一定的代替和基础效应，各项社会保障事业都支持移民政策。这两项制度都是三峡库区扶贫开发的重要实现途径，但是后期移民扶持和社会保障的出发点、显示手段、追求目标，价值取向等都不完全相同，过度依赖经济发展为首要目标的移民扶持必将一定程度上损害社会保障制度的完整和独立。

二、三峡库区长期持续的补偿制度的缺失。三峡移民就地后靠安置后恢复生产，异地搬迁按住后重新择业，三峡的态保障，移民后产业的空闲，三峡地质问题、水土保持等系统性问题都需要国家长期持续的支持和投入，需要三峡工程受惠地区的长期对口支援。因为没有社会保障制度对国民收入进行分配和在分配，建立起相应的长期补偿制度，三峡移民在经历天灾人祸时候的抵抗力，库区经济在经受经济周期和经济危机的适应力上都显得特别弱，难以保证三峡库区农户在搭载后有效回复和发展生产，增加了扶贫实效的风险，同时也给扶贫开发带来了难以估算的不确定性，一些原本脱贫的是三峡移民也因此重新生产。可见，长期持续的补偿的缺失，是三峡库区扶贫开发社会保障制度的重要缺陷。

(5) 后扶政策缺乏完善性，致使没有形成长效的运作机制

一、扶持范围有漏项，有人口漏出现象。按照财政部《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》规定，移民后期扶持范围是三峡库区农村移民和未享受低保和再就业政策的城镇移民。根据财政部的政策规定，移民后期扶持政策未能惠及库区所有移民，尤其是城镇移民中的弱势群体。三峡库区的所有移民，包括农村移民、城镇居民移民、淹没企事业单位移民、占地移民等均应属于后期扶持的对象。除农村移民、外迁移民纳入后期扶持范围并给予重点扶持外，重庆在制订后期扶持资金管理办法时虽将城市未享受低保的城市居民移民列入其中，但对企业移民、占地移民、城乡贫困移民就如何扶持到户到人未置可否，后期扶持范围的局限性是明显的。

二、扶持的时间过短。按财政部《三峡库区移民后期扶持基金征收使用管理办法》第四条：三峡工程移民后期扶持时间为“每台机组提取期限为10年，若10年内按照本办法规定已提足扶持基金，提足之日不再继续提取；若10年期满，按照本办法没有提足扶持资金，可由财政部报国务院批准可适当延长期限”。从该条所谓的10年期限，是以1991年国务院《大中型水利水电工程建设征地和移民安置条例》第75条为基准而取的最上限，单就10年的期限来说，要解决库区发展的因素，实现库区可持续发展和三峡移民安稳致富奔小康目标，显然过少。

三、后期扶持基金项目缺乏科学合理效益评估机制。对一些经营性项目目前没有很好的约束手段来控制业主单位认真履行移民受益协议，没有建立完善的项目效益评估机

制，致使项目经费的利用效率难以提高。

(6) 农村居民问题

库区农民移民之后失去土地无法再返乡务农。一部分农村移民从农村移民到城市定居，获得了国家补偿和拆迁换房，成为了城里人。大多数失去土地后的城市农村移民既没有专业的知识技能，又因为失去土地不能回家务农，因而陷入贫困。

(7) 土地制度

我国法律规定，在土地制度上，农民承包土地集体所有，农民不得转让、出让、或者出租于非农民建设，同时规定为公共利益的需要，国际可以征用集体所有土地。这种规定把农民的土地转让、使用的权利限制得很窄，大大限制了农村最稀缺资源在增加农民收入上的作用，增加了农民利用土地的成本。农民实际上只拥有耕作土地的收益，难以自有选择，发挥土地的最大化，实现土地资源的最优配置。同时，在城市化工程中，借公共利益之名利用非经济手段强行侵占农民的土地的现象时有发生。在很多地方，农民失地即失业，失地便致贫。

四、库区移民与扶贫研究有关建议

移民首先既要解决温饱问题，而在解决基本温饱问题之后我们就要注意提高人们的精神文化生活，以人为本，提高人口素质，重视人的全民发展扶贫开发的视野。

1、实现有经济扶贫向能力扶贫转变

库区移民以为湿地和失业的原因造成大量贫困。而移民在失去土地和原有工作环境难以就业。农民群体本身所掌握的知识贫乏，技能少，接受新东西慢。移民搬迁使他们失去了赖以生存的土地，一定程度上减少了他们的经济收入。因此需要引导移民在现居地的农业生产，失地农民在城镇谋生的能力，培养外地搬迁融入当地社会的能力，培养安置移民地区居民接纳移民的主人意识。

同时政府也应该实施科教扶贫战略，提高劳动者素质，培养就业技能。政府加大对库区农村子女就读中等职业学校学费的减免，并提供一定的生活补助。国企（偏向技能能力类）应当为库区技能人才倾斜，定向培养，输送技术人才。积极与高校科研单位联系努力争取他们到库区办班、定向招生或开展技术承包、开发、咨询、讲座，帮助培养科技队伍。

2、精简扶贫机构，明确权力关系，完善治理结构

目前三峡库区扶贫资金种类太多、管理的部门太多、分散也太多。必须经快解决这种扶贫机构林立的情况，完善现行扶贫开发的治理结构，切实解决库区移民开发管理中多头管理的问题。同时，强化三峡库区各级扶贫开发工作的统一部署。各级各部门的转移扶持和扶贫开发资金。项目统一部署非配，落实到基层，实行严格的预决算制度，严格监督程序。

3、简历库区综合性扶贫体系

一、把重庆三峡库区扶贫相关部门、社会保障体系、移民系统和对口支援三峡库区地区部门和部委中各级各地区政府部门结合在一起，成立一个综合的扶贫部门，纵览扶贫开发各项事务。

二、坚持政府主导，广泛开展社会扶贫。贫困主体的内在活力等因素咋这个体系中必不可少。动员全社会力量特别是民间力量参与农村扶贫，使全社会都重视并支持库区移民的安置与发展。

4、关于移民后期扶持的建议

一、延长后期扶持时间。三峡工程是全国人大通过的唯一的特大型水利工程，国务院颁布了专门的《移民条例》。因此后期扶持的时间不能与其他中小型水利设施移民相提并论。扶持时间上至少应该照《土地承包法》50年期限实施，让移民在市区土地、失去资源最需扶持的第一期内享受到三峡工程和移民搬迁的实惠。

二、建立移民后期扶持政策的社会决策公共决策平台。开发性移民方式是否有效、是否成功，究其根本而言，取决于是否建立在广泛的社会共识之上。在多次移民心态调研中发现，移民期望值过高已成为移民群体不稳定的一个重要因素之一。如何形成社会共识，必要的社会动员和思想政治教育不可少，但仅有这些还不够。在库区的经济社会发展过程中，诸如后期扶持的政策、城镇社会保障的确定等等，都是公共决策，从法治的角度看公共决策必须要有相应的公开、公正的程序，一个符合正义的正当程序是必需的。因此，一是建立移民后期扶持政策决策公共平台。就一个公共决策而言应充分听取利害关系人的意见，使相关利害关系人获得表达意见的机会。二是建立相应的纠纷解决机制。移民搬迁往往使受影响地区内部之间引发资源使用方面的纠纷，这种争议往往是群体性的，建立起相应的行政或司法纠纷解决机制，有助于化解矛盾，平息纷争。

5、社会保障和公共福利

一、提供更为完善的社会服务，保障库区移民的基本权利。三峡库区移民的社会福利远不足以满足需求。根据贫困地区人口分布特征，以贫困人口为扶持对象，实施区域物质援助，向绝对贫困人口提供粮食、衣服等最基本的生活必需品、人畜饮水、卫生设施、健康服务、基本住房、教育设施记忆广泛的适用技术培训，以迅速缓解贫困，促进贫困地区社会发展结构的优化。

二、完善三峡库区的补偿机制，促进利益分享，实现库区与三峡工具辐射区域利益交换的良性循环。完善三峡库区的生态补偿机制、失地农民补偿机制等、库区自然债补偿机制，特别以财政转移支付的方式促进三峡工程辐射地区反哺三峡库区的利益良性循环机制，并保持这些补偿机制的长期和延续性。这对于社会公平的体现，最终实现共同富裕有着重大意义。

6、实施产业开发战略，建立贫困地区稳定增收长效机制

将库区生态建设与产业发展结合起来。推进高效农业、生态农业、特设农业、现代农业的发展，构筑库区特色农业和农村经济；加快工业改组改造和结构优化升级，培训农产品加工业、建材业，大力发展特色农副产品加工业与劳动密集型产业；大力发展以

本地特色为出发点的生态旅游为龙头的第三产业，逐步把库区建成商贸流通中心和国家级旅游观光、度假、疗养、休闲、科学考察探险的知名胜地。

结论

库区移民扶贫问题粽就是一个长久的问题，面临各种复杂的情况，切实帮助须于内的贫困群体。正如开题所说贫困的问题是由于部分制度存在着问题，在面对贫困是我们不断完善和改进制度，弥补政策不足所造成的危害。坚定而明确的政治制度的，以及强有力的执行必将为库区移民扶贫带来可喜的变化。

参考文献

[1] 钟章成.邱永树.重庆三峡库区主要生态环境与对策，重庆环境科学，1992（2）

[2] 王顺克，三峡渝巫生态经济产业带构建与发展研究，中国三峡出版社，2006

[3] 重庆市统计局.重庆市统计局年鉴，中国出版社，2005-2007

[4] 于洋，戴蓬军.新世纪我国农村反贫困对策思考，农村经济，2004，（8）

[5] 国务院扶贫办：《中国农村扶贫开发概要》，中国财政经济出版社，2003

[6] 魅力重庆行，2014（6）

[7] 雷享顺.中国三峡移民.重庆：重庆大学出版社，2002

[8] 汪军.张孝友.新阶段重庆市农业扶贫开发态势及思路创新，西南农业法学学报（社会科学版）.2005（12）

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鄂两省的计划要具体到项目和任务。列入计划的每一个项目、每一项任务均应按批准的移民规划标准和投资概算进行控制。第四条为确保三峡工程移民任务的完成，库区各级人民政府及移民管理机构实行以阶段性任务为目标，以年度计划为基础的领导分级负责制。阶段性移民任务由省长负责，年度计划任务由县长负责。移民工程管理实行招标承包制、合同管理制和建设监理制。各个层次、各个环节都要建立、健全各项管理制度。第二章计划管理第五条依据经批准的移民安置规划和“突出重点，远近结合;移民进度与工程进度相衔接;在资金到位的情况下，移民宜早不宜晚”的原则，以确保大江截流和坝前水位高程135米、156米、175米阶段蓄水要求为目标，来编制移民年度计划。第六条移民年度计划按以下程序编报下达。本办法所称互联网广告，是指通过网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、图片、音频、视频或者其他形式,直接或者间接地推销商品或者服务的商业广告。每年九月底以前，由川、鄂两省移民管理机构分别提出

长江三峡坝区移民的民生问题调研报告

长江三峡坝区移民的民生问题调研报告当中国人“高峡出平湖”的世纪幻梦变为现实的时候，“后三峡时代”便开启了历史帷幕。交织着移民痛楚与和谐发展，就业无着与经济转型，背景乡愁与信心重构等由诸多复杂音符构成的交响曲，在人们还没给它齐配相应乐器的时候，便震聋发馈地奏响了。置身三峡库头的三斗坪及周边地区，你可以真切地领悟到这种混合着离乡之忧与奉献之乐的伟大乐章在三峡大坝的上空飘移、回荡。一、缘起百多年来，三峡工程始终弹拨着华夏儿女的神经。1917年，孙中山先生在《建国方略》中提出：“当以水闸堰其水，使舟得溯流以行，而又可资其水力”，成为中国最早提出建设三峡工程的第一人。1953年，毛泽东主席在听取长江干流及主要支流修建水库规划的介绍时，希望在三峡修建水库，以毕其功于一役。他指着地图上的三峡说：费了那么大的力量修支流水库，还达不到控制洪水的目的，为什么不在这个总口子上卡起来？先修那个三峡大坝怎么样？1956年，毛泽东主席在畅游长江后写下了：“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”的著名诗句。 1994年12月14日，中华人民共和国国务院总理李鹏宣布：三峡工程正式开工。经过近15年艰苦奋战，目前，包括枢纽工程、输变电工程、移民工程在内的三大部分工程建设，已基本完成。有关资料显示，截至4月7日，三峡水电站累计发电3000亿千瓦时，三峡工程的三大功能——防洪、发电、通航，均已初步实现。三峡工程作为世界上最大规模改造地理景观的人类工程，不可避免地对自然生态、社会生态和人文生态产生巨大的冲击。“高峡出平湖”的转变固然恢弘而神奇，但它所带来的“副产品”不容忽视，比如：移民问题、生态破坏问题、地质灾害问题、水污染问题等等，特别是如何破解百万大移民这道“世界级难题”，在构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会的历史背景下，显得尤为重要。中共中央十分重视民生问题的改善工作，面对国际金融危机的冲击，党中央把保民生视为保增长和保稳定的根本所在，把让人民的生活更加幸福美好视为一项重要的政治任务。在党校学习期间，专家教授也一再给我们讲解“民生所指，民心所向，国运所系”的深刻道理。所以，我们中央党校中直分校第54期二班第七支部将调研的视点聚焦在了三峡坝区移民的民生问题上，以图通过实地考察，了解三峡坝区移民的真实状况，发现问题，提出建议，为有关部门制定后续的移民政策提供必要的参考。 5月14日至5月22日，中央党校中直分校第54期二班第七支部一行10人，赴湖北省宜昌市位于三峡坝区的秭归县、夷陵区的部分村镇进行了调研。二、现状

重庆市涪陵区三峡水库库区基金使用管理实施细则(试行)

重庆市涪陵区三峡水库库区基金使用管理实施细则（试行）第一条为规范三峡水库库区基金的使用管理，确保项目顺利实施，促进移民安稳致富，根据重庆市人民政府办公厅《关于印发重庆市三峡水库库区基金使用管理办法（试行）的通知》（渝办〔2008〕84号）和重庆市移民局《关于规范三峡水库库区基金项目申报与实施管理工作的通知》（渝移发〔2009〕40号）精神，结合我区实际，制定本实施细则。第二条三峡水库库区基金（以下简称库区基金）是中央财政安排用于三峡水库库区和移民安置区（以下简称库区）基础设施建设和经济发展，支持库区防护工程和移民生产、生活设施维护，解决库区移民的其他遗留问题的政府性基金。第三条本实施细则适用于涪陵区三峡水库库区基金的使用及项目的实施管理。第四条库区基金使用原则。坚持以人为本的原则，体现移民意愿，维护移民权益；坚持突出重点的原则，优先解决移民群众生产生活突出问题；坚持宜小不宜大的原则，以“短、平、快”项目为主；坚持国家扶持与自力更生相结合的原则，鼓励移民自力更生、艰苦创业。第五条库区基金项目的使用方向。（一）库区城镇移民家庭困难补助和特殊救济等遗留问题的补助支出；（二）库区移民就业培训和学历教育，即对有劳动能力而未就业的库区移民进行就业技能培训，资助移民家庭中的新增劳动力完成中等职业教育，资助职业介绍服务；（三）库区移民社区公益性基础设施建设及就业岗位开发；（四）库区种植业、养殖业、加工业、旅游业及其他服务业等生产设施建设与维护；（五）库区人畜饮水、交通、农村能源、供电及通讯、社会文化、卫生事业等移民生产生活设施建设与维护；（六）库区生态环境建设与保护，防护工程建设与维护；（七）库区其他经批准的补助支出。

关于三峡库区问题的思考

区域经济关于三峡库区生态补偿问题的思考付琴重庆市环境科学研究院重庆 401147 摘要：三峡工程建成后将发挥巨大的防洪、发电、航运等综合作用，对我国经济社会发展产生前所未有的推动作用。现就对加快转变库区发展方式，建立库区生态补偿机制，促进库区经济社会可持续发展浅谈几点认识和思考。关键词：生态补偿；三峡库区；生态补偿机制中图分类号：X171 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2010）06-0207-02 随着三峡库区经济发展、人口增加和城市化进程的不断推进，特别是三峡水库淹没区移民就地后靠安置，给三峡库区生态带来影响。三峡库区生态环境问题将成为“后三峡时代”移民搬迁后续建设的重大课题。现就对加快转变库区发展方式，建立库区生态补偿机制，促进库区经济社会可持续发展浅谈点认识和思考。一、在三峡库区建立生态补偿机制的必要性 1.生态补偿的概念生态补偿是依靠政府，通过行政、法律、财政、市场等多种手段，让生态保护受益者支付相应的费用，是生态保护者受益，以消除生态环境中的外部性，解决生态环境这一特殊公共产品消费中的“搭便车”、只享用权利不承担义务、只利用不保护、只顾着局部利益不顾整体利益、保护成本大损害成本小等等分配不公平的现象，同时激励人们重视生态保护、生态建设，促使人们投资并使生态资本增至。 2.生态补偿制度生态补偿机制是政府制定的生态受益方在合法利用自然资源过程中，对生态保护付出代价方支付相应费用的制度。建立生态补偿机制的目的是改善生态环境，恢复、保护其生态功能和价值，其机制应当包括对生态环境损失给予补偿、恢复、综合治理，以及对因环境保护而丧失发展机会的区域内的社会组织、居民进行资金、技术和实物上的补偿等制度。建立生态补偿机制，就是要有助于生态环境保护和资源合理开发利用，培育生态保护地区的造血功能，不断提高生态保护区域人民群众的生活水平，分享社会经济发展的成果，构建社会主义和谐社会。 3.建立库区生态补偿制度的必要性 (1)建立库区生态补偿机制是科学发展的需要三峡库区在我国经济社会可持续发展中具有重要战略地位。它是长江流域经济发展由东向西推进的重点开发区，是沿海产业向内陆转移的重要承接地，更是长江上游生态屏障区和全国淡水资源战略储备库。三峡工程建设在我国经济社会可持续发展进程中具有双重效应。一方面，建设三峡工程是我国实施跨世纪经济发展战略的重要组成部分，不仅对建设长江流域经济带，加快我国经济发展的步伐有着十分重大的战略意义，还从整体上提高了国家抵御自然灾害的能力，增强了国家综合实力，激发了华夏儿女建设国家的信心。17年来实施开发性移民，库区进行了大规模的搬迁建设，完善了基础设施，改善了投资环境，推进了城市化进程；另一方面，水库蓄水后，使库区7.9万平方公里范围内大量良田沃土被淹，就地后靠安置移民生存空间减少，外迁人口有限，生活压力加大，不得不靠开荒垦殖来养家糊口。库区境内山地占幅员面积的88％，土地贫瘠，滑坡、泥石流多，石漠化趋势突出。近年来，后靠移民对库区周边山体的过度耕伐，破坏了库区生态环境，影响了该地区的可持续发展。 (2)建立库区生态补偿机制是以人为本的体现大江大河上建坝的成败关键在移民，国内外这方面的教训不胜枚举。三峡工程建设本来就体现了以人为本，自始自终坚持开发性移民方针，让移民从工程建设及运行中获益。目前，三峡水库已蓄水至175米高，即将全面投产运行，发电经济效益正逐步显现；然而，三峡库区却为此付出了沉重的代价，房屋被拆、耕地被淹、厂矿关闭、生态破坏，尽管国家对淹没线下移民房屋耕地等进行了补偿，毕竟被淹土地是无法复制的，脐橙、蔬菜等支柱农业产业也不能在短时间内恢复，就地后靠移民收入普遍下降，生活有每况愈下的趋势。在移民大搬迁中，大量移民失去淹没线以下的良田沃土，移民就地后靠安置加重了库区环境对人口的承载压力，人地矛盾加剧。要让三峡工程利益更多的惠及库区及移民，有效改善和恢复三峡库区生态环境系统，建立生态补偿机制势在必行。从三峡电站发电收益中提取资金，用于三峡库区移民搬迁后续项目建设，既符合社会主义市场经济规律，符合三峡电站及其水库运行需要，也符合“谁开发，谁保护；谁受益，谁治理”的开发建设原则；更能够体现科学发展以人为本的核心。二、库区生态补偿所存在的主要问题一个国家或一个地区的居民享有均等的发展权利和享受公共服务的权利，如果以生态保护或其他名义取消、限制这种权利，就必须对这一地区的居民进行合适的补偿，否则，对于这些地区的居民是不公平的。而目前，国家缺乏完善有效的生态效益机制，对于我三峡库区的生态环境来说，主要存在以下问题： 1.指导思想上面临“两难”抉择，责任和权利不相对等三峡库区具有保护自身和国家生态安全和在经济欠发达的基础上缩小与发达差距的二重性，一方面有着强烈的促进经济社会发展和不断满足日益增长的物质文化生活需要。另一方面还需要承担资深和国家生态环境保护的重要任务。但仅依靠自己的力量，承担既保护环境又推动社会经济发展的双重任务，压力大，困难多。 2.生态管理职责交叉，资金使用不到位，生态保护效率低生态安全保护是巨大系统工程，涉及部门多。从现实状况看，部门住到的政策涉及导致责任主题不明确，生态保护效率低，生态保护区居民受益少。 3.补偿标准“一刀切”，执行中存在不均衡和不公平 “一刀切”政策设计，导致政策实施脱离实际。在退耕还林补偿中，我国仅就南北划分两个标准，地处西部的库区得到的补偿标准较低。 4.以项目工程的补偿方式导致生态政策缺乏长期性和稳定性，生态保护缺乏可持续性 5.生态补偿政策制定过程缺乏广泛的公众参与生态补偿政策的目的是调节生态安全保护者的经济利益。然而，

关于三峡移民行政案件存在的问题与对策思考

文章来源：中顾网作者：佚名点击数：1834 评论:0条更新时间：2009-9-25 14:36:45 ?近年来，因移民搬迁补偿引发的行政纠纷数量增长较快，且案件涉及面广，政策性强，审理难度大，若处理不慎，极易诱发群体性事件，造成上访等社会问题，成为影响坝、库区和谐稳定，制约坝、库区经济社会发展，妨碍统筹城乡综合配套改革试验的突出因素。推荐阅读：移民 “疏”而不在于“堵”。针对移民的投诉信访，法院要把“关口”前移，充分发挥信访立案、申诉的纠纷解决功能，切实履行法院协调处理纷争的职能，尽量将矛盾消灭在荫芽状态。二是协调到位。也就是注重在立案审查、庭前准备、庭审、送达四个阶段，决不放过任何一次协调的机会。在开庭审理前，合议庭法官深入了解原告的想法、诉求以及理由，找到结症所在，做到心中有数。在庭审中和开庭审理后，对当事人积极宣传法律、政策，加大协调力度，化解矛盾，做到案结事了。对不能协调解决的案件，做好疏导解释工作，依法作出判决，维护当事人的合法权益。三是工作到位。在审理涉及移民的案件中，要注重移民案件裁判的社会效果。审理中要彰显人文关怀，体恤当事人背井离乡，告别故土的复杂心情，耐心细致做好移民当事人的工作，详细讲解有关法律、政策，帮助当事人打消顾虑。对非移民当事人，引导其进行换位思考，要求其以大局为重，用实际行动积极支持移民工作的开展。四是宣传汇报到位。为提升移民行政案件裁判的公信力，必须狠抓行政诉讼法制宣传和移民法律法规的宣传解释工作，通过采取形式多样的行政诉讼法制宣传活动，树立司法权威。与此同时，移民案件，大多政策性较强，往往对一案的处理，涉及众多移民的利益，若处理不慎，就有可能引起群体性上访的发生。因此，对于移民案件，应做到每案在裁判前，必须专题向院审判委员会汇报，并定期和不定期向当地党委和人大汇报，主动争取党委和人大领导的关心、理解和支持，为行政审判营造良好的外部环境。 (二)完善搬迁安置补偿政策法规，统一政策法律适用政策法律规范的不完善是导致三峡移民搬迁安置中诸多纠纷的根源，要从根本上解决搬迁安置补偿中的各种问题，首要的任务是完善有关政策法律规定，统一政策法律适用标准。 1、修改完善《移民条例》，切实保护三峡移民合法权益。加强搬迁安置补偿立法，完善涉及搬迁补偿标准、范围、对象等移民根本利益的事项的规定。在工业生产欠发达，传统农业经营占主导地位的广大坝、库区，土地不仅仅承载着农民的生产职能，而且具有重要的生活保障功能。因此，政策法规对于失地移民的生产、生活安置补偿要从提供长远社会保障的角度出发，在经济社会发展的基础上，充分考虑移民相对集中的请求中的合理性因素，通过补助、扶助的形式，达到整体上适度提高搬迁补偿标准，扩大补偿范围和对象的效果。若条件允许，建议国务院对现行《移民条例》进行必要的修改。改修主要针对搬迁补偿中，对补偿安置不服的，可以提起行政复议后向人民法院提起行政诉讼。 2、完善和改革三峡移民立法体制和体系，审判实践呼唤《移民法》的出台。改革搬迁补偿安置立法体制，回收、限制地方政府及职能部门特别是区县级政府及职能部门制定涉及搬迁补偿标准、范围、对象事项的权限。凡上述事项需要具体规范的内容应提请省、市人大或政府以法规、规章的形式作出规定，从而避免、缩小地区差异，提高安置补偿依据的权威性和公正性。与此同时，十多年来的三峡移民工作，也为《移民法》的制定提供了实践基础，积累了有益经验，制定《移民法》具有可行性。《移民法》的出台，是实现依法移民、理性移民、发展式移民的必然选择。《移民法》对移民工作原则、程序、方法的统一规范，也会

湖北三峡移民后续工作调查探究实践报告

“青春共进担重任，知行磨砺共成长” 大学生暑期社会实践活动成果实践主题: 湖北宜昌三峡移民后续工作探究团队领队: ____ 彭博依 __________ 主题归类: ____ 服务三农 ______ 所在单位: ____国际经济贸易学院 __ （盖章）

摘要 “高峡出平湖”，举世瞩目的三峡工程主体部分于2009年建成完工。然而长江三峡工程真正的重点、难点和关键却在于百万移民的搬迁安置。为此，党和国家高度重视三峡移民工作，对三峡移民实施了开发性移民方针。截至2009年底，三峡工程库区已累计搬迁安置城乡移民129.64万人。可事实上，移民工程建设的难度却远远超乎人们的想象。已搬迁安置的移民，不仅丧失了原来便利的江滩水域和低缓肥沃的耕作条件，同时也因搬迁后无法快速适应现代生产方式和生产技术，缺乏必要的现代劳动技能与生存手段，从而无法稳定就业，失去了绝大部分经济来源。如何为移民营造充分的就业环境，如何为移民创造稳定的收入来源，如何让移民们真切感受到三峡工程建设带来的生活的革命性改变，是被广泛关注，也是亟待解决的问题。因此，移民后续工作建设刻不容缓。为了深入探究移民的后续工作建设，发觉其中存在的问题并尝试提出解决方案，对外经贸大学实践小组宜昌分队赶赴湖北省宜昌市点军区、秭归县城、郭家坝镇王家岭村，坚持实事求是，敢于发现，躬行实践的态度，在此三地开展了社会实地调查。本次实践是大一学生初次尝试，整个过程采取了问卷调查、移民采访、政府访问、实地走访、文献采纳、数据分析、论文写作手段，以两个具有代表性的移民村为线索，还原移民真实生活状况，分析移民真实想法，提供可靠的后续移民工作的建议措施。本文分为四个部分，一是三峡工程背景介绍，以了解三峡工程之庞大和移民前期安置的现状，凸出移民后续工作的重要性与艰巨性；二是移民现状概述，通过真实地记录我们的调查过程的重点信息，反映移民生活的现状；三是移民工作

关于职业教育的调研报告

关于职业教育的调研报告 xx职业教育“金三角”崛起之秘及其对xx的启示 xx职业教育发展，永川以中职为主体，合川以高职为支撑，万州则高中短职教全面发展，从而形成各具规模和特色的xx职业教育“金三角”。20XX年11月中旬，区政协与区教委系统相关人员，对永川、合川、万州职业教育发展状况进行了考察。通过实地耳闻目睹，我们深切地感到，xx职业教育“ 金三角”崛起的成功经验值得xx借鉴，xx在xx职业教育发展中应该也可以争取一席之地。一、xx职业教育“金三角”的各自特色（一）万州：全面协调可持续的职教基地万州为xx市委、市政府确定的三峡库区职业教育暨移民技能培训基地。万州依托和整合原有大中专院校，大力发展民办职校，现有职业院校29所。其中高校5所（普通高校2所，成人高校1所，高职学院2所），中职学校24所（国家级重点中职校4所，市级重点中职校3所，一般中职校17所）。职教院校职工4787人。在校学生113663人（高职及以上41167人，中职72496人）。万州学生规模占全市七分之一，高职学生规模占全市十分之一，中职招生人数连续七年居全市各区县之首。通

过实施“移民技能培训、技能型人才培养培训、农村劳动力转移培训、农村实用型人才培训、成人继续教育和再就业培训”五大工程，充分发挥职业院校中市级农村劳动转移培训基地、市级移民培训基地的作用，成功转移全区农村劳动力就业45万人，其中在外地就业29万人，并打造出“三峡缝纫技工”著名品牌。目前，万州职业教育正围绕发展与规范两大主题，通过实施规模发展、内涵发展、服务发展、贡献发展战略，进一步规范招生、规范资助、规范学制、规范设点，努力实现建设7所万人级规模学校，5所五千人级规模学校，20XX年职教规模15万人（学历教育13万人，培训教育2万人）的目标。（二）永川：“城校互动”中职为主的职教基地 20XX年，永川市萌发了建设职教城的冲动。几经努力，20XX年被xx市委、市政府定为xx职业教育基地。永川市组建了以市政府主要领导为组长，市级相关部门为成员的永川职业教育基地建设管理委员会，并与永川市新城建设管理委员会合署办公。永川职业教育秉持 “政府统筹、市场导向、社会参与”原则，坚持“城市以职业教育为特色、职业教育以城市为依托、校区建设与城市发展融为一体”的“城校互动”发展理念，在城校互动、多元投入、统筹服务中建设职教城，形成了闻名全国的“城校互动”的永川模式。目前，永川有普通

浅析三峡库区经济格局与发展

浅析三峡库区产业结构与经济发展学生姓名：谭喆学号： 2011812031 专业：经济学班级： 2011级经济学一班 2012年11月24日

目录摘要 (1) 第1章绪论 (2) 1.1 导言....................................... 错误！未定义书签。 1.1.1论文研究的目的 (2) 1.1.2论文研究的意义 (2) 1.2 论文的理论基础 (3) 第2章三峡库区发展条件和发展现状 (4) 2.1 三峡库区地理环境和经济状况 (4) 2.1.1地理环境 (4) 2.1.2经济状况 (4) 第3章三峡库区经济规划和产业结构 (5) 3.1 三峡库区的城镇化 (5) 3.2 三峡库区的产业结构 (6) 第4章三峡库区的发展建议 (7) 第5章结语 (8) 参考文献 (9)

摘要库区经济是一种小范围内的区域经济,因此也就具备了区域经济所具有的一般特点,有着与一般区域经济相似的发展特征。以三峡库区为例，依据比较详实的资料，从其经济规划、城镇化、产业结构发展等几个方面，分析了三峡库区区域经济发展的状况、特征和问题，旨在进一步整合库区资源、优化产业结构、提高经济增长质量、提升整体经济实力，为库区制定具针对性的区域经济发展战略提供有益参考。到目前为止，三峡库区的经济已经得到较大发展，基础设施建设也是成绩斐然。但与全国发达地区相比，差距仍在扩大，产业结构层次低、效益低、外贸投资环境差的问题仍然突出，与此同时带来的生态威胁也十分严重。因此对三峡库区经济发展进行客观评估是很必要的。关键词：三峡库区城镇化产业结构经济发展区域经济

长江三峡工程库区移民计划及经费管理暂行办法

长江三峡工程库区移民计划及经费管理暂行办法第一章总则第一条为切实加强三峡库区移民计划及经费的管理，提高移民经费的使用效益，妥善安置好库区移民，根据《长江三峡工程建设移民条例》、国务院《关于成立国务院三峡工程建设委员会的通知》和国务院三峡工程建设委员会《关于批准三峡工程水库移民补偿投资概算总额及切块包干方案的通知》，制定本办法。第二条三峡工程库区移民经费是三峡工程总投资的组成部分，是专项用于三峡工程水库淹没处理和移民安置的补偿经费，全库区移民补偿投资概算总额为400亿元(1993年5月价格水平)不得突破，今后只考虑物价因素调整(具体调整办法另定)。第三条按照中央统一领导，分省负责，县为基础的移民管理体制，移民计划及经费管理，实行统一计划，分级管理。国务院三峡工程建设委员会移民开发局 (以下简称三峡工程移民局)，按照国务院三峡工程建设委员会批准的移民安置规划和移民经费，统筹安排全库区的移民计划和经费，川、鄂两省负责本省切块包干方案范围内的移民计划和经费安排，由库区各级人民政府和有关部门分别组织实施。川、鄂两省的计划要具体到项目和任务。列入计划的每一个项目、每一项任务均应按批准的移民规划标准和投资概算进行控制。第四条为确保三峡工程移民任务的完成，库区各级人民政府及移民管理机构实行以阶段性任务为目标，以年度计划为基础的领导分级负责制。阶段性移民任务由省长负责，年度计划任务由县长负责。移民工程管理实行招标承包制、合同管理制和建设监理制。各个层次、各个环节都要建立、健全各项管理制度。第二章计划管理第五条依据经批准的移民安置规划和“突出重点，远近结合;移民进度与工程进度相衔接;在资金到位的情况下，移民宜早不宜晚”的原则，以确保大江截流和坝前水位高程135米、156米、175米阶段蓄水要求为目标，来编制移民年度计划。第六条移民年度计划按以下程序编报下达。本办法所称互联网广告，是指通过网站、网页、互联网应用程序等互联网媒介，以文字、图片、音频、视频或者其他形式,直接或者间接地推销商品或者服务的商业广告。每年九月底以前，由川、鄂两省移民管理机构分别提出下一年度的移民计划建议方案报三峡工程移民局。三峡工程移民局根据川、鄂两省上报的年度计划建议，进行综合平衡，提出全库区移民年度计划建议方案上报。

三峡移民精神2

三峡移民精神第一章家国情怀英雄壮举三峡移民精神的形成背景早在1920年，孙中山先生用英文写下了振兴中华的著名论著《建国方略》。在《建国方略》的第二部分“实业计划”中，孙中山提出了在长江三峡建造水闸提升水位以改善川江航道和水力发电的宏伟设想。1924年，孙中山应广州国立高等师范学校之邀发表演说，对开发长江三峡水力资源作了更加抒情的描述：同学们，中国是穷，没有在不列颠一样满地跑的火车，也没有美利坚一样横贯东西的铁路大通道，但我们有长江，有长江三峡那样取之不尽的水力资源！仅由宜昌到万县一带的水力资源，就可以发生3000余万匹马力的电力！这样的电力，可以比现在世界各国所发生的电力还要大得多！那时我们不但可以供应全国的火车、电车和各种工厂之用，而且可以用来制造农民用的化肥！到那时，我中华民族哪有不屹立于世界之林的道理乎？同学们被孙中山先生的慷慨演说感动了，他们从孙中山先生那炯炯有神的目光中仿佛看到了“三峡大坝”矗立的那一幕！这一幕到来之时，必定是中华民族振兴之日。中国人对“三峡梦”的情有独钟从此开始。 1956年夏，毛泽东畅游长江后，以特有的雄才大略和诗人气质写下了著名的《水调歌头·游泳》： …… 一桥飞架南北，天堑变通途。更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖。神女应无恙，当惊世界殊。

毛泽东的这首词为国人描绘了“高峡出平湖”的壮丽画卷。随后，党中央、国务院组织了多次考察和调研工作。1958年，周恩来同志带领100多位专家到长江三峡实地考察。1969年，刘少奇同志亲自到三峡大坝坝址三斗坪中堡岛视察工作。改革开放后的1980年，邓小平同志在视察长江三峡时提出，国务院要着手前期准备工作。兴建三峡工程、根治长江水患，寄托着中华民族的强国理想。1992年4月3日，第七届全国人民代表大会第五次会议通过了兴建长江三峡工程的历史性决议，三峡工程这个让中国人“梦想了70年、论证了40年、争论了30年”的跨世纪宏伟工程终于拉开了序幕！ 1994年12月14日，三峡工作终于正式动工。三峡工作建成后，将会给我国的建设带来巨大效益，其中最主要的是防洪、发电、和船运。在防洪方面，三峡水库总库容达到393亿立方米，防洪库容221.5亿立方米，是世界上防洪效益最为显著的水利工程。在发电方面，三峡水电总装机1820万千瓦，年发电量847亿千瓦时，是世界上最大的电站。以三峡电站为中心，全国多数省市区都在1000公里的经济输电范围内。自2003年首批机组发电以来，到2005年底以累计发电1074亿千瓦时，对缓解华东、华中、华南地区电力紧张发挥了巨大作用。在航运方面，三峡工程建成后，万吨级船队将可以从重庆直达汉口和上海。三峡移民精神的形成过程三峡水库总面积1084平方公里，淹没陆地面积632平方公里，范围涉及湖北省的4个县和重庆市的16个区县（市）、13座城市和县城、277个乡镇，动态移民120万人。仅重庆库区，动态移民就达103万人，占库区移民的85%以上。数量如此巨大的移民，在世界水库移民史上是史无前例的。要在极其有限的时间内完成百万移民的安置工作，同时确保社会稳定，任务十分繁重而艰巨，因而被人们称为“世界级难题”。能否破解这个难题，直接关系着三峡工程的成败，关系我国的国际声誉和形象。自1993年三峡库区移民工作启动以来，党中央、国务院在移民实践中坚持以人为本，与时俱进，探索创新，不断总结，创造性地提出了一套科学求实、具有中国特色的开发性移民方针：在移民管理工作上，实行“中央统一领导、分省（直辖市）负责、以县为基础”的领导体制；在移民安置上，坚持从实际出发，进行多渠道安置，如对农村移民，坚持以土为

后三峡移民矛盾纠纷的凸显及对策

后三峡移民矛盾纠纷的凸显及对策向培年随着三峡四期移民清库任务的顺利完成，三峡工程成功实现了防洪、发电、通航三大目标，三峡水库移民搬迁也顺利结束，三峡移民工作由大搬迁步入大发展阶段。但后三峡库区移民中的矛盾逐渐凸显出来，如何消化和解决这些矛盾和纠纷，促使库区和谐、平安、稳定。笔者对秭归县归州镇进行了调查和探析。后移民矛盾纠纷的凸显秭归县归州镇位于三峡大坝上游33公里的长江西陵峡北岸，地处秭归县腹地中心，版图面积128平方公里，辖12个村（居）委会，81个村（居）民小组，29990人。该镇移民任务占整个三峡库区移民的4.3%，淹没20个村(指原自然村），87个村民小组，6个居委会，28674人，其中农村人口11019人，淹没人口占全镇总人口的52.5%，淹没房屋面积40.6万平方米，耕园地7630亩，移民需生产安置8665人，原归州、香溪、屈原三个集镇以及20余家企业和医院、广播、电视、交通、通讯等基础设施要异地迁建，加上占地移民和人口自然增长因素，全镇动态移民达4万人。通过十六年艰苦卓绝的移民工作，归州镇完成了移民大搬迁，实现了大调整，进行了大建设，促进了大发展。但随之而来的一些矛盾和问题也日渐凸显，主要表现在以下几个方面：（一）生产经营中的矛盾。归州镇涉及生产资料调整9个村80个组2742人，库区移民中生产资料的矛盾纠纷占全镇总纠纷的60%。一是后靠移民安置在生产资料调整时出田户不愿拿出土地，使进田户无法得到土地双方发生矛盾；二是出田户不拿质量好的土地，只拿相对贫瘠的土地，进田户不愿耕种而发生矛盾；三是调出土地户为土地上的附着物--柑橘树木与进田户为果实的采摘发生矛盾，出田户说国家按标准补偿柑橘园不能弥补其实际损失，进田户说土地已分配给我了就归我经营受益，为此双方均采摘同一块柑橘园的果实互不相让，发生冲突。（二）邻里之间的矛盾。主要表现在三峡库区移民后靠安置建房中相邻之间为通风、采光、通行、进水、排水、房前屋后树木种植、附属物修建等利益纷争发生矛盾。如彭家坡村村民胡某将厕所建到邻居李某门口，造成对周围环境影响，引起周围村民的公愤。这类纠纷占移民纠纷总数的10%。（三）滞留移民与本地后靠移民的矛盾。三峡库区一部分外迁移民外迁后返迁或者户口走了房屋拆了人根本没有走，他们借住于亲友家或者在本地租房居住，滞留库区，与后靠移民争田争地，打架斗殴，引起地方不得安宁，这种情况在移民库区各个村组均有不同程度的存在,这类纠纷占移民纠纷总数的5%。（四）后靠移民与村组干部之间的矛盾。三峡库区后靠移民户因生产资料不足、建房资金困难、后靠建房地基差、搬迁避让没有地方、生活困难等原因，要求干部解决，往往这些矛盾交织到一起，形成难解的症结，当地干部又不能随意

三峡移民不稳定事件探究

三峡移民不稳定事件探究摘要:移民不稳定事件是中外水库移民史中经常发生的现象。三峡移民不稳定事件可能基于搬迁安置条件、政府及其工作人员的违法失职行为损害移民的利益,淹没损失得不到合理的补偿等方面的原因而发生。移民不稳定事件具有感染性、非理智性和组织松散等特征。要预防三峡移民不稳定事件发生,必须积极稳妥地做好农村移民的安置工作;政府应加强对移民资金的使用管理,提高干部的素质;必须公平合理地补偿移民受到的淹没损失;政府还必须加强社会控制。关键词:不稳定事件;移民;政府;安置三峡移民,规模之大,为中外建库史上所未有。库区经济落后,人地矛盾尖锐,生态环境脆弱,使得移民安置成为工程中最困难、最没有把握,最使人忧虑的世界级难题。之所以如此,就是因为移民迁建可能诱发大量社会问题,这些问题若处理不好,便极有可能发生移民不稳定事件,引起社会震荡。因此,对三峡移民过程中的移民不稳定事件必须要有清醒的认识并探索其中的规律,完善控制措施,从而消灭或者减少移民不稳定事件,以确保库区的社会稳定。一、产生移民不稳定事件的原因分析分析三峡移民不稳定事件的原因,是提出预防移民不稳定事件发生的对策,有效遏制移民不稳定事件的前提。从国内外水库移民的经验教训和三峡移民的具体情况来看,其原因可能有以下方面。 1.由于搬迁安置条件而产生的移民不稳定事件

首先,从农村移民的安置来看,现行的国家政策是:“坚持以土为本,以大农业为基础的方针,大力发展高效生态农业,有条件的地方应积极发展二、三产业。要坚持本地安置与异地安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置相结合的原则,实行多渠道、多产业、多形式妥善安置”[1]。但无论采用哪一种方式,都存在着安置风险和诱发移民不稳定事件的可能性。一是库区人口多而土地资源相对不足,耕地匮乏,全区人均耕地0 93亩,大多是零碎地、坡地、薄地和瘦瘠地,质量差,随着今后人口的增加,土地被淹没,城镇、企业和农村居住点的搬迁占用,人均耕地将进一步减少,即使通过“坡改梯”措施,也只能安置极少数农村移民。在库区以土为本,以大农业为基础安置容量很小。若安置移民过多,或者安置条件太差,或者移民搬迁后生活水平下降,就会激发矛盾,引起不稳定事件的发生。二是发展二、三产业安置移民,不仅受到库区第二产业基础薄弱,各方面条件差的限制,而且二、三产业的存在和发展受市场规律支配,进入二、三产业的农村移民素质相对较差,竞争力弱,一旦出现其进入的二、三产业破产,倒闭或被关闭,或者移民职工下岗,就会引起移民不稳定事件。因此,发展二、三产业安置农村移民的风险较大。三是外迁安置存在着移民对气候、语言、生产生活习惯的适应问题,存在着本地居民与外来移民的利益矛盾。同时移民本人还或多或少地存在着故土难离的心理。如果处理不当,就可能引起外迁移民“回流”,产生不稳定事件。其次,从企业迁建和城镇移民的情况看,中央对企业迁建的政策目标是借移民搬迁的机遇,加大搬迁工矿企业的结构调整,重构库区新

可行性研究报告范文格式与写法

可行性研究报告范文格式与写法可行性研究报告的写作过程，一般包括三个阶段六个步骤。以下是小雅给大家整理搜集的关于可行性研究报告范文格式与写法，供大家参考阅读，希望能够有所帮助! 三个阶段：1. 明确写作目标任务;2. 展开调查研究;3. 分析论证，提出方案，做出评估。六个步骤： 1. 明确可行性研究的目标; 2. 针对目标进行实地调查和技术、经济分析，并对每一项研究做出结论和整理详细报告材料; 3. 以各项结论为根据，从不同的角度编制多个供选择的方案，并从中选出较优的方案; 4. 对选出的方案进行更详细的研究，确定具体的范围，估算投资费用、经营费用和收益，并做出拟建项目的经济分析和评价。 5. 以总体目标为核心撰写可行性研究报告; 6. 编制筹措资金计划。可行性研究报告常用的分析研究方法有两种：一是系统思维分析法。即把拟建项目作为一个系统，分析它涉及的各种复杂因素，研究其相互关系以及变化发展情况。必要时要建立数学模型，进行计算分析。二是比较分析法。通常采用横比和纵比，对

拟建项目的整体或局部、甚至某个具体细节进行分析。一般要对多种可能的项目或方案进行比较分析，最后进行优选。不同种类的可行性研究报告因研究对象、内容、方法的差异而各有特色，但结构要素基本相同，一般都包括标题、前言、正文、落款、附件5个部分。 1. 标题可行性研究报告的标题应写得准确、简明，主要有以下2种。 (1)完整式。一般由拟建项目单位名称、项目名称、文种种类(3要素)组成，如《省新型建筑材料厂关于引进水磨石生产线的可行性研究报告》。 (2)省略式。省略完整式中的拟建项目单位名称，如《建设大型水泥厂的可行性研究报告》;省略完整式中的拟建项目单位名称、项目名称，只写文种种类，如《可行性研究报告》。 2. 前言前言即可行性研究报告的开头部分，主要介绍该报告的来龙去脉。要求写明项目名称、项目主办单位名称及负责人、可行性研究单位名称、可行性研究的技术负责人、经济负责人及参加人等。前言部分最常见的写法是写在什么时间、什么地方、用什么方法、由谁负责进行什么项目的可行性研究等内容。文字要求简洁明了，篇幅不宜过长。 3. 正文

浅论长江三峡库区水土流失现状及治理对策

浅论长江三峡库区水土流失现状及治理对策 2005地理科学班赵树义指导教师张军 [摘要]三峡库区地形条件、地质条件复杂，是我国水土流失最为严重的地区之一。三峡大坝的兴建在一定程度上改变了原有地质、地貌环境脆弱的平衡状态。通过对三峡库区的研究，阐述了三峡库区水土流失的现状及危害，并分析了其形成的原因，在此基础上提出了一系列的相应措施，使三峡水库在对我国发挥防洪和经济等效益的同时，减少三峡库区水土流失造成的危害，做到三峡工程及其库区的可持续发展。 [关键词]三峡库区;水土流失;治理对策;可持续发展一、库区自然环境概况三峡库区位于长江上游下段，包括宜昌、万县、涪陵、黔江4个地区所辖的5个市25个县，地处亚热带湿润季风区，水热资源丰富，立体气候明显，夏热冬暖。本区地质构成复杂，主要由川东隆起褶皱带、大巴山褶皱带和川鄂湘黔褶皱带构成，属燕山运动和喜马拉雅运动抬升区。境内山峦重叠，沟壑纵横，山峰林立，河流深切，长江自西向东横贯其中。库区气候温和，雨量丰沛，土地肥沃，年均温13～18.5℃，年降水1010～1385mm，且降水集中，4～10月份的降水量在宜昌等地占全年降水量的85%，且多以暴雨形式出现。年均日降水量不小于50mm的暴雨日数为2～3天，年均蒸发量为1300～1700mm。据近期土壤普查资料，库区土地总面积84102.4km2，耕地1.256万km2，该区人口密度达220人/km2，土地被过度开发利用。由于本区未受第四纪冰川侵袭，植物资源极为丰富，据调查有2859种，且多属珍稀种属，天然植被受人为破坏较为严重，生态环境恶化，亚热带常绿阔叶林仅少数陡坡沟谷中有少量存在。在低山丘陵、沿江河谷大量存在的是近几十年人工营造的以马尾松、柏木、杉木、栎类为主，中山以华山松、日本落叶松为主的人工群落。该区经济林植被十分发达，以柑桔、、甜柚、油桐、、茶叶、杜仲、黄蘖、厚朴、板栗、猕猴桃、五倍子等为主要林特产品。二、库区水土流失的现状及危害我国是世界上水土流失最严重的国家之一，三峡库区又是我国水土流失最为严重的地区之一，其水土流失面积达5.1万km2，每年流失的泥沙总量达1.4亿吨，占长江上游泥沙的26%，目前虽然不比西北黄土高原严重，但潜在的石质化威胁则非常大。以水土流失严重的云阳县为例，全区土地面积3649km2，水土流失面积占67.4%，泥沙流失量209.10万吨/年。据观测，土层厚度15～20cm、坡度20°的坡耕地泥沙流失量165.9吨/年。三峡库区大于15°的坡耕地约占耕地面积的56.7%，其中，坡耕地中大部分无灌溉条件，库区泥沙主要来源于坡耕地，水土流失十分严重，成为三峡库区的主要产沙源。水土流失严重破坏了三峡库区居民赖以生存的土地资源，使土壤养分流失，土地生产力下降。严重的水土流失带来的危害是: 1、土层瘠薄，地力衰退，土地生产力下降紫色土坡耕地是库区水土流失的策源地，41.6%的泥沙来自坡耕地，土壤被水侵蚀后，侵蚀量