如何写好政协提案

浅谈怎样写好政协提案

《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》指出：“提案质量是提案工作的生命。提案质量决定提案本身的价值，也反映着政协参政议政的能力和水平。要妥善处理提案数量和质量的关系，始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点。”这段论述精辟地阐明了提案质量在提案工作乃至整个政协参政议政工作中的重要意义，只有切实提高提案质量，才能充分发挥提案在履行政协职能中的重要作用。

一、政协提案的概念

政协《提案工作条例》中对提案的定义有专门的表述，《条例》提出，提案是政协委员、参加政协的党派团体和政协专门委员会向政协全体会议或常委会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后送交承办单位办理的意见和建议。这段定义，至少包含了以下几层含义：

（一）明确了提案者的资格和提案的种类：

──委员提案。市政协委员可以个人或联名提出提案；在宜上级政协委员可以个人或联名提出有关宜城工作的提案。

──党派团体提案。参加市政协的各党派、团体，可以本党派、团体的名义提出提案。

──界别提案。组成市政协的各界别，可以在全会期间以界别的名义单独或联合提出提案。

──专委会、市直委员会活动组和乡镇联络处提案。市政协各专委会、市直委员活动组和乡镇联络处），可以专委会、活动组和联络处名义单独或联合提出提案。

（二）明确了提案是需要经过审查立案的一种履行职能的行为。提案是通过向政协提交书面意见建议的一种履行职能的行为，它与政协其他各种履行职能形式的不同点是，提案需经提案委员会或提案审查委员会依据《政协宜城市委员会提案工作条例》进行审查并立案，然后再进行交办。因此，在某种意义上，提案就带有政协一定的组织行为，具有严肃性。

（三）明确了提案是需交党政部门办理的书面意见和建议。涉及两点：1、提案不同于信息、发言等形式，它有严格的内容和格式要求，需要有可操作的建议，让承办单位可以有针对地进行办理和答复。2、提案的协商性特点。政协提案的实质是意见和建议，属于民主监督和参政议政性质，不具有法律上的约束力，其既不是指令性意见，也不是指导性意见，而是协商性的，主要通过相互沟通和讨论而增进共识，促进问题的解决。提案者不能要求承办单位必须按照提案中的意见办理和实施。提案能否收到实效，既需要党政部门的认真办理，也取决于提案本身的质量，提案中意见被吸收的关键在于准确性，建议被采纳的关键在于科学性和可行性。

二、怎样写好政协提案

（一）提案标准要把握

要写出高质量提案，首先应把握提案质量标准。多年来，政协委员、政协参加单位和政协专门委员会，按照《提案工作条例》的规定，积极认真地提出提案，提案质量在不断提高。但是，有些提案也存在一些低质量问题，主要表现为：一是“大”，题目太大，帽子太大，大而不当，落不到实处；二是“泛”，内容空泛，反映问题不具体，以论“代”案；三是“旧”,没有新意，缺乏透彻的分析，建议滞后，放“马后炮”；四是“杂”，一件提案罗列许多的问题，一案多事，难以确定主办单位，直接影响办理效果；五是“虚”，只提问题，不拿对策，只讲“病情”，不开“药方”；六是“长”，长篇大论，面面俱到，主题不突出，参不到点子上，议不到要害处；七是“小”，反映的事情很小，通过电话咨询就能解决的问题，也要求承办单位办理，凡此种种，严重影响了提案的质量，也为办理落实工作带来了困难。

如何把握提案质量标准呢？《提案工作条例》中规定了提案要具备严肃性、科学性、可行性的“三性”标准和有情况、有分析、有具体建议的“三有”要求。1989年召开的全国政协第二次提案工作座谈会明确提出：“一份高质量的提案，理应具备严肃性、科学性、可行性。”提案的严肃性，

主要指提案应具有较强的政治性，是政协委员、民主党派、有关人民团体和政协专委会所特有的民主权利；提案是向政协组织提出，要经提案委员会依据一定的标准进行审查立案后，交有关部门办理的，这个程序的本身，就意味着提案是一种严肃行为。科学性，主要指提案在大量调查研究基础上，应进行科学的分析和论证，使提案言之有据，持之有理，更具有决策参考价值。可行性，主要指提案应紧密联系实际，提出的意见和建议应具有实施的条件和可能，具有可操作性。1994年召开的全国政协第三次提案工作座谈会，对提案工作条例提出了修订意见，进一步强调提案必须具备“三有”的基本要求。有情况，是指提案提出存在的相关问题；有分析，是阐明产生问题的根源；有具体建议，是提出解决问题的具体办法和措施。 2006年，全国政协召开了提案工作座谈会，全国政协提案委员会主任傅杰在论述提案质量评价标准时指出，一份高质量的提案，应当符合“三性”、“三有”的要求，具体地说，要具备四个特点：一是情明，即对提案涉及的相关情况十分明了；二是弊明，即反映问题的主要症结十分明晰；三是招明，即提出的建议明确具体，可操作性强；四是效明，即提案发挥的作用十分明显。上述“四明”，把提案质量与办理成效紧密结合起来，落脚点放在解决问题注重实效上。

（二）提案选题要准确

提案的选题十分重要，对提案的质量和办理成效起到至关重要的影响。要写出高质量的提案，必须首先选好题，找准服务大局与发挥政协优势的结合点。依据《提案工作条例》关于提案应“围绕全市中心工作和经济、政治、文化、社会和生态文明建设中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题建言献策”的要求，从以下五点谈提案选题。

1、选择党委和政府亟待解决的重点问题。紧紧围绕经济社会发展的大政方针问题，就宜城经济、政治、文化、社会和生态文明建设，以及建立相应的政策、法规、规章等提出意见建议。审视当前政策、法规、规章出台后的执行情况，以及各级政府的工作情况，就进一步提高法规、政策的执行力，加强和改进政府部门及其工作人员工作，提高工作质量提出意见建议。

2、选择社会普遍关注的热点问题。随着市场经济的迅速发展和改革开放的不断深入，社会各种热点问题不断出现，如就业、收入分配、社会保障、医疗、教育、住房、食品安全等，都是人民群众普遍关注和广泛议论的热点问题。要注重从这些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题中选择题目，寻求解决问题的办法。

3、选择改革开放和现代化建设中的难点问题。当前，改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这既给发展

进步带来巨大活力，也必然带来许多深层次矛盾和问题。如金融风险、机构改革、预防腐败、社会治安、安全生产、征地动迁、企业改制、资源环境等方面涉及的问题比较多，这些问题解决不好，不仅阻碍改革发展的进程，而且影响党和政府的形象。对于这些难点问题，要研究问题症结，提出对策性建议。

4、选择尚未引起党委和政府重视的冷点问题。对于一些暂时被忽视的冷点、盲点等潜在性问题，提案也要触及，切实反映群众的要求，维护群众的利益。对于有些需要解决但有关部门尚未注意的问题；有些注意了但有关方面尚未找到好办法解决的问题；有些群众渴望解决而长期未解决的公益性事业问题；具有专业知识才能发现的重大隐忧和危情等，进行认真研究，提出可行性建议。

5、选择党政部门工作的弱点问题。党政职能部门的工作，事关全市工作的大局。有些部门的工作，同上级的要求比，同国内的先进地区比，同城市自身发展的需要比，还存在着某些差距和薄弱环节。为此，应针对这些部门工作存在的问题，加以分析研究，提出改进工作的建议。

另外，选题时应扬长避短，注意选择一些最能发挥自身优势的题目。一要从自己的专业和特长中选；二要从自身熟悉的问题中选；三要从所联系群众的反映中选。当然，熟悉和优势也是不断发展变化的。对一些比较重要的问题，即使

不熟悉，也可以通过深入调查研究，变生疏为熟悉，变劣势为优势。

《政协宜城市委员会提案工作条例》就提案能否立案作了明确的规定，规定提案有下列情形之一的，不予立案：

1、涉及党和国家秘密的；

2、国家明令禁止的；

3、中共党员对党内有关组织、人事安排等方面有意见的；

4、民主党派成员反映本组织内部问题的；

5、进入民事、刑事、行政诉讼以及仲裁程序的；

6、属于学术研讨的；

7、为本人或者亲属解决个人问题的；

8、宣传、推介具体作品、产品的；

9、指名举报的；

10、内容没有具体建议的；

11、内容不属于本市事权范围的；

12、其他不宜作为提案处理的。

对不立案件，经向提案者说明并征求意见后，由提案委员会根据不同情况作适当处理。

（三）提案调研要深入

调查研究是政协履行职能的基本功，也是提高提案质量的有效途径。调查研究的力度，决定着提案的深度，也决定着

提案的价值和作用。如何搞好调查研究，撰写出精品提案，应把握以下三个环节：

1、调查要深。在精心选题的基础上，必须深入基层、深入群众、深入实际开展调查工作，认真听取相关部门的情况通报，直接了解群众的意愿和要求，全面考察改革发展第一线的实际情况，广泛收集提案所需要的第一手材料。调查内容要细致，不仅摸清相关问题的现实状况，还要搞清有关的历史背景；不仅要有相关数据，还要有正反典型事例；不仅要掌握相关的政策、法规，还要借鉴国内外相关方面的先进经验；有的还需要采集各种影像资料。调查方法要科学，例如，可根据具体情况选择会议调查、书面调查、通讯调查、统计调查、抽样调查、追踪调查、民意测验、沟通交流等方法进行调查，从而获得准确、详实、客观、公正的调查材料。

2、研究要透。如果说调查是高质量提案产生的基础，那么研究则是高质量提案形成的关键。从一定意义上讲，研究工作决定着调查结论的对错，提案水平的高低和提案作用的大小。在深入调查充分占有第一手材料的基础上，要尽可能多地吸收有专长的委员和专家参加研讨论证，对所掌握的情况进行缜密分析，集思广益，去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里，找出带有规律性、倾向性的东西，为提出切实可行的意见提供充足的科学依据。在分析问题时，一定要尊重客观事实，把问题讲深摆透，力求客观公正地反映

事情的本来面目，既实事求是地提出问题，又全面准确地分析问题。要敢讲实情，做到不唯上，不唯书，只唯实，真正发挥提案反映社情民意，为民代言的作用。

3、建议要实。提案的建议部分是提案的精华，集中反映提案的目的，也体现提案献计献策的水平。要在调查研究的基础上，把建议部分写得准确具体，实事求是。在写提案建议时，必须反复推敲论证，充分吸纳各方的意见。所提建议要本着切实管用的原则，要从实际出发，站在全局的高度，既要着眼于紧迫问题的解决，又要注意与相关问题的配套；既要考虑政府力所能及，又要想到人民群众的承受能力，使所提建议有适度的超前性，较强的可操作性。要坚决避免脱离实际、好高骛远、大而空的建议，也要防止“炒冷饭”提出已经滞后的建议。总之，提案的建言要做到：不建一般的言，不一般的建言，一般的不建言，建言不一般，做到人无我有，人有我新，人新我深。只有这样，建议才可能被党委、政府重视和采纳，从而真正有助于问题的解决。

（四）提案撰写要规范

规范书写提案是提案工作制度化、规范化、程序化、信息化的基本要求，也是高质量提案的标准之一。一是提案的案由（题目）要醒目。即用简明的文字，鲜明地表达主题，说明提案要求解决什么问题，并且案由和提案内容要一致。提案题目一般规范写法是：《关于……的提案》，以此与调研

报告、信息等体裁相区别。目前，提案的题目这个环节上存在一些问题：帽子过大，名不副实；过于简略，缺少要件；采用提问，没有答案；字数过多，语言繁复；用词不妥，不够严谨。设计好提案的题目，其意义绝不只局限于题目本身的醒目，更在于通过题目，为人们对提案的分析、把握和处理提供方便。二是提案的内容要求精。通过一系列调查研究，最终得出的成果要靠提案来体现。因此，我们要在写提案上下功夫，做到有鲜明的主题，新颖的观点，可靠的依据，详实的内容，切实可行的意见和建议。对所涉及的问题有主次之分，不要面面俱到。对于主要问题，要不惜笔墨，讲深讲透；对于次要问题，要高度概括，点到为止。提案要一事一案，避免一案多事。三是提案的文本要规范。提案的文字要精雕细琢，言简意赅，语言流畅，表达清晰。提案的文本要求打印件，或者采用软盘、电子邮件等形式，便于在互联网上征集提案、交办提案、办复提案、宣传提案工作成果。

目前在正文写作上的主要问题：一是部分提案的层次不够分明，有的类似散文、议论文体，问题、建议在表述中不够明确，往往使承办单位难以清楚地领会提案的实质。二是部分提案分析没有说服力。这些提案往往来自于他人反映的情况，未进行深入的调查和分析，因而也无法保证事实的准确和较强的说服力。三是部分提案建议比较笼统，缺乏针对性。少数提案将一些论文在最后加上“希望有关部门重视，

切实解决势头”等空洞的要求，作为提案提交，这类提案的办理效果一般也会受到影响。

三、需要正确处理的几个问题

一是正确处理大会提案和平时提案的关系。每年的全会，是政协委员履行职能比较集中的时间，在此期间提案一定也相对比较集中，这是正常的。同时根据《提案工作条例》，提案全年都可以提出。因此，要正确处理大会提案与平时提案的关系，注意将平时参加政协活动及了解社情民意与撰写提案结合起来，积极提交平时提案，逐步增加平时提案的数量，使提案更具时效性、针对性。

二是政协委员不仅要提出提案，还应积极参与提案的办理工作。提案工作是实行社会主义协商民主的一条重要渠道。主要体现在通过办理过程中的沟通和交流，促进问题的解决。所以政协委员不仅要提出提案，还要把积极参与办理也作为自己的责任，正确行使提案办理过程中的权利和义务，主动与办理单位加强沟通，共同探讨解决问题的方法和措施。

三是要正确对待提案办理结果。政协履行职能是献计不决策，提案反映的问题得到解决，取决于提案本身质量、办理态度、社会客观可能性。办理过程要互相协商，体现协商民主。

四是正确运用提案与反映社情民意信息两种履行职能

的方式。提案与反映社情民意信息作为政协履行职能的两种有效方式，其既有许多共同点，也有着各自的优势和特点。政协委员可根据两者的不同特点，选择适当方式反映意见和建议，履行政协委员职责。

两者的相同点有：

（1）都是政协履行职能的有效形式，在实践中都取得了良好的效果。

（2）都是政协委员主动参与的履职行为。

（3）一般都以文字形式进行。

两者的不同点有：

（1）提案以提出意见和建议为主；社情民意以反映情况为主。

（2）提案经审查立案后交主管部门办理（横向）；社情民意主要经编辑后供领导层参考（纵向）。

（3）提案内容应在本地区党政部门事权范围之内；社情民意不受限制，有的可以通过上一级政协向上级党政领导反映。