关于企业环境信用评价的应用和思考

《资源节约与环保》2017年第4期关于企业环境信用评价的应用和思考

谢国民盛旭青

(苏州高新区环境保护局江苏苏州215000)

摘要：所谓企业环境信用评价，实质上是约 束并且激厨排污企亚的一种综合性环境管理方式，

同时也是诚信体系建设的核_心组成部分，本文以企

业坏境信用评价的实施现状为切入点，分析企业环

境信用评价在.应用中具体存在哪些问题，重点对企

业琢境信用评价如何开展进行阐述_。

关键词：企业；环境信用评价;认知度

简要的说’企业环境信用评价指的是国家环保部 门按照企业环境行为倩息.，根据规定的程序、方法与指 标，对企业环境行为进行信用评价，以得到环境信用等 级，并1向全社会进行公开，让相关部门机构和公众监 督组织施行的一种环境管理手段。

在2014年国家环保部就出文对企业的环境信用 等进行详细分级，具体为环保不良企业、环保警示企 业、环保良好企业以及环保诚信企业四个等级,并且依 次以红牌、黄牌、蓝牌以及绿牌标示。评价指标具体还 包括环境监理、污染防护、社会监督和生态保护四个大 项和二十^个小项。企业环境信用评价不但可以将企 业的社会责任意识和环境自律意识进一步提高:，加速 企业从忽视污染、消极应付向重视环保、主动洽理转 变，而且还有利于社会监督机制的完善,督促企业加强 对环境的管理。

1企业环境信用评价实施现状

以江苏省为例，从本世纪初开始，江苏省对于开展 企业环境信息公开的积极性有目共睹，对开展企业环 境行为评价的方式进行积极探索，加强企业环境自律。江苏省南通市是全a第一批进行企业环境信I I评定试 点的城市，并且还出台7=—系列的实施方案，从2002 年开始，根据环境信用评价流程与标准对南通市全市 数百家企业进行环境信用评定，以环境信用修复等政 策的宣传和贯彻为基础，重点抓好信息公开，积极探索 信用信息数据平台的建设,完成环境信用体系的构建。到目前为止，这项工作已经从初始阶段的环境信用信 息公开和行为评级，上升到金融部门与环保部门合作 施行绿色信贷，形成新环境下—项切实可行、合理高效 的环境经济政策，在企业绿色发展等方面发揮着重要 的作用。完成了从探索到完善，从简单评价到综合应, 用，从小范围开展到多地区携手的飞跃。

2企业环境信用评价实践中的主要问题

2.1认知度较低,缺乏主动参与积极性

企业对环境信用评定的重要作用没有引起高度的 重视，再加上社会的失信惩戒制度不够完善，环境信用 的约束机制和道德评价缺失，环境失信惩戒力度不高 等筹，当环境失儈获得的利益远远高于环境失信惩罚 的成本时，绝大多数企业会在利益的驱使下，忽略环境 信用评价。社会和企业缺乏环境信用评定的认识，就会 造成积极参与的主动性下降。

2.2评价信息、界定证据缺失

企业环境信用评价的依据是环保部门对企业进行 重点污染物总量控制检査、现场监测和监督性监测获 得的信息，因为没有上级部门进行统一牵头与协调，各 业务部门都单独构建信息系统,形成了信息“独立化”、数据“私有化”,造成企业环境信用评价信息的交换、共 享以及综合利用程度不够，进而使得环境信用评价的 界定证据缺乏。

2.3评价结果有效利用面较窄

企业环境信用评价与其他评定方式相比，其约束性 不够强硬，并且缺乏处罚措施，其能否真正落实到企业 的执行层面，必须依靠相关的政府部门在进行工作时是 否对这一评价结果进行应用与参考。在环境信用评价的 执行过程中会涉及到较多的利益牵扯，这些利益也将对 各个相关主体的行为产生影响％商业银行业务只要与 其流动安全性和盈利性的要求相符合就能进行办理;简 单的将环境污染责任保险费率提高，而不加大环境污染 责任保险的全面推广，作用也很难发挥出来。

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3开展企业环境信用评价的几点建议

3.1加大政策宣传，提高评定工作社会知晓度

一是强化社会宣传。国家环保部门应该强化同新 闻媒体的沟通，依靠新闻媒体对参加环境信用评价的 企业进行问题曝光和现场检查等方式，提升企业在环 境信用方面的意识，并且还可以在政府官方网站、报纸 杂志以及网络公众号等平台设置群众举报专区，方便 群众的第^信息反馈，将群众的环境信息知情权进—步扩大。此外，还可以定期或者不定期的开展网络征求 群众以及、大众问卷调查等形式，扩大倩用评定的宣: 传;j加大对重点企业的宣传。例如开展环境信用评 定企业座谈会等方式，邀请政府相关部门和社会方面 的人员,进行童点寅传，提高重点企业对于环境信用的 意识，使企业环境信用评定真正意义上成为全社会的 责任I三是积极组织开展等级评定企业的培m寘传9通 过对评定企业的培训宣传,分析评分方法与评价指标，让企业在思想上认i只到环境信用评定的重要性与必要 性，在行动上皁H参照落实，将被动评价转变为积极参 与评价。

3.2建立和完善环境信用评价修复激励机制

环境信用评价会给企业带来某种程度上的预警修 复时间，例如缴纳排污费、排污许可申请等能在短期内 完成的评价影响指标给企业进行修复的时间，在进行 重点污染源环保信用等级评价过程中，主动将适时修 复机制引入，在一个评价周期的时间内，不能对企业 “盖棺定论”。假使黑色或者红色企业确实可以花费大 量的时间和精力将企业环境污染问题整改到位，在其 对修复进行申请的基础上，s家环保部门就可以通过 动态管理程序，确定不能修复和可以修复的范围和内 容，及时的对企业迸行“颜色”的更改，调整评级的档 次。企业借助修复机制，黑色或者红色的企业可以变为 更好、更高等级的企业D此外，还可以引导银行金融机 构参考国家环保部门提供的信用修复信息和环保信用 评价.对企业的差异化贷款支持进行完善气

3.3规范公开方式,创建环境信用管理示范企业

一是对公开发布的环境信用评价内容进行规范，持续推进和各个部门信息数据库进行整合，完成统一 的企业环境信用服务平台的建立；3是根据政府相关 条例以及各类方案，形成不轻易改变的环境信用信息公开途径，完成统一发布乎台的建交，统^对外进行信息的发布，将整体性信息发布的方式进行完善三是进 行环境信用管理示范企业工程的创建，对企业参与各 级诚債企业创建的活动进行鼓励。对于“绿色”企业，国 家环保部门可以对银行金融机构和保险机构进行适当 的建议，调整对“绿色”企业的贷款利率或者减低环境 污染责任保险费率等等;对于在评定结果中显示为“黑 色”的企业，国家环保部门可以对其融资、±市等环保审核事项进行暂缓处理，并且依法对其不予办理环保 行政许可，直到企业整改合格为止。

3.4加强监督，把好企业环境信用评价公平、公正关

公正、公平、客观是信用评价的生命力[3]。一是幵 展社会中介咨询公司的企业环境信用评价。借助对信 用评级市场缴费机制的改善，探寻较为先进的行业评 级标准，持续促进环境信用评价机构的发展，进而完成 企业环境信用评价运作的市场化和商业化，进j步将 我画的环境信用评级水平提高；二漠将环境监察全程 跟踪的工作落实到位.对于评级评定的人情操作要严 格控制，将不涉及到企业经营秘密的评定依据内容及 时向全社会公开评走工作严格落实公正公开。又 相关媒体和国家环保部门官方网站对企业环境信用评 定工作进行全过程的公开，欢迎社会各界的监督，并且 把环保法律法规算传和评价结合在一起，増强企业环 境信用评价3：作的权威性。

结语

综上所述，环境信用评价的意义在于运用,依靠信 用机制可以加快企业环保基础设施的完善，还可以让 社会各界力量与市场主体通过自已的方式融入环保监 管体系中，企业环境信用评价最终的结果可以在国家 环保部口与其他相关部门之间进行信息和数据的共 享，而在某些条件较好的区域地的社会信用信息公共平台还可以将企业环境信用评价结果纳人其中e

参考文献

[1] 关阳，李明光.企业环境行为信用评价管理制度的实 践与发展[J].环境经济，2013，（03):47-51.

[2] 张列.企业环境信用评价实践中存在的间题及解决 措施分析[J].科技创新与应用，2016,(15):29-32.

[3] 马志超.煤炭企业环境管理实践中存在的问题与对 策分析[J].文摘版技术,2〇15，（41):167.

《资源节约与环保》2017年第4期

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