土地管理学总论

土地管理学的研究对象和内容体系和基本任务。研究对象：

土地关系和xx的管理活动的规律性。

内容：1土地管理的原理2土地管理的内容和方法①地

籍管理（基础）②土地权属管理（手段）③土地利用管理

（核心）④土地市场管理（手段）3土地管理案例分析和

操作实务社会生产方式下调整土地关系，监督、调控土地

利用的规律性，以达到平衡土地供需矛盾，取得尽可能大

的三效益的目的。

基本任务：

应用土地管理学的原理和方法，来研究和阐明

一定的

如何正确地设置土地管理的宏观、中观、微观目标？三目

标是什么关系？

在一定的时期内土地管理活动预期达到的目标就是土地

管理的目标。①宏观目标的制定要以国家社会经济发展宏

观目标为依据并与之相协调②中观目标既要与全国土地

管理总目标相衔接，为其实现提供保证，又要结合本地区

特点提出具有本地区特色、切实可行的目标③围观目标是

指县级土地管理目标，比较具体，全县土地管理目标可分

解为县内各部门和各土地利用单位的土地管理分目标，分

目标要与县土地管理目标密切结合，各项目标应尽可能量化，便与考核。

关系：

互相联系、互相制约，构成一个完整的目标体系。

宏观目标是全国范围内较长时期土地管理所要达到的预

期结果。而中观目标是用来指导地区工作向实现总目标迈进。微观目标是中观目标在基层的具体实施工作，其完成状态是实现中观目标乃至宏观目标的基础。

我国土地管理的宏观目标及其设置依据。

宏观目标：

确保土地资源可持续利用，切实保护耕地，不

断提高土地生产能力和土地利用的生态、经济、社会效益，使有限的土地持续地满足人们日益增长的需求，达到土地供求的持续平衡。

依据：

①我国社会、经济发展战略目标的要求。②我国

人多地少，土地资源紧缺。③土地管理中存在问题，致使耕地锐减，而未来需求巨大，形成对耕地供需平衡的强大压力。④耕地后备资源不足，土地开发整理的潜力有限。政府在土地管理中的行为模式是什么？简述政府对土地

实施宏观管理的必要性。

行为模式：

①保障土地市场的正常运行，纠正市场失灵②

对社会提供公共产品和公共服务③消除土地利用的外部

性④协调土地使用者之间的利益，保障土地配置的公平和

效率。

必要性：

①土地是稀缺资源②公有制的存在③土地利用外

部性的存在④土地市场存在失灵现象

政府失灵的原因和对策。

1.政府失灵的原因：

①公共决策失误②政府庞大行政机

构运行的低效率和“内部效应”③寻租活动2.政府失灵的对策：

①强化政府对土地的公共管理职能②加强公共决策科学化、民主化③建立良好的地方政府与中央政府的互动合作关系④强化监督机制和反馈机制⑤建立健全土地法律体系和加大执法力度论述：

耕地是土地之精华，试述当前我国耕地保护面临的新形势。

①农用地特别是耕地保护的形势日趋严峻②建设用地的供需矛盾更加突出③统筹协调土地利用的任务相当艰巨数量特征：

警戒线，人均耕地0.8亩。用占世界百分之七的耕地养活了22%的人口。1996年末19.51亿亩，2003年18.51亿亩，人均耕地06年末1.39亩，07年1.38亩，08年末1.37亩（不到世界平均水平的40%）。耕地数量在下降，人楼在上升。质量特征：

①中低产田所占比重偏高②耕地有机质含量偏低，土壤养分不均衡③“占优补劣”现象严重④土壤酸化加剧，退化严重。环境方面试述当前形势下耕地利用管理的措施。

1.树立正确的思想观念①要处理好保护耕地与经济建设的关系②要处理好种植业和林牧渔业的关系

2.加强耕地保护的宣传

3.实行土地用途管制制度（第四条）国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。

4.实行占用耕地补偿制度：

耕地总量动态平衡。耕地补偿制度内容：

国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

要求：

①任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务②开垦耕地的责任者是占用耕地的单位③开垦耕地的资金必须落实④开垦耕地的地块应当落实⑤没有条件开垦，或者开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕

试论述新时期土地管理的重点和难点。

加强土地管理要把严格保护耕地放在第一位

1．十三亿人口的吃饭问题，始终是我国一件头等重要的大事。2．保证国家粮食安全，最根本的是保护耕地。

3．保护以耕地为主的农业就是保障我们国家经济社会可持续发展的条件和基础。

4．耕地是广大农民最可靠的生计保

障，推进工业化，城镇化要和解决“三农”问题紧密结合

起来。

第五章土地权属管理

土地所有制度和土地使用制度的关系。

①土地所有制是土地使用制的前提②土地使用制不仅是

土地所有制的反映和体现，而且也是实现和巩固土地所有

制的一种形式和手段③土地所有制度也为土地使用制服

务④土地使用制具有相对独立性。

土地产权的基本特性。

①具有排他性②土地产权客体必须具备可占用性和价值

性③土地产权必须经过登记，才能得到法律的承认，并受

到法律的保护④土地产权的相对性

土地权属管理的任务和内容。

任务：

①巩固、维护和不断完善社会主义土地公有制②保

护土地所有者和使用者的合法权益，调动其合理开发、利

用土地和不断改善土地使用条件的积极性③调整土地关系4、规范土地权属流转

内容：

①依法确认土地权属②依法管理土地权属变更③依

法调查、处理土地权属纠纷④依法查处土地权属违法行为

⑤依法征收土地权属有关税费。

征地补偿的含义、特征和原则。

含义：

依法对被征收土地的补偿和安置多余劳动力的补助

的总称。

特征：

①是国家的一种行政行为，而非民事行为②是一种

补偿，而非赔偿③其对象是被征收的土地④征地行为应当

符合法律的规定⑤具体费用由使用该土地的建设单位承

担。

原则：

①按照被征收土地的原有用途给予补偿②依照

法定标准进行补③保持被征收土地的农民的原有生活水

平不下降。

划拨国有土地使用权的范围。

下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划

拨的方式取得：

①国家机关用地和军事用地②xx基础设

施用地和公益事业用地③国家重点扶持的能源、交通、水

利等基础设施用地④法律、行政法规规定的其他用地。

划拨土地使用权没有期限的限制，但未经许可不可转让，

出租，抵押等经营行为

土地有偿使用的根据是什么？

①社会主义公有制的建立并没有消除土地占有的垄断②

在社会主义公有制条件下，土地所有权和使用权的分离是

客观存在的③社会主义市场经济的性质，决定了土地及土地使用权的商品性质④土地的有限性和特殊重要性决定了我们必须实行土地有偿使用制度⑤有偿使用可以把土地使用权人的收益调整到公平的状态。

土地有偿使用的基本内容、基本形式及意义。

基本内容：

①国有土地所有权与使用权分离②强化国有土地所有权③国有土地使用权作为特殊商品进入市场。

重要意义：

①是社会主义土地公有制在经济上借以实现的一种形式②可以进一步理顺经济关③可以避免土地浪费④是加强土地管理的必要措施。

形式：

①土地使用权出让②土地使用权租赁③土地使用权出资或作价入股④土地承包经营。

国有土地使用权的取得方式。

国有土地使用权的原始取得方式:

1、无偿取得方式：

划拨

2、有偿取得方式:

①出让②作价出资或入股③租赁

3、依照法律政策规定取得

4、依法承包经营取得传来取得方式：

转让出租抵押继承民事执行国有土地使用权出让的特征、基本原则。

出让的特征：

①受让主体的广泛性②有偿性③计划出让的基本原则：

①所有权与使用权分离的原则②平等、自愿、有偿、诚信原则③国家神圣主权不可侵犯的原则④充分合理有计划利用土地的原则经由批准权的人民政府批准，哪些国有土地使用权可以收回？

①为公共利益需要使用土地的②为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的③土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的④因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的⑤公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

依照前款第1项、第2项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。

什么是国有土地使用权转让？转让的方式有哪几种？转让最高年限如何规定？

概念：

国有土地使用权受让人依法将其土地使用权转移给他人的行为。

方式：

出售、交换和赠与

使用年限受让国有土地使用权的使用年限为国有土地使用权出让合同规定的使用年限减去原使用者已使用年限的剩余年限。

农村集体农用地使用权流转的背景和形式。

背景：

①社会经济发展、产业结构置换的结果②城镇化水平不断提高的必然趋势③计划经济体制向市场经济转变的必然产物④提高土地利用效率，参与市场竞争的客观需要。

形式：

①转包②租赁③“四荒”拍卖④承租转包或返包⑤转让⑥入股

农村集体建设用地使用权流转的背景和形式。

背景：

是社会经济发展、农村人口向城镇转移的必然产物；

土地市场的发育激发农民实现土地价值的内在追求，导致

集体建设用地使用权流转；集约用地，提高土地利用率，

保护耕地，要求集体建设用地有序流转。

形式：

①乡镇企业合并、兼并、迁移及股份制改造中的集

体建设用地使用权转让、出租②企业倒闭或债权债务原

因，通过司法裁定，是集体建设用地使用权发生转移③乡

（镇）村以集体建设用地使用权作价入股、联营形式兴办

各种企业，发生建设用地使用权流转现象④农民以转让、资源安全是指一个国家或地区自然资源可持续保障的程度。土地资源安全及有效供给包括三个方面的涵义：

土地资源保障的充裕度、稳定性和均衡性。

主要内容：

①保护农用地特别是耕地②引导建设用地有序扩展③保护、协调生态环境

我国耕地利用存在的问题。

1.耕地质量下降，退化严重①非农建设压占良田，而开垦补偿的则是劣质地（占优补劣）②耕地“用”、“养”不当，引起耕地质量下降③耕地退化加剧引起耕地质量不断下降④耕地财产权利制度不完善，管理不到位。

出租房屋形式，连带转让、出租建设用地使用权⑤农民将

土地征收时分配给他们的安置留用地进行使用权出租或

转让。

农村集体土地使用权流转应具备的基本条件是什么？

①前提条件：

当地二、三产业发展较快，农村剩余劳动力

得到转移②必备条件：

明晰的土地产权③法律保障：

完善

的法律法规④技术支持：

农村土地分等定级和价格评估。

农村集体土地使用权流转管理的原则和措施。

原则：

①因地制宜的原则②自愿原则③平等、有偿的原则。

措施：

①开展农村集体土地产权调整②开展农村土地产权

登记并颁发土地产权证③开展农用地分等定级与估价工作④正确引导和调控农村集体土地使用权的流向⑤建立合理的农村土地使用权流转收益分配制度⑥建立农村集体土地使用权流转的支持、保障体系。

第六章xx管理

xx的内容、影响因素和原则是什么？

内容：

①确定土地的用途②在国民经济各部门和各行业间

合理分配土地资源③采取各种措施开发、整治、经营、保护土地资源，提高xx效果。

影响因素：

①自然因素②社会经济因素③人的文化素质④

生态利用和可持续发展的要求

原则：

①生态平衡的原则②最大经济效果的原则③节约原则当前我国的土地利用存在哪些基本问题？

①人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少②优质耕地

减少和工业用地增长过快③建设用地粗放浪费较为突出

④局部地区土地退化和破坏严重⑤违规违法用地现象屡

禁不止

三、土地利用管理的理论依据和法律依据是什么？

理论依据：

①土地肥力和土地报酬原理②马克思的地租、

地价理论③区位理论④生态经济学原理

法律依据：

①《土地管理法》②《中华人民共和国环境保

护法》③《xxxx规划法》

土地利用管理的指导思想和主要内容是什么？

指导思想：1.可持续发展

3．前瞻性和科学性

2.保障土地资源安全及有效供给2.耕地面积减少，人均耕地面积下降农用地保护的重点和内容是什么？①保持耕地总量相对稳定②保持基本农田数量不减少③改善耕地质量，提高耕地生产能力④提高耕地利用集约度，改变粗放的用地模式⑤建立耕地预警系统根据《中华人民共和国土地管理法》规定，哪些耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区严格管理?①经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准的粮、棉、油生产基地内的耕地②有良

好的水利与土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田③蔬菜生产基地④农业科研、教学试验田耕地补偿制度的内容和要求。

内容：

国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

要求：

①任何建设占用耕地都必须履行开垦耕地的义务②开垦耕地的责任者是占用耕地的单位③开垦耕地的资金必须落实④开垦耕地的地块应当落实⑤没有条件开垦，或者开垦出的耕地不符合要求的，建设单位可以按照有关规定缴纳耕地开垦费，由地方政府土地管理部门承担造地义务。

如何引导建设用地有序扩展？

①控制建设用地的规模，以供给引导需求②大力提高建设用地的集约利用程度③逐步缩减农村建设用地规模保护、协调生态环境的重点是什么？

1、保证农用地中园地、林地、养殖水面等的合理比重

2、谨慎开发未利用地①未利用地及其范围②未利用地开发的涵义③未利用地开发的原则

3、保护和改善城镇生态环境，防止污染和其他公害。

未利用地开发的原则

1、必须依照xx总体规划进行

2、必须在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下进行

3、适宜开发成农用地的，应当优先开发成农用地土地利用总体规划的编制依据和编制原则是什么？它是

如何体现保护耕地的基本精神的?

依据：

①国民经济和社会发展规划②土地供给能力以及各

项建设对土地的需求③国土整治和资源环境保护要求④

上一级xx总体规划。

原则：

①严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地；超过35hm2的③其他土地超过70hm2的

2、省、市、直辖市人民政府的批准权限

土地用途管制的目标和内容是什么？如何实施土地用途管制？

目标：

①土地利用整体效率最大化②协调“吃饭”与“建设”的矛盾③消除土地利用中不利的外部性影响，保护环②提高土地利用率；③统筹安排各类、各区域用地④保

护和改善生态环境，保障土地的可持续利用⑤占用耕地与

开发复垦耕地xx。

体现：

1、直接控制指标①新增建设用地量②耕地保有量

③基本农田保有量

2、间接控制指标①人均xx建设用地

②人均村镇建设用地

试述xx总体规划编制的任务和意义。

任务：1.对土地利用实行政府干预和控制①控制建设用地②控制农用地的生态过程③控制土地利用分区

④控制土地利用的方式和强度2.对土地利用矛盾的协

调3.组织xx4.监督xx

意义：

①为充分、合理利用每一寸土地提供科学依据②协

调人地关系，协调各部门用地矛盾③是加强土地利用管理的手段④可以有效地促进社会经济发展。

xx年度计划的编制依据。

①国民经济和社会发展计划②国家产业政策③土地利用总体规划④建设用地和xx的实际状况

农用地转用的依据是什么？

①土地利用总体规划②土地利用年度计划③建设用地供应政策。

根据我国的土地利用现状论述我国实行土地用途管制的

必要性。

①我国土地基本国情构成对社会经济发展的约②粮食生产与建设用地的需要③公共环境建设的需要

现行的责任追究制度中，缺少对政府领导的责任问责制度。你认为应该如何完善土地管理的责任制度？

①完善地方政府责任内容②严格执行问责制③明确考核

依据④明确国土资源管理部门及其工作人员的责任

我国土地管理的内容体系、任务、原则和方法。

内容：

地籍管理、xx管理、权属、市场

基本任务：

维护社会主义土地公有制及土地所有者和使用

者的合法权益，保护开发、合理利用土地，切实保护耕地，

促进社会经济的可持续发展。

原则：

正确处理国家，集体，个人之间的关系的原则；三

效益相统一的原则；坚持依法、统一、科学管理土地的原

则；坚持土地资源、土地资产管理并重的原则；维护社会

主义公有制；充分合理利用土地，切实保护地的原则

方法：

行政方法经济方法法律方法技术方法

征收土地的审批权限。

1、国务院批准权限：

①基本农田②基本农田以外的耕地境，实现土地的可持续利用

内容：

在土地利用规划划定的土地用途区内，依照其分区使用规则，通过用途变更许可制度来实现对土地利用的控制。

1.编制xx总体规划（基础和依据）

（1）土地按用途分类（前提）①土地用途区的类型（11个）②分区步骤

（2）土地用途区的管制规则2.审批土地用途变更（关键环节）

3、办理土地用途登记，

4、执法监督农用地转用的依据：

土地利用总体规划；土地利用年度计划；建设用地供应政策

土地利用动态监测的特点、作用、内容和方法。

特点：

监测成果的多样性；监测体系的层次性；技术要求的区域性；技术手段的综合性

作用：

保持土地利用数据的现实性，保证信息能不断得到更新；通过动态分析，揭示土地利用变化规律为宏观调控提供依据；能够反映规划实施状况，为规划信息系统及时反馈信息创造条件；对一些重点指示进行定时监控，设置预警界限，为政府制定有效政策与措施提供服务；及时发现违反土地法律法规的行为，为土地监察提供目标和依据。

内容：

区域土地利用状况监测；土地政策措施执行情况监测；土地生产力检测；土地环境条件检测方法：

实地调查；统计报表调查；遥感监测；专项定点检测

第七章市场

xx土地市场管理的目的、原则和内容。

1、是由土地市场本身的特性决定的①土地的有限性、不可再生性及其利用的社会性②土地的不可移动性③土地交易的投机性。

2、城市土地市场运行中出现的问题也要求加强土地市场管理①土地开发和供给存在一定的盲目性②城市土地收益分配不合理，国有土地收益大量流失③城市土地资源配置不合理。

原则：

①整体性利益原则②平等对待的原则③控制与弹性管理原则④依法管理原则

内容：

1、宏观管理：

①供需管理②价格管理

2、微观管理：

对土地市场主体、客体和土地交易程序进行管理。

如何应用城市土地市场供需调控的“三维立体结构”？

1、方向

（1）选择调控目标：

一定时期内土地市场的发展目标。

（2）确定作用方向：

①萧条和复苏阶段：

向上（刺激）②“过热”阶段：

向下（抑制）。

2.时间

（1）必须考虑三个方面：

①调控措施的决策时间

②调控效应的滞后时间③调控效应的惯性

（2）必须做到

几点：

①准确掌握土地市场运行的状态和变化趋势②超

前采取调控措施③密切注意调控效应

（3）必须与完善的

土地市场监测预警系统相结合。

3.力度

（1）力度大小与作为调控手段的变量的变化大小

相关。

（2）决定力度时要考虑4个因素：

①土地经济波

动的幅度②调控效应的滞后时间③调控效应惯性大小④调控环境

如何对土地市场价格进行有效的管理？

依据①土地利用计划和土地出让计划②国家有关法律③国家的地价政策④行业标准

目的①使土地价格合理化②使土地价格在一定时期内保

持稳定③使土地价格与国家的地价政策一致。

内容①对土地价格和价格体系进行管理，调控地价水平②对土地价格评估工作进行管理③对因土地价格而引起的各种纠纷进行处理。

年度土地出让计划对土地市场有何影响？目前土地出让计划存在哪些问题？应如何完善土地出让计划？

年度土地出让计划

①对土地市场供求平衡的影响:

A：

供应

多..….S1h>D1h大量耕地被占，土地闲置现象严重B：

供应不足……S1h﹤D1h地价房价上涨，增加社会投资成，不利于居民解决住房问题，还会加剧房地产投机活动，引发泡沫经济C：

透明性…….高度透明的年度出让计划

可以使投资者对房地产现状作出准确判断，对未来趋势作出合理预期，从而减少投资的盲目性②存在的主要问题:

A:流于形式;B:

基本没有约束力; C:

透明度差.③