境外工程安全管理初探
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境外工程安全管理初探
作者：王千一
来源：《科学与技术》2018年第16期
摘要：随着我国“一带一路”倡议以及国内建筑工程技术水平的不断发展，越来越多的建筑企业走出国门，参与到国际工程市场中去。越来越多的安全管理工作者开始参与到国际工程安全管理中来，与各国安全管理人员一道，为保障工程项目顺利实施付出才能和智慧，本文通过剖析境外工程安全管理过程中常见的问题，试探讨在境外工程项目实施中如何对项目安全实施进行有效控制和管理，以达到为项目增值的目的。
关键词；安全管理；境外工程；控制论
一、境外工程中安全管理常见的问题
1工程标准以及法律变化带来的不适应
中国企业在進行境外工程项目安全管理的过程中，首先面临的是法律法规和工程技术标准变化的挑战。目前中国建筑企业在承接境外工程尤其是外国资金开发的工程项目时，普遍采用的都是国际标准，主要有国际标准化委员会（ISO）、欧盟标准（EA）或者英国标准（CA），而这些标准与国内的国表（GB）或国家工程建设标准（GBJ）都存在着不小的差距，试举一例根据国内标准GB/T 3608-2008《高处作业分级》高处作业的定义为“凡在坠落高度基准面2m以上（含2m）有可能坠落的高处进行作业，都称为高处作业” 而根据欧盟标准
则为“Work at height is work in any place，including a place at，above or below ground level，where a person could be injured if they fell from that place. Access and egress to a place of work can also be work at height. ”翻译成中文的意思是“只要有可能坠落那么就是高处作业”。在此标准条件下，包括一般意义上非高处作业，也将被纳入到高处作业的管理范围中。诸如此类的标准差异层出不穷，给境外工程的安全管理造成较大的障碍
此外，建设项目所在地的劳动安全法律也是境外工程安全管理过程中不能忽视的重要部分，目前国内承接的境外工程项目很多在经济比较欠发达的国家和地区，法制相对不健全，有些国家甚至没有的劳动安全法规，或者仅仅在工会法、环境法等相关法律中有所规定。而根据《中华人民共和国安全生产法》第二条之规定，“在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产，适用本法”那么境外工程项目，可能处于一种无法可依的状态，进而导致各方忽视劳动安全责任，酿成惨祸。
2.语言文化带来的沟通问题
中国建筑企业在承接境外工程项目时通常按合同要求，沟通语言规定为当地官方语言，一般情况下使用的主要有，英语、法语等语言。这些国家一般都是原英法的殖民地，实际上有自
932 海外项目安全管理：梯子--英文版 Ladders
Ladders 1.0 PURPOSE The purpose of this standard is to define the minimum requirements for selection and use of portable and fixed Ladders. 2.0 SCOPE The standard applies to the Portable and Fixed Ladders that are used at SABIC and it’s Affiliates f acilities. 3.0 DEFINITIONS 3.1Fixed L adder: means a ladder that cannot be readily moved or carried because i t i s an i ntegral part of a bui l ding or structure. A side-step fixed l adder i s a f i xed l adder t hat requires a person gett i ng of f at the top to step t o t he s i de of t he l adder s i de rai l s to reach the landing. A through fixed l adder i s a f i xed l adder t hat requires a person gett i ng of f at the top to step between the side rails of the ladder to reach the landing. 3.2Gin Pole: A supported pole with line attached with which loads may be raised or lowered through a sheave or block secured to the crosspiece (gin pole). 3.3Mobile Ladder: means ladders with wheels that can be readily moved. 3.4P ortable ladder: means a ladder that can be readily moved or carried. 3.5Safety Feet: Non-slip material and or fixtures on the bottoms of ladder feet. Metal spikes or spurs add increased resistance to movement of ladder feet. 3.6Shall: Signifies mandatory requirements. 3.7Should: Signifies recommended/optional requirements. 3.8Spreader: Locking device of sufficient size and strength to securely hold the front and back sections of a portable stepladder in an open position. 3.9Stepladder:A stepladder i s a sel f-support i ng portable l adder, nonadjustable i n l ength, having f l at steps and a hinged back. I t s s i ze i s designated by the overa l l l ength of t he l adder m easured along t he f r ont edge of t he s i de rails.
境外项目安全管理制度
河北广通集团集团有限公司 境外项目安全生产管理制度 总则 第一条河北广通集团集团有限公司（以下简称“广通集团”）目前已取得开展国际工程承包业务资质，随着世界多极化和经济全球化的发展，不同国家和地区的各种境外安全风险逐步凸显。为规范和加强广通集团境外安全管理工作，根据商务部和对外承包工程商会2012 年下发的《境外中资企业机构和人员安全管理指南》以及国家七部委2010 年联合下发的《境外中资企业机构和人员安全管理规定》等文件的具体要求，制订本制度。 第二条本制度所指境外安全风险重点关注境外的社会安全风险（也称“外部风险”），主要包括： 1、政治风险：指驻在国的政局变化、战争、武装冲突、恐怖活动、社会动乱、民族宗教冲突等。 2、经济风险：指经济危机、金融市场动荡、主权债务危机、通货膨胀、利率汇率变动等宏观经济形势变化。 3、政策风险：指驻在国政府的财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资源政策的调整和国有化征收等。 4、自然风险：指地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等自然灾害及重大流行性疾病等。 5、社会治安风险：指纠纷、性骚扰、抢劫、人身攻击、勒索、绑架或劫持、海盗、盗窃、诈骗等。 6、其他风险：境外发生的可能对我境外企业和人员造成危害或形成潜在威胁的其他各类风险。广通集团对外承包工程质量和安全生产管理依照项目所在国家及国内相关规定执行。
第三条本制度适用范围为广通集团全部境外机构、项目部（含经援项目部、技术组）和人员，包括广通集团境外机构、项目以及长期和临时出国人员。根据《境外中资企业机构和人员安全管理规定》的要求，在境外分包其他中资企业工程项目的广通集团系统内各单位，其境外安全管理责任由总包方承担。 第四条广通集团境外安全管理制度体系分为三个层次： 1、广通集团境外安全管理制度：是广通集团开展境外安全风险管理工作的依据和规范性文件。 2、广通集团各境外机构的境外安全管理制度：是广通集团各境外机构根据本制度以及驻在国具体安全形势制订的符合驻在国特点的境外安全管理制度。 3、广通集团境外项目安全管理制度：是广通集团各境外机构所属的项目，根据境外机构的境外安全管理制度，以及项目实施地的实际情况，由各项目部（含经援项目部、技术组）制订的境外安全管理制度。 第二章组织机构与职责划分 第五条广通集团设立境外安全管理组织机构，具体负责境外安全管理工作。广通集团境外安全管理的组织机构图如下：
境外工程安全管理的思考
编号：SY-AQ-02414 ( 安全管理) 单位：_____________________ 审批：_____________________ 日期：_____________________ WORD文档/ A4打印/ 可编辑 境外工程安全管理的思考 Thinking on safety management of overseas projects
境外工程安全管理的思考 导语：进行安全管理的目的是预防、消灭事故，防止或消除事故伤害，保护劳动者的安全与健康。在安全管理的四项主要内容中，虽然都是为了达到安全管理的目的，但是对生产因素状态的控制，与安全管理目的关系更直接，显得更为突出。 工程项目的安全管理是一项很重要又比较容易忽视的工作，与国内工程建设相比，境外承包工程安全管理工作面对的是完全不同的外部市场环境，包括社会、政治、经济、法律、风俗习惯、地理气候、工艺标准、惯常做法等都与国内有所区别，因此，境外承包工程安全管理工作表现出要求更高、适应性更强、挑战性更大等特点。 境外承包工程安全管理的挑战 1.高水平的HSE管理是进入国际工程承包市场的准入证,自上世纪90年代开始，国际知名建筑承包商纷纷制订了涵盖业务各方面的严格的“健康、安全、环境(HSE)”管理标准和体系，对承包商自身实施HSE管理体系的实施程序、业绩要求、评分标准等都做出了明确的规定，将良好的HSE业绩作为对所在国、当地社区、全体员工的一种责任和承诺。可以说，HSE管理标准和体系的建立已经成为
现阶段我国企业实施境外承包工程时施工安全的一个保证，它就像一张资格准入证书，没有一个高标准的HSE管理体系和良好的安全管理业绩，我们的国际承包商就很难通过招投标资格预审，拿到项目合同。 2.境外承包工程往往地处偏远，施工环境差，后勤支持的薄弱导致安全事故隐患加大,我国境外工程承包的主要市场多在经济欠发达的发展中国家和第三世界国家，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后，施工作业环境比较艰苦。境外施工地不仅远离祖国，远离公司总部，在技术、设备、人员、物资等资源的支持保障上受各种主客观因素的影响，所需资源不能及时到位，而且项目施工地点大多在荒郊野外，离所在国总部办事机构也都有相当的距离，恶劣气候、机械事故、生活困难、蚊虫蛇蝎叮咬等因素都对工程项目的顺利实施提出挑战，而且人员流动性强，国内员工和当地员工生活习惯、风俗又不尽相同，更加重了出现安全事故的可能性。 3.业主安全管理标准高，要求严,当承包商自身的安全管理标准与业主、项目所在国当地的安全管理相关标准不一致时，承包商往
海外项目施工单位管理制度
海外项目分包单位管理制度 为了加强公司新能源海外项目对专业分包单位的管理，使所选择的专业分包队满足我方的要求，以确保整个施工队的质量和进度，避免出现劳务纠纷，并保证对分包队伍的管理更加规范、有效，达到统一管理，规范行动的目的，特制定本制度。 一、分包队入场手续办理管理规定 1、入场前，分包队必须提供劳务分包合同复印件、公司资质、以往业绩、委托任命书，均需加盖公司公章； 2、开工前，分包单位必须提供所有工人的花名册（包含姓名、性别、年龄、身份证号、工种、银行账号信息等，其余信息需根据当地具体情况进行采集）以及管理人员花名册（包含姓名、性别、年龄、身份证号、工种、联系方式）； 3、分包单位必须提供所有人员身份证复印件、医院体检合格报告或健康证、所购买的意外险支付证明、特种作业人员名单及证件复印件、管理人员资质证书； 4、分包单位需提供特种机械清单及产品合格证、检测合格证明； 5、以上文件审查通过后分包单位和总包单位各存一份备查。 二、分包队管理人员管理办法 1、分包队管理人员包括项目经理、施工八大员（施工员、质量员、安全员、标准员、材料员、机械员、劳务员、资料员）等，所有管理人员必须各司其职，持证上岗； 2、分包队进场后，管理人员需将所有人员进行入场登记，并签订劳工合同，由总包单位对所有人员进行安全教育培训，并做好安全教育培训记录，在培训合格后才能上岗作业，后续进场人员必须补齐以上手续； 3、管理人员进场作业时，必须统一着工作服，佩带安全帽等安全防护用具； 4、分包队管理人员必须每天按时到施工现场项目部进行签到； 5、管理人员应急需要离开现场时，需提前做好工作交接，到项目部填写请假单，获得项目经理批准后方可离开，且需在规定时间内返场； 6、管理人员无故旷工者，参照公司相关管理制度进行考核； 7、分包管理人员每天早晨需按时进行站班会，对施工人员进行相应的安全
境外项目安全管理制度
境外项目安全管理制度批准王咏梅文件状态2016年第0次修订 河北广通集团集团有限公司 境外项目安全生产管理制度 总则 第一条河北广通集团集团有限公司（以下简称“广通集团”）目前已取得开展国际工程承包业务资质，随着世界多极化和经济全球化的发展，不同国家和地区的各种境外安全风险逐步凸显。为规范和加强广通集团境外安全管理工作，根据商务部和对外承包工程商会2012 年下发的《境外中资企业机构和人员安全管理指南》以及国家七部委2010 年联合下发的《境外中资企业机构和人员安全管理规定》等文件的具体要求，制订本制度。 第二条本制度所指境外安全风险重点关注境外的社会安全风险（也称“外部风险”），主要包括： 1、政治风险：指驻在国的政局变化、战争、武装冲突、恐怖活动、社会动乱、民族宗教冲突等。 2、经济风险：指经济危机、金融市场动荡、主权债务危机、通货膨胀、利率汇率变动等宏观经济形势变化。 3、政策风险：指驻在国政府的财政、货币、外汇、税收、环保、劳工、资源政策的调整和国有化征收等。 4、自然风险：指地震、海啸、火山、飓风、洪水、泥石流等自然灾害及重大流行性疾病等。
境外项目安全管理制度批准王咏梅文件状态2016年第0次修订 5、社会治安风险：指纠纷、性骚扰、抢劫、人身攻击、勒索、绑架或劫持、海盗、盗窃、诈骗等。 6、其他风险：境外发生的可能对我境外企业和人员造成危害或形成潜在威胁的其他各类风险。广通集团对外承包工程质量和安全生产管理依照项目所在国家及国内相关规定执行。 第三条本制度适用范围为广通集团全部境外机构、项目部（含经援项目部、技术组）和人员，包括广通集团境外机构、项目以及长期和临时出国人员。根据《境外中资企业机构和人员安全管理规定》的要求，在境外分包其他中资企业工程项目的广通集团系统内各单位，其境外安全管理责任由总包方承担。 第四条广通集团境外安全管理制度体系分为三个层次： 1、广通集团境外安全管理制度：是广通集团开展境外安全风险管理工作的依据和规范性文件。 2、广通集团各境外机构的境外安全管理制度：是广通集团各境外机构根据本制度以及驻在国具体安全形势制订的符合驻在国特点的境外安全管理制度。 3、广通集团境外项目安全管理制度：是广通集团各境外机构所属的项目，根据境外机构的境外安全管理制度，以及项目实施地的实际情况，由各项目部（含经援项目部、技术组）制订的境外安全管理制度。 第二章组织机构与职责划分
境外工程安全管理的思考
境外工程安全管理的思考 工程项目的安全管理是一项很重要又比较容易忽视的工作，与国内工程建设相比，境外承包工程安全管理工作面对的是完全不同的外部市场环境，包括社会、政治、经济、法律、风俗习惯、地理气候、工艺标准、惯常做法等都与国内有所区别，因此，境外承包工程安全管理工作表现出要求更高、适应性更强、挑战性更大等特点。 境外承包工程安全管理的挑战 1.高水平的HSE管理是进入国际工程承包市场的准入证, 自上世纪90年代开始，国际知名建筑承包商纷纷制订了涵盖业务各方面的严格的“健康、安全、环境(HSE)”管理标准和体系，对承包商自身实施HSE管理体系的实施程序、业绩要求、评分标准等都做出了明确的规定，将良好的HSE业绩作为对所在国、当地社区、全体员工的一种责任和承诺。可以说，HSE管理标准和体系的建立已经成为现阶段我国企业实施境外承包工程时施工安全的一个保证，它就像一张资格准入证书，没有一个高标准的HSE管理体系和良好的安全管理业绩，我们的国际承包商就很难通过招投标资格预审，拿到项目合同。 2.境外承包工程往往地处偏远，施工环境差，后勤支持的薄弱导致安全事故隐患加大, 我国境外工程承包的主要市场多在经济欠发达的发展中国家和第三世界国家，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后，施工作业环境比较艰苦。境外施工地不仅远离祖国，远离公司总部，在技术、设备、人员、物资等资源的支持保障上受各
种主客观因素的影响，所需资源不能及时到位，而且项目施工地点大多在荒郊野外，离所在国总部办事机构也都有相当的距离，恶劣气候、机械事故、生活困难、蚊虫蛇蝎叮咬等因素都对工程项目的顺利实施提出挑战，而且人员流动性强，国内员工和当地员工生活习惯、风俗又不尽相同，更加重了出现安全事故的可能性。 3.业主安全管理标准高，要求严, 当承包商自身的安全管理标准与业主、项目所在国当地的安全管理相关标准不一致时，承包商往往被要求采用更为严格的那种标准。 4. 境外工程，特别是大型、特大型政府工程关系我国企业的国际形象，事故影响大, 在境外承揽工程，一旦发生安全事故，决不仅仅是工程和设备毁损、人员身心伤害，还将直接影响公司形象和以后的工程投标。一旦被列入“黑名单”，恐怕公司在该地区将再无立足之地，特别严重的还可能造成恶劣的政治和外交影响。 国际工程安全管理的主要做法 1.从立法角度看，各国在安全生产方面的法律法规都比较完善, 目前，各国都颁布有完整的安全生产法律体系，强制业主执行。如日本有《劳动安全卫生法》，政府发布《劳动安全卫生法实行令》，劳动省发布《劳动安全卫生法规则》，细化技术措施。 2. 从安全管理的控制重点看，事前监督、事中控制和事后控制并举, 日本设立“中央劳动安全卫生委员会”，负责检查生产单位的安全措施落实情况，指导和督促生产单位履行各项责任和义务。日本的安全监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。不是事故发生以
境外工程安全管理的思考
境外工程安全管理的思 考 集团企业公司编码：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-
境外工程安全管理的思考工程项目的安全管理是一项很重要又比较容易忽视的工作，与国内工程建设相比，境外承包工程安全管理工作面对的是完全不同的外部市场环境，包括社会、政治、经济、法律、风俗习惯、地理气候、工艺标准、惯常做法等都与国内有所区别，因此，境外承包工程安全管理工作表现出要求更高、适应性更强、挑战性更大等特点。 境外承包工程安全管理的挑战 1.高水平的HSE管理是进入国际工程承包市场的准入证,自上世纪90年代开始，国际知名建筑承包商纷纷制订了涵盖业务各方面的严格的“健康、安全、环境(HSE)”管理标准和体系，对承包商自身实施HSE管理体系的实施程序、业绩要求、评分标准等都做出了明确的规定，将良好的HSE业绩作为对所在国、当地社区、全体员工的一种责任和承诺。可以说，HSE管理标准和体系的建立已经成为现阶段我国企业实施境外承包工程时施工安全的一个保证，它就像一张资格准入证书，没有一个高标准的HSE管理体系和良好的安全管理业绩，我们的国际承包商就很难通过招投标资格预审，拿到项目合同。 2.境外承包工程往往地处偏远，施工环境差，后勤支持的薄弱导致安全事故隐患加大,我国境外工程承包的主要市场多在经济欠发达的发展中国家和第三世界国家，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后，施工作业环境比较艰苦。境外施工地不仅远离祖国，远离公司总部，在技术、设备、人员、物资等资源的支持保障上受各种主客观因素
的影响，所需资源不能及时到位，而且项目施工地点大多在荒郊野外，离所在国总部办事机构也都有相当的距离，恶劣气候、机械事故、生活困难、蚊虫蛇蝎叮咬等因素都对工程项目的顺利实施提出挑战，而且人员流动性强，国内员工和当地员工生活习惯、风俗又不尽相同，更加重了出现安全事故的可能性。 3.业主安全管理标准高，要求严,当承包商自身的安全管理标准与业主、项目所在国当地的安全管理相关标准不一致时，承包商往往被要求采用更为严格的那种标准。 4.境外工程，特别是大型、特大型政府工程关系我国企业的国际形象，事故影响大,在境外承揽工程，一旦发生安全事故，决不仅仅是工程和设备毁损、人员身心伤害，还将直接影响公司形象和以后的工程投标。一旦被列入“黑名单”，恐怕公司在该地区将再无立足之地，特别严重的还可能造成恶劣的政治和外交影响。 国际工程安全管理的主要做法 1.从立法角度看，各国在安全生产方面的法律法规都比较完善,目前，各国都颁布有完整的安全生产法律体系，强制业主执行。如日本有《劳动安全卫生法》，政府发布《劳动安全卫生法实行令》，劳动省发布《劳动安全卫生法规则》，细化技术措施。 2.从安全管理的控制重点看，事前监督、事中控制和事后控制并举,日本设立“中央劳动安全卫生委员会”，负责检查生产单位的安全措施落实情况，指导和督促生产单位履行各项责任和义务。日本的安全监察机构十分重视安全的超前管理和过程管理。不是事故发生以后再去调
海外项目管理部海外社会安全突发事件应急管理措施示范文本
海外项目管理部海外社会安全突发事件应急管理措 施示范文本 In The Actual Work Production Management, In Order To Ensure The Smooth Progress Of The Process, And Consider The Relationship Between Each Link, The Specific Requirements Of Each Link To Achieve Risk Control And Planning 某某管理中心 XX年XX月
海外项目管理部海外社会安全突发事件应急管理措施示范文本 使用指引：此解决方案资料应用在实际工作生产管理中为了保障过程顺利推进，同时考虑各个环节之间的关系，每个环节实现的具体要求而进行的风险控制与规划，并将危害降低到最小，文档经过下载可进行自定义修改，请根据实际需求进行调整与使用。 各海外项目部所在国家的社会安全形势发展愈发严 峻、复杂，加强项目现场的安全应急管理力度凸显紧迫。 为防止受到海外突发事件的影响和波及，确保在紧急情况 下，能及时、有序地采取应急措施，最大限度地预防和减 少突发事件及其造成的损害，有效保护涉外人员的生命、 财产安全，海外项目管理部特制定以下海外突发事件应急 管理措施，望各项目部认真落实、执行，并结合项目部所 在地实际情况，提高突发事件安全防范意识，增强应对处 置能力，保障海外项目和人员安全。 一、管理总则 1、坚持“以人为本”，要把项目部所有人员的人身安
全始终放在第一位。在加强自我安全管理的基础上，协调、配合项目总承包商或业主消除或降低突发事件对项目部现场生产经营的不利影响。 2、遵守所在国家和地区的法律法规，尊重当地的风俗习惯。 3、遵循“居安思危、预防为主、常备不懈”的方针。 4、贯彻统一领导、分级负责、及时反应、就近求助、措施果断、资源共享、协同应对的原则。 二、加强出入境的行程管理工作 1、海外项目管理本部与国外各项目部之间要加强信息沟通，及时、准确掌握海外项目所在地政治、经济、社会情况。及时关注形势变化，及时做好分析预判，提前制定应对防范措施。由于目前出入境主要依托海外项目的主承包商进行管理，所以要做好相关的协调和沟通工作，确保人员出入境的行程管理安全。
26-境外工程项目安全生产管理规定
境外工程项目安全生产管理规定 1适用范围 1.1为加强公司境外工程项目的安全生产工作，落实安全生产主体责任，规范境外项目的安全生产管理，防范和减少生产安全事故，保障员工职业健康和人身财产安全，制定本规定。 1.2本规定适用于公司对境外工程项目的安全生产管理。 2引用文件 2.1《中华人民共和国安全生产法》 2.2《对外承包工程管理条例》（国务院第527号令） 2.3《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号） 2.4《境外中资企业机构和人员安全管理规定》（商合发〔2010〕23号） 2.5《对外投资合作境外安全事件应急响应和处置规定》（商合发〔2013〕242号） 2.6上级公司安全生产管理规定 3管理职责 3.1公司安全生产第一责任人负责对境外工程项目的安全生产进行全面管理。 3.2公司安全管理部门负责对的境外安全生产工作进行监督。 3.3境外工程项目部全面负责项目的安全生产工作。 4管理规定 4.1境外工程项目施工，应严格遵守国内的安全生产相关法律法规、规程规范以及上级公司的各项安全生产管理规定。 4.2境外工程项目施工，应遵守工程项目所在国家或者地区的法律法规，信守合同，尊重当地的宗教、风俗习惯，注重生态环境保护，促进当地经济社会发展。 4.3境外工程项目部应建立健全项目安全管理体系，设置安全管理机构，配备专职安全管理人员，结合所在国家（地区）的法律、法规、宗教风俗民情、当地治安状况等，制定完备的各类规章制度。按照不低于国内工程项目施工安全管理程序和标准开展项目部安全管理工作。 4.4公司应根据工程项目所在国家或者地区的安全状况，对境外工程项目部施工人员出国前进行安全防范教育和应急知识培训，使其了解派遣国法律政治环境，了解工程项目所在地治安和宗教、风俗民情，学习必要的沟通求助语言，强化应急防范意识，熟悉极端情况下信息沟通联络、自保互救和疏散撤离，增强外派人员的安全防范意识和自我保护能力。 4.5在各类人员到达境外施工现场后，还必须经常地进行安全教育和培训，使项目部全体员工充分认识国外环境的特殊性，理解采取措施的必要性和重要性，掌握应急处理程序和有关要求，增强责任感，强化应变意识，提高应对突发安全事件的自觉性。 4.6公司应建立境外工程项目安全生产资金保障制度，确保项目安全生产资金的投入。 4.7境外工程如将项目分包的，应当与分包单位订立专门的安全生产管理协议，约定各自的安全生产管理责任，并对分包单位的安全生产工作统一协调、管理。公司如与境外工程项目发包人订立合同的，应及时向中国驻该工程项目所在国使（领）馆报告，并接受中国驻该工程项目所在国使（领）馆在突发事件防范、工程质量、安全生产及外派人员保护等方面的指导。 1
最新整理国内外建筑安全管理状况分析.docx
最新整理国内外建筑安全管理状况分析 摘要 建筑施工的特点决定了该行业是一个高风险的行业，针对建筑行业特点及安全管理现状，如何控制施工现场的安全管理，是一个迫切需要解决的问题。 准确无误地找出导致事故发生的危险因素，并控制好各种危险因素，是有效预防安全事故发生的前提。控制人的不安全行为、控制物的不安全状态、改善作业环境、科学的管理是我们实现安全生产的重中之重，切实做好施工现场的安全管理，就是要对上述四个因素进行有效地控制，认真贯彻和落实各项安全法律法规，为施工人员创造安全环境，构建和谐社会。 关键词：行业特点、安全现状、危险因素、控制、管理 Abstract The features of construction determines it as a high-risk industry. Safety management in construction site is of critical importance in terms of its features and current safety management situation. Finding the exact risk fastors and bring them under control is the prerequisite for effective prevention of accidents. The control of risky human behavior and unsafe status of materials, the
improvement of the working envrionment and scientific management are the four most important factors to be considered in ensuring safety in production. The safety management can be fulfilled by practically controlling the above four factors and enforcing related safety laws and regulations so as to create a safe enviroment for the construction workers. Keywords: industry features safety status quo risky factors control management 建筑业是我国社会主义经济建设的支柱产业，在我国职业伤害事故中，建筑业事故伤害发生率仅次于矿山业位居第二，因此，建筑企业的生产安全问题也成为经济建设进程中一个非常严峻的问题。虽然近几年来，伴随着建筑工程技术的不断改进、企业综合管理水平的不断提升，建筑事故发生率逐年下降。但是与欧美等发达国家相比，我国的建筑事故发生率仍然较高。随着我国建筑业不断发展，建筑专业要求不断提高，新型工程技术不断涌现，再加上专业化分工的不断深入，传统的安全管理模式已不能适应现代工程技术和管理的更高要求。因此，在建筑安全管理方面，我们应充分借鉴国外先进经验，同时要坚持走自主创新的道路，探索一条适合我国建筑业安全管理发展的新途径，推动我国建筑项目安全管理向更高层次发展。 一、先进国家和地区的建筑安全管理状况分析 对于建筑安全这一领域，目前在国际上发展的比较好的国家主要是一些欧美的发达国家，如，美国、英国、法国、德国等。除此之外还有日本、中国的香港等。 国际上对安全管理历来都非常重视，欧美发达国家都从立法上制定了安全生产的各项规定，对违规者处以重罚。
境外项目安全管理-项目安全管理
XXXXXXXX（集团）有限公司 境外安全管理（暂行）办法
目录 一、总则 (5) 1、目的 2、适用范围和依据 二、安全管理目标 (5) 1、方针与目标 2、目标与指标 3、资源保障 三、安全生产管理组织机构与职责 (7) 1、组织机构 2、职责划分 四、安全生产管理制度 (19) 1、公司主要安全管理制度 2、分公司和项目安全管理制度 五、风险管理 (21) 1、公司风险范围 2、风险识别 3、风险评价 4、风险处置 六、合同安全管理 (26) 1、合同风险识别 2、风险评估 3、风险控制 七、人员安全管理 (29) 1、人员管理措施 2、境外人员危机应对 八、场所安全管理 (32) 1、营地安全管理 2、施工作业场所安全管理 3、预警管理 九、作业安全管理 (35) 1、个人防护设备 2、作业安全分析 3、作业安全检查
十、医疗卫生安全管理 (37) 1、出境前准备 2、境外医疗服务 3、归国后健康检查 十一、财务安全管理 (40) 1、财务安全管理 2、财务风险控制 十二、安全生产教育培训 (44) 1、培训人员与要求 2、培训目的与考核 3、培训形式 4、培训内容 十三、安全生产费用管理 (49) 1、安全生产费用提取 2、安全生产费用管理 十四、施工设施、设备、车辆和劳动防护用品安全管理 (51) 1、施工设施、设备、车辆安全管理 2、劳动防护用品安全管理工作 十五、分包方安全生产管理 (53) 1、分包方资格审核 2、分包方过程安全控制 十六、施工现场安全管理 (54) 1、人员配备 2、管理要点 十七、应急救援管理 (56) 1、突发事件确定及分类 2、应急管理体系与预案 十八、安全事故报告和处理 (61) 1、安全事故报告 2、安全事故处理 十九、安全检查和改进 (62) 1、安全检查和审核 2、安全隐患及整改 二十、安全考核和奖惩 (64) 二十一、附则............................................... .. (65)
境外工程安全管理体系建设的一些思考
境外工程安全管理体系建设的一些思考 ——“双提升、创一流” 在国内，项目的安全管理是一项很重要的工作，同时又容易忽视的工作，与国内工程建设相比，境外承包工程安全管理工作面对的是完全不同的外部市场环境，包括宗教、社会、政治、经济、文化、法律、风俗习惯、气候条件、工艺标准等都与国内有所区别，因此，境外承包工程安全管理工作表现出要求更高、适应性更强、挑战性更大等特点。国内安全管理体系标准在不同国家都显示出一定程度的不适应。加之水利水电施工过程中，危险源点多面广的特征，在国外投资、承包水利水电工程项目更给安全管理带来巨大挑战。笔者经历集团投资建设的印尼阿萨汉水电站、柬埔寨额勒赛水电站工程，就境外工程安全管理体系建设发表浅薄见解。 一、投资、承包境外工程前安全管理体系建设难点 1、高水平的HSE管理是进入国际工程承包市场的准入证, 自上世纪90年代开始，国际知名建筑承包商纷纷制订了涵盖业务各方面的严格的“健康、安全、环境(HSE)”管理标准和体系，对承包商自身实施HSE管理体系的实施程序、业绩要求、评分标准等都做出了明确的规定，将良好的HSE业绩作为对所在国、当地社区、全体员工的一种责任和承诺。可以说，HSE管理标准和体系的建立已经成为现阶段我国企业实施境外承包工程时施工安全的一个保证，它就像一张资格准入证书，没有一个高标准的HSE管理体系和良好的安全管理业绩，我们的国际承包商就很难通过招投标资格预审，拿到项目合同。 2、境外承包工程往往地处偏远，施工环境差，后勤支持的薄弱导致安全事故隐患加大, 我国境外工程承包的主要市场多在经济欠发达的发展中国家和第三世界国家，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后，施工作业环境比较艰苦。境外施工地不仅远离祖国，远离公司总部，在技术、设备、人员、物资等资源的支持保障上受各
境外工程安全管理(新版)
When the lives of employees or national property are endangered, production activities are stopped to rectify and eliminate dangerous factors. （安全管理） 单位：___________________ 姓名：___________________ 日期：___________________ 境外工程安全管理(新版)
境外工程安全管理(新版) 导语：生产有了安全保障，才能持续、稳定发展。生产活动中事故层出不穷，生产势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当生产与安全发生矛盾、危及职工生命或国家财产时，生产活动停下来整治、消除危险因素以后，生产形势会变得更好。"安全第一" 的提法，决非把安全摆到生产之上;忽视安全自然是一种错误。 境外承包工程安全管理的挑战 1.高水平的HSE管理是进入国际工程承包市场的准入证，自上世纪90年代开始，国际知名建筑承包商纷纷制订了涵盖业务各方面的严格的“健康、安全、环境（HSE）”管理标准和体系，对承包商自身实施HSE管理体系的实施程序、业绩要求、评分标准等都做出了明确的规定，将良好的HSE业绩作为对所在国、当地社区、全体员工的一种责任和承诺。可以说，HSE管理标准和体系的建立已经成为现阶段我国企业实施境外承包工程时施工安全的一个保证，它就像一张资格准入证书，没有一个高标准的HSE管理体系和良好的安全管理业绩，我们的国际承包商就很难通过招投标资格预审，拿到项目合同。 2.境外承包工程往往地处偏远，施工环境差，后勤支持的薄弱导致安全事故隐患加大，我国境外工程承包的主要市场多在经济欠发达的发展中国家和第三世界国家，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后，施工作业环境比较艰苦。境外施工地不仅远离祖国，远
国外建设安全管理研究现状和发展趋势
国外建设安全管理研究现状和发展趋势项目建设安全管理具有系统性强，因果链复杂等特征，目前单纯依 靠安全人员经验进行现场安全监督、参照施工安全技术方案进行重 大危险源辨识、评价和控制等常规方法进行安全管理存在随意性大、非结构化，无法对施工过程中的危险源进行动态管理等问题，无法 适应建设工程大规模、快速集成化安全施工的需要。在建设行业， 如何以职业安全健康生产为首要目标，拓展建设项目管理先进理念，对建设项目现场施工中的安全管理实施以信息化和IT技术为导向的 管理模式和管理方法，构建标准化安全管理系统，通过基于时间维 和空间维的现场危险源管理核心技术理论模型研究为基础，构建建 设项目现场施工危险源管理标准体系，研究开发时间连续、空间连 续模式下的动态危险源辨识系统和基于知识积累、知识集成的危险 源评价系统中的关键技术、模型方法，并最终完成内含知识系统的 先进安全管理体系的项目建设安全管理信息系统的开发，是运用科 技创新提升我国建筑业安全管理水平之根本所在。它的实现，能加 快我国与先进发达国家接轨，提高我国基础产业对灾变事故的控制 能力、对重大危险源的监控能力以及事故分析能力和应急管理能 力。 一、国外建设安全管理研究现状和发展趋势
从世界范围来看，建设项目施工中的事故率平均水平远远高于其他 行业。在安全管理堪称典范的英国，由于事故造成的直接损失和间 接损失达项目总成本的3%～6%；而根据美国1996年的一项研究，美国工程事故造成的经济损失已占到其总成本的7.9%～15%.如何降低 工程建设领域的事故发生率，是世界各国关注的焦点和迫切等待解 决的任务。 在大量参阅国外文献资料基础上，我们总结出目前国外在工程项目 安全管理领域的先进思想和理论创新，其主要集中在以下几个方面，这些先进理念和方法正逐步为我国学者所意识，但尚需要消化吸收 并根据现实情况加以创新应用。 （一）确定了危险源辨识、评价和控制在安全管理中的核心地位，并在职业安全健康管理体系中得到认可和正式应用。目前我国越来越 多的企业正在通过职业安全健康管理体系的认证，但形式重于实质。构建一套具有职业安全健康管理体系实质内涵的应用型建设安全管 理体系则是当务之急，唯其如此，才能够真正提高危险源的辨识水平，降低安全事故率。
国外安全管理理念1.doc
国外安全管理理念1 国外安全生产管理模式 鉴于安全生产在社会化大生产中的重要作用，国外发达国家经过几十年的努力，已普遍建立了较为完善的管理模式和科学的运行机制，并确实加大资金保障力度，对促进安全生产整体水平的提高发挥着重要作用。这主要体现在以下几个方面： 一、在安全生产法律法规方面，国外安全法规十分完备，具有很强实用性和可操作性，并根据实际情况的发展，适时对安全生产法律法规、标准规范进行及时修改、补充和完善，以正确调整各种关系。在20世纪年代和70年代期间，美国政府除了管理价格和企业标准外，国会通过了一系列法律保护安全、健康和环境，国家试图通过越来越严格的社会管制保护从业人员的健康和安全。 二、在政府监管方面，发达国家安全生产监督管理总体上具有立法和执法分开、依法设立机构、机构相对集中的特点。职业安全与职业健康统一由一个机构管理，事故调查处理机构集中由权威机构来承担。如美国，职业安全与健康监督管理由劳工部负责，劳工部设立职业安全与健康局和矿业安全与健康局，交通运输安全则由其他监察等机构负责，与道路交通有关的是警察局、交通局、车检所，他们都是独立的政府部门。国家运输安全委员会(NTSB-National Trans-Potation Safety Board)是1972年由国会成立的运输事故调查机构，不是政府的运输部门，每年预算 由国会直接拨款，与政府部门没有资金上的任何关系，其总
部设在华盛顿，核心部门是事故调查办公室和事故善后办公室，分别负责航空、铁路、公路、水运、管道等运输行业的事故调查以及事故善后工作。英国现行的健康与安全监管体制，是依据1974年颁布的《工业场所健康与安全法》建立起来的。英联邦健康与安全委员会(HSC)，是相对独立的机构，主席由政府任命，9位副主席分别由企业业主、工会和有关独立中介机构各3名代表组成。该委员会的宗旨是使从事危险工作的经营者负责保护工人和公众免受相关危害，其主要职能是健康与安全方面的立法及法律的修订工作、保护工人健康安全和保障工人福利、保护公众不受因工作导致的健康和安全方面的影响、监控易燃易爆等危险品的使用和储存安全、资助健康与安全方面的科研和培训，并提供相关服务。英国健康与安全委员会下设健康与安全执行局(HSE)，对危险性行业的职业健康与安全工作实行国家监察、垂直管理，是相对独立的健康与安全行政执法机构。 三、在政府财政支持方面，发达国家也普遍加大对安全生产保障的资金支持力度，使安全生产保障有足够的、长期的、稳定的财政资金投人，以保证安全生产作为公益性的工作予以支持。美国职业安全健康管理局(OSHA) 2001财政年度的经费为 4.26亿美元，主要用于支持职业安全健康方面的各项工作。美国矿山安全健康监察局财政拨款大约2亿美元，其中一半左右用于矿山安全和健康技术保障。联邦政府向国家职业安全与健康研究院提 供的资金支持也达到2.12亿美元。除此之外，美国的26个州还分别有自己的经费投人，如阿拉斯加州2000年度在职业安全方面的投人为262.2万美元，其中联邦政府投人131.1万美元。英国的职业安全健康工作主要由安全健康委员会(HSC)和安全健
海外项目生产安全管理
海外项目生产安全管理 海外房建项目既存在工程专业繁多的特点，又存在海外工程施工组织和资源配置复杂的难点，而我国承包企业在国际竞争中取得的房建项目又普遍存在结构复杂，工期紧张等履约难点。如何做好进度控制和管理工作，既是顺利完成工程履约的保证，也关系到承包企业的经营效益和品牌声誉。本文基于介绍海外房建工程施工总承包进度控制和管理的要点和措施，旨在为类似工程提供参考意见。 关键词:海外房建施工总承包进度控制管理 房建工程涉及桩基与基础工程、主体结构工程、装修工程、机电工程和基建工程五大专业，不同于国内采用综合设计院设计及参照标准图集施工的方式，海外房建工程中业主方通常委托不同专业咨询公司或项目管理公司进行设计、管理，而不同专业咨询公司出图后又须承包方上报专业车间图( shop draw ing )和协调 图(coordination drawing )批准后方可施工；同时，出于造价、验收等方面 的考虑，业主方通常又会指定部分分包商、供应商。针对以上海外房建工程外部特点给施工总承包商带来的管理难度和履约风险，本文主要从进度计划、分包资源组织、技术准备、材料组织与管理、现场管理与协调、竣工验收六个方面阐述进度控制和管理的要点和措施。 1、进度计划 国际工程招标文件中通常约定总承包方设置一名专业计划工程师，复杂高端的项目通常还会指定采用BIM、P6等计算机软件进行进度控制和管理。计划工程师
在规定的时间向咨询公司上报总进度计划并附上资源配置和产值曲线批准后作为总进度控制文件。专业计划工程师在施工过程中定期上报进度报告，并将现场实际进度计划与总进度计划对比，如若工期延后则须上报赶工措施进行补救。 由于海外项目普遍存在工序分解过细，通常咨询方要求总进度计划分建筑物分层按照工序分解编制，普遍比国内细致。在编制技巧方面，须将业主提供工作面、设计供图、指定分包商、材料商确定、车间图批准等非承包方控制节点进行编制约束，施工工序尽早穿插开始和不影响后续工序的情况下尽晚结束，以便于合理组织平衡资源及为非承包方原因造成的工期延误申请工期延期及费用创造较为有利的对比条件。 根据总进度计划，可按照建筑物、专业、编制周期不同等分解为子进度计划进行内部控制和管理。全面详实的进度计划是为项目组织分包资源、技术准备、材料准备、现场管理、实现进度目标的重要指导文件。 2、分包资源组织 房建工程涉及专业繁多，有效的分包资源组织是实现进度目标的关键。在项目部组建后，根据图纸、清单、总进度计划及经营目标的要求，尽早的进行分包策划及招标找寻分包商，充分利用前期土方及桩基基础施工的时间段进行其他后续专业分包考察、谈判、订立合同，避免因施工临近造成分包谈判的被动局面。 其中针对处于关键线路的土方工程或桩基基础工程直接影响开工的专业分包商可在招标阶段进行组织签订背靠背协议，便于开工后可立即组织施工积极参与业主指定分包商、供应商的分包合同谈判中，将总进度计划及总包方的 要求规定写入合同中，便于后期对其管理。
海外工程的安全管理模式
海外工程的安全管理模式 我公司近几年来进入海外，获取海外工程项目的速度越来越快，尤其是在中东市场。继在卡塔尔市场暂获良多后，又进入了阿联酋市场。相比国内项目，海外工程项目安全管理会遇到更多的困难和挑战。不同的国家，有不同的安全管理政策，管理方法和要求也不一样。因此，海外项目部必须针对当地国家的具体情况和安全政策，制订安全管理政策和制度，切忌囫囵吞枣，直接将国内的安全管理模式照搬到国外。因公司的主战场在中东，特别是阿联酋迪拜市场。针对这种情况，下面我主要就迪拜的安全管理模式谈一谈海外工程的安全管理中需 要注意的问题。 迪拜地区的所有工程项目由三个不同的政府部门分别进行管理。JAFZA负责港口，码头，或靠近港口，码头的一些居住小区等工程的管理。TECOM负责商业中心中大型写字楼，高层建筑等的施工管理，迪拜市政厅主要负责其他项目的管理。 迪拜三个政府部门的安全政策，大同小异，且都是采用英国的安全管理政策并加以修改和完善的。 1、安全规划和安全政策 迪拜市政府要求所有安全管理企业和项目部针对项目的具体情况 制定安全管理政策，确定项目安全管理的大政方针，安全管理总目标和阶段管理目标。 在项目开工前，项目经理必须组织人员编写健康，安全，环境管理规划（HSE PLAN）。HES PLAN内容齐全，规定详细而充实，包括施
工总平面图，安全风险分析，项目管理人员岗位职责分配表，项目管理人员安全管理职责，项目安全风险的识别，注册和评估，安全检查计划，项目后勤管理，项目急救管理，项目安全事故报告程序，应急程序和预案，详细的防火管理，项目安全会议安排，具体的安全管理系统程序的要求。 国外的安全管理规划比国内的内容更详细，且必须经过政府部门的审批后才允许使用，这和国内的一些安全要求有所不同。 迪拜的JAFZA安全管理部门下属的工地，在开工前必须申请COCI，即符合证书。 项目部在开工前，仔细的将COCI上的要求完成后，可向EHS部门申请检查。EHS部门将根据JAFZA的安全规定要求对工地进行检查，检查合格后，颁布COCI证书。施工到第三层的时候，项目部必须申请COCII证书，到六层或高度超过28米时，还必须申请COCIII 证书。通过这种办法，EHS部门加强了对施工现场的控制和管理。因此，国外安全管理中，政府部门的作用很大，且工作非常细致，这有利于安全管理政策的实施。 2、安全管理职责 在迪拜的安全政策中明确了项目经理是第一安全责任人，为项目的安全管理负全责，他有责任确保各种安全设施的投入。 项目经理部各级岗位的责任必须明确，并在安全管理规划中详细明确各岗位负责人在各自岗位上的安全责任。 根据现场施工人数和工地的范围大小确定安全员的人数和是否设