淄博市基本公共卫生服务项目实施方案

淄博市基本公共卫生服务项目实施方案

为深化我市医药卫生体制改革，进一步做好全市基本公共卫生服务工作，根据市卫生局、财政局、人口和计划生育委员会《关于印发山东省基本公共卫生服务项目实施方案的通知》（鲁卫妇社发〔2009〕23号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、工作目标

通过实施基本公共卫生服务项目，明确政府责任，对城乡居民健康问题实施干预措施，减少主要健康危险因素，有效预防和控制主要传染病及慢性病，提高基本公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。

2009年，巩固和提高城市社区基本公共卫生服务水平，做好为农村地区居民提供服务的准备工作并逐步展开。到2011年，省定基本公共卫生服务项目得到普及，城乡居民免费享有基本公共卫生服务，城乡和地区间基本公共卫生服务差距明显缩小。到2020年，基本公共卫生服务逐步均等化的机制基本完善，重大疾病和主要健康危险因素得到有效控制，城乡居民健康水平得到进一步提高。

二、主要任务

市相关部门根据国家、省基本公共卫生服务项目，结合全市经济社会发展状况、主要公共卫生问题和干预措施效果，进一步规范全市基本公共卫生服务项目，并随着经济社会发展、基本公共卫生服务需要和财政承受能力适时调整。鼓励有条件的区县根据当地公共卫生问题、经济发展水平和财政承受能力等因素，可在市定基本公共卫生服务项目基础上增加服务内容。

现阶段，全市基本公共卫生服务项目主要包括：建立居民健康档案，健康教育，预防接种，传染病防治，高血压、糖尿病等慢性病管理，儿童保健，孕产妇保健，老年人保健和重性精神疾病管理等（见附件1）。

三、保障措施

㈠加强公共卫生服务体系建设

基本公共卫生服务项目主要由城市社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室等城乡基层医疗卫生机构免费为全体居民提供。

各区县要加强专业公共卫生机构和医院对城乡基层医疗卫生机构的业务指导，在专业公共卫生机构、城乡基层医疗卫生机构和医院之间建立分工明确、功能互补、信息互通、资源共享的工作机制。要进一步优化公共卫生资源配置，建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督、计划生育等专业公共卫生服务

网络，完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系的公共卫生服务功能。

㈡不断提高公共卫生服务能力

大力培养公共卫生专业技术人才，强化全科医师、社区护士和农村卫生人员的公共卫生知识和技能培训，提高公共卫生服务能力，切实提高其理论水平和公共卫生事件预测预警、处置能力，促进公共卫生服务管理水平和工作效率的提高。各区县要进一步调整疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生等预防保健机构的职能，促进基本公共卫生服务下沉到基层卫生服务机构。

城乡基层医疗卫生机构要深入家庭，全面掌握辖区居民主要健康问题，主动采取有效的健康干预措施，实行团队服务和责任医师制度，将公共卫生服务与基本医疗服务相结合，强化对居民的健康管理，有效控制主要健康危险因素的危害，提高居民健康水平。各级专业公共卫生机构要转变公共卫生服务模式，定期深入工作场所、学校、社区和家庭，开展卫生学监测评价，研究制定公共卫生防治策略，指导医疗卫生机构开展基本公共卫生服务。

人口和计划生育部门继续组织开展计划生育技术服务，主要包括避孕节育、优生优育科普宣传，避孕方法咨询指导，发放避孕药具，实施避孕节育和恢复生育力手术，随访服务，开展计划生育手术并发症及避孕药具不良反应诊治等。

㈢规范公共卫生服务项目管理

市卫生局、财政局、人口和计划生育委员会等相关部门根据我市城乡基层医疗卫生机构的服务和条件，研究制定和推广市定基本公共卫生服务规范（见附件2），健全管理制度和工作流程，提高服务质量和管理水平。各区县要结合实际，在市定基本公共卫生服务项目的基础上，合理确定当地基本公共卫生服务项目的内容、服务规范，健全管理制度和工作流程，按规范要求为居民提供服务。对已实施的政府购买城市社区公共卫生服务基本项目，要认真梳理，周密组织，做好对接，确保全面涵盖，并全力做好其它应开展的政府购买社区公共卫生服务项目。

㈣健全公共卫生服务经费保障机制

各级政府要根据实现基本公共卫生服务逐步均等化的目标，完善政府对公共卫生的投入机制，逐步增加公共卫生投入。基本公共卫生服务按项目为城乡居民免费提供，经费标准按单位服务综合成本核定，所需经费由政府预算安排。2009年人均基本公共卫生服务经费标准不低于15元，2011年不低于20元。基本公共卫生服务补助经费要按照政府购买服务的方式，根据基层医疗卫生机构承担和完成项目数量、质量以及单位服务综合成本项目补助定额在全面考核的基础上核定。单位服务综合成本及项目补助定额，由财政、卫生主管部门在合理分摊有关基本公共卫生服务成本的基

础上，按照合理弥补人工、耗材等成本的原则确定。其中，对乡村医生承担的基本公共卫生服务任务所需经费，按照政府购买服务、绩效考核以考定补的原则，从基本公共卫生服务补助经费中统筹安排。

㈤强化基本公共卫生服务绩效考核

建立健全市、区县二级绩效考核机制。市级相关部门按照政府购买基本公共卫生服务的原则，制定基本公共卫生服务项目的绩效考核标准（见附件3），负责全市项目全面督查考核。市里每半年组织对区县进行一次考核评估，各区县相关部门每季度对所辖承担基本公共卫生服务任务的基层医疗卫生机构进行自查自评。

基本公共卫生服务项目考核包括基本公共卫生服务项目实施情况、项目资金和财务管理情况、项目实施效果等。根据市里基本公共卫生服务项目的考核结果作为拨付市级财政补助资金的主要参考依据。考核在90分（含90分）以上的，全额拨付；80（含80分）－90分之间的，拨付70％；60（含60分）－80分之间的，拨付50％；60分以下的为不合格，不予拨付。要进一步细化考核标准，充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排等方面的作用，将考核结果与经费补助以及单位主要领导的年度考核和任免挂钩，作为人员奖惩及核定绩效工资的依据。要注重群众参与考核评价，建立信息公开制度，将政府考核与社会监督结合起来。

四、项目进度

㈠2009年8—11月（摸底准备阶段）：认真学习基本公共卫生服务项目有关文件，制定全市基本公共卫生项目实施方案和绩效考核标准；部署项目工作，分解安排工作任务，落实项目补助经费；建立专门组织机构，摸清各种底数，积极向广大群众宣传市定基本公共卫生项目相关政策，为基本公共卫生项目顺利开展奠定基础。

㈡2009年11月（全面实施阶段）：全市城乡全面启动实施基本公共卫生项目，特别是所有农村都要开始建立农民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理和重性精神疾病管理等九项基本公共卫生服务项目。2009年，完成30％的人群建档工作，0－6岁儿童预防接种覆盖率达到85％以上，0－3岁儿童保健管理率达到80％，孕产妇和老年人保健管理率分别达到80％和50％以上，高血压、糖尿病患者管理率达到30％以上，重性精神疾病患者管理率达到60％以上。要定期指导检查项目执行情况，组织基层卫生专业人员和管理人员培训。

㈢2009年12月（检查总结阶段）：组织专家对全市基层医疗卫生机构进行督导检查，对项目执行情况进行评估，总结运行中出现的各种问题，及时对项目实施方案和考核标准进行修改和补充。

五、加强组织领导

㈠提高认识，精心组织。促进基本公共卫生服务逐步均等化关系人民群众的切身利益，关系千家万户的幸福安康。各级政府要把深化基本公共卫生服务项目的实施作为落实科学发展观的重要举措和关注民生、促进社会和谐的重要内容，纳入本区县经济社会发展总体规划，纳入当地政府的年度考核目标，加强组织领导，保证基本公共卫生服务各项任务的落实，有效控制重大疾病和主要健康危险因素，增强全民健康素质。各区县卫生、财政、计生等部门要根据本方案的要求做好调查研究，制定当地具体实施方案，认真组织落实。要加强统筹协调，落实各相关部门的工作职责，确保财政投入足额按时到位，保证项目顺利实施。

㈡统筹规划，科学管理。各级各部门要充分认识实施基本公共卫生服务项目在医改全局中的重要地位，结合当地经济社会发展情况和人民群众健康需要，科学规划、明确任务。要做好调查研究，广泛听取意见，制定具体实施方案，认真组织落实，加快促进基本公共卫生服务逐步均等化工作。在实施过程中，要不断总结经验，尽快建立健全一整套长效管理机制。

㈢扩大宣传，督导落实。基本公共卫生服务项目是对提高群众健康水平具有重要影响的项目，涉及面广，任务重，政策性强，要采取多种方式，加强宣传，让广大城乡居民了

解自身能够免费享有的基本公共卫生服务内容，提高群众的知晓率，鼓励群众参与。要建立督查机制，加强督查考核，将促进基本公共卫生服务逐步均等化作为重大民生问题纳入政府任期考核目标，市卫生、财政部门每半年组织对各区县进行督导检查和考核评估，逐步使城乡居民平等享有基本公共卫生服务，切实提高全省居民健康水平。

附件：1、淄博市基本公共卫生服务项目

2、淄博市基本公共卫生服务规范（试行）

3、淄博市基本公共卫生服务项目考核标准（试行）

二00九年十一月九日