第1章城市与城镇化

第1篇 城市与城市规划 现代城市规划思想的产

生与发展

城市规划面临的城市发

展趋势

城乡规划体制城市与城市规划古代的城市规划思想

我国现行城乡规划法规

系统

城市规划的价值观

城乡规划体制概述

我国现行城乡规划技术

系统

我国现行城乡规划运作

体制城市规划的任务

我国现行城乡规划行政

系统

城市规划的目标与价值

观

城市的产生与定义城市的发展城镇化城市与城镇化城市规划思想发展

当代城市规划思想方法

的变革

永续发展作为城市规划

的基本价值观

“和谐城市”作为城市

发展的理想目标居民点城镇形成城镇界定

古代城市近代城市现代城市

城镇化内涵城镇化特征诺瑟姆曲线中国城镇化

中国“天人合一”西方“民主神权”城市问题与空想社会田园城市光明城市卫星城有机疏散雅典宪章马丘比丘宪章新马克思主义理性主义全球化城镇邻里单位城市设计城市全球化区域一体化信息网络化全球城镇化单向的封闭转向复合开放最终理想状态的静态转向过程导控的动态刚性规划转向弹性规划指令性转向引导性规划法规系统规划行政系统规划技术系统规划运作系统主干法从属法规与专项法规相关法各级城乡规划行政主管部门的设置城乡规划主管部门的职权法定规划体系规划依据开发控制制度（城市；乡村庄）开发控制的依据（法律法规，城乡规划，技术规范、标准，政策）规划城市规划（职业的起源；规划的任务）规划的目标价值观影响城市规划目标的形成城市规划价值观的确立永续发展的概念与思想形成永续住区与永续城市城市规划与永续城市发展“和谐城市”哲学思想的形成与发展永续城市与和谐城市和谐城市的价值观（人地、人人、当代与未来）

图 1 城市与城市规划总纲

【摘要】

要求（理论素养）:

1.把握城市发展的基本规律，

2.把握规划思想渊源和理论发展的基本规律。

目标（核心价值观）：

“和谐城市”柱锥模型——城乡规划的纲领

1.城乡规划的底线纲领——通过城乡社会、经济和生态的全面协调理性的发

展，实现“永续城市”

2. 城乡规划的髙线纲领一一通过城乡区域的环境和谐、社会和谐和历史文化与未来创新间的发展和谐，追求“和谐城市”，作为专业工作的理想目标。

第1章城市与城镇化

第1节城市的产生与定义

1.居民点的形成

第一次社会大分工（农耕业）

2.城市的形成

第二次社会大分工（商业与手工业）

3.城镇与城市的界定

1)本质特征

产业构成、人口数量和职能

2)定义

城镇是以从事非农业活动人口为主体的居民点在产业构成上不同于村庄；相对于村庄，城镇一般聚居更多的人口；城镇一般是工业、商业交通和文教的集中地，是一定地域的政治经济和文化中心

3)设镇和设市的标准

设镇：采用居民点的人口下限数量和职业构成两个要素相结合的办法

设市：采用居民点的人口下限数量、职业构成和地区国民经济生产总值三个要素相结合的办法

【建制镇】1：（designated town）是农村地区与乡并列的基层政府行政单位。；在中国，“镇”的名称最初出现于公元4世纪北魏时代，是小型军事据点。到宋代商品经济发达，镇成为商业和手工业较集中、县以下的市镇地方行政建制。建镇的条件在不同国家各有不同规定；在同一国家，对不同地区和在不同发展阶段都有相应规定。新中国成立以来设镇标准变动过3次。1984年起新规定的建镇基

本条件是：县级政府所在地和非农业人口占全乡总人口10%以上、其绝对数超过2000人的乡政府驻地，并允许各省（自治区）根据实际状况对建镇条件作适当调整，中国学术界认为，设镇（建制镇）的具体标准为：聚居常住人口在2500人以上，其中非农业人口不低于70%。

【建制市】2：（designated city）按照有关规定设有市权力机构和政府、具有法定边界的行政区。我国的建制市是行政区划概念，与严格意义上的城市并不完全一致。在2003年底我国的660座建制市中，既有市辖区总人口(按国家统计局最新分组（非国家标准）定义，市辖区总人口为户籍人口加一个月以上暂住人口，县级市人口指城关镇人口。)1000 万以上的巨型城市，500～1000万人口的超大型城市、200～500万人口的特大城市和100～200万人口的大城市，也有50～100万人口的中等城市和50万人口以下的小城市，更有数万人甚至不足万人的微型城市，其实这些微型城市只能称之为小城镇。对差别如此之大的660座建制市简单进行总体评价，可比性较小。按国家统计局原规定，中小城市是指市区非农业人口在50万以下的建制市，中小城市的主体是县级建制市。而县级建制市多从县级建制而来。一些有条件的县不久将来也有可能撤县建市，成为新的小城市。考虑到统计资料的可得性和可比性，本评价对象界定为县级市、县以及市辖县级区，简称为中小城市。

第2节城市的发展

1.古代城市的发展

1.1 城市与防御要求

1)防御：野兽→人

2)选址：山顶，湖边，河边

3)建设：

表1城市与防御

建设重

点

案例注释

沟陕西半坡、姜寨等

土壕夯土，护城河

城古罗马-阿尔及利亚的提姆加得城

（Timgad）

P6图1-2-2提姆加得城平面图

多套城

墙

古巴比伦-西亚巴比伦城（Babylon）P5图1-2-1巴比伦城平面图

城市内部布局中世纪-文琴佐?斯卡莫奇（Vincenzo·Scamozzi）设计的新帕尔

马城（Palmanova）

P6图1-2-3新帕尔马城

城墙加

厚

宋-火药防御需要

1.2 社会形态发展与城市的布局

社会形态（阶级分化与对立）：财富→空间分配

建设：

表2 社会形态与城市

时期特点地点

古中国宫城建设与皇权殷商、邺城、长安

古埃及人居环境（气候、稀疏）与贫

富

卡洪城

古罗马公共设施、基础设施与奴隶主庞贝（Pompeii)城

中世纪市政厅与民主斗争波兰的格但斯克（Gdansk)和德国的汉

堡

1.3 政治体制对城市的影响

政治体制：权术→建设体制

表3 政治体制与城市

体制案例特点

自上而下隋唐-长安城、元清-北

京、英（17世纪以后）

-伦敦、法（17世纪以后）

-巴黎

规模大、布局整、

基本为都城

自下

而上

大部分城镇规模小、布局乱

1.4 经济发展对城市的影响

1)经济制度：政治中心3（防御与管理）与经济中心（商贸与交通）的区位选择

（产业集聚、河流（含运河）交汇、海岸港口）

表4 经济发展与城市

类型案例特点

产业集聚苏州、扬州、成都、广州丝绸、瓷器等优势手工业

河流交汇开封、泗州、扬州、苏州、杭州（隋唐-

元）

天津、沧州、德州、济宁（元-清）

汉口、九江、芜湖、安庆、南京、镇江北方向南方；黄河到长江；运河到海港

海岸港口泉州、广州、明州（宁波）、（意大利）

威尼斯、那不勒斯，（法国）马赛，（德

国）汉堡、莱比锡

靠近贸易地

商品经济：商品→城市内部（商业用地比重增大；商业用地在城市扩展）2.近代城市的发展

2.1 城市工业的发展与人口的聚集

聚集：人工能源→资本→产业→人口

3

2.2 工业化带来的城市布局变化

用地类型变化：工业→住宅→仓储→商务贸易→交通

2.3 城市与环境

人文景观：城市生产→三废一噪→生活环境

2.4 科学技术发展带来城市的聚集效益及高质量的城市生活

促进生产：工业门类→聚集效益→规模效益，

改善生活：基础设施（七通一平）→公共设施（文教娱）

面对挑战：城市问题（土地、住房、交通、环境污染）

3.第二次世界大战后的城市发展

1)城镇化进程的加快，城市人口规模不断扩大，地球开始进入城市时代

2)城市集中发展提升了人们的物质文化生活质量。也使城市居民面对带来大量

的生态环境问题

3)城市对外交通中航空、汽车取代了火车及轮船的远程或市际客运的地位。同

时，海上货运技术的发展也使港口城市的结构布局发生变化

4)私人汽车交通的快速发展和城市中心居住环境的恶化是城市经济与社会空

间结构发生变化

5)经济发展阶段的不平衡，在城市的发展上也出现较大差异。（发达国家已高

度城镇化,城市的空间扩展逐渐为城市内部的更新改造所代替；发展中国家，城镇化的进程还要加快，城市的外延扩展已成为主要的发展形式，并呈现不同的发展形态）

6)第二、第三产业在城市中的集中，产业门类的增加与分工协作，使城市具有

强大的聚集效应使得城市的规模不断扩张，城镇群，或城镇密集地区出现。

7)世界经济的一体化趋势、跨国公司企业集团的发展，使一些发达的城镇密集

地区的影响更大。（美国的东北部、芝加哥地区、西海岸城市带，曰本的阪神地区，英国的东南部地区，欧洲中部地区）

8)经济与环境，科技进步与文化传统，后工业社会的城市发展模式是今后城市

发展面临的主要问题与挑战

第3节城镇化

——（城市化现象的一般概念和表现特征）

1.城镇化的含义

农业人口和农用土地向非农业人口和城市用地转化的现象及过程

1)人口职业的转变，即由农业转变为非农业的第二，第三产业，表现为农业人

口不断减少，非农业人口不断增加。

2)产业结构的转变工业革命后，工业不断发展，第二、第三产业的比重不断提

高，第一产业的比重相对下降，工业化的发展也带来农业生产的现代化，农村多余人口转向城市的第二、第三产业。

3)土地及地域空间的变化，农业用地转化为非农业用地，由比较分散、低密度

的居住形式转变为较集中成片的、密度较高的居住形式，从与自然环境接近的空间转变为以人工环境为主的空间形态。

城镇化水平指城镇人口占总人口的比重。【人口按其从事的职业一般可分为农业人口与非农业人口（第二，第三产业人口）。按目前的户籍管理办法又可分为城镇人口与农村人口。】

2.城镇化进程的表现特征

1)城镇化是城市人口占总人口的比重不断上升。

2)城镇化是产业结构转变的过程。

3)城镇化水平高，不仅是建立在第二、第三产业发展的基础上，也是农业现代

化的结果。

3.世界城镇化的历史过程

诺瑟姆曲线（欧美历史发展；城镇化速率、城市人口比重、产业结构调整）1979年，美国城市地理学家诺瑟姆（RayNortham)发现并提出了该曲线，因此又称为"诺瑟姆曲线"。诺瑟姆在总结欧美城镇化发展历程的基础上，把城镇化的轨迹概括为拉长的s形曲线，并将城镇化划分为起步，加速和稳定三个阶段。1)起步阶段——生产力水平尚低，城镇化的速度较缓慢，较长时期才能达到城

市人口占总人口的30%左右。

2)加速阶段——当城镇化超过30%时，进入了快速提升阶段。由于经济实力明

显增加，城镇化的速度加快，在不长的时期内，城市人口占总人口的比例就达到60%或以上。

3)稳定阶段——农业现代化的过程已基本完成，农村的剩余劳动力已基本上转

化为城市人口。随着城市中工业的发展和技术的进步，一部分工业人口又转向第三产业。

4.中国的城镇化道路

（中国未来的城市化道路与国家发展前途的关系（未来的中国城市化发展应当是立足于城乡区域的协调发展，走向理性、健康、永续、和谐））

1)特征：

A.城镇化水平总体发展迅速，但受自然环境、区位条件和社会经济发展的影响

东、中、西部差异明显。

B.当前中国城镇化已经步入城镇化加速发展的第二阶段，在世界范围内而言，

中国正在经历的是人类历史上规模最大速度最快的一次城镇化浪潮。

2)政策反思

A.1989年的《城市规划法》的城镇化政策4限制了城镇化进程和城市发展规模，

导致了工业化发展与城镇化发展的不同步以及城市规模“越控制越发展”的问题。

B.中国幅员辽阔，区际在经济和环境方面差异显著。试图用一项统一的标准来

衡量中国城镇化和城市发展是无法满足需求的。

C.城镇化仅是人类社会发展过程中的现象，实现城市及其区域的永续与和谐发

展，使人们能够充分享受人居环境发展和社会进步所带来的积极成果是政策制定者所关心的目标。

思考题

1.城市由哪些基本要素构成？

2.工业前城市与工业城市各自的特征是什么？

3.中国城市化面临的主要挑战是什么？依你的预测2030年中国城市化的水平

将达到多少？

4.城市化有哪些基本规律？城市化发展与全球气候变化有哪些关系？

4国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针。2007年通过的《城乡规划法》中已经