依法行政工作调研报告

依法行政工作调研报告

过去一年，区政府及其工作部门高度重视依法行政工作，加强组织领导，循序有力推进，做了大量富有成效的工作，为全面推进依法行政做出了积极的贡献，推进依法行政工作取得突出成效：

（一）依法推进政府职能转变进展明显

一是加大“放”的力度，激发市场主体活力。继续抓好审批事项的清理规范和下放承接，严防出现变相审批，严禁擅自设立审批项目。该项工作开展以来，共取消41项，承接92项，保留32个区级行政部门269项行政许可项目和103项行政事业性收费项目，建立了统一规范的《行政审批权力清单》和《行政事业性收费清单》，实现了“行政权力进清单，清单之外无权力”。继续抓好审批流程优化，强化审批环节精简透明，促进项目审批不断提速，将审批环节严格界定在申请→受理→审查→决定→送达五个环节，对依据不充分和要求重复提交的材料一律精减，清理取消民政、公安、住房公积金管理等单位的无谓证明和繁琐手续。对保留的审批项目逐项绘制了基本信息审批流程图和《办事指南》并公示发放，行政审批平均办结时限较法定时限压缩70%以上。继续提升企业注册登记便利水平，深入推行企业登记“五证合一”、个体工商户“两证整合”，不断丰富“多证合一”的内涵，已发放“五证合一”营业执照3436张。继续做好中介服务和行业协会收费、涉企收费的清理规范工作，不断畅通民间投资渠道，降低民间资本准入门槛，主动作为，创造条件拓展社会资本的投资领域。二是提升“管”的水平，强化政府治理能力。全面推进公正监管，

不断完善“双随机一公开”监管长效机制，切实加大抽查监管力度，印发实施“双随机一公开”工作实施细则，强化“一单、两库、一细则”督查。截至目前，全区已开展“双随机一公开”工作的部门共有35个，全部制定了实施细则，编制了“一单两库”；xx年，实行随机抽查事项数771项，开展随机抽查4515次，开展随机抽查对象数4438家。围绕国务院和市政府推行综合执法改革的要求，积极构建综合执法监管体制，推动跨部门联合执法。xx年，开展了城市管理综合执法、旅游综合执法改革，实施了环境保护委托执法，有效地改善了多头执法、重复执法的现象。

三是强化“服”的质量，让群众办事更便利。加大政府扶持力度，帮助企业降本增效。全面落实“涉企政策30条”“民营经济22条”“鼓励科技创新14条”等优惠政策，认真做好结构性减税政策、全面清理涉企收费等工作。加快推进行政许可标准化建设，按照国务院“以标准化促进规范化”的要求，与xx市质量和标准化研究院合作，从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面，全面规范行政许可行为，切实解决审批不公开、不透明，效率不高的问题，目前，我区已通过行政许可标准化建设中期评估。深化“互联+政务服务”，打造上大厅。目前我区运用上审批系统的部门有30个，多个部门审批业务已实现“一口受理、一通办、一站审批”。xx年，全区共受理上行政审批业务万件，办结率%。部分事项只需要到行政服务中心1次即可顺利办理，并可通过互联查询办理的实时进度，变“群众奔波”为信息服务，群众办事“来回跑”的次数大幅度减少。

（二）依法行政决策不断规范

一是行政决策机制进一步健全。认真贯彻执行《xx市xx区政府重大决策程序规定》，确保政府决策的民主性和程序的正当性以及内容的合法性。坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策必经程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。对涉及人民群众切身利益的重大决策事项，向社会公开征求意见；对专业性较强的决策事项，组织专家咨询论证；对涉及重大公共利益、可能产生严重分歧的决策事项，进行社会公示和听证。建立决策后评估、执行过程监督和跟踪反馈纠错机制。

二是决策合法性审查不断强化。建立以政府法制机构为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，促进法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用，全区各级行政机关、区属国有公司普遍设立法律顾问。强化政府法制机构对重大行政决策合法性审查的刚性约束，未经合法性审查或经审查不合法的，均未提交讨论。深入推行区政府常务会议议题会签制度，强化合法性审查把关，重大行政决策必须经由区政府法制机构组织开展合法性论证。xx年，累计开展决策合法性审查82次，对重大行政行为开展法制审查90余次，对100余件合同协议进行了法律审查，使一批涉及改革发展稳定的重大决策事项在法治的轨道上运行。

（三）规范性文件备案管理切实加强

一是行政规范性文件管理进一步规范。严格落实《xx市行政规范性文件管理办法》，进一步加强对行政规范性文件制定程序的管理，

落实合法性审查、集体讨论决定等制度。严格执行《xx市xx区人民政府办公室关于进一步加强全区规范性文件管理工作的通知》（xx府办发〔xx〕66号）《xx区行政规范性文件管理办法》，明确规范性文件制定质量、合法性审查、备案、清理以及管理工作的监督考核要求。同时，在区政府门户站上设置了规范性文件专栏，实行规范性文件动态更新管理，接受公众查询和监督。

二是规范性文件清理和报备工作进一步强化。继续实施规范性文件定期清理审查制度，严格按照规范性文件管理要求及市政府法制部门对于规范性文件管理的工作安排，及时组织开展规范性文件全面清理或者专项清理工作，并将清理结果及时向社会公众公布。进一步提高行政规范性文件备案审查质量，今年以来共计审查区政府及区级行政机关草拟的规范性文件50余件。坚持对正式出台的区政府规范性文件向市政府法制办和区人大常委会双向报备，共计报备23件，报备量和报备率较往年大幅度提升。

（四）行政执法行为进一步规范

对照法律、法规、规章和“三定方案”规定，对全区行政执法主体进行清理、审核、公示。

经清理，全区有行政执法主体资格的单位78个，其中法定行政机关65个，法律、法规授权组织4个，依法受委托执法的组织9个；从机构性质看，行政机关65个，事业单位13个。全面开展行政执法整治排查和行政执法案卷评查工作，重点排查整治执法部门管理、执法人员素质作风等方面问题以及违法执法、简单执法、粗暴执法、随

意执法、选择性执法等方面的突出问题，以及重大行政处罚决定法制审查、执法过程全记录、执法公示情况、执法裁量权基准完善和执行情况等存在的突出问题。xx年，共计组织抽取xx年，按照有关文件要求，区政府法制办对全区xx年来，群众“信访不信法”的现象比较突出，群众选择复议途径解决行政争议的比重不大，行政复议在解决行政争议的主渠道作用发挥不够。究其原因：一是行政复议工作的宣传力度不够。个别地方和部门存在着对复议工作认识不深，重视不够的现象，自觉接受行政复议监督的意识不强，部分领导对通过复议方式化解争议了解不够，在个别基层政府，存在重信访轻复议的现象。为避免当被告，干预复议机关正常办案，甚至不顾事实要求复议机关作出不当的复议结果，在一定程度上影响了行政复议在群众中的威信。二是部分干部业务素质不够高。不能掌握好复议制度与信访制度的关系，该复议的按信访来处理，反被信访搞得复杂化，形成缠访、重访、越级访。三是行政复议机构建设薄弱是瓶颈。在机构设置上，按照现有体制，政府的复议机构设在法制办，xx市除市政府法制局外，各区法制机构的人、财、物大都归政府办公室管，一定程度上影响了行政复议工作的正常开展。在人员配备上，目前全市专职复议人员相对较少，流动性大，专业素质仍需进一步提有待加强。实行相对集中审理后，现有力量不足。

行政执法机关在执法中还存在一些问题。xx年，xx市两级法院共受理一审行政诉讼案件342件，审结327件，结案率为%;行政机关败诉18件，占审结行政诉讼案件的%。败诉原因主要为：一是行政机关

的具体行政行为证据不足，缺乏事实依据;二是行政机关具体行政行为不符合法定程序;三是行政机关的具体行政行为过于随意，不严谨，未能体现具体行政行为一经作出即具有公定力的严肃性。

执法主体和能力与现实需要不相适应。很多xx市的执法职责由其下属事业单位来行使，并且执法力量薄弱，如南明区生态局下属环境监察队伍从事环境执法人员不足xx年度立法计划。按照统筹安排、突出重点、体现特色、注重质量的原则，科学编制年度立法计划，认真做好项目立法前调研、论证。二是拓宽公民参与立法途径。充分听取各方面意见，合理安排工作进度。尝试委托立法，充分发挥专家在立法中的作用。三是紧扣市委、市政府中心工作，突出立法重点。着力加强园区建设、城市管理、安全生产、生态建设、科技发展以及其他涉及民生方面的立法，让地方法规、规章等制度规范成为地方经济社会发展坚实法制保障。四是坚持立、改、废并重，适时清理并修改完善或废止不适应现实管理需要的规定。适时开展立法后评估工作，有效促进法规、规章的正确实施。五是大胆创新，积极探索。借鉴发达城市的成功经验，大胆探索、积极创新，使所设定的监管措施更具有前瞻性、创新性、可操作性，更有利于保护广大人民群众合法权益，更有利于促进生态文明建设和经济社会发展。六是多形式多渠道加强对立法工作人员的培训，提高其综合素质和业务水平，以适应新形势对政府立法工作的需要。七是建议省的立法机关加大对xx市立法工作的支持力度。xx作为省会城市，要实现跨越发展，立法的引领、推动和保障作用十分重要。为此，在xx市的立法工作中涉及深化改

革、制度创新等方面先行先试以及突破现行体制机制、有关法规法规及政策规定的一些制度设计，建议借鉴外地做法，进一步加大支持力度。八是结合国务院、省政府大幅度减政放权，希望省的有关部门或立法机构向国家有关部门和立法机构建议，进一步加大对有关法律、法规的修改力度，以确保下放权限承接主体的合法性。

坚持开拓创新、实事求是，严格按规范制定规范性文件。规范性文件不规范，不仅影响了政府及部门的形象，甚至会激化社会矛盾，危害社会稳定。因此，在规范性文件制定过程中，要着力从以下几个方面入手：一是坚持开拓创新、实事求是。规范性文件制定应当始终立足于同改革发展进程相适应，要立足现实，着眼未来，体现改革精神，自觉服从并服务于党委、政府的工作大局，解决群众关心的热点、难点问题，使文件具有可操作性。二是严格按法定程序制定。制定规范性文件必须严格遵循《xx省规范性文件制定程序和监督管理规定》的规定，使制定工作步入制度化、程序化、规范化、科学化的轨道。为加大对规范性文件审查的指导力度，建议省政府制定规范性文件审查技术规范，统一规范性文件审查标准，确保规范性文件的质量。建议省政府法制办建立省、市、州、县规范性文件电子报备信息互享平台，以便于各地交流工作经验，共同提高规范性文件制定质量。

切实解决基层群众信“访”不信法的问题，在解决行政争议中充分发挥行政复议的作用。要大力宣传行政复议法等法律法规，通过多种途径向广大群众普及行政复议法律知识，消除群众通过信访才能解决问题的误区，切实解决基层群众信“访”不信法的问题。要进一步提

升行政复议的权威，实行行政复议优先。各级领导干部要养成依法解决问题的法律思维，不要怕当被告而对复议有时顾忌，应当尊重事实，敬畏法律，敢于担当，应充分支持、重视、发挥行政复议在解决行政争议中的主渠道作用。要切实加强行政复议机构建设，保障办案的必要条件，合理配置行政复议机构人员。将懂法律、懂业务、工作认真负责的人员，充实到行政复议机构中来。探索建立与依法行政相适应，综合运用行政复议、行政诉讼、仲裁、信访、行政调解等法律手段解决行政争议、化解社会矛盾的新机制。

深化行政执法体制改革，切实解决基层行政执法力量薄弱的问题。深化行政执法体制改革，应着力从体制、机制和制度上规范行政执法，建议建立全省法治政府建设指标体系，为各级政府制定依法行政考核标准提供依据。通过指标体系合理划分上下级行政执法部门之间的权限，优化综合执法、减少执法层级，切实做到权责明晰、责任到岗、到人，提高执法效率。建议省级执法监督部门加大对重要法律法规的执法检查，以推进依法行政向基层深入。建议省相关部门将行政执法证的核发职能下放到各市、州，解决因办证周期长带来的基层新上岗执法人员无证执法的问题。针对基层行政执法力量薄弱的问题，建议省编制部门在核定基层政府执法部门执法人员编制时给予倾斜，确保行政执法资源的合理配置，不断改善行政执法工作条件，使行政执法切实为地方经济社会发展全面升级保驾护航。

切实加强法制机构建设，夯实依法行政基础。推进依法行政是政府法制工作的首要任务。随着打造xx发展升级版进程的加快和依法行

政的深入推进，政府法制机构承担的任务将越来越重。从当前xx市各级各部门法制机构建设来看，明显不适应新时期推进依法行政的需要，其中人力严重不足是最大问题，解决好“有人办事”是关键。建议：一是建议省编制部门在机构改革核定地方基层政府编制时，结合法制机构的工作性质、工作需要，就人员编制作出专门要求，确保各级法制机构的人员编制适应推进依法行政的需要。二是建议省政府出台相关政策，要求各级政府将政府法制机构作为本级政府的一个重要组成部门来设立，以满足新时期各级政府推进依法行政的需要。三是建议通过省级层面对各级政府建立政府法制工作研究和法律专业人才引进机制提出要求，督促地方各级政府认真开展依法行政工作研究总结，更好地为深入推进依法行政工作提供理论指导，并制定相关优惠政策，吸引具有硕士以上学历的法律专业人才投入到政府法制工作中来。

建议完善有关机制、制度，以切实加强对依法行政工作有效的考核、督促，杜绝干不干一个样、干好干坏一个样的现象。在组织人事方面要建立、健全相关机制、制度，以切实落实党的xx大所提出的、《党政领导干部选拔任用工作条例》所规定的以法治思维和运用法治方式推动发展、化解矛盾的能力强弱作为识别、选用以及奖惩干部的重要标准的要求，以完善对依法行政最强有力的奖惩、推动。