国家级高新区部分园区梳理解读

国家级高新区部分园区梳理

（来源：清科研究中心）

主要行业

核心园区“张江科技园”是我国

最重要的集成电路生产基地，此

外还建有生物医药科技产业基

地、信息产业基地、半导体照明

产业基地、软件产业基地等

是我国最大的光纤光缆产业基

地，被称为“武汉中国光谷”

先进制造、新材料、生物制药产

业和电子信息产业，后者包括电

子商务、信息家电、软件开发、

动漫制作、计算机通讯产品、数

字技术产品及电子元器件等

绿色能源、软件及高端信息制

造、生物技术与现代医药、先进

制造业和现代服务业

电子信息、先进制造、生物医药

和现代服务

电子信息、生物医药和精密机械

制造三大主导产业，集成电路、

软件及服务外包、生物医药、精

密机械、通信、光电显示六大产

业集群；

通讯计算机、软件、医药、新材

料、光机电一体化；

新能源、生物医药，已与微软、

、摩托罗拉、诺基亚、思科

除上述10个高新区之外，清科认为，郑州高新技术产业开发区、济南高新技术产业开发区、大连高新技术产业开发区、厦门火炬高技术产业开发区、青岛高新技术产业开发区5个高新区的自身实力同样不容小觑，如此次新三板扩容的试点名额较多，则同样有希望进入扩容名单中

人民币存贷款基准利率 (2012年7月15日

鉴于此，笔者认为，要有效遏制“伪高新”企业混入创业板现象，尽快完善创业板退市制度，就必须将“伪高新”企业列为创业板公司退市的一个必要条件，即大凡高新技术企业名不副实者，一律要求其退出创业板。此其一。

二要依法追究保荐人、发行人在炮制“伪高新”企业中所应承担的责任。要根据《证券法》及《首次公开发行股票并上市管理办法》、《保荐人尽职调查工作准则》等有关规定，对保荐人违反业务规则、行业规范，不讲诚实守信、职业道德，为牟取个人不当所得而失职失责违法违规的行为，要依法追究其所应承担的行政责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任；对发行人所披露的不真实、不准确、不完整的信息以及有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，对投资者投资决策产生负面影响，造成较大经济损失的，要依法追究其民事责任乃至刑事责任。

“伪高新”企业云集创业板

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https://www.360docs.net/doc/f45927550.html,2012-03-30 09:01来源：经济参考报作为全面提升资本市场质量、建设创新型国家的重大举措，被寄予厚望的创业板在投资者的印象中本应是高科技企业的代表。然而，仅在今年以来，通过高新技术企业复审的148家创业板上市公司，以及1家首次获得国家火炬计划重点高新技术企业中，就有27家企业明显没有达到高新技术企业的认定标准。这些“伪高新”企业不仅充斥着创业板，也凭借“高新技术企业”的帽子获取了大量的企业所得税优惠。

创业板惊现“伪高新”

为扶持和鼓励高新技术企业的发展，科技部、财政部和国家税务总局于2008年联合出台《高新技术企业认定管理办法》，规定凡通过高新技术企业认定的公司，其企业所得税可在三年内从25%减为15%。2008年进行认定的首批高新技术企业资格已于2011年到期，高新技术企业已进入新一轮资质复审中。

统计显示，2012年1月1日至3月21日，创业板共148家上市公司发布了“通过高新技术企业复审公告”，均表示其在2011年提交的高新技术企业复审获得通过，但是，在创业板存在着不少条件不达标的“伪高新技术企业”。《经济参考报》记者通过统计发现，加上1家首次获得国家火炬计划重点高新技术企业的公司，这149家高新技术企业中，有27家公司并不符合高新技术企业认定条件。

这27家企业包括：奥克股份、南都电源、苏交科、银禧科技、三聚环保、经纬电材、华仁药业、中瑞思创、信维通信、双龙股份、安科生物、长信科技、东方日升、福安药业、华峰超纤、金刚玻璃、康耐特、科新机电、美晨科技、青松股份、三川股份、天玑科技、天龙光电、新大新材、星星科技、永利带业和豫金刚石 .

根据《高新技术企业认定管理办法》规定，申请高新技术企业要满足：员工学历条件，即具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上；研发人员占企业当年职工总数的10%以上。同时，还需满足一定的研发费用要求：销售收入超过2亿元的企业，近三年的研发费用总额占销售收入总额的比例不低于3%；销售收入在5000万和2亿元之间的企业，近三年的研发费用总额占销售收入总额的比例不低于4%；销售收入小于5000万元的企业，近三年的研发费用总额占销售收入总额的比例不低于6%；以及高新技术产品收入占企业当年总收入的60%以上等条件。

负责《高新技术企业认定管理办法》制定的科技部火炬高技术产业开发中心高新技术企业工作处相关人员告诉《经济参考报》记者，我们制定的条件、标准都是必须要满足的。

湖南科技厅高新办工作人员告诉《经济参考报》记者，一般情况下，对高新技术企业进行复审，主要是看它近三个完整年度的相关数据。例如，某公司2008年7月份获得的高新技术企业证书，按规定该证书于2011年7月到期，公司若想对高新技术企业资质进行复审，就要在2011年4月份前，向有关部门提交该公司2008年至2010年的相关材料。“我们会按照《高新技术企业认定管理办法》的相关规定再次对其审核。”上述人员表示。

“伪高新”多项指标不合格

发布公告的148家公司提交的高新技术企业资格复审申请，内容包括2008年至2010年研发费用总额占营业收入总额情况，2010年研发人员占比、大专以上学历占比情况等数据。然而《经济参考报》记者统计上述公司2010年年报发现，在这148家通过高新技术企业资格复审的创业板企业中“鱼目混珠”者不在少数，加上1家首次获得国家火炬计划重点高新技术企业的公司，研发费用总额占营业收入总额不达标的有13家，大专以上员工占比不足30%的有14家，研发人员占比不足10%的有3家。

今年2月22日，科新机电发布公告称，公司获得高新技术企业复审证书，发证时间为2011年10月12日。从事压力容器及成套装置设计、制造和销售的科新机电于2008年12月份获得高新技术企业认定，其2008年至2010年的研发费用分别是178.6万元、100.2万元、593.1万元，营业收入分别是1.7亿元、1.8亿元、1.9亿元，研发费用总额占营业收入总额比重为1.6%，远远低于4%的要求。

从事细胞工程产品、基因工程产品研发和生产的安科生物发布的2010年年报显示，截至2010年12月31日，该公司员工总数为783人，其中研发人员仅为52人，占员工总数6.6%，不符合高新技术企业研发人员占比10%以上的要求。

从事规划咨询、勘察设计的苏交科公司，于2008年10月21日取得高新技术企业证书，并且于2011年9月份通过了高新技术企业复审。其披露的最近三年研发费用占营业收入比重分别为7.94%、6.57%和5.61%，均高于3%的下限标准，但是这

其中包含了受托研发项目，而非是用于自身生产经营使用。如果以该公司真正自主研发投入金额为标准，2008年至2010年投入金额分别为1093.13万元、1269.9万元和1383.54万元，这三年研发费用总额占营业收入总额的比重为2.6%。2011年年报也显示，去除受托研发，该公司自身研发费用占营业收入的2.6%。

福安药业是获得国家火炬计划的重点高新技术企业，以生产和销售抗生素类原料药为主营业务，于2010年7月取得高新技术企业证书，然而其前三年的研发投入也不达标。招股书显示，福安药业2007年至2009年的研发投入分别为128万元、234万元、1017万元，研发费用总额占营业收入总额的比例为2.2%，低于3%的条件。

在创业板市场中，更为奇怪的是，研发人员占比、大专以上学历员工占比和研发投入等三项条件均不合格的青松股份获得高新技术企业审核。青松股份主要从事医药原药、合成香料和染料助剂研发、生产和销售，其2010年年报显示，截至2010年12月31日，大专以上学历员工占比19.4%，技术研发人员占比8.20%；2008年至2010年的研发费用分别为397.9万元、594.9万元、1397.9万元，研发费用总额占营业收入总额的比重为2.3%。

按照《高新技术企业认定管理办法》相关规定，已认定的高新技术企业有下述情况之一的，应取消其资格：在申请认定过程中提供虚假信息的；有偷、骗税等行为的；发生重大安全、质量事故的；有环境等违法、违规行为，受到有关部门处罚的。另外，被取消高新技术企业资格的企业，认定机构在5年内不再受理该企业的认定申请。

北京市问天律师事务所主任张远忠表示，之所以在创业板会出现大量的“伪高新技术企业”，主要是因为科技部门、财政部门和税务部门在高新技术企业认定的过程中把关不严；另外还要注意在上市发行审批时，监管部门审核到什么程度，“它只看公司报批材料中的证书，而不查看这些证书的真伪，这给部分公司可乘之机；当然，创业板的这些”伪高新技术企业“在上市时可能涉嫌虚假陈述、欺诈上市。”他表示。

享税收优惠或超2.61亿

初步统计数据显示，由于戴上了“高新技术企业”的帽子，上述27家创业板企业仅在2011年就将至少享受高达2.61亿元的税收减免优惠。

根据2008年实施的《企业所得税法》规定，国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。相对于普通企业25%的企业所得税税率而言，这10%的税收优惠就成为了企业对于“高新技术企业”资格认定趋之若鹜的原因。

9.2.5干挂大理石墙面

本部位预期质量目标：优良

具体要求如下：

(1保证项目

1饰面板的品种、规格、颜色、图案、花纹、加工几何尺寸偏差、表面缺陷及物理性能必须符合设计和国家有关现行标准规定。

2饰面板安装必须牢固，无歪斜，缺棱掉角和裂缝等缺陷。

3所用的型钢骨架、连接件（板）、销钉、胶粘剂、密封胶、防火保温材料等的材质、品种、型号、规格及连接方式必须符合设计要求和国家有关标准规定。

4连接件与基层，骨架与基层，骨架与连接板的连接，石板与连接板的连接安装必须牢固可靠无松动。如设计对型钢骨架的挠度，连接件的拉拔力等有测试要求，其测试数据必须满足设计要求。

5主体结构及其预埋件的垂直度、平整度与预留洞均应符合规范或设计要求，其误差应在连接件可调范围内。

6采用螺栓、胀管连接处必须加弹簧垫圈并拧紧。

7预埋件尺寸、焊缝的长度和高度、焊条型号必须符合设计要求。

8焊条、焊剂、焊丝和施焊的保护气体，必须符合设计要求和钢结构焊接的专门规定。

9焊工必须经考试合格，有相应施焊条件的合格证。

10承受拉力或压力且要求与母材等强度焊缝必须经超声、X射线探伤检验，其结果必须符合设计要求、施工规范和钢结构焊接的专门规定。

11焊缝表面严禁有裂纹、夹渣、焊瘤、烧穿、弧坑、针状气孔和熔合性气溅等缺陷。气孔、咬边必须符合施工规范的规定。

(2基本项目

1金属骨架

表面洁净，无污染，连接牢固、安全可靠，横平竖直，无明显错台错位，不得弯曲和扭曲变形。垂直偏差≤2mm，水平偏差≤1.5mm。

2饰面板安装

(a表面平整、洁净，无污染，分格均匀，颜色协调一致，无明显色差。

(b接缝、分格线宽窄一致，阴阳角板压向正确，套割吻合，板边缘整齐，无缺棱掉角，无裂缝，凹凸线、花饰线出墙厚度一致，上下口平直。

(c填缝饱满、密实，无遗漏，颜色及缝深浅一致，接头无明显痕迹。

3滴水线、流水坡度

滴水线顺直、美观，流水坡向正确。

4压条及嵌缝胶

压条和扣板平直，对口精密，安装牢固，整齐划一，嵌缝条安装嵌塞严密，使用嵌缝胶部位必须干净，与饰面板粘接牢固，表面顺直、无错台错位、光滑、严密、美观。胶缝以外无污渍。

5防火保温填充材料

用料干燥、铺设厚度符合要求，均匀一致，无遗漏。铺贴牢固不下坠。

(3允许偏差项目

1饰面板

(a立面垂直度：≤2mm；

(b表面平整度：≤1mm；

(c阴、阳角方正度：≤2mm；

(d接缝平直度：≤2mm；

(e墙裙上口平直度：≤2mm；

(f接缝高低：≤0.5mm；

(g接缝宽度：≤0.56mm。

2钢结构焊接

(a对接焊缝

a焊缝作高：0.5～2.0mm；

b焊缝错边：＜0.1δ且≯2mm；

(b贴角焊缝

a焊缝作高：0～+1.5mm；

b焊角度：0～+1.5mm；

(cT型接头要求焊透的K型焊缝：0～+1.5mm；

9.2.6干挂砂岩墙面

本部位预期质量目标：优良

具体要求如下：

(1保证项目

1饰面板的品种、规格、颜色、图案、花纹、加工几何尺寸偏差、表面缺陷及物理性能必须符合设计和国家有关现行标准规定。

2饰面板安装必须牢固，无歪斜，缺棱掉角和裂缝等缺陷。3所用的型钢骨架、连接件（板）、销钉、胶粘剂、密封胶、防火保温材料等的材质、品种、型号、规格及连接方式必须符合设计要求和国家有关标准规定。

4连接件与基层，骨架与基层，骨架与连接板的连接，石板与连接板的连接安装必须牢固可靠无松动。如设计对型钢骨架的挠度，连接件的拉拔力等有测试要求，其测试数据必须满足设计要求。

5主体结构及其预埋件的垂直度、平整度与预留洞均应符合规范或设计要求，其误差应在连接件可调范围内。

6采用螺栓、胀管连接处必须加弹簧垫圈并拧紧。

7预埋件尺寸、焊缝的长度和高度、焊条型号必须符合设计要求。

8焊条、焊剂、焊丝和施焊的保护气体，必须符合设计要求和钢结构焊接的专门规定。

9焊工必须经考试合格，有相应施焊条件的合格证。

10承受拉力或压力且要求与母材等强度焊缝必须经超声、X射线探伤检验，其结果必须符合设计要求、施工规范和钢结构焊接的专门规定。

11焊缝表面严禁有裂纹、夹渣、焊瘤、烧穿、弧坑、针状气孔和熔合性气溅等缺陷。气孔、咬边必须符合施工规范的规定。

(2基本项目

1金属骨架

表面洁净，无污染，连接牢固、安全可靠，横平竖直，无明显错台错位，不得弯曲和扭曲变形。垂直偏差≤2mm，水平偏差≤1.5mm。

2饰面板安装

(a表面平整、洁净，无污染，分格均匀，颜色协调一致，无明显色差。

(b接缝、分格线宽窄一致，阴阳角板压向正确，套割吻合，板边缘整齐，无缺棱掉角，无裂缝，凹凸线、花饰线出墙厚度一致，上下口平直。

(c填缝饱满、密实，无遗漏，颜色及缝深浅一致，接头无明显痕迹。

3滴水线、流水坡度

滴水线顺直、美观，流水坡向正确。

4压条及嵌缝胶

压条和扣板平直，对口精密，安装牢固，整齐划一，嵌缝条安装嵌塞严密，使用嵌缝胶部位必须干净，与饰面板粘接牢固，表面顺直、无错台错位、光滑、严密、美观。胶缝以外无污渍。

5防火保温填充材料

用料干燥、铺设厚度符合要求，均匀一致，无遗漏。铺贴牢固不下坠。

(3允许偏差项目

1饰面板

(a立面垂直度：≤2mm；

(b表面平整度：≤1mm；

(c阴、阳角方正度：≤2mm；

(d接缝平直度：≤2mm；

(e墙裙上口平直度：≤2mm；

(f接缝高低：≤0.5mm；

(g接缝宽度：≤0.56mm。

2钢结构焊接

(a对接焊缝

a焊缝作高：0.5～2.0mm；

b焊缝错边：＜0.1δ且≯2mm；

(b贴角焊缝

a焊缝作高：0～+1.5mm；

b焊角度：0～+1.5mm；

(cT型接头要求焊透的K型焊缝：0～+1.5mm；

9.2.7轻钢龙骨穿孔铝板墙面

本部位预期质量目标：优良

具体要求如下：

(1轻钢龙骨隔墙

1保证项目

(a原材料的品种、规格及附件质量必须符合设计要求和有关标准的规定。

(b安装的位置，立筋和横撑的间距必须符合设计要求。

(c安装必须牢固，预埋件的数量、位置、埋设连接方法必须符合设计要求。

2基本项目

(a接缝质量严密平整一致，符合有关要求。

(b附件安装齐全固定可靠。

(c框架与墙体间隙填嵌严密可靠，符合要求。

(d外观质量整齐美观，表面处理符合要求。

(e密封质量严密无缺陷，符合要求。

3允许偏差项目

(a框架对角线长度差：≤2mm；

(b正侧面的垂直度：≤3mm；

(c水平度：≤1.5mm；

(d拼接缝隙：≤0.5 mm；

(e拼接缝高低差：≤0.5 mm；

(f标高：≤5mm；

(g阴、阳角方正：≤2mm。

(2墙面罩面板

1保证项目

(a材料的品种、质量必须符合设计要求和现行标规定。

(b吊顶罩面板安装必须牢固、无脱层、翘曲、折裂、缺楞、掉角等缺陷。

2基本项目

(a罩面板表面质量无缺陷、污染及损伤，符合有关要求。

(b接缝和压条（胶缝）质量：平整光滑、整齐美观，符合要求，无损伤缺陷。

3允许偏差项目

(a表面平整度：≤2mm；

(b立面垂直：≤3mm；

(c压条平直：≤3mm；

(d接缝平直度：≤1.5mm；

(e接缝高低：≤1mm；

(f压条间距：≤2mm。

9.2.8轻钢龙骨+胶合板+金属铝板墙面

本部位预期质量目标：优良

具体要求如下：

(1轻钢龙骨隔墙

1保证项目

(a原材料的品种、规格及附件质量必须符合设计要求和有关标准的规定。

(b安装的位置，立筋和横撑的间距必须符合设计要求。

(c安装必须牢固，预埋件的数量、位置、埋设连接方法必须符合设计要求。

2基本项目

(a接缝质量严密平整一致，符合有关要求。

(b附件安装齐全固定可靠。

(c框架与墙体间隙填嵌严密可靠，符合要求。

(d外观质量整齐美观，表面处理符合要求。

(e密封质量严密无缺陷，符合要求。

3允许偏差项目

(a框架对角线长度差：≤2mm；

(b正侧面的垂直度：≤3mm；

(c水平度：≤1.5mm；

(d拼接缝隙：≤0.5 mm；

(e拼接缝高低差：≤0.5 mm；

(f标高：≤5mm；

(g阴、阳角方正：≤2mm。

(2墙面罩面板

1保证项目

(a材料的品种、质量必须符合设计要求和现行标规定。

(b吊顶罩面板安装必须牢固、无脱层、翘曲、折裂、缺楞、掉角等缺陷。

2基本项目

(a罩面板表面质量无缺陷、污染及损伤，符合有关要求。

(b接缝和压条（胶缝）质量：平整光滑、整齐美观，符合要求，无损伤缺陷。

3允许偏差项目

(a表面平整度：≤2mm；

(b立面垂直：≤3mm；

(c压条平直：≤3mm；

(d接缝平直度：≤1.5mm；

(e接缝高低：≤1mm；

(f压条间距：≤2mm。

9.2.9花岗岩地面

本部位预期质量目标：优良

具体要求如下：

(1保证项目

1各种面层所用的板块的品种、质量必须符合设计要求。

2面层与基层的结合（粘贴）必须牢固，无空鼓（脱胶）。

(2基本项目

1

统计显示，对于上述明显不符合“高新技术企业”认定要求的公司，如果按利润总额乘以10%的企业所得税优惠粗略计算，仅2011年，上述

27家上市公司就将至少享受2.61亿元的企业所得税税收优惠。

以2010年5月

1日上市的奥克股份为例。今年表面平整度：≤1mm13日，奥克股份发布公告称，2011年公司通过了高新技术企业复审，并于2012年2月10日收到了高新技术企业证书，发证时间为2011

10月26日，有效期为三年。然而，该公司的2010年年报却显示，截至2010年末，公司研发人员为76人，占总员工比例为9.63%，不符合“研发人员占企业当年职工总数的10%以上”的认定标准。2011年，奥克股份实现利润总额2.21亿元，按照这个数额计算，仅在2011年，虽然没有达到“高新技术企业”的标准，奥克股份还是享受了高达2212万元的企业所得税优惠.同奥克股份一样，研发人员占比不足却依然通过高新技术企业资格认定的还有安科生物，其研发人员占比仅为6.6%，没有达到10%的标准，但按照该公司已经公布的2011

2面层与基层的结合（粘贴）必须牢固，无空鼓（脱胶）。

除了研发人员占比不足外，在27家创业板上市公司中，仅因大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数不足30%的就达到了14家。

3年4月30日上市的中瑞思创为例，根据2011年12月30日发布的相关通知，中瑞思创顺利通过高新技术企业复审，资格有效期为3年，即企业所得税优惠期为2011年1月1日至2013年12月31日。然而该公司2010年的年报却显示，截至2010年12月31日，中瑞思创大专及以上员工仅为165人，占比仅为16.47%，远远低于30%的规定标准。2011年，该公司实现利润总额1.11亿元，照此计算，仅在2011年，中瑞思创就因此享受了1106万元的企业所得税优惠。

根据华峰超纤今年2月28日发布的公告，该公司获得高新技术企业证书，自获得高新技术企业认定当年起三年内享受国家高新技术企业所得税优惠政策，即企业所得税按15%征收。然而，该公司2010年年报却显示其大专及以上员工占比仅为19.27%，远低于30%的标准。尽管如此，根据已披露的业绩快报，该公司仍将至少享受936万元的企业所得税优惠。

除了中瑞思创和华峰超纤之外，豫金刚石、永利带业、星星科技、三川股份、青松股份、美晨科技、科新机电、东方日升、双龙股份、信维通信均在此列。

在研发费用的投入上，三聚环保近日发布公告称，公司顺利通过高新技术企业复审，并于近日收到高新技术企业证书，自2011年起，公司连续三年继续享受国家关于高新技术企业的相关优惠政策。然而，公开披露的数据显示，2008年、2009年和2010年，该公司研发费用分别为1109万元、785万元和761万元，占当期营业收入比重分别为3.76%、2.60%和1.77%，不仅占比逐年递减，三年研发费用合计占比也仅为2.50%，并没有达到3%的标准。尽管如此，该公司2011年仍然享受了1136万元的所得税优惠。

实际上，企业获得高新技术企业资格认定，带来的不仅仅是10%的税收优惠。据介绍，国家及地方政府对高新技术企业有专门的科技创新政策扶持，在企业投融资、土地、工商等方面都能得到便利。

鉴于此，笔者认为，一要有效遏制“伪高新”企业混入创业板现象，尽快完善创业板退市制度，就必须将“伪高新”企业列为创业板公司退市的一个必要条件，即大凡高新技术企业名不副实者，一律要求其退出创业板。二要依法追究保荐人、发行人在炮制“伪高新”企业中所应承担的责任。要根据《证券法》及《首次公开发行股票并上市管理办法》、《保荐人尽职调查工作准则》等有关规定，对保荐人违反业务规则、行业规范，不讲诚实守信、职业道德，为牟取个人不当所得而失职失责违法违规的行为，要依法追究其所应承担的行政责任，构成犯罪的，要依法追究刑事责任；对发行人所披露的不真实、不准确、不完整的信息以及有虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，对投资者投资决策产生负面影响，造成较大经济损失的，要依法追究其民事责任乃至刑事责任。