公共安全管理考试重点

公共安全管理原理考点

第一章公共安全管理原理概述

1、安全的含义：

主观：安全首先是一种主观感觉，是人类对自己生命和生命条件的无忧和放心，是对自己前途与未来的一种自信！

客观：安全又是客观存在，是具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在的保障2、公共安全管理：谁的责任？

资产阶级启蒙思想家：人们放弃自然权利，成立国家的目标

自由资本主义时代：守夜人政府，安全是个人问题

罗斯福新政：凯恩斯的学说，挽救资本主义

政府立法：明确政府的公共安全管理责任

实质：政府公权对于公共安全的保持与维护，建设“相对安全”的社会

3、公共安全管理与灾害管理的区别？

公共安全管理：

着眼于安全，注重灾害的预防，消除脆弱性

灾害管理：

着眼于灾害的处理，从预防、准备到应对

4、我国古代的灾害管理成就

我国在研究灾害过程中逐渐形成了灾害理学、灾害工学以及灾害律学。

(1)灾害理学，是古人对灾害成因的理解与解释。

(2)灾害工学，是指中国古人的抗灾工程。

对抗自然灾害而兴建工程设施的技术和技能。

反映了一个时代的技术水平，人民的智慧

(3)灾害律学反映的是中国古代灾害管理之上律朝纲、中律吏政、下律民风。

政府管理灾害的政策、方针和法规。

5、历代的救灾思想与救灾政策

(1)天命主义禳弭思想

(2)消极救灾思想与政策

主张进行灾后救济或补救

实质：灾前不应有作为，一旦灾害发生，则以给予救济来稳定统治者的统治。这种思想并不否认国家的减灾责任，只是认为国家的减灾责任应该是消极的，即只在灾后开始承担，灾前则不应承担。

赈济思想、调粟思想、养恤思想、安辑思想、蠲（juan）缓思想、放贷思想、节约思想

(3)积极预防思想与政策

重农思想、仓储思想、治水思想、林垦思想

第二章公共安全管理理论

1、公共安全管理的5个重要概念：

(1)突发事件：突然发生、造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处臵措施以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

“突发事件”的近似提法还有“紧急事件”、“紧急情况”、“非常状态”、“戒严状态”等。

从狭义上来讲，突发事件是指在一定区域内，突然发生的规模较大，对社会产生广泛负面影响的，对生命和财产构成严重威胁的事件和灾难。

从广义上来说，突发事件是指在组织或者个人原定计划之外或者在其认识范围之外突然发生的，对其利益具有损伤性或潜在危害性的一切事件。

思考题：

1)打架事件是突发事件吗？

2)新疆乌鲁木齐市“7〃5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件是突发事件吗？

3)焦作下雪是突发事件吗？

4)2008年雪灾是突发事件吗？

黄埔江水域漂浮死猪事件

上海方：水质没问题

嘉兴方：耳标猪流动性大，并非必然是嘉兴所致

你怎么看？突发事件有何特点？

突发事件的特点：

“突然发生”——突发性和紧迫性

“造成或者可能造成”——不确定性

“严重社会危害”——严重的公共危害性

“需要采取应急措施以应对”——需要政府公权力的介入

“自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”——四大类别

(2)危险:

致灾因子危险

危险源风险源

具有潜在的引起不幸、伤害、财产损失、基础设施损坏、农业损失、环境破坏、经营中断或其它类型损害或损失的事件或客观条件。

自然层面：存在于自然环境之中，并对人类构成威胁。

技术层面：产生于技术背景或工业背景之下，人为特征

思考：危险一定会导致灾害发生么？

洪水有危险，但洪水一定会形成灾害吗？

是否有人

人是否能抵抗（脆弱性）

(3)脆弱性：

在应急管理领域，脆弱性主要衡量人或事物相对于危险的易损性。

环境的脆弱性系统的脆弱性人和物的脆弱性

(4)风险：面临伤害或损失的可能性。

通常具有不利性、不确定性、复杂性的三维特性。

风险=危险×脆弱性（形成机理）

风险=可能性×严重性（定量评估）

(5)公共安全管理与应急管理

公共安全管理=应急管理

公共安全管理/应急管理：政府、企业和非政府组织针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，通过计划、组织、领导和控制，以实施灾害减除、应急准备、应急响应和灾后恢复。

公共安全管理提供的是一种公共产品即公共安全

(6)5个概念之间的基本逻辑:

危险和脆弱性共同作用，产生风险

风险超过了系统的承受能力，发生突发事件

突发事件发生前、中、后，实施公共安全管理/应急管理

2、学生问题反馈：

(1)为什么传统的应急管理面对事件复杂性低、可预测性高，不应是现代的应急管理可预见性高？

(2)群体的大规模事件如何判别是否为突发事件？若没人伤亡呢？

3、传统应急管理与现代应急管理有何区别？

传统应急管理

(1)一个行业或专业领域的事件应对

多个行业或领域各自的生产安全问题

(2)一个区域的常见事件应急

一般区域：城区、农村

特殊区域：天安门、北京西站

(3)传统的多领域协作：消防、公安防汛、抗旱

(4)采取的应急手段：传统方式和技术

(5)面对的事件复杂性低

事件发生发展的逻辑和脉络比较清晰，可预测性高，也相对易防范

(6)认知角度比较单一

对事件损失的关注度比较大

单一事件发生发展的规律比较重视

现代应急管理

(1)非常规复杂突发事件实际增多

SARS，甲型H1N1流感（未见过）大地震（有过但规模太大）

(2)多事件接续作用或相互作用

对于事件间的演化规律需要更加关注

(3)技术和管理发展到了一定程度

通信/运输优化、快速可行解

(4)多部门协作成为可能：模式平台应急办

(5)认知调整

减缓、挽救、恢复

演化问题，因而更加关注次生灾害

全面紧急事态管理理论

应急管理机理：

突发事件的专业性机理：又被称作行业性或领域性机理，是指每个突发事件都有其专业领域内的特殊性。

四大类突发事件的专业性机理各不相同。

每一类中的每一突发事件的机理都有其特殊之处

突发事件的一般性机理：研究事件的一般性发生、发展与传导规律，包含原则性、原理性、流程性和操作性机理 4 类型

原则性机理:对特征的简单描述

原理性机理:对整个事件过程和应急处理过程的规律性进行刻画

流程性机理:说明事件和应急处臵过程的前后逻辑

操作性机理:在流程性机理的基础上，在实际存在的种种约束下，给出突发事件和应急管理规律性、切实可行的措施的表达

第三章公共安全管理的利益相关者

1、弗里曼利益相关者理论的内容

战略管理3过程

理性层面：涉及企业利益相关者识别

程序层面：涉及利益相关者战略制定

交易层面：设计建立与利益相关者的业务联系

战略管理框架：

利益相关者识别、利益相关者行为分析与解释、

具体管理计划和综合管理计划制定、一般管理策略形成

利益相关者利益实现机制：

利益相关者授权法则、董事责任法则、利益相关者求偿法则

2、公共安全管理中利益相关者的概念

受突发事件影响，或影响突发事件处臵的个人与群体

3、在公共安全管理中为什么要研究权益人？

权益人受应急管理决策的影响；

影响应急管理的决策

4、利益相关者的分类

社会群体：家庭、社区、私营部门

经济群体：商家、媒体、公共事业公司

政治群体：各级政府

疑难问题解答：

1)利益相关者的利益如何均衡？如何得到保障？发生冲突时怎么办？由谁出面解决？

2)利益相关者的利益分配比例？

3)利益相关者对公共安全管理决策所起的作用主要表现在哪些方面？

4)为什么引入利益相关者分析？为什么不采用强制性手段？

5)利益相关者图谱到底是什么样的？

5、公共安全管理中利益相关者分析方法

识别利益相关者

估计利益及影响

利益相关者排序

制定利益相关者管理策略

公共安全管理中，我们主要关注关键利益相关者，但其他利益相关者也不能忽视

6、利益相关者参与公共安全管理政策制定过程

议程设定——政策制定——政策采纳——政策执行——政策评估

第五章公共安全管理系统

1、应急指挥系统

ICS的由来:

起源于1970年的加利福尼亚。当年那里发生了长达13天的森林大火，造成了16人死亡、700座房屋被毁，每天的损失超过1800万美元。在灭火过程中，政府各相关部门虽然都尽了最大努力，但由于缺乏统一的协调和指挥，严重影响了灭火的效率和效果。

大火过后，国会命令美国森林管理署设计一套系统，大幅度提高对各相关部门的协调能力，确保有效应对南加利福尼亚的严重森林火灾。

加州各相关部门立即动手，创立了“火界”（FIRESCOPE）系统。它主要是一个指挥与控制系统，确定了在发生各类紧急事态时，为了管理每天的行动，参与救援的各组织的构成与岗位职责。这就是ICS的雏形。

到20世纪70年代中期，“火界”系统的参与部门一起确定了共同的专业术语、程序，并实施了对ICS的有限的现场测试。

到1980年，该系统的若干部分已经在几次重大的野火和城市火灾中得到成功应用，开始被洛杉矶消防局、加利福尼亚森林与防火局和州长紧急事态管理办公室正式采用，并得到州消防工作委员会的认可。

80年代，使用“火界”的培训在消防行业开始推广。

1990年，全国消防系统突发事件管理系统协会创立，开始规范“火界”和其它指挥系统，建立一套全国统一的ICS。

1993年，统一的ICS文件完成。之后，在非火灾的突发事件中，也开始使用ICS。人们认为，它为公共安全管理者提供了有效而协调的管理，使诸多部门、成千上万的人们有条不紊地参与突发事件应对，适用于广泛的公共安全领域，不仅是火灾，也可用于洪水、危险材料事故、地震、空难等等各类灾难。

90年代中期，美国联邦紧急事态管理局所属的紧急事态管理学院，已经将ICS作为重要的经典课程讲授，它被推广到了全国的紧急事态管理领域。

2004年，美国国土安全部在对ICS的术语涵义、组织和程序方面作了不大的修改以后，在《全国突发事件管理系统》中全盘采用ICS。

今天，在全国突发事件管理系统中的ICS成为适用于所有危险环境的指挥系统。美国ICS的特点：

ICS是一种管理系统，其目的是通过将各种设施、装备、人员、规程和通讯组合进一个共同的组织结构中，实现对国内突发事件的快速高效管理。

在紧急事态管理学院早期的教科书中，将ICS定义为：用于指挥、控制和协调应

对工作的示范工具，对为了一个共同目标（平定突发事件，保护生命、财产和环境）努力的各个部门提供一种协调手段。

ICS的14个管理特征：

(1)通用术语

(2)模块化组织

(3)目标管理

(4)依靠突发事件行动预案

(5)控制幅度适当

(6)预臵的突发事件场所与设施

(7)综合资源管理

(8)综合通讯

(9)指挥的建立与转移

(10)指挥的链条和指挥的统一

(11)联合指挥

(12)责任性

(13)调度制度

(14)信息和情报管理

附：玉树地震应急指挥组织设立情况：

国务院玉树地震抗震救灾指挥部

青海省抗震救灾指挥部

玉树州抗震救灾临时指挥部

军队抗震救灾联合指挥部

玉树地震抗震救灾指挥组织结构设臵的特点：

一是联合指挥

二是政府设立国家、省和州三级指挥体系,层次明晰、简单

三是分工协作

四是属地管理为主的原则得到强化

五是指挥部组织结构基本合理

玉树地震抗震救灾指挥组织结构设臵存在的问题：

(1)指挥一度处于混乱状态

(2)应急指挥部内部组织结构职能设计还有待进一步优化。

没有设臵灾情组、内部组织的名称、职能和机构数量还缺乏统一性

完善思路：

(1)建立现场行动指挥与联合协调分离的应急指挥协调模式

(2)规范应急指挥组织的基本结构与职能

(3)建立标准化的应急指挥与协调程序

2、应急通信系统

含义：发生突发事件时，综合利用各种通信资源，保障应急救援和必要通信所需的通信手段和方法。

本质：它是一种暂时性的，为应对突发事件而提供的特殊通信机制。

特点：不确定性、需求的不均衡性、通信手段的多样性、易破坏难恢复性

是什么原因导致了通信系统堵塞甚至信息孤岛？

原因一：通信系统自身原因

通信系统本身的抗毁强度和通信保障能力比较弱。

通信系统传输介质容易遭到破坏

通信系统的负载能力有限

运营商的通信系统没有形成一套健全的、有效的灾难通信体系

政府对应急通信系统建设的投入不足

原因二：外界环境因素

灾难往往导致通信机房与基站被毁、电杆倒塌等严重的设施毁坏问题

大灾导致灾区环境恶化，加大通信系统地修复速度

原因三：人为因素

公众、政府、应急救援部门急剧增加的通信需求加剧了应急通信系统地拥堵3、应急资源系统

广义的应急资源包括防灾、救灾、恢复等环节所需要的各种应急保障。《国家突发公共事件总体应急预案》将应急保障分为人力资源、财力保障、物资保障、交通运输、医疗卫生及通信保障等;

狭义的应急资源仅指灾害管理所需要的各种物资保障。

我国应急资源管理中存在的问题

(1)对应急资源的投入不足

(2)应急资源整合程度低

(3)应急资源管理低效

分灾种、分部门的城市灾害管理模式造成各灾种管理职能部门之间的应急资源流动凝滞

无法形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急资源联动体系

对我国应急资源管理改进的建议：

资源整合、管理模式创新、制定资源应急预案

管理模式创新：实现应急资源管理从CRMC到MAS的转变

①应急资源管理的CRMC模式

CRMC是资源管理中较为普遍的管理模式，即:在大量集中的资源的管理中，有且仅有一个主控节点作为系统的核心。系统以此单节点为依托，完成对整个集群资源的静、动态采集，并对这些静、动态资源进行合理的组织、分配与监控。

最为显著的特点：在资源管理、配臵的过程中实现了单节点管理控制，提高了管理的效率。

应急资源的CRMC配臵模式不足：

信息不确定、批任务及中心节点的意外事故会造成系统瘫痪，以致资源冗余浪费与资源供给不足并存的局面产生。

②MAS的应急资源管理模式

MAS是一种由多个Agent组成的分布式自主系统。

功能:通过多个Agent之间相互协作、相互支持以完成系统的共同目标。

优势：有利于提高系统内各Agent的自主性、协调性和互动学习能力，并在信息共享、知识积累、系统稳定的基础上，为科学决策提供有力支持。它在处理复杂系统时具有较大优势，适用于在多元主体参与下，应急资源的配臵问题研究。具体体现：建立应急资源规划的GSM三角形联动网络结构，即:

政府应急资源规划、社会应急资源规划、市场应急资源规划

为应急资源的配臵、管理提供良好的运行机制。

第六章公共安全管理中的政府风险沟通

1、风险沟通的几个基本概念：

风险认知是公众对风险的主观认识

风险认知步骤（八步）：

风险识别—风险评估—寻求防护措施—防护方案评估—防护方案实施—信息需求评估—沟通行动评估—沟通行动执行

风险沟通是个体、群体以及机构之间交换信息和看法的双通道的互动过程，是一个收集信息、组织信息和再现信息的过程，并为决策服务的过程。

公共安全管理中的风险沟通：

是政府部门的代言人与媒体和大众就风险情况进行的双向信息交流，包括与潜在的、不确定的风险有关的信息，其目的是为了降低风险造成的影响、避免危机的发生。

双向互动性、关于风险的各种信息、有目的的传播活动、政府风险沟通、目标受众风险沟通

政府风险沟通是指针对可能发生或已经发生的影响到公共安全的重大事件，由政府部门对公众、媒体、利益相关方发表准确、及时、必要的信息，旨在通知他们潜在的危险和应该采取的避险措施，帮助他们在面对损失和伤害时尽可能做出对自己有利的选择。

2、政府风险沟通的必要性

1）受突发事件威胁的公众对突发事件相关信息的强烈需求

突发事件发生时，民众的基本反应是什么？

2）信息网络的发达

3）信息占有的不对称

政府与公众谁占有的信息更多？

3、公众获取公共信息的渠道

公众有三个获得突发事件信息的来源：

一是政府渠道(公信力最高)；二是媒体渠道；三是民间渠道（我们通常称之为“小道消息”）

附：案例分析：我国政府风险沟通的经验教训（手足口病的教训）

手足口病的教训：2007年5月，某地新闻网上出现关于当地“怪病”的报道，使该市“手足口病”疫情成为全国的焦点。

但此前的十几天内，这个城市早已经传遍各种消息，其中最严重的是：“80个孩子被隔离，死亡了十几个”；网站上《危机，危机，大家注意了，“非典”又来了》的帖子被疯狂转载；“出现了大脑炎疫情，大量儿童死亡”的说法成了人们热议的话题。

这一切传闻的起点，始于唯一死亡的孩子家属和该市医院的一起纠纷，纠纷现场的人群听从家属的一面之词，迅速将消息传播出去，并不断地夸大，一时谣言四起。

新闻网的记者看到网上的众多帖子后，给当地的疾控中心，人民医院分别打了电话，均没有的到明确答复。

于是，小道消息被小媒体无限扩大，使一个非常普通的疫情几乎酿成一场灾难，一些人纷纷表示要带孩子离开这个危险的城市。

思考：政府在手足口病事件中的风险沟通存在哪些不足？

4、政府风险沟通的四个理念

以客户为中心、领导重视、规划和操作中的全面沟通、媒体合作

5、政府风险沟通的原则

准备原则、及时原则、统一原则、真诚原则

6、政府风险沟通的基本方法

（1）致灾因子持续阶段的风险沟通

标志：公共安全、财产和环境受到特别大灾害事件威胁的概率低。

主要目标：开展致灾因子减缓、应急准备和恢复准备行动，制定积极的风险沟通方案。

五大任务：战略分析、运行分析、资源动员、方案开发、方案实施

战略分析：

开展社区致灾因子脆弱性分析

分析社区的背景：

民族构成、沟通渠道现状、对权威的认知、教育水平、收入分配

目的：获得他们的支持、进行致灾因子管理

识别社区居民对致灾因子和致灾因子调整的主导性认知

确立风险沟通方案的目标：

致灾因子意识培育、沟通方案必须培养人们对自我保护的个人责任感

运行分析：

任务1：确立、评估社区及其家庭或企业具备可行性的致灾因子调整

目的：确保人们知道作怎样保护自己

任务2：确定提供约束、激励和科技创新的方法

约束方法、激励方法、科技创新方法

任务3：识别社区现有的风险沟通源

沟通源：权威、新闻媒体和同行

任务4：识别社区现有的风险沟通渠道

媒体、非正式的面对面交谈和正式会议

任务5：识别具体的公众分类

针对不同群体发送特定消息

动员资源：

任务1：获得高级官员的支持

任务2：争取其他政府部门的参与

任务3：争取非政府组织与私人部门组织的参与

红十字会、救世军、公共事业组织、企业

任务4：与大众传媒合作：电视、网站、报纸、电台

任务5：与邻里协会和公民组织合作

制定风险沟通方案：

任务1：组建危机沟通小组并进行培训演练

任务2：建立在危机升级和应急响应中保持有效沟通的程序

任务3：开发综合性的风险沟通方案

任务4：计划有效地利用非正式沟通网络

任务5：确立从新闻媒体和公众获取反馈的程序

实施风险沟通方案：

任务1：通过强化对专业知识和可信度的认知，确立信息源的公信力

任务2：通过多种渠道传播致灾因子信息

任务3：描述正在规划或实施的社区或设施的致灾因子调整

任务4：描述具备可行性的家庭致灾因子调整

任务5：评估沟通方案的有效性

（2）在危机升级或应急响应期间的风险沟通

标志：公众健康、安全或财产的突发事件发生可能性大大增强

主要目的：明确解释为什么相信某种情景存在危机

实施风险沟通方案（五项任务）

任务1：迅速组建扩大的危机沟通团队

任务2：把握发布敏感信息的适当时机

任务3：选择适当的沟通渠道

任务4：与新闻媒体和大众保持联系，并提供及时准确的危险信息

任务5：通过事后批判进行绩效评估

第七章公共安全规划

1、综合防灾规划与公共安全规划的区别？

综合防灾规划作为城市总体规划的强制性内容之一，历来有之。而城市公共安全规划是近几年才出现的新内容，两者从表面上看，似乎很相似，都是为预防、应对灾害，保障城市安全而编制的规划。但细研究起来，还是各有侧重

综合防灾规划，主要强调各单灾种的综合，从单灾种规划中整合而成，主要考虑抗震防灾、防洪、消防、人防四部分（部分地区根据情况可能增加地质灾害、海洋灾害、气象灾害），而对于其他灾害，如安全事故、公共卫生事件等考虑较少。公共安全规划：

城市公共安全规划不仅研究各种灾害，还将风险评估、应急管理、防灾空间的建立等诸多与城市安全相关的因素纳入进来

定义：公共安全规划可以说是通过对城市风险进行分析研究，为最大化地降低突发事件对城市的不利影响，而对城市用地、设施以及人类活动进行的空间和时间上的安排。

本质：是在对城市风险进行预测基础上所做的安全决策

2、公共安全规划的原则

综合性(规划内容)、全程化(规划层次)、科学性(规划评价)、圈层化(空间体系) 3、公共安全规划的类型

城市公共安全总体规划

城市公共安全专项规划

城市公共安全分区规划

城市公共安全总体规划和城市公共安全分区规划都是城市公共安全专项规划的组合或综合。

城市公共安全分区规划与城市公共安全总体规划只是在规划范围上有所不同，在规划的内容和形式上基本都是一致的。

思考：城市公共安全专项规划应该有哪些呢？

群体性事件管理是不是城市公共安全专项规划的组成部分？

城市公共安全专项规划针对研究范围，可以划分为七个专项规划，即：

城市工业危险源公共安全专项规划

城市公共场所安全专项规划

城市公共基础设施安全专项规划

城市自然灾害安全专项规划

城市道路交通安全专项规划

城市恐怖袭击与破坏安全专项规划

城市突发公共卫生事件安全专项规划

4、公共安全规划的要点

城市公共安全的风险分析

风险识别是在资料收集及现场查看的基础上找出风险之所在和引起风险的主要因素，并对其后果作出定性的估计。

风险评价是对城市系统存在的风险进行定性或定量评估，评价系统发生事故和灾害的可能性及其严重程度。

城市公共安全规划目标的确定

城市公共安全规划的风险减缓

途径一般是针对现状安全水平与规划安全目标间的差距，找出具体的风险因素所在，积极采取对策措施，从风险的概率及后果两个方面消除或减少风险

城市公共安全规划的应急救援系统

城市公共安全规划的信息管理系统

城市公共安全规划的实施

政府在实施城市公共安全规划方面居主导地位

机构的成员包括了来自安全部门、公安部门、环境部门、公共卫生部门、公共事务部门、医疗部门等部门的各类代表

5、我国城市公共安全规划中存在的问题

(1)规划本身存在缺陷，没有形成一套完整的应对危机的城市公共安全规划体系

(2)城市规划的综合调控作用没有得到充分发挥

(3)缺乏公共安全理念，对城市公共安全没有给予应有的重视

(4)城市开发建设中的急功近利

(5)规划中对新的致灾因素预见不够，防灾规划技术进步缓慢

建议:

(1)合理确定城市规模和城市空间结构，提高城市基础设施的抗灾能力

(2)制定科学的城市公共安全规划，完善城市的公共安全法规体系

(3)加强城市规划对城市安全的综合协调，构建城市公共安全的协调运作机制

(4)尽早建立完善的极端天气事件的预防、应急和相应的保障机制

(5)编制和完善城市公共安全规划数据库，设计、编制城市公共安全预案

(6)加强公众防灾减灾安全意识和危机意识教育，建立完善的城市居民安全教育体系

(7)建立一个对城市公共安全规划实施的监控机制以及明确的责任追究制度也是做好城市规划的重要内容

第八章公共安全法

1、公共安全法

公共安全法是法的一种（一般属性的肯定）；

公共安全法是有关公共安全的法律规范的总称或综合体（一系列法律规范的集合）；

公共安全法调整的是因公共安全问题而产生的社会关系；

公共安全法主要调整、维护与保障公共安全所发生的社会关系（这是对公共安全

法律行为的高度概括）。

公共安全法是调整公共安全关系的法律规范的总称，是指关于公共安全的维护与保障、预防公共安全事件的发生以及公共安全事件的应急处理和事件发生后的安抚与处理的法律规范、法律规定和法律渊源的总和。

2、公共安全法的性质

思考：公共安全法是阶级矛盾不可调和的产物？

公共安全法的产生不是因为阶级矛盾不可调和，而是因为生产力的发展严重危害了人类社会的公共安全；

3、公共安全法的特点

综合性、科学技术性、区域特殊性、社会性和公益性

4、公共安全法的基本原则

依法保障公共安全的原则

政府主导的原则

公众参与的原则

预防为主的原则

中央与地方合理分权的原则

《突发事件应对法》

该法确立了哪些制度？

突发事件的预防和应急准备制度、监测制度、预警制度、应急处臵制度、事后恢复与重建制度

频率最多的词汇：突发事件、政府、应当

禁止、可以、应当、必须、不得，他们之间的语气强弱关系如何？该法使用这些词汇是否得当？为什么？

第一，设定禁止性规范的比例非常小

第二，对于政府职责规定，使用“可以”法律效力不足。

第三，《突发事件应对法》刚性不足，还在于法律对公权力主体的政府和私权利主体的公民、法人等同样以“应当”来设定职责和义务。

责任规定不够刚性不足的原因？

建议：建议对《突发事件应对法》中有关政府职责的设定，根据其在突发事件应对过程中的重要程度，酌情将部分“应当”规范提升为“必须”规范。

思考：

1、突发事件的应对应有政府的引导和社会的广泛参与，但应对法中大部分内容都是针对政府的，为什么？

2、应对法既然存在这么多问题，为什么国家还要颁布实行呢？难道制定这部法律的有关人员没有发现其中的不足吗？

3、是什么原因导致应对法的刚性不足？为什么应对法没有进一步改变以适应社会需要？

4、为什么应对法没有进一步改变以适应社会需要？

如果法律里面的词语有太多的禁止，表面上看起来规范了不少，但执行力度肯定会降低。

该法存在的问题：

责任规定不够刚性、责任规定不够周延、法律责任主体的缺失

该法是一个综合性的基本法

第九章安全文化

1、安全文化的提出背景

核殇——切尔诺贝利核电站泄露事故

事故原因：技术上问题

管理上问题：按规定，在反应堆的反应区内至少应有１５根控制反应的控制棒，而在事故发生时只有８根；

实验之前切断了自动保护系统及停堆保护系统；

玩忽职守、粗暴违反操作规程

2、安全文化的概念

存在于单位和个人中的种种安全素质和安全态度的总和。

3、企业安全文化建设评价准则

被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。

4、安全文化的构成

安全观念文化、安全行为文化、安全物质文化、安全管理文化

安全观念文化：精华与糟粕

安全行为文化：

认知的影响：无知的不安全行为

侥幸心理支配下的放任行为

安全管理文化：

价值观导向作用

不同时代的价值取向不同

管理政策的作用

管理的法律法规、制度、政策、措施问题

安全物质文化

一是人类技术和生活方式与生产工艺的本质安全

二是生产中使用了有关的安全装臵