福建省生态功能区划

福建省生态功能区划

前 言

生态功能区划是根据区域生态环境要素、生态环境敏感性和生态服务功能空间分异规律，将地域空间划分为不同生态功能区的过程。生态功能区是宏观的、导向性的，以自然因素为主的区域划分，它是指导各地遵循自然规律，合理选择发展方向，保障区域生态安全，改善生态环境条件，提高综合实力和可持续发展的重要依据。

根据省政府、环保部统一部署，省环境保护厅委托福建师大地理研究所和国家海洋局第三海洋研究所，在完成《福建省生态环境现状调查》的同时，深入研究，编制《福建省生态功能区划》（以下简称《区划》）。为保证《区划》更符合我省实际、更具可操作性，我们以《福建生态省建设总体规划纲要》中确定的生态功能区划为基本框架，先行开展县（市、区）域的生态功能区划，并以此补充、修正全省《区划》方案。至2004年底，全省84个县（市）区的县域生态功能区划编制工作基本完成。在此基础上，区划编制单位对全省进行了生态环境现状分析、生态环境敏感性评价和生态服务功能评价，根据评价结果和县级生态功能区划成果，修订省级区划方案，编制完成了《福建省生态功能区划》。

《区划》利用1∶10万比例尺数字地形图为工作底图，通过收集各厅局相关背景图件和资料，利用GIS和遥感技术，结合野外实地核实，划分生态功能区并量算面积。《区划》范围为全省84个县级行政单位（不含金门和马祖），海域为12海里国家领海界以内的近岸海域。

《区划》结果，全省共划为生态区、生态亚区、生态功能区三级。其中，生态区是根据生物气候带的自然分布划分的，全省共划分为2个生态区；生态亚区是在生态区的框架下，根据地貌结构及相应的自然与经济特征划分的，全省共划分为5个生态亚区；生态功能区是在生态区、生态亚区的框架下，突出自然与人的关系，根据生态系统与社会经济发展的情况进行地域的细分，全省共划分为107个生态功能区。

《区划》明确了我省各区域在保障全省生态安全中所处的地位和作用，并在此基础上，提出了各区域资源开发、产业发展的优势条件和限制因素。《区划》是制定主体功能区规划、区域发展规划、国土空间规划、重大经济技术政策，以及开展产业结构调整、资源开发利用、重大工程建设的重要依据。

经济社会又好又快发展，要求既要尊重经济发展规律，也要重视自然发展规律，进而促进经济社会与环境的协调和可持续发展。根据生态功能区划成果，综合决策部门可对资源开发和产业布局进行合理规划，既使资源得到充分利用，又不对环境造成大的不利影响，从而持续发挥生态环境对经济社会发展的服务支撑作用，推动海西经济建设协调、可持续发展。

一、福建省生态环境

（一）生态环境特征

地理单元对外相对独立，区内密切关联；海陆兼备，山海互补；多山丘，少平原，土地资源紧缺；海岸曲折，港湾、岛屿众多，海洋资源丰富；气候条件优越，水资源丰富，但时空分配不均；生态系统复杂，生物种类繁多，是我国11个具有全球意义的生物多样性保护的关键地区之一。

多山地丘陵，多季风暴雨，土层瘠薄，生命物质多集中于植物地上部分，由此构成的生态环境特殊脆弱性，使常绿阔叶林生态系统的保育和重建成为福建生态安全和稳定的中心环节。

腹大口小的海湾和河口所组成的海岸带是福建海陆之间自然和社会经济密切关联和交流的界面，其生态环境的保育是福建山海协调互补和社会经济可持续发展的保障。

（二）生态环境现状

改革开放以来，省委、省政府高度重视环境保护工作，采取了一系列保护和改善生态环境的重大举措，加大了生态环境建设力度，使福建省生态环境总体上保持较好状态，为福建社会经济和人民生活提供了重要支撑和服务。

1.生态环境总体较好

全省森林覆盖率为63.1%，居全国首位；水土流失面积逐步减少，是全国土壤侵蚀率较低的省份之一；全省共区划界定重点水源涵养区、水土流失区和海岸沿线等重点生态公益林286.26万公顷；实施沿海防护林、自然保护区、绿色通道和城乡绿化一体化等生态建设工程，全省大陆海岸线基干林带宜林荒山已基本绿化；自然保护区、森林公园等各类特殊保护区域总面积约占全省陆域面积的11%；地表水水质基本保持良好状态，主要水系水质多数达到或优于Ⅲ类水质标准；海水水质和表层沉积物质量总体较好；主要城市空气质量基本达到环境功能区标准。根据全国生态环境质量评价，福建全省均为生态环境优良区域，其中85.4%以上区域达到优类水平。

2.生态环境保护压力增大

森林结构不尽合理，森林生态系统功能的发挥受到影响；园地开发、采矿和工程建设引起新的水土流失问题；外来物种入侵呈上升态势，水葫芦、互花米草对生态环境的危害增大；城市噪声污染、酸雨污染、机动车尾气污染以及生活污水和垃圾对环境造成污染等问题亟待解决，部分城市饮用水源地水质安全仍受影响；农业面源污染、农村居民点环境污染问题突显；海域环境污染和海洋资源的不合理开发利用，使近岸海域部分区域生态系统功能退化。

（三）生态环境敏感区域

生态环境敏感区域是在区域生态环境敏感性评价的基础上确定的，它反映了区域生态系统在遇到干扰时，发生生态环境问题的可能性程度。把区域生态环境分为极敏感、高度敏感、敏感、轻度敏感、不敏感五个等级进行评价，确定特定生态环境问题可能发生的地区范围与可能程度，以便采取有针对性的保护与建设措施，并为生态功能区划提供基础依据。

1.土壤侵蚀敏感区域

土壤侵蚀敏感性是指在自然状况下，发生土壤侵蚀的可能性的大小。土壤侵蚀敏感性评价是为了识别容易造成土壤侵蚀的区域，评价生态系统对人类活动的敏感程度。区域土壤侵蚀受到多种因素的影响和制约。影响因素包括气候、水文、地貌、土壤和植被等自然因素，以及土地利用、水土保持措施等人为因素。一般来说，在自然状况下，降水、土壤质地、地形起伏和植被因子对土壤侵蚀有重要的影响。选择降雨侵蚀力R值、土壤质地、地形起伏度、植被与土地利用类型作为主要影响因子的评价指标，确定各影响因子的敏感性等级，并根据福建省上述指标的空间分布进行土壤侵蚀敏感性评价。全省土壤侵蚀敏感区域分布格局（图1）如下：

图1福建省土壤侵蚀敏感性评价图

极敏感区域：集中分布在武夷山市与宁德市辖区；总面积约60.7km2，占全省陆域总面积的0.05%。

高度敏感区域：主要分布于闽中大山带东坡和西坡，以及武夷山脉的北段和中段；总面积14071km2，占全省陆域总面积的11.6%。

敏感区域：广泛分布于武夷山脉、闽中大山带西麓和东麓的低山丘陵地区；总面积

82501km2，占全省陆域总面积的68.05%。

2.酸雨相对敏感区域

生态系统对酸雨的敏感性是指生态系统对酸雨影响的相对敏感性，即酸雨的影响使生态系统的结构和功能改变的可能性大小，它主要依赖于与生态系统的结构和功能变化有关的土壤物理化学特性，与地区的气候、土壤、地质、植被等自然条件以及土地利用方式都有关系。选择岩石类型、土壤类型、植被与土地利用和降雨量作为主要影响因子的评价指标，分别赋予分值，再对这些因子进行分类并给出权重，并按照这些因素的分布情况进行福建省酸雨相对敏感性评价。全省酸雨相对敏感区域分布格局（图2）如下：

图2福建省酸雨敏感性评价图

极敏感区域：主要分布在闽中大山带的北段和中段以及武夷山脉；总面积11356km2，占全省陆域总面积的比例为9.4%。

高度敏感区域：主要分布在闽中大山带以及武夷山脉；总面积约24943km2，占全省陆域总面积的20.6%。

敏感区域：广泛分布在丘陵和山地地区；总面积34324km2，占全省陆域总面积的28.3%。

3.陆域物种生境敏感区域

陆域生境敏感性是指陆域重要物种的栖息地对人类活动的敏感程度。生境敏感性可根据生境物种丰富度，即评价地区国家和省级保护野生动植物的数量进行评价。以自然保护区为基本评价单元，采用评价地区国家一、二级重点保护野生动植物数量占全省的比例作为评价指标，进行福建省陆域生境敏感性评价。全省陆域生境敏感区域分布格局（图3）如下：

图3福建省生境敏感性评价图

极敏感区域：分布在武夷山、梅花山、武平县东部山地、永安市东部山地、戴云山、尤溪县西南山区、南靖县南部山区，这些地区国家一、二级保护动植物数量多，是具有重要意义的生物多样性生境保护地区；总面积1229km2，占全省陆域总面积的1.0%。

高度敏感区域：主要分布在武夷山、梅花山和武平县东部山地极敏感区的外围，以及武夷山脉、闽中大山带的部分县市；总面积11631km2，占全省陆域总面积的9.6%。

敏感区域：主要分布在闽东山区、武夷山脉中段山区，以及闽中大山带中段山区；总面积5949km2，占全省陆域总面积的4.9%。

4.地质灾害敏感区域

地质灾害敏感性是指区域生态系统在外力，如降水、动力地质作用、工程建设、矿产开发等因素的共同作用下发生地质灾害的可能性大小。福建省是我国地质灾害多发的省份之一，地质灾害以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷为主。滑坡与崩塌灾害的成因及属性特征相似，在福建，泥石流灾害的发生多与山崩、滑坡相伴而生，故将其合并进行敏感性评价。影响滑坡、崩塌形成的因素众多，其中相关性强的可分为两类：一类是主控因素，包括地层岩性、地质构造（断层破碎带等）、地形（地形坡度、地貌类型）、地下水等，这些因素可以从区域宏观上控制滑坡、崩塌发生的分布数量和格局。另一类是诱导因素，包括降雨、人为活动（开挖削坡活动、不合理加载等）、地震等，这些因素是诱发滑坡、崩塌的主要因素。根据对福建省滑坡、崩塌灾害发生特征、分布规律和主要成因的分析，选择岩土体类型、地形坡度、大雨日数分布、道路分布（公路和铁路密度）以及现存滑坡、崩塌分布等5个因子作为敏感性评价指标，计算评价空间单元的敏感性综合指数，根据指数大小进行福建省地质灾害敏感性评价。全省地质灾害敏感区域分布格局（图4）如下：

图4福建省地质灾害（滑坡、崩塌）敏感性评价图

极敏感区域：零星分布在闽中大山带北段和博平岭南部；总面积54km2，仅占全省陆域总面积的0.04%。

高度敏感区域：主要分布在闽中大山带的鹫峰山区、戴云山区和博平岭，以及武夷山脉；总面积57665km2，占全省陆域总面积的47.5%。

敏感区域：主要分布在闽中大山带和武夷山脉的丘陵山区；总面积30484km2，占全省陆域总面积的25.1%。

5.滨海风沙与石漠化敏感区域

滨海风沙危害敏感区指沿海干燥度＞1的所有风成沙覆盖的区域。石漠化敏感区指可能因土壤侵蚀而造成基岩裸露、植被难以生长的区域。福建的石漠化敏感区有两类：一是石灰岩喀斯特地形分布区，这些区域坡度＞15°的坡地且植被覆盖率＜70％的区域视为中度以上敏感区域；二是侵入岩（花岗岩、闪长岩等）和火山熔岩（流纹岩、玄武岩等）分布区，当这些区域被侵蚀成土层瘠薄、地面岩石裸露面积≥50％时，视为石漠化敏感区域。根据福建省地质图、坡度图、土壤分布图、植被图和干燥度等值线图以及野外调查结果，按照上述指标划分出福建省滨海风沙与石漠化敏感区域（图5）。

图5福建省滨海风沙与石漠化敏感性评价图

敏感区域：主要分布在长乐东部沿海、福清龙高半岛、平潭诸岛、漳浦——云霄——诏安——东山滨海地区；总面积2251km2，占全省陆域总面积的1.9%。

6.近岸海域重要海洋物种生境敏感区域

重要海洋物种主要指国家级、省级或地区级的海洋保护生物，同时也考虑对当地渔业起重要作用的经济种类。福建省近岸海域重要海洋物种及其生境敏感性评价，主要考虑海洋物种的珍稀程度、保护级别及其生境所承受的人为破坏与干扰压力等方面因素。全省近岸海域重要海洋物种及其生境敏感区域分布格局（图6）如下：

图6福建省近岸海域重要海洋物种及其生境敏感性评价图

极敏感区域：主要为国家级自然保护区和重要海洋生物物种集中分布区,包括海坛岛西部海域中国鲎重要繁殖区、深沪湾海底古森林遗迹自然保护区、厦门湾的厦门珍稀海洋物种国家级自然保护区、漳江口国家级红树林湿地保护区以及东山省级珊瑚自然保护区；总面积204km2，占全省区划海域面积的0.6%。

高度敏感区域：主要为省级自然保护区或有省级保护物种集中分布的区域,包括霞浦姚家屿红树林保护区、霞浦盐田南塘澳红树林保护区、宁德官井洋大黄鱼繁殖保护区、宁德盐田港鹅湾红树林保护区、长乐闽江河口湿地省级自然保护区、长乐海蚌资源繁殖保护区、泉州湾河口湿地省级自然保护区、九龙江河口红树林滩涂湿地、东山湾滩涂湿地；总面积724.5km2，占全省区划海域面积的2.0%。

敏感区域：主要为具有重要生态意义的地区性自然保护区和具有地方特色的重要经济生物资源分布区，包括日屿岛海岛生态系统保护区；台山列岛、七星列岛、福瑶列岛、浮鹰岛周边海域和福宁湾的海洋生态特别保护区，以及三都澳、罗源湾、福清湾重要滩涂湿地；总面积527km2，占全省区划海域面积的1.4%。

7.近岸海域重要渔业水域敏感区域

渔业水域的敏感性指其受人类活动，特别是排污及开发影响的敏感程度。福建省重要渔业水域的敏感性评价，采用定性和定量相结合的方法进行。一方面，根据水域面积大小、生物多样性特征、及渔业资源在一个地区经济发展中的地位与贡献；另一方面，从渔业水域面临的环境压力，特别是人为活动的污染程度和破坏程度，以及渔业养殖自身污染的程度加以综合分析评价。全省近岸海域重要渔业水域敏感区域分布格局（图7）如下：

图7福建省近岸海域重要渔业水域敏感性评价图

极敏感区域：主要为我省重要天然水产资源保护区、产卵场或洄游通道，包括星仔列岛、台山列岛、福瑶列岛、浮鹰岛周边海域和宁德市海洋生态特别保护区，以及宁德官井洋大黄鱼繁殖保护区、长乐海蚌资源繁殖自然保护区、牛山岛海域生态系统保护区等；总面积551km2，占全省区划海域面积的1.5%。

高度敏感区域：主要为受陆源污染影响敏感的半封闭海湾重要水产养殖区，以及因过度捕捞而导致渔业资源受损而需增殖恢复的水域，包括沙埕港、秦屿、牙城湾、三沙湾、闽江口、福清湾及海坛海峡、兴化湾、平海湾、湄洲湾、泉州湾、安海湾、围头湾、九龙江口、佛昙湾、旧镇湾、东山湾、诏安湾、宫口湾等海湾或河口的浅海滩涂养殖区；八尺门浅海养

殖区，以及黄岐半岛水产增养殖区、平潭东部水产增殖区、兴化湾增殖区、浮头湾江瑶贝增

殖区、礼是列岛海珍品增殖区、漳江口贝类增殖区、东山湾巴非蛤增殖与养殖区、塔屿海珍品增殖区、东沈海珍品增殖区、西浦湾贝类增殖区、城洲岛贝类增殖区、东门贝类增殖区等水域；总面积1713km2，占全省区划海域面积的4.7%。

中度敏感区域：主要为受陆源污染或养殖自身污染影响敏感的沿岸围垦养殖水域，包括沙埕港、三沙湾、罗源湾、兴化湾、湄洲湾、安海湾、同安湾、九龙江口、佛昙湾、旧镇湾、东山湾、诏安湾、宫口湾等海湾河口围垦养殖区；总面积333km2，占全省区划海域面积的0.9%。

8.海岸侵蚀敏感区域

福建省海岸侵蚀敏感性评价，以蚀退率的大小划分成极敏感、高度敏感和中度敏感三个等级，根据海岸侵蚀程度及趋势进行评价。全省海岸侵蚀敏感区域分布格局（图8）如下：

图8福建省海岸侵蚀敏感性评价图

极敏感区域：主要包括砂丘海岸风浪冲击侵蚀较严重的海坛岛长江澳岸段，砂质平原蚀退严重的海坛岛流水镇大澳岸段，海岸主要由红色风化壳残积层和晚更新世红色风积——海积层组成海浪冲蚀强烈的海坛岛王爷山附近岸段、砂质平原蚀退强烈的湄洲岛下李海岸段和莆田笏石镇嵌头海岸，围头湾北岸白沙——湖尾——围头岸段,以及东山岛金銮湾和乌礁湾百亿新城至陈城镇海岸；这些岸段蚀退率大于1.0m/a，岸线总长62.4km。

高度敏感区域：主要包括霞浦东冲半岛蚀退海岸，莆田笏石半岛南端乌宅岸段红土台地蚀退岸，在惠安东部自峰尾至峥嵘岸段红土台地蚀退岸，东周半岛西岸塘头至松村岸段红土台地蚀退岸，晋江深沪湾海岸，大嶝岛嶝崎至阳塘沿岸红土侵蚀岸，九龙江自福河至入海口区沿岸，漳浦前湖湾海岸，浮头湾海岸，东山岛东南部海岸，宫口湾口门外沿岸，诏安梅岭半岛东南海岸等；岸线总长41.3km，蚀退率在0.4~1.0m/a。

中度敏感区域：分布在厦门岛东、东北岸滩；岸线出现蚀退现象，但蚀退率<0.4m/a，岸线总长18.4km。

（四）重要生态服务功能区域

重要生态服务功能区域是在区域生态系统服务功能重要性评价的基础上确定的。通过评价区域各类生态系统的生态服务功能及其对区域可持续发展的重要性（分为极重要、重要、比较重要和一般重要四个等级），明确其空间分布，以便采取有针对性的保护措施，并为生态功能区划提供基础依据。

1.生物多样性保护重要区域

生物多样性维持是生态系统为人类提供的重要服务功能之一。生物多样性保护重要性评价，是评价不同地区对生物多样性保护的重要程度，重点评价生态系统与物种保护的重要性。

（1）陆域生物多样性保护重要区域

福建省陆域生物多样性保护重要性评价，是以陆域生态系统类型为评价单元，以野生动植物物种数量（维管束植物和陆生脊椎动物）占全省物种数量比例为评价指标，将生物多样性保护重要性分成极重要、重要、比较重要和一般重要四个等级。陆域生物多样性保护重要区域分布格局（图9）如下：

图9福建省生物多样性保护重要性评价图

极重要区域：主要分布在武夷山脉的北段、中段和南段，闽中大山带西列的中段和南段，闽中大山带东列的北段、中段和南段；总面积21871km2，占全省陆域总面积的18.0%。

重要区域：分布在武夷山脉和闽中大山带；总面积33313km2，占全省陆域总面积的

27.4%。

比较重要区域：主要分布在内陆的丘陵、河谷盆地，以及沿海的丘陵地区，总面积22823km2，占全省陆域总面积的18.8%。

（2）海域生物多样性保护重要区域

极重要区域：分布在国家级海洋生态系统与物种保护类型的自然保护区、国际主要候鸟迁徙中转站和越冬地、列入国家和国际有关保护目录的重要湿地和渔业水域，包括三沙湾重要滩涂湿地、兴化湾重要滩涂湿地、罗源湾重要滩涂湿地、闽江口鳝鱼滩湿地保护区、福清湾重要滩涂湿地、晋江河口泉州湾湿地、厦门海洋珍稀物种自然保护区、九龙江河口滩涂湿地、漳江口国家级红树林保护区、东山湾重要滩涂湿地等。

重要区域：分布在省级海洋自然保护区和海洋功能区划的海洋特别保护区，包括日屿岛海岛生态系统保护区、星仔列岛厚壳贻贝保护区、台山列岛海洋生态特别保护区、七星列岛海洋生态特别保护区、福瑶列岛海洋生态特别保护区、福宁湾尖刀蛏繁育海洋生态特别保护区、浮鹰岛海洋生态特别保护区、官井洋大黄鱼资源繁殖保护区、莆田市湄洲岛生态特别保护区、平潭中国鲎繁殖保护区、平潭牛山岛生态系统保护区等。

比较重要区域：分布在上述极重要区域、重要区域以及湄洲湾和各大型港口码头附近海域之外的其余海域。

2.水源涵养重要区域

区域生态系统水源涵养服务功能重要性评价，主要是根据地区生态系统水源涵养功能对整个流域水资源的贡献及其径流调节作用的大小来评价水源涵养服务功能的重要程度。以福建省内河流的流域范围为基本评价单元，根据区域生态系统水源涵养功能的主要影响因素和区域生态环境特征，选取地貌类型、降水分布、植被类型和土地利用方式作为水源涵养功能重要性评价指标，对陆域生态系统水源涵养功能重要性进行评价。福建省陆域生态系统水源涵养功能重要区域分布格局（图10）如下：

图10福建省水源涵养重要性评价图

极重要区域：主要分布在武夷山脉北段和中段、闽中大山带的北段、中段和南段多年平均降水量1700～2600mm的山地区域；总面积33300km2，占全省陆域总面积的27.4%。

重要区域：主要分布在武夷山脉和闽中大山带多年平均降水量<1700mm的山地区域；

总面积23090km2，占全省陆域总面积的19.0%。

比较重要区域：主要分布在丘陵地区；总面积35425km2，占全省陆域总面积的29.2%。

3.水土保持重要区域

生态系统水土保持功能重要性评价，是在土壤侵蚀敏感性评价的基础上，根据区域内土壤侵蚀状况对恢复生态系统水土保持功能的重要性进行评价。以土壤侵蚀强度、土壤侵蚀敏感性等级作为水土保持功能重要性评价的指标，对福建省陆域生态系统水土保持功能重要性进行评价。福建省陆域生态系统水土保持功能重要区域分布格局（图11）如下：

图11福建省水土保持重要性评价图

极重要区域：主要分布在闽中大山带东坡和武夷山脉南段，呈点状分散分布；总面积2643km2，占全省陆域总面积的2.2%。

重要区域：分布与极重要地区的分布大体一致，也呈点状分散分布；总面积4207km2，占全省陆域总面积的3.5%。

比较重要区域：分布广泛；总面积95540km2，占全省陆域总面积的78.7%。

4.营养物质保持和饮用水源保护重要区域

营养物质保持和饮用水源保护重要性评价，主要根据评价地区氮、磷等营养物质流失及污染物排放可能对水库、饮用水源取水区、湖泊等湿地造成富营养化和水质改变后果的严重程度来进行评价。以福建省的水库、主要饮用水源地及其集水区域作为评价空间单元，根据水库、饮用水源地的等级（大、中、小型水库，设区市市区饮用水源地）确定营养物质保持和饮用水源保护重要性等级，对福建省营养物质保持和饮用水源保护重要性进行评价。福建省营养物质保持和饮用水源保护重要区域分布格局（图12）如下：

图12福建省营养物质保持与饮用水源保护重要性评价图极重要区域：分布在9个设区市市区饮用水源取水口以上的河流汇水区域或者取水河段所在乡镇和城区，以及地下水集水区；总面积7770km2，占全省陆域总面积的6.4%。

重要区域：分布在大型水库集水区域或水库周边乡镇；总面积9226km2，占全省陆域总面积的7.6%。

比较重要区域：分布在中型水库集水区域；总面积5366km2，占全省陆域总面积的4.4%。

5.生态系统提供产品重要区域