扫黑除恶专项斗争工作方案
扫黑除恶专项斗争工作方案
为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神，确保实现为期三年的扫黑除恶专项斗争预期目标，根据全国、全省、全市、全区扫黑除恶专项斗争统一部署，现结合项目区实际，制定如下工作方案。
一、总体要求和实施步骤
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，按照《中共中央、国务院关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》要求，依法严厉打击涉黑涉恶违法犯罪活动。针对当前涉黑涉恶问题新动向，结合项目区实际，切实把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪和反腐败、“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强组织建设结合起来，把扫黑除恶与加快建设“四个城市”、大力推进新旧动能转换重大工程和实施乡村振兴战略、建设美丽乡村结合起来，既有力打击震慑黑恶势力犯罪，形成压倒性态势，又有效铲除黑恶势力滋生土壤，形成长效机制，不断增强人
民获得感、幸福感、安全感，维护辖区社会和谐稳定。
（二）目标任务。通过3年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强组织建设的环境明显优化；社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。
（三）实施步骤。2018年3月上旬，根据区委、区政府对全区扫黑除恶专项斗争的相关部署要求，发放《关于开展扫黑除恶专项斗争的通告》、《致广大市民朋友的一封信》，充分利用广播喇叭、宣传标语、宣传栏等形式，宣传扫黑除恶专项斗争打击重点和举报方式，营造扫黑除恶的高压态势；2018年上半年积极配合上级公检法和纪检部门，做好相关案件线索梳理、综治稳控等工作，确保我区发展大会等重大活动期间辖区安全稳定；2018年下半年，全面深入推进扫黑除恶专项斗争，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有效遏制，在辖区形成对黑恶势力人人喊打的高压态势；2019年，
对尚未攻克的重点案件、重点问题、重点地区集中攻坚，对已侦破的案件循线深挖、逐一见底，彻底铲除黑恶势力赖以滋生的土壤，人民群众安全感、满意度明显提升；2020年，按照“打一场战争，建立一套机制”的要求，健全完善涉黑涉恶违法犯罪打击防范长效机制。
二、专项工作重点和具体要求
（一）排查线索、摸清底数。要把排查线索、摸清底数作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础，对所辖地区、行业、领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行全面排查分析，做到底数清、情况明。加强对近年来的信访案件、治安案件、职务犯罪案件、轻微刑事案件、涉众型经济案件的排查梳理、串并分析，深挖可能隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。组织纪工委、信访办和组织办等站所部门对近年来的职务犯罪案件、信访案件等进行全面梳理，对可能的涉黑涉恶线索深入排查研究。派出所要充分运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报手段，从重点人员、重点场所和警情案件系统中排查涉黑涉恶线索，并建立涉黑涉恶线索摸排核查责任制，努力做到每条线索都有结果。
（二）突出重点、精准打击。聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。重点打击威胁政治安全特别是制度安全、政权安全以及向政治领域渗透的黑恶势力；把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力；在建筑工程、交通运输、矿产资源等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力；在农村集市等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；组织雇用网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势利。
三、坚持综合治理，形成强大工作合力
（一）健全部门齐抓共管机制。充分发挥社会治安综合
治理优势，推动各部门各司其职、齐抓共管，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。项目区各站所部门、管区和村要结合各自职责任务、主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法履职、规范作为,最大限度挤压黑恶势力滋生空间，要将日常工作中发现的涉黑涉恶线索及时向党工委通报。成立项目区扫黑除恶专项斗争领导小组，并在综治办设专项工作办公室，负责日常相关工作。
（二）打一场扫黑除恶人民战争。采取多种形式，动员人民群众积极投身扫黑除恶专项斗争。设立扫黑除恶专项斗争举报信箱，发动群众举报涉黑涉恶犯罪和“村霸”等突出问题。对群众的实名举报，及时核查反馈，做到件件有回音。完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，消除群众后顾之忧。要注意利用各村“阳光民主议事日”、“支部生活日”以及村民大会等形式宣传一批典型案件，展示各级党委政府扫黑除恶决心和成效，切实增强人民群众同黑恶势力作斗争的信心，营造扫黑除恶专项斗争浓厚氛围。
（三）从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延。对易滋生
黑恶势力的重点地域、重点行业、重点领域，加强日常监管，消除黑恶势力滋生土壤。进一步健全重点人群帮教管控机制，对社区矫正对象中有黑恶势力犯罪前科的高危人员进行动态化、常态化管理。做好外来务工、在业人员和失学、辍学青年服务管理工作，防止其拉帮结派被黑恶势力教唆、使用。充分发挥街村综治中心和网格化服务管理重要作用，加快雪亮工程建设，做实“平安指数”，完善警民联防等治安防控机制。
四、加强组织建设，提供组织保证
（一）持续整顿软弱涣散党组织。进一步摸清软弱涣散村党组织情况，逐一研究，找准症结，有针对性地制定整顿方案。对村党支部书记政治素质差、领导能力弱、面对歪风邪气不讲正气、软弱无力的，坚决调整撤换、及时选优配强；对党组织生活不正常、长期不开展活动的，要严格落实“三会一课”等制度，着力引导党员发挥先锋模范作用，旗帜鲜明同邪教迷信、“黄赌毒”等不法行为作坚决斗争；对村管理混乱、矛盾纠纷突出的，帮助村党组织把问题理清楚，把矛盾化解掉，把制度建起来、落实好，对确属“村霸”、涉
黑涉恶的村干部，依法严肃处理。
（二）充分发挥党组织政治功能。发挥村民委员会在村民自我管理、自我教育、自我服务中的重要作用，切实维护村集体和村民利益。加强对村级治理的领导，健全自治、法治、德治相结合的村治理体系。加强对群众的宣传教育，深入宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛宣传社会主义核心价值观，普及法律知识，弘扬中华传统美德。推进移风易俗、弘扬时代新风，丰富群众精神文化生活，抵制落后腐朽文化侵蚀，引导群众树立正气，勇于同一切不良风气和违法犯罪行为作斗争。
五、加强组织领导，压实工作责任
（一）加强党的领导。项目区党工委、管委会将扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，摆到工作全局突出位置，列入重要议事日程，进一步充实纪工委、综治中心、派出所、司法所等工作力量。各村党支部书记是平安建设第一责任人，也是扫黑除恶专项斗争第一责任人，要勇于担当、敢于碰硬，旗帜鲜明支持扫黑除恶工作，为政法机关依法办案和有关部门依法履职、深挖彻查“保护伞”排除阻力、提
供有力保障。
（二）加强督导考核。将扫黑除恶专项斗争纳入综治工作（平安建设）考核体系，列入项目区中层站所长年度述职、村党支部书记年度工作述职的重要内容。纪工委、督查中心适时开展专项督查，全面掌握各站所和村日常扫黑除恶专项斗争各项工作贯彻落实情况。
（三）严格责任追究。严格落实社会治安综合治理责任制，对因重视不够、发现不及时、打击不主动、整治不彻底，导致黑恶势力做大的，按照相关规定，严肃追责。严格落实行业监管责任，对日常监管不到位，导致黑恶势力滋生蔓延的，要实行责任倒查，严肃问责。