环境空气质量标准历次修改对比分析

《环境空气质量标准》历次修订对比分析一、摘要

通过对比历次《环境空气质量标准》，我发现了随着科技和人类文明的不断进步，在污染环境的同时，人类也在不断地修改《环境空气质量标准》用以严加控制污染物的排放。另一方面人类正在不断寻求绿色能源，争取减排甚至是无污染。我国《环境空气质量标准》的污染物项目、标准形式正在不断更新完善，浓度阈值更加严格明了符合我国发展的实际，标准修订的依据和程序更加科学完善。虽然在某些方面仍与其他发达国家标准甚至和WHO有一定差距，但总体来说，新标准的建立以及实施有助于我国建立更加完善的环境空气质量管理体系。在经济又好又快的发展前提下又确保了大众的身心健康。

二、主要内容

（一）国情介绍

自2000年以来氮氧化物对降水酸度的影响逐渐增加，2008年全国降水中硝酸根与硫酸根离子当量浓度比值比2005年增加了25.8%，呈明显升高趋势，我国降水类型正由硫酸型向硫酸和硝酸混合型转变。

再次，随着我国经济的高速发展和机动车保有量的迅猛增加，经济发达地区NOx和VOCs 排放量显著增长，O3和细颗粒物（PM2.5）污染日趋严重，城市光化学烟雾及区域灰霾现象频繁发生，典型城市群区域复合型污染特征明显。根据我国臭氧监测试点工作统计，2009年1月1日至12月31日，各试点城市发生灰霾的天数在51～211天。其中天津51天、上海134天、重庆133天、南京211天、苏州169天、深圳115天。灰霾发生的天数占所监测天数的14.0%～57.8%。

2015年，全国338个地级以上城市中，有73个城市环境空气质量达标，占21.6%；265个城市环境空气质量超标，占78.4%。338个地级以上城市平均达标天数比例为76.7%；平均超标天数比例为23.3%，其中轻度污染天数比例为15.9%，中度污染为4.2%，重度污染为2.5%，严重污染为0.7%。480个城市（区、县）开展了降水监测，酸雨城市比例为22.5%，酸雨频率平均为14.0%，酸雨类型总体仍为硫酸型，酸雨污染主要分布在长江以南-云贵高原以东地区。

自1972年参加第一次联合国环境会议开始，我国便不断地开始重视本土的环境问题。并与1982年正式颁布第一个大气环境质量标准。自此，根据我国不同时期国情的需求，在短短的三十余年间前后共经历了八次修订、修改。

表2.1 环境空气质量标准的形成历程

年份标准及相关规范内容描述

1973 第一次全国环保工作会议通过了我国第一个环境标准《工业“三废”排放试行标准》

1979 《中华人民共和国环境保护法( 试行) 》规定了环境标准的制( 修) 订、审批和实施权限; 1989 年《中华人

民共和国环境保护法》正式颁布实施( 2014 年4 月24 日修订) 1982 大气环境质量标准( GB 3095—1982) 首次制定《大气环境质量标准》污染物项目共6 项，包括1 项参考项

目［12］

1987 《大气污染防治法》此法经过1995 年的修改和2000 年的修订得到扩充，法律条文增至66

条; 在新的污染形势下，2009 年开始第三次修改工作

1988 《保护农作物的大气污染物最高允许浓度》根据作物敏感类型给出了二氧化硫和氟化物的浓度限值［13］1996 环境空气质量标准( GB 3095—1996) 第一次修订质量标准，增加4 项污染物项目［14］

2000 环境空气质量标准修改单对GB 3095—1996 进行部分修改，取消氮氧化物项目，放宽二氧化氮

和臭氧二级标准限值［15］

2012 环境空气质量标准( GB 3095—2012) 该标准在不同地区分阶段实施，2016 年在全国实施［16］通过上述表格可以清楚的看出，在我国这个快速发展的三十余年里，经历了快速的城市化发展等重要的工业时期。特别是在“十一五”期间，我国我国281 个地级及以上空气质量好的城市个数占10. 67%，差的城市占75. 80%，极差的城市占13. 53%。近年来，我国大多数城市雾霾等天气频发，PM2.5等污染物严重。这就急需我们国家我们政府出台相应的环境标准，用以缓解乃至解决我们国家的现状。就我国的环境污染物对比，我的环境污染指标大多数还是根据1987年WHO的指标来进行修订的。面对目前我国的基本现状了，已经无法满足现在国情的需求。

（二）中外对比

与此同时，我们国家与国外部分国家相比，在污染物控制和环境空气标准来说也有部分差异，虽说总体来说我国属于环境标准中等偏严的状态，但是目前我国很多设备仍旧不完善。还有很多需要改进的地方。

图2.2 主要国家或组织标准

如图所示，可以清楚的看出。我国与一些典型的国家相比的差异。比如说O3，虽然在

我国已经制定了相应的最大8h的一级二级标准，但是目前来说我国绝大多数用的都是时均标度。还有CO浓度，虽然CO中毒只和短期接触吸收的CO关系更大，但是对于我们来说长期接触的CO浓度同样也是一件非常重要的事情。这也是我国需要改革的原因。另外我国将环境空气标准在一开始的时候分成一级标准、二级标准和三级标准，其中三级标准是针对于1998年以前的一些工业生产所特别制定的，由于当时国家正处于百废待兴的状态，急需工业的发展，同时当时的工业很难达标。但是对于现在的社会。特别是城市产业结构调整以后，人们的居住区和工业区已经有很多相交叉的地方。加上社会对取消三级标准的呼吁很高。需要我们政府进行标准的调整。

表2.2 部分国家/地区/组织污染物项目

国家/地区/组织污染物项目

中国SO2，CO，NO2，O3，PM10，TSP，Pb，B[a]P，总氟化物

美国SO2，CO，NO2，O3，PM2.5，PM10，Pb

墨西哥SO2，CO，NO2，O3，PM10，PM2.5

加拿大SO2，CO，NO2，O3，PM10，PM2..5、氟化氢、TSP

欧盟SO2，CO，NO2，O3，PM10，PM2.5，Pb，C6H6，B[a]P，As，Cd，Ni，NOx

英国SO2，CO，NO2，O3，PM10，PM2.5，C6H6，Pb，1，3–丁二烯

澳大利亚SO2，CO，NO2，O3，PM10，PM2.5，Pb

中国台湾SO2，CO，NO2，O3，PM10，TSP，Pb

中国香港SO2，CO，NO2，O3，PM10，TSP，Pb

日本SO2，CO，NO2，PM10，C6H6，光化学氧化剂，三氯乙烯，四氯乙烯，二氯甲烷，B[a]P，PM2.5 印度SO2，CO，NO2，O3，PM10，PM2.5，Pb，NH3，C6H6，B[a]P，As，Ni

印尼SO2，CO，NO2，O3，PM10，TSP，Pb

尼泊尔SO2，CO，NO2，PM10，TSP，Pb

菲律宾SO2，CO，NO2，O3，PM10，TSP，Pb

新加坡SO2，CO，NO2，O3，PM10

斯里兰卡SO2，CO，NO2，O3，TSP，Pb

泰国SO2，CO，NO2，O3，PM10，TSP，Pb

越南SO2，CO，NO2，O3，TSP，Pb

上图是我国跟据国籍指标发布的《环境空气质量标准》（GB3095——1996）的相关污染物。目前我国已经取消氟化物指标，保留了剩余的九项指标。但是和其他国家相比，大多数国家采用了PM2.5但是我国依旧在用TSP。这不是说我国不顺从国际的发展，而是应对我国的国情。同时也是根据其他国家的经验总结而来。我国目前的空气颗粒物污染严重，不但是TSP浓度很高，而且PM2.5和PM10的浓度也很高。这和我们国家的产业有关，无论是烧煤发电还是自然的风沙扬尘都会导致TSP含量升高。解决这种事情的办法是优化产业结构，使用清洁能源。这也是我们国家正在大力发展研究的方向。

而针对于大家比较关注的PM2.5，由于我国和发达国家不同，不仅仅含有TSP污染还含有PM10和PM2.5污染。所以短时间内我国无法达到这个水平。国际上WHO的水平也过于严格。按照WHO给的三个过度段，大多数发展中国家无法达到。故此我国也只给出了PM2.5的参考值。

总而言之，对于我国这个发展中国家而言，已经在尽力做到可以将环境变得更好的环境空气标准。但是目前而言，我们同样也有很多不足。需要我们国家在优化产业结构的同时也不断地修订环境标准。

三、总结

从我国目前的国情来看，我国仍旧有很多不足。如二噁英、挥发性有机物等等都没有正式的指标。另外我国没有标准评估修订机制。这是落后于发达国家的地方，他们已经在环境治理保护上取得了一定的成效。但是总体而言，新的环境空气标准突出了以人体健康为主要目标的评价方式，并且从一定的程度上缓解了我国经济发展和环境保护上的矛盾。

另一方面我国空气质量标准分区分级造成保护对象执行标准不一致，并且未规定污染物达标的统计要求，导致相对放宽了环境空气质量标准。而且未规定空气质量标准详细的实施计划，空气质量标准的实施缺乏界定。相对而言我国的标准比较松散。

最后，保护环境是我们大家，我们这个社会所有人的事情，不是国家制定相应的标准，针对工业等产业的事情。保护环境要从个人做起。不乱丢垃圾，不破坏花草树木。减少使用一次性产品的使用等等都是一种对环境的保护。我们都生活在一个星球！