新时期我国政策性银行探讨

随着十八届三中全会“市场在资源配置中起决定性作用”的提出和“十三五”规划在金融业全面深化改革的推进，我国政策性银行成为金融领域关注的热点。分析了政策性银行的定义，指出新时期我国政策性银行面临的三大挑战，即经济新常态、市场机制天然缺陷、原有金融格局被打破，最后指明新时期我国政策性银行会向开发性金融机构方向转变，同时政策性内部商业性业务和政策性业务的划分和管理会越来越清晰。

标签：政策性银行；银行业务；银行职能

1 前言

我国在1994年成立了国家开发银行、进出口银行和农业银行三家政策性银行，首次实现政策性银行与商业银行的分离，以弥补当时我国经济发展中某些特殊领域金融资源不足的问题。但是随着时代的发展，传统政策性银行和商业性银行的银行业务和职能界限变得越来越模糊，面对日益激烈的市场竞争，政策性银行在时代的冲击下变革的呼声也越来越高。党的十八界三中全会之后，随着我国“十三五”规划金融业全面深化改革的推进，政策性银行首当其冲成为改革的热点。新时期政策性银行的核心问题是对政策性银行的正确认知，但是目前从实践和理论界研究来看，对我国政策性银行的研究还没有形成统一的认知，仍存在较大分歧。本文在总结已有政策性银行文献资料的基础上，对我国新时期政策性银行进行了初步探讨，期望对我国政策性银行改革提供理论依据。

2 政策性银行的定义及特点

政策性银行是我国政府上世纪九十年代借鉴西方国家而建立的，它是指以政府为主体，以政府颁布的政策作为处理业务的依据，对政府宏观经济的调控与管理有着重要的作用，是国家干预协调性的产物。世界上很多国家都拥有本国的政策性銀行，如法国的信贷银行，日本的开发银行等。我国政策性银行在上世纪九十年代有三家，即国家开发银行、进出口银行和农业银行，但国家开发银行在2015年3月被国务院从政策性银行中剔除，成为开发性金融机构。中国进出口银行和农业银行虽都属于政策性银行，但各自业务范围却不同，中国进出口银行主要执行的是国家产业政策，为机电产品提供政策性的资金支持；中国农业银行主要是根据政府颁布的政策，来实现农业的金融业务，为农业经济服务。

政策性银行的特点是它要根据政府的相关政治政策执行相应的银行业务，因此，它既具有金融机构的性质也有政府干预的性质。且一般情况下，政策性银行都拥有专门的业务法律和相应的监管部门。

3 新时期我国政策性银行面临的挑战

3.1 我国经济进入新常态

TRS公司简介

TRS公司介绍编制单位：北京拓尔思信息技术股份有限公司编制时间：2015年

一．公司简介北京拓尔思信息技术股份有限公司是国家规划布局内重点软件企业，公司注册资本2.04亿元，2011年6月在创业板上市，股票代码300229。公司秉承“搜索信息、整合内容、发现知识”的技术理念，专注于海量非结构化信息处理为核心的软件研发、销售和技术服务，目标是成为大数据时代中国软件和专业互联网服务领域的领导厂商。公司现有员工600名，总部设在北京，并已在全国主要中心城市设立了分公司或办事处。公司自主研发的TRS系列产品和服务已被国内外4000多家企业级机构客户广泛使用，在中国非结构化中文信息智能应用软件市场的占有率位居第一。二．理念战略愿景让信息创造价值。使命聚焦大数据时代客户的需求和挑战，提供自主研发的一流软件和服务，持续为客户创造最大价值。核心价值观公司的核心价值观是我们的信念，是我们前进的内在动力，也是对用户及员工的承诺。

专注：是建立核心竞争力的关键，在公司发展的每个阶段必须专注于既定的目标创新：IT产业一日千里，不创新就被淘汰，拓尔思认为创新是做百年企业的必备基因坚持：是一种品质、一种精神，在困难和挑战面前，只有坚持才能取得最后的胜利诚信：是公司最重要的无形资产，是我们赢得客户信任的基础共赢：实现用户、合作伙伴、员工和公司的多赢，多赢才能持久研发战略和方向拓尔思把研发作为公司的立身之本，公司每年投入的研发费用占当年营业收入的10%以上三．核心技术技术理念搜索信息整合内容发现知识

四．基础研究和政府项目 TRS把技术创新作为公司核心竞争力，以自主创新和自主知识产权的软件产品为国民经济信息化服务。在中文信息处理、信息检索、内容管理和数据挖掘等方面具有世界级的先进技术，多年来承担了国家863计划项目、国家自然科学基金项目等众多国家级项目。公司的研究队伍和北京信息科技大学中文信息处理研究中心、TRS软件开放实验室密切合作。中文信息处理研究中心是联合国开发计划署投资200万美元建立的国家级中文信息处理技术研究和应用研究基地，TRS软件开放实验室是中央和地方财政共建的开放实验室。公司和国内外大学及顶级IT企业开展了深层次的广泛合作。五．企业官网案例电信——中兴通讯：全球性大型集团门户网站群应用项目亮点 TRS助力中兴通讯构建全新的集团门户网站群，全球各地的内容采编人员可以通过专网访问内容管理平台，及时提交各分支机构的最新动态。

国家政策性银行改革分析

国家政策性银行改革分析一、国内政策性银行的形成及发展过程 1.政策性银行的内涵。政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的不以利润最大化为经营目标的金融机构。一般来说，政策性银行贷款有特定的服务对象且利率较低、期限较长，其放贷支持的主要是商业银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。例如，国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域。进出口银行则致力于扩大高新技术产品出口以及支持境外投资项目。农业发展银行主要承担国家政策性农村金融业务，代理财政性农村资金拨付等。1994年中国政府设立了国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行三大政策性银行，均直属国务院领导。 2.中国三大政策性银行的发展过程。1994年中国进出口银行成立，它是政府全资拥有的国家政策性银行，直属国务院领导。中国进出口银行的总部设在北京。在境外设有东南亚代表处、圣彼得堡代表处和巴黎代表处；在国内设有10余家代表处；与300多家银行建立了代理行关系。中国农业发展银行总行设在北京。其分支机构按照政策性金融业务的需要，并由银监会批准设立。到2008年底，除总行及营业部外，共设立省级分行35个；地（市）分行340个，地（市）分行营业部230个，县（市）支行1700个，县级办事处5个。

二、国外政策性银行的改革及借鉴意义 1.德国复兴信贷银行商业化改革的经验。伴随着德国经济形势的持续改变,德国复兴信贷银行不约而同的走上了商业化的道路,它的具体做法是：将其与商业银行容易产生竞争的出口信贷业务和项目融资等独立出来,纳入到新建的子公司复兴信贷伊佩克斯银行。通过这样的改革,就能使德国复兴信贷银行已具备了一定竞争优势的市场业务得到保留，同时可以尽量避免德国复兴信贷银行利用国家优惠政策与商业银行进行不公平的竞争。 2.法国德夏银行商业化改革的经验。法国德夏银行商业化改革的具体措施有：第一,放宽融资的渠道。在转型过程中,德夏银行的筹资模式由对政府的信用依赖度较大转变为以发行资产抵押债券为主的批发性筹资模式。法国德夏银行作为一家转型为商业性金融机构的银行, 也有一些零售型的筹资。第二,提供一站式服务。在转型过程中,法国德夏银行的业务是为地方政府企业提供公用事业融资和项目融资的一站式服务。第三,政府放宽主权直至退出,来保持信用的连续性。由此看出，国际上大多数政策性银行的改革发展，大致都经历了以下三个阶段：（1）以制度建设为根本，政策性和商业性金融进行结合；（2）以市场业绩为基本，成为具有活力的市场主体推动国家经济金融发展（3）以政策性为主，用财政手段来弥补市场失灵；

商业银行全球系统重要性评估指标披露指引

商业银行全球系统重要性评估指标披露指引第一章总则第一条为加强市场约束，规范商业银行全球系统重要性评估指标的信息披露，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国商业银行法》和《商业银行信息披露办法》，制定本指引。第二条本指引适用于在中华人民共和国境内设立的商业银行，包括中资商业银行、外商独资银行和中外合资银行。第三条下列商业银行应当根据本指引要求披露相关信息：（一）上一年度被巴塞尔委员会认定为全球系统重要性银行的商业银行；（二）上一年年末调整后的表内外资产余额为1.6万亿元人民币以上的商业银行。第四条全球系统重要性是指商业银行由于在全球金融体系中居于重要地位、承担关键功能，其破产、倒闭可能会对全球金融体系和经济活动造成损害的程度。全球系统重要性评估指标是指巴塞尔委员会用于评估商业银行全球系统重要性的指标。第五条本指引规定为商业银行全球系统重要性评估指标信息披露的最低要求，信息披露银行可以自行披露更多信息。第六条中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）对本指引所规定的商业银行全球系统重要性评估指标的信息披露实施监督管理。第二章信息披露的内容第七条信息披露银行应当按照本指引规定，披露调整后的表内外资产余额、金融机构间资产、金融机构间负债、发行证券和其他融资工具、通过支付系统或代理行结算的支付额、托管资产、有价证券承销额、场外衍生产品名义本金、交易类和可供出售证券、第三层次资产、跨境债权和跨境负债等12个指标。第八条调整后的表内外资产余额是指作为杠杆率分母的调整后的表内资产余额和调整后的表外项目余额之和，按照《商业银行杠杆率管理办法》规定的口径计算。第九条金融机构间资产是指商业银行与其他金融机构交易形成的资产余额。第十条金融机构间负债是指商业银行与其他金融机构交易形成的负债余额。第十一条发行证券和其他融资工具是指商业银行通过金融市场发行的债券、股票和其他融资工具余额。第十二条通过支付系统或代理行结算的支付额是指商业银行作为支付系统成员，通过国内外大额支付系统或代理行结算的上一年度支付总额。第十三条托管资产是指商业银行托管的资产余额。第十四条有价证券承销额是指商业银行上一年度在境内外承销的债券、股票等各类有价证券总额。第十五条场外衍生产品名义本金是指商业银行持有的场外交易的金融衍

中国银行企业文化

中国银行企业文化 ◆中国银行核心价值观：追求卓越，诚信、绩效、责任、创新、和谐 ◆中国银行百年发展经验：爱国爱民是办行之魂，改革创新是强行之路诚信至上是立行之本，以人为本是兴行之基 ◆中国银行员工职业规范：爱行敬业、勤勉俭朴、客户至上、诚实守信、依法合规 ◆新时期精神财富：坚定信念是精神支柱，无私奉献是高贵品质，开拓创新是基本途径，科学求实是重要基础，团结协作是根本保障。 ◆中国银行战略目标：追求卓越，持续增长，建设国际一流的大型跨国经营银行集团。 ◆中国银行战略定位：以商业银行为核心、多元化服务、海内外一体化发展。 ◆中国银行工作总方针：调结构，扩规模，防风险，上水平。 ◆中国银行工作总要求：创新发展，转型发展，跨境发展。 ◆中国银行经营发展特色：国际化，多元化，智能化。 ◆中国银行全球服务体系：以客户为中心、以市场为导向、以科技为引领。 ◆我们的服务：在中国银行百年历史进程中，"全球服务"的品牌理念已深入人心，在新百年的起点上，以客户为中心、以市场为导向、以科技为引领，将中国银行全球服务品牌提升到新的高度。 ◆我们的社会责任：在100年的发展历程中，中国银行内塑文化，外树品牌，将履行社会责任视为义不容辞的责任，为建设和谐社会做出了应有的贡献。 ◆我们的骄傲：截止2012年，连续24年入选美国《财富》杂志"世界500强"企业，总市值排名全球上市银行第7位，资本实力排名全球银行第9位，主要财务指标达国际先进银行水平。 2011年入选全球系统性重要银行，是新兴市场国家中唯一入选的金融机构。在国内外权威机构评比中多次获得最佳银行、最佳国内银行、最佳贸易融资银行、最佳外汇银行、最佳效率银行、最佳私人银行、最具社会责任感企业、最佳企业公民、大学生最佳雇主等荣誉奖项。 2013年7月22日，胡润研究院公布了2013品牌榜，中国银行以1620亿元品牌价值位列第四位，较2012年提升1位。

中国政策性银行改革与发展

中国政策性银行改革与发展 [摘要]随着我国金融体制日益成熟，金融深化的加深，政策性银行的历史性任务的完成，政策性银行从体制、内部治理和资本充足率等方面日益暴露出问题，因此对政策性银行的改革势在必行。改革中在顺应国际趋势的同时，要结合中国的实际情况，立足现实，实现我国政策性银行的可持续发展。 [关键词]政策性银行；改革与发展；可持续性 1994年为使四大国有商业银行摆脱“一身二任”——既经营商业业务，又经营政策性业务，分离两种不同形状的业务，随后建立了三家政策性银行，分别为中国农业发展银行、国家开发银行和中国进出口银行。当前我国政策性银行面临自身制度不健全、资本充足率低、法律制度和监管体系的不完善等问题，因此我国政策性银行改革转型势在必行。在坚持我国政策性银行改革与可持续性发展过程中，既要借鉴和顺应国际上政策性银行改革发展的趋势，也要结合中国的实际情况和金融生态环境的现实因素，走出一条有中国特色的政策性银行改革和持续性发展的道路。 1 我国政策性银行发展现状政策性银行是由国家政府创立、参股并保证运行，以深化和协调社会经济为宗旨，不以赢利为目的，通过特定领域进行有关政策性融资业务活动的金融机构。我国最初建立政策性银行，一方面是服务于经济体制转轨，另一方面是使当时的四大专业银行能够摆脱政策性贷款的业务，完全转向商业化银行。随着我国社会主义市场经济的不断推进和完善，金融体制日益成熟，政策性银行的历史性阶段任务也随之完成。2012年中央文件中提出中国农业发展银行须进一步发挥政策性银行在服务国家宏观调控、促进“三农”发展中的职能作用，一如既往的支持国家粮棉购销储业务为主体，以支持农业产业化经营、农业农村基础设施建设和生态农业建设为重点，做支持新农村的银行。中国进出口银行是直属国务院领导，注册资本金为50亿元人民币，并且全部由政府出资。中国进出口银行的主要职责是贯彻执行国家产业政策、外经贸政策、金融政策和外交政策，为广大我国机电产品和高新技术产品出口，促进对外关系发展和经济贸易合作，提供政策性金融的支持。国家开发银行把融资优势和政府组织优势相结合，十年中，累计向“两基一支”领域的重要行业4000多个项目发放贷款16000多亿元。2008年12月，国家开发银行转型为国家开发银行股份有限公司，这使我们关注我国政策性银行的现状及问题。 2 中国政策性银行改革的必要性 2.1 政策性银行改革是解决其自身制度不健全有效途径从内部治理看，政策性银行的经营方式并不是按照市场化经营，缺乏市场约束机制，在我国至今仍没有建立一套有关政策性金融的法律法规，政策性银行业

商业银行全球系统重要性评估指标

附件1 商业银行全球系统重要性评估指标定义说明商业银行全球系统重要性评估各项指标定义如下：一、调整后的表内外资产余额调整后的表内外资产余额是指作为杠杆率分母的调整后的表内资产余额和调整后的表外项目余额之和，按照《商业银行杠杆率管理办法》规定的口径计算。二、金融机构间资产本指引所称金融机构是指商业银行、农村合作银行、村镇银行、农村信用社、农村资金互助社、贷款公司、资产管理公司、信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、消费金融公司、证券公司、基金管理公司、期货公司、证券交易所、保险公司、登记结算类机构和中央交易对手等各类金融机构，不包括多边开发银行、中央银行和政策性银行。金融机构间资产是指商业银行与其他金融机构交易形成的资产余额。包括：（一）存放同业和拆放同业款项。

（二）对其他金融机构的未提取承诺。（三）普通债券。（四）次级债券。（五）商业票据。（六）大额可转让存单。（七）持有的股票，包括普通股和优先股的股本与股本溢价，扣除用于对冲股票空头头寸发生的银行集团负债的公允价值。（八）与其他金融机构的证券融资交易净正敞口，包括： 1.逆回购融出资金与质押证券公允价值轧抵后的净正敞口。 2.正回购质押证券公允价值与融入资金轧抵后的净正敞口。 3.证券借贷交易借出证券的公允价值与交易对手质押现金的价值或质押证券的公允价值轧抵后的净正敞口。 4.证券借贷交易借入证券所质押现金的价值或质押证券的公允价值与借入证券的公允价值轧抵后的净正敞口。在计算证券融资交易时，可以根据银监会资本监管规定的合格净额结算方法对证券融资交易的敞口余

中银“债市通”理财计划 - 中国银行全球门户网站

中银“债市通”理财计划 2013年二季度投资运作报告 2013-7-10 一、产品基本情况二、产品净值表现（截至2013年6月28日）中银债市通自2013年以来份额净值表现如下（已扣除管理费和托管费）：注*：业绩基准为一年期存款基准利率。自2012年以来，本产品单位理财份额净值与业绩基准的比较见下图（2012年1月1日至2013年6月28日）：

三、报告期内债券市场分析和投资运作 2013年二季度，银行间债券市场走势主要受债市监管风暴和资金面两大因素所左右。4月上半月在银监会8号文出台以及经济增长数据不及预期的影响下，债券收益率出现一波走低行情，但被债市监管行动的升级所打断。国内债券市场交易量迅速下降，市场陷入小幅震荡的清淡市况当中。这种市况在端午节前开始的资金面超预期紧张冲击下被打破，各期限债券收益率均出现大幅上扬，特别是短端收益率上行幅度尤为惊人，1年期AAA评级短融收益率上行幅度高达180BP，收益率曲线出现大幅倒挂。6月25日后，随着资金面的逐步缓解，收益率才有所下行。基本面上，二季度出台的经济数据显示国内经济增速继续处于小幅下滑状态，复苏力度和通胀均不及市场预期。二季度官方PMI虽然还在50荣枯分界线上方，但已经非常接近50；汇丰PMI则已经跌至50下方，并创下9个月新低；二季度工业增加值同比增速亦在9%附近低位徘徊，显示国内经济增速可能呈现“L”型走势。二季度通胀数据也表现温和，总体保持在 2.5%左右。虽然基本面数据不是二季度债市关注的焦点，但其疲弱的表现压制了中长端收益率的上行空间。资金面上，受外汇占款下降、财政缴款、央行对流动性态度强硬等因素影响，资金利率在6月份急速走高。6月20日，银行间7天质押式回购利率最高上冲至28%，加权在11.62%。随着央行6月25日晚间释放了流动性维稳信号，表示已经向部分符合宏观审慎标准的金融机构注入了流动性，资金利率才有所下行。本次资金面紧张程度可以说是十年难得一见，当时为获取现金，不少金融机构不计成本抛售短期债券，令短期债券价格大幅下跌。鉴于债市监管升级行动令债券流动性下降，本期投资管理人进一步缩短久期，5月份增持了流动性相对较好的高评级短融。虽然投资管理人判断二季度可能出现全年收益率低点，

浅析我国政策性银行的改革

龙源期刊网 https://www.360docs.net/doc/fb13734592.html, 浅析我国政策性银行的改革作者：陈艺灵来源：《消费导刊·理论版》2009年第13期 [摘要]本文从我国政策性银行的发展现状出发,找出了我国政策性银行存在的问题,如:缺乏相关法律制度,资本金充足率不足,业务种类单一等。并提出了改革政策性银行需必须应对的问题:经营规模的选择,兼顾商业性业务和政策性业务以及与商业银行的竞争问题。 [关键词]政策性银行缺陷必要性改革方向一、我国政策性银行的发展现状政策性银行是指由政府创立、参股和保证的,不以盈利为目的,专门为贯彻、配合政府社会经济政策或经济意图,在特定的业务领域内,直接或间接地从事政策性融资活动,充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理的金融工具和机构[7]。我国三家政策性银行国家开发银行、中国进出口银行以及中国农业发展银行于1994年建立以后的这十多年来,在各自的领域里取得了显著成就。中国进出口银行的政策性信贷繁荣了外贸经济;国家开发银行促进了我国基础产业的发展;中国农业发展银行规范和稳定了农产品市场。至今,四大国有银行中的三大银行已成功地完成了改制和上市工作,农业银行的改革也已箭在弦上,这从外部上给政策性银行的改革施加了压力。去年年底国家开发银行正式挂牌成立股份制公司,成为政策性银行商业化改革的先行者,中国进出口银行也一直致力于内部改革,相信中国农业发展银行的改革也为期不远。二、政策性银行存在的问题 (一)缺乏相关法律制度相对于中央银行和商业银行而言,政策性银行法律制度方面的理论研究始终较为薄弱,而且立法实践落后于经济发展。政策性银行无论是对外开展信贷还是对内强化管理,其作为一个政府金融机构,都需要有一个明确的法律依据,但目前却还只停留在规章制度、经营条例层次上,缺乏严格意义上的法律保证和规范。

“金色年华”留学生金融服务

产品名称 “金色年华”留学生金融服务产品说明我们可以为您在出国前开立好英国当地个人账户，提前汇入学费和生活费，免除您携带大量现金出境的烦恼。您还可以同时申请英国当地借记卡和网上银行服务，提前做好一切财务安排。产品特点无账户管理费；可在任何一家我行网点或汇丰银行网点办理存款；设立“约期付款”和“直接借记”以定期自动缴付费用；免费月银行账单寄送；接受英国境外汇入汇款免收手续费；您的英镑借记卡可在全英境内97％以上的提款机上免费取现，无跨行交易和跨境交易手续费；网上银行具备24小时账户查询和转账功能。适用客户已获得英国院校录取通知书的全日制学生。申请条件账户申请者须为年满16周岁的个人；年满18周岁的申请者方可在开户同时申请借记卡。办理流程您只需前往中国银行在国内的指定网点办理即可。我们将为您免费开立中国银行（英国）有限公司“金色年华”留学生账户。您可以在开立账户的同时免费申请英镑借记卡和网上银行服务。

在您提交开户申请后三个工作日内（申请须符合要求），中国银行（英国）有限公司会向您发送电子邮件，确认账户已经成功开立。您在收到确认邮件后就可以向新账户汇入学费和生活费款项了。如果您在三个工作日后没有得到确认，请向国内的受理网点查询。提交证件 ?有效护照 ?住址证明（如户口本等） ?英国院校录取通知书联系方式请登录中国银行全球门户网站https://www.360docs.net/doc/fb13734592.html,查询就近的中国银行网点联系方式。产品名称国际汇款产品说明如需将款项汇往英国境外，您可以使用加急汇款当天汇出款项或使用普通汇款3天内汇出款项。办理流程若您持有中国银行（英国）有限公司的账户并已开立网上银行服务，您可使用网上银行汇款；若您未持有中国银行（英国）有限公司的账户, 请亲临我们的分行办理。提交证件柜台办理需提供： 1. 您的身份证明和地址证明（比如：护照和水电费账单） 2. 收款人姓名和地址 3. 收款人IBAN代码

我国三大政策性银行

中国农业发展银行一、性质与任务中国农业发展银行是根据中华人民共和国国务院1994年4月19日发出的《关于组建中国农业发展银行的通知》（国发[1994]25号）成立的国有农业政策性银行，直属国务院领导。中国农业发展银行的主要任务是：按照国家的法律、法规和方针、政策，以国家信用为基础，筹集农业政策性信贷资金，承担国家规定的农业政策性和经批准开办的涉农商业性金融业务，代理财政性支农资金的拨付，为农业和农村经济发展服务。中国农业发展银行在业务上接受中国人民银行和中国银行业监督管理委员会的指导和监督。二、组织机构中国农业发展银行在机构设置上实行总行、一级分行、二级分行、支行制；在管理上实行总行一级法人制，总行行长为法定代表人；系统内实行垂直领导的管理体制，各分支机构在总行授权范围内依法依规开展业务经营活动。

中国农业发展银行总行设在北京。其分支机构按照开展农业政策性金融业务的需要，并经银监会批准设置。截至2006年底，除总行及总行营业部外，设立省级分行30个；地（市）分行（含省级分行营业部）330个，地（市）分行营业部210个，县（市）支行1600个，县级办事处3个。目前暂未在西藏自治区设立分支机构。中国农业发展银行系统现有员工约5.9万人。三、业务范围中国农业发展银行的业务范围，由国家根据国民经济发展和宏观调控的需要并考虑到农发行的承办能力来界定。中国农业发展

银行成立以来，国务院对其业务范围进行过多次调整。中国农业发展银行目前的主要业务是：（一）办理粮食、棉花、油料收购、储备、调销贷款。（二）办理肉类、食糖、烟叶、羊毛、化肥等专项储备贷款。（三）办理粮食、棉花、油料加工企业和农、林、牧、副、渔业的产业化龙头企业贷款。（四）办理粮食、棉花、油料种子贷款。（五）办理粮食仓储设施及棉花企业技术设备改造贷款。（六）办理农业小企业贷款和农业科技贷款。（七）办理农业基础设施建设贷款。支持范围限于农村路网、电网、水网（包括饮水工程）、信息网（邮政、电信）建设，农村能源和环境设施建设。（八）办理农业综合开发贷款。支持范围限于农田水利基本建设、农业技术服务体系和农村流通体系建设。（九）办理农业生产资料贷款。支持范围限于农业生产资料的流通和销售环节。（十）代理财政支农资金的拨付。（十一）办理业务范围内企事业单位的存款及协议存款、同业存款等业务。（十二）办理开户企事业单位结算。（十三）发行金融债券。（十四）资金交易业务。

我国政策性银行的特点

我国政策性银行的特点 1、政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。 2、当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库; 特征政策性银行不同于政府的中央银行，也不同于其他商业银行，它的重要作用在于弥补商业银行在资金配置上的缺陷，从而健全与优化一国金融体系的整体功能。与其他银行相比，政策性银行具有如下特点：第一，从资本金性质看，政策性银行一般由政府财政拨款出资或政府参股设立，由政府控股，与政府保持着密切关系。如德国(复兴开发银行法)规定：复兴开发银行为政府所有，其中联邦政府占80% 的股份，各州政府占20%的股份。法国的对外贸易银行，是由法国的中央银行持股24.5%，信托储蓄银行持股24.5%，以及其他大商业银行投资组成。第二，从经营宗旨上看，政策性银行不以营利为目标，而以贯彻执行国家的社会经济政策为己任。其主要功能是为国家重点建设和按照国家产业政策重点扶持的行业及区域的发展提供资金融通。一般包括支持农业开发贷款，农副产品收购贷款，交通、能源等基础设施和基础产业贷款，进出口贸易贷款等。但是不以营利为目标并不意味着政策性银行都不盈利，或是都无视效益性，而仅仅是以经营的目标角度来讲，不追求盈利或利润最大化。

第三，从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款，主要资金来源是政府提供的资本金、各种借入资金和发行政策性金融债券筹措的资金，其资金运用多为长期贷款和资本贷款。政策性银行收入的存款也不作转账使用，贷款一般为专款专用，不会直接转化为储蓄存款和定期存款。所以，不会像商业银行那样具备存款和信用创造职能。政策性银行有自己特定的服务领域，不与商业银行产生竞争。它一般服务于那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，且投资规模大、周期长、经济效益低、资金回收慢的项目领域，如农业开发、重要基础设施建设、进出口贸易、中小企业、经济技术开发等领域。第四，从融资原则上看，政策性银行有其特殊的融资原则。在融资条件或资格上，要求其融资对象必须是从其他金融机构不易得到所需的融通资金的条件下，才有从政策性银行获得资金的资格，且提供的全部是中长期信贷资金，贷款利率明显低于商业银行同期同类贷款利率，有的甚至低于筹资成本，但要求按期还本付息。第五，从信用创造能力看，政策性银行一般不参与信用的创造过程，资金的派生能力较弱。因为政策性银行的资金来源主要不是吸收存款，而往往是由政府提供，而且政策性银行的贷款主要是专款专用，正常情况下不会增加货币供给。区别与商业银行的区别 (1)经营方式不同。政策性银行多由政府出资建立，业务上由政府相应部门领导。商业银行多采取股份制的形式，业务上自主经营、独立核算。 (2)资金来源不同。政策性银行一般不接受存款，也不从民间借款。而商业银行以存款作为其主要的资金来源。 (3)经营目的不同。政策性银行是为了支持某些部门的发展而专门成立的，不以盈利为目的，与相应的产业部门关系密切。而商业银行则以利润最大化为经营目的，业务范围广泛。

政策性银行有哪些

政策性银行有哪些问题：政策性银行有哪些？答案：中国国家开发银行、中国进出口银行、中国农业发展银行是我国的三大政策性银行。【相关阅读】政策性银行有哪些？所谓政策性银行系指那些多由政府创立、参股或保证的，不以营利为目的，专门为贯彻、配合政府社会经济政策或意图，在特定的业务领域内，直接或间接地从事政策性融资活动，充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理工具的金融机构。一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。例如，国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，这些领域的贷款量占其总量的91%。进出口银行则致力于扩大机电产品和高新技术产品出口以及支持对外承包工程和境外投资项目。农发行主要承担国家政策性农村金融业务，代理财政性支农资金拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款业务等。

政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。当今世界上许多国家都建立有政策性银行，其种类较为全面，并构成较为完整的政策性银行体系，如日本著名的“二行九库”体系，包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库；韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行；法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政策性银行；美国设有美国进出口银行、联邦住房信贷银行体系等政策性银行。这些政策性银行在各国社会经济生活中发挥着独特而重要的作用，构成各国金融体系两翼中的一部分。建行目的 1、补充和完善市场融资机制。政策性银行的融资对象，一般是限制在那些社会发展需要而商业性金融机构又不愿意带给资金的银行或项目，因此能够补充商业性融资的缺陷，完善金融体系的功能。 2、诱导和牵制商业性资金的流向。一是政策性银行透过自身的先行投资行为，给商业性金融机构指示了国家经济政策的导向和支持重心，从而消除商业性金融机构的疑虑，带动商业性资金参与；二是政策性银行透过带给低息或贴息贷款能够部分弥补项目投资利润低

中国政策性银行转型研究

中国政策性银行转型研究政策性银行作为财政投融资机构,是财政政策与货币政策协调框架内政府干预经济的重要手段,是金融形式的特殊财政活动。经过30多年改革开放和高速发展,我国经济发展进入转型升级阶段,政策性银行如何更好地促进经济发展和转型升级,成为我国财政金融领域一个重要课题。本文研究遵循提出问题、分析问题、解决问题的逻辑展开。提出问题之后,首先分析了政策性银行存在的理论基础,探讨了政策性银行产生、发挥作用和转型的理论分析框架。接着,分析了政策性银行转型的初始状态,以及经济新常态和金融结构问题对政策性银行转型的约束。然后,运用数据包络分析方法(DEA)分析比较了政策性银行技术效率,并进一步构建计量经济模型实证分析证明:政策性银行全要素生产率受到了金融结构发展程度、资本形成额增速、经济建设支出占财政支出比重、金融深化程度M2/GDP、GDP增长率等宏观因素和贷款规模、资本充足率、银行技术效率等微观因素显著影响,为转型决策提供了定量分析依据。最后,基于政策性银行初始状态、约束条件和效率实证分析,总结了政策性银行转型动因,提出了转型思路、目标模式和路径。论文分为7章。第1章是绪论。本章从政策性银行转型背景出发,提出了研究主题和研究意义,并界定了相关概念。从财政投融资、政策性银行转型、银行效率等方面梳理前人研究文献,分析了政策性银行转型有关问题前沿成果。然后提出了研究方法、研究内容、研究结构,总结了主要创新与不足。第2章介绍了政策性银行转型的理论框架。本章首先根据经济学、金融学、

制度经济学、发展经济学等理论分析了政策性银行存在的理论基础。接着,运用IS-LM模型分析政策性银行在财政政策、货币政策协调框架内的经济效应和作用机理,分析了政策性银行作为财政投融资在金融结构中地位的决定因素。然后,分析了政策性银行转型的理论基础,并提出了政策性银行转型中绩效评价的指标。从而从理论上形成一个政策性银行产生、发挥作用、转型的分析框架。第3章分析中国政策性银行转型的初始条件。本章对政策性银行发展历程、在金融结构中的地位进行了分析,对政策性银行盈利能力、风险管理能力和资本管理能力进行了对比分析,总结了政策性银行转型的初始状态。第4章分析中国政策性银行转型的约束条件。本章首先分析了经济新常态下政策性银行外部经济环境变化;然后分析了中国金融结构与经济结构的适应性,运用戈德史密斯金融结构理论对中国金融结构发展水平进行了研究,并与国际进行了比较研究,分析了中国金融结构存在的问题;最后分析了经济与金融环境对政策性银行转型的约束作用。第5章实证分析中国政策性银行效率及影响因素。本章首先基于数据包络分析方法(DEA)建立了政策性银行技术效率分析模型,对政策性银行技术效率进行了比较分析。接着,构建面板数据,运用 DEA-Malmquist指数方法分析了政策性银行全要素生产率变化,并以 DEA-Malmquist模型计算得出的全要素生产率(TFP)指数作为被解释变量,以影响全要素生产率的宏观和微观因素为解释变量,构建计量经济模型对政策性银行全要素生产率的影响因素进行了实证分析。第6章总结国外政策性银行转型经验。本章在系统梳理国外政策性银行发展

我国政策性银行资金来源问题的解决改1

我国政策性银行资金来源问题的解决改1 我国政策性银行资金来源问题的解决作为金融深化的重要内容，国家开发银行、进出口银行、农业发展银行等三家政策性银行相继成立并开始运行。这对于实现政策性金融与商业性金融的分离，提高资金融通效率，增强宏观金融的调控能力，弥补市场机制配置资金的不足，无疑将起到积极作用。在近几年的运行实践中我国政策性银行暴露出较多的矛盾和问题，其中有一个共性问题是:政策性银行的资金虽然在总量供给上初步得到了保证，但作为建立起长期、稳定的资金来源，以实现政策性银行“逆市场配置资金”的目的，则面临一系列问题，这也是各国发展政策性金融普遍遇到的主要问题。本文是我对这一问题的初步探索。一、政策性银行资金来源的特点政策性银行是由政府创立、参股或保证的，专门为贯彻配合一国政府宏观经济政策、产业政策，在特定的范围内直接或间接从事政策性融资活动的政府机构。政策性银行与商业银行和其他非银行金融机构相比，有共性的一面，如要对贷款进行严格审查，贷款要还本付息、周转使用等。但作为政策性金融机构，也有其特征：一是政策性银行的资本金多由政府财政拨付；二是政策性银行经营时主要考虑国家的整体利益、社会效益，不以盈利为目标，但政策性银行的资金并不是财政资金，政策性银行也必须考虑盈亏，坚持银行管理的基

本原则，力争保本微利；三是政策性银行有其特定的资金来源，主要依靠发行金融债券或向中央银行举债，一般不面向公众吸收存款；四是政策性银行有特定的业务领域，不与商业银行竞争。政策性银行不同于政府的中央银行，也不同于其他商业银行，它的重要作用在于弥补商业银行在资金配置上的缺陷，从而健全与优化一国金融体系的整体功能。与其他银行相比，政策性银行具有如下特点：第一，从资本金性质看，政策性银行一般由政府财政拨款出资或政府参股设立，由政府控股，与政府保持着密切关系。如德国（复兴开发银行法）规定：复兴开发银行为政府所有，其中联邦政府占80%的股份，各州政府占20%的股份。法国的对外贸易银行，是由法国的中央银行持股24.5%，信托储蓄银行持股24.5%，以及其他大商业银行投资组成。第二，从业务范围上看，政策性银行不能吸收活期存款和公众存款，主要资金来源是政府提供的资本金、各种借入资金和发行政策性金融债券筹措的资金，其资金运用多为长期贷款和资本贷款。政策性银行收入的存款也不作转账使用，贷款一般为专款专用，不会直接转化为储蓄存款和定期存款。所以，不会像商业银行那样具备存款和信用创造职能。政策性银行有自己特定的服务领域，不与商业银行产生竞争。它一般服务于那些对国民经济发展、社会稳定具有重要意义，且投资规模大、周期长、经济效

我国政策性银行改革

我国政策性银行改革一、我国政策性银行发展现状政策性银行是由政府创立或担保，以贯彻国家产业政策和区域发展政策为目的、具有特殊融资原则、不以盈利为目的的金融机构。我国1994年成立政策性银行以来，按照国家产业政策和区域经济发展政策，加大了对重点产业、基础设施、进出口企业和农产品流通等领域的政策性信贷支持，为我国经济发展做出了重大贡献。最初设立三家政策性银行主要源于以下几方面的原因：首先，为了弥补市场资源配置不足。20世纪九十年代初，我国市场经济刚起步，经济结构不合理问题一直困扰着经济发展。房地产热、开发区热导致投资过度膨胀和低水平重复建设占用了大量信贷资金，使能源、交通等基础设施和基础产业因缺乏投资，成为制约经济发展的“瓶颈”。同时，投资效益低下使金融体系孕育着极大的金融风险。其次，为解决收购资金“打白条”需要。1994年以前，我国粮棉收购资金采取“地方财政、购销企业和农行各三分之一”的解决办法，地方财政和购销企业资金经常出现缺口，给农民“打白条”现象严重，直接侵害了农民利益，引起了国务院领导的高度重视。最后，为专业银行商业化经营需要。专业银行既按国家要求办理政策性贷款，又按利润最大化原则开展商业性业务；另一方面，专业银行经办政策性业务掩盖了实际经营亏损。为解决上述问题，确保央行调控基础货币主动权，1994年我国成立了国家开发银行、进出口银行和农业发展银行三家政策性银行。 1998年以来，三家政策性银行每年近3，000亿元的信贷投入，成为我国GDP 年均增长7.7%的重要推动力量，2002年末我国政策性银行贷款已占金融机构各项贷款总额的12.16%。二、我国政策性银行的制度缺陷 1、缺乏相关法律制度保障业务运营。我国政策性银行至今没有单独的立法，成立时国务院的批复文件也没有根据发展条件的变化而修订，成为政策性银行业务进一步发展的瓶颈。而国外政策性银行一般是先立法，再依法设立并经营，金融制度通过立法确定，并根据情况变化及时修订和补充，如《日本开发银行法》、《韩国产业银行法》等。

系统重要性金融机构

系统重要性金融机构银行机构自国际金融危机以来，美联储已经在单个银行机构的传统微观审慎监管方面迈出了重要步伐。促进各家金融机构的安全与稳健是一项重大职责。但就更大的范围而言，我们也正努力在一个更宽泛的宏观审慎政策框架内实施监管——不仅关注单个金融机构的情况，而且关注整个金融体系的健康。甚至在实施《多德—弗兰克法案》之前，我们就已经开始彻底检视自身的监管方法，以便更好地实现微观审慎与宏观审慎的政策目标。我们在2009年设立了大型机构监管协调委员会。这个高级别、跨学科的工作小组，从整个联储系统中汲取技术和经验，管理和监督最具系统重要性的金融机构。通过协调委员会，我们对传统的、逐个机构检查的监管方法进行了补充，定期使用一种横向的、跨机构检查的方法来监督行业行为、日常交易和融资战略、资产负债表的变化、关联性及其他影响系统性风险的因素。利用经济学家和金融市场专家的工作经验，协调委员会越来越多地采用改进的定量方法来评估被监督机构的情况及其可能对金融体系带来的风险。联储加强跨机构监管的重要进展之一就是最近完成了第二部《综合资本分析与评估》（CCAR）。在CCAR中，联储评估了19家最大的银行控股公司的内部资本筹划过程，以及这些银行在非常严重的假设情况下，包括失业率达到13%的峰值、股价下跌50%、房价再下降21%时的资本充足率情况。从传统的安全和稳健的角度看，考虑每家银行的资本分布状况，我们关注的是这些银行在压力测试中是否有充足的资本维护金融稳定。同时，我们也用常规方法对国内最大的银行机构进行评估，这也有助于更好地评价整个金融体系的承受力，包括在经济很不景气的情况下，银行体系是否具备继续向家庭和企业提供贷款的能力。由于压力测试将成为有效的监管工具，我们正在评估最近的做法，以准确识别哪些因素可以很好地发挥作用，哪些方面还可以在实施和沟通过程中加以完善。联储现在也经常使用宏观审慎方法分析重大经济事件对单个机构和整个金融体系的潜在影响。我们对2010年春出现的欧洲主权债务危机的反应就是很好的范例。出于对欧洲主权债务危机的担忧，我们一直密切监测美国的银行对欧洲直接和间接的风险敞口，并追踪这些银行对风险敞口的管理。我们也一直在分析欧债危机发展到何种情形会导致更大的混乱局面，比如投资者避险情绪的急剧增加会对资产价值产生不利影响。这项工作不仅使我们对单个银行的风险状况更加了解，也帮助我们更好地评估了欧洲金融动荡对美国信贷流动和经济活动的潜在影响。宏观审慎政策正在被纳入新法规和监管之中。例如，2011年12月联储发布了实施《多德—弗兰克法案》第165和166条款的试行规则。这些规则将为最大的银行控股公司及系统重要性非银行金融机构建立宏观审慎监管标准，这些标准因为机构系统性风险的增加而变得更加严格。我们也与联邦存款保险公司（FDIC）和国外监管当局合作，以对系统关键性机构实施FDIC新的清算规定。