北海市矿产资源开发整合实施方案

北海市矿产资源开发整合实施方案

目录

第一部分概述 (1)

（一）矿产资源概况、分布特征 (1)

（二）矿产资源开发利用基本情况 (1)

（三）拟进行矿产资源开发整合的矿区情况 (2)

（四）通过整合拟达到的预期目标 (2)

第二部分整合工作部署 (3)

（一）整合工作的原则。 (3)

（二）整合工作的总体安排 (3)

（三）整合实施步骤和时间要求 (4)

（四）整合的方式方法和基本要求 (6)

第三部分整合矿区矿产资源开发整合方案 (6)

（一）那车垌~清水江高岭土开采区 (7)

（二）南流江河道建筑用砂开采区 (10)

（三）闸口~公馆灰岩开采区 (11)

第四部分保障措施 (13)

（一）整合工作的经费保障。 (13)

（二）参与整合的优惠政策。 (13)

（三）整合实施过程中各环节的推进措施 (13)

（四）对拒不参与整合等情况的制约措施 (13)

北海市矿产资源开发整合实施方案

第一部分概述

（一）矿产资源概况、分布特征

北海市已发现矿产39种，其中，燃料矿产3种，金属矿产10种，非金属矿产22种，以及地热、地下水、天然泉水、矿泉水等。查明资源储量的矿产28种。矿产地计有181处（不含石油、天然气、地下水），其中大型矿床11处，中型矿床16处，小型矿床59处，矿（化）点94处。优势矿产有石油、天然气、高岭土、石膏、玻璃石英砂、钛铁矿砂矿等6种；一般矿产有耐火粘土、陶瓷粘土、砖用粘土、水泥灰岩、建筑砂和建筑砂岩等6种，及目前难于开发的泥炭。除钛铁砂矿及其伴生的稀有、稀土金属矿产外，缺少有工业意义的金属矿产和煤、硫、磷等非金属矿产。

北海市东北部属岑溪-博白成矿带（Ⅳ-3）之公馆—北海高岭土、煤成矿区（Ⅴ-11），主要分布花岗岩风化型砂质高岭土，总面积约483km2。

（二）矿产资源开发利用基本情况

至2009年底，已有16个地勘单位先后做了大量基础地质、矿产地质、水文地质、工程环境地质及物化探等工作。其中矿产勘查（石油、天然气除外）有勘探15处，详查56处，普查31处，预查79处。主要矿产高岭土、玻璃石英砂、石膏、钛铁矿砂矿、水泥石灰石、陶瓷粘土和耐火粘土的勘查程度较高。无正规勘查的砖瓦粘土、建筑砂石等矿产地23处。

全市开发利用矿种17种，主要是石灰石、粘土矿类非金属矿产，占探明储量矿种的63%；开发利用矿产地53处（不含石油、天然气、地下水），开发利用率30%；停采矿产地23处，闭坑3处。能稳定或基本稳定开采的矿产有：高岭土、陶瓷和耐火粘土、砖用粘土、石灰石、建筑砂岩、建筑砂、玻璃石英砂、天然泉水等8种，大部分矿山开采矿种单一。砂、石、粘土矿一般不用选矿，只有花岗岩风化型高岭土、石膏和石英砂矿有选矿流程。开采矿产回采率：石膏40%、高岭土85~95%、建筑砂和玻璃石英砂85~90%、粘土和石灰石90%，选矿回收率:高岭土40~44.3%、石膏30%、玻璃石英砂95%。除开采高岭土、玻璃石英砂、石膏类矿产有大中型矿山外，其余开采砂、石、粘土类矿产均为小型矿山。

2009年，全市生产矿山企业126个，其中国有企业7个，集体企业14个，个体、私营及其他经济成分的企业105个，年末从业人员3535人；矿山企业规模大型5个，中型3个，小型77个，小矿41个；矿山年采矿能力909.5万吨，年产矿石量499.05万吨，矿产品销售收入2.74亿元。

现有探矿权29个，采矿权设置139个（包括已停产矿山）。

（三）拟进行矿产资源开发整合的矿区情况

全市确定52个矿权需要整合，分别位于南流江河道、那车垌~清水江和公馆~闸口地区，拟设置13个矿产资源开发整合矿区，如附表1“北海市拟整合矿业权一览表”，其中挂牌督办重点整合矿区1个。

（四）通过整合拟达到的预期目标

1、保障优势矿种勘查，杜绝圈而不探现象。那车洞~清水江矿区是全国国著名的高岭土矿区，目前该矿区有10多个金矿探矿权，勘查进展缓慢，金的勘查尚未有重大突破。通过整合，减少那车洞~清水江高岭土矿区金矿探矿权8个，向高岭土整装勘查发展，设立一个整装勘查高岭土矿权。

2、矿产资源勘查开发规模化、集约化进一步提高。河砂及灰岩开采存在矿山多而小的现象，不利于管理和资源的集约利用。通过整合，减少建筑砂采矿权20个，石灰岩采矿权10个。整合后，最大限度地削减小矿山企业数量，促进资源开发利用方式由粗放型向集约型转变，使资源优势转化为竞争优势和经济优势。

3、矿山安全生产状况、生态环境进一步改善。通过整合使矿山环境和安全生产条件得到明显改善。基本消除因矿山布局不合理引起的安全隐患和生态环境地质问题，提高矿山企业安全生产技术装备水平和从业人员安全素质，改善矿山企业安全生产条件，遏制重特大安全事故发生，保护生态环境。

第二部分整合工作部署

（一）整合工作的原则。

1、以《北海市矿产资源总体规划》（2008~2015年）为基础。

2、扶优扶强，做大做强优势矿业。以高岭土作为整合重点矿种，提高优势矿产开发的规模化和集约化程度，引导资源向优势企业转移。

3、经济效益与环境效益相互统一。整合区内分布的大小矿山企业均取得了明显的经济效益，整合资源旨在消除因矿山开发布局不合理引起的安全隐患。逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制，落实矿山环境恢复治理保证金制度，保护生态环境，促进安全生产，达到经济效益与环境效益进一步统一。

4、政府引导与市场运作相互结合。在政府调控引导的基础上，按照市场规则协调好各方利益关系，建立合理的补偿机制，引导矿山企业按照“技术合理、经济可行”的原则，以优并劣，积极参与和支持资源整合工作。

（二）整合工作的总体安排

1、组织领导机构

由市人民政府成立矿产资源整合工作领导小组。

组长：市人民政府分管国土资源工作的市长担任；

副组长：市政府秘书长担任；

成员：国土资源局、安监局、发改局、公安局、环保局、水利局、工商局、林业局等部门负责人和各乡（镇）的乡（镇）长为成员。

领导小组办公室：设在市国土资源局，市国土资源局局长任主任，分管矿产资源的副局长任办公室副主任，矿管科人员为成员。

2、任务分工

各相关单位根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》（国办发[2006]108号，以下简称108号文）、《进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》（国土资发[2009]141号，以下简称141号文）、《广西壮族自治区矿产资源开发整合总体方案》（以下简称《整合总体方案》）等文件要求履行职责，抽调工作人员组成北海市矿产资源开发整合工作组。工作组下设三个小组，在北海市矿产资源开发整合工作领导小组及办公室指导下开展整合日常工作。

技术组：由国土资源、发改委、环境保护、安全监管、工信委、商务、工商等部门工作人员及专家组成，负责对整合矿区域内的资源分布和矿业权设置情况进行调查摸底，合理确定整合主体，科学划定整合矿区范围；负责对整合矿区的储量、设计、环评等方案进行审查，依法办理采矿许可证等相关证照。

综合协调组：由公安、国土资源、环境保护、安全监管、财政等部门人员组成，负责整合矿区矿业权人之间及整合主体与周边群众的综合协调工作，确保整合工作的良好氛围；负责做好整合工作的经费保障，并会同有关部门对资源整合方面的一些利益关系进行处置。

监察组：由监察、公安、财政部门人员组成，结合开展工程建设领域突出问题专项治理工作，全面清理矿业权管理中存在的突出问题，坚决杜绝在资源整合中倒卖矿业权，牟取不正当利益的行为。强化对国家行政机关工作人员违法违规行为的

责任追究，对徇私舞弊、滥用职权的依法依纪严肃查处；对涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

（三）整合实施步骤和时间要求

1、确定整合主体

（1）实施步骤

对列入2010年整合计划的矿业权，由综合协调组分别召集各整合矿区矿业权人开会，明确整合主体标准和整合方向，合理确定整合主体。整合主体的确定程序与原则严格按照141号文和《广西壮族自治区矿产资源开发整合总体方案》执行。

（2）时间要求

确定整合主体的时间原则上应控制在1个月以内。如确需以招标、拍卖、挂牌等方式才能确定主体的，经北海市矿产资源开发整合工作领导小组办公室同意，可适当延长时间。

2、签订整合协议

（1）实施步骤

整合主体确定之后，整合主体应尽快与被整合矿业权人就整合方式进行协商，签订整合协议。涉及国有资产的矿山和企业整合，应在其上级主管部门及国有资产管理部门监管下确定，严防国有资产流失。

所签订的整合协议应报北海市矿产资源开发整合工作领导小组办公室备案。

（2）时间要求

整合协议的签订应在整合主体确定后2个月内完成。

3、资产处置

（1）实施步骤

整合主体与被整合矿业权人签订整合协议后，应按照协议约定对矿业权或资产进行处置。涉及国有资产矿山和企业整合的应在其上级主管部门及国有资产管理部门的监管下进行处置，监察组负责对处置过程进行监督。

资产处置结束后，整合主体应形成整合工作报告，报北海市矿产资源开发整合工作领导小组办公室备案。

（2）时间要求

资产处置应在协议签订后2个月内完成。

4、采矿许可证办理

（1）实施步骤

①整合主体向国土资源部门上报整合工作报告、整合协议和划定矿区范围申请材料，按照发证权限，国土资源部门及时划定矿区范围。

②根据批复划定的矿区范围，整合主体委托有相应资质的技术单位编制整合后矿山的储量核实报告、矿产资源开发利用方案（开采设计）、环境影响评价报告和矿山地质环境恢复与治理方案。

③上述报告经国土资源部门、环境保护部门审查通过后，国土资源部门向整合主体颁发采矿许可证。

(2)时间要求

采矿许可证的办理应在资产处置结束后半年内完成。确有特殊情况的，经北海市矿产资源开发整合工作领导小组办公室同意，可适当延长时间。

5、检查验收

北海市人民政府在2010年11月底前完成2010年整合工作的自查，形成自查报告，对发现的问题进行整改。2010年12月，自治区政府组织有关部门进行检查验收。

6、整合工作常态化管理

对列入2011~2015年整合目标的整合矿区，北海市矿产资源开发整合工作领导小组应按照整合实施方案的统一要求，以每年为一个阶段，编制年度整合工作计划，有序推进整合工作，实现整合工作常态化管理。

（四）整合的方式方法和基本要求

1、整合的方式方法

整合工作应综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，对矿山企业依法开采的矿产资源及矿山企业的生产要素进行优化重组。具体可采取以下几种方式：（1）作价参股。

（2）矿权收购。

（3）企业兼并。

（4）联合出资，组建新整合主体企业。

（5）政府收回，整体出让。

2、基本要求

（1）合理确定整合主体。确定整合主体时要充分征求各矿业权人的意愿，工作组要密切跟踪矿业权人的协商过程和结果，及时化解相关矛盾。

（2）遵循市场原则，鼓励矿业权人自行协商达成整合协议。

（3）依法依规，公平、公正，切实保护矿业权人的合法利益。

第三部分整合矿区矿产资源开发整合方案

根据北海市矿产资源分布情况和矿业权设置情况，确定了3个地方的矿权需要整合，分别为那车垌~清水江高岭土开采区、南流江建筑砂开采区和公馆~闸口石灰石开采区，其中挂牌督办重点整合矿区1个。各开采区内整合矿区的整合方案分述如下：

（一）那车垌~清水江高岭土开采区

1、区内矿产资源现状

该开采区位于北海市东北那车垌~清水江一带，是自治区整合重点区之一。地理坐标东经109°14′ 16″ ～109°33′34″,北纬21°39′04″～21°52′00″。属合浦县曲樟乡、常乐镇、石康镇、闸口镇和廉州镇管辖，面积约483平方公里。国道325线（广州至南宁）以及兰海（合山段）高速公路从矿区南面不远处通过，交通便利。

2003~2009年，广西壮族自治区第三地质队在该区做过从普查至勘探的工作。矿床由加里东晚期侵入的钾长花岗岩经长期风化残余残积形成（即属花岗岩风化壳残余残积类型）。母岩岩体分属那车垌等多个岩体。拟整合矿区所在的清水江—那车垌高岭土矿区已探明的高岭土矿产资源分布于十字路、那车垌和清水江等矿区，总地质储量达5.6亿吨，拟整合矿区已探明资源储量为1.03亿吨。探明的各矿体沿北东方向延伸。

2、矿产资源勘查开采现状及存在问题

清水江~那车垌开采区已设置探矿权18个，采矿权6个，探矿权主要为金和高岭土，采矿权均为高岭土。区内已查明高岭土总地质储量达5.6亿吨，金矿勘查程度为普查，尚未有查明资源储量。6个高岭土采矿权中，有5个正在生产，另1个正在筹建中。

存在问题：（1）该区为全国著名的高岭土矿区，优势矿种为高岭土，区内金矿勘查工作进度缓慢，无重大突破，非高岭土探矿权小而多，影响了主矿种高岭土的勘查。（2）在6个采矿权中有2个矿山同为一个采矿权人。这2个矿山在同一地貌和地质单元上且紧紧相连。在2个同一地貌和地质单元上且紧紧相连的矿区开采需多设一套管理机构和生产设备，增加了管理上及生产上的成本，不利于矿山管理和生产。

根据以上存在的问题，那车垌~清水江高岭土开采区需对其中的非金属探矿权和2个同为一个采矿权人的矿山进行整合。

3、区内拟整合矿权的基本情况

清水江~那车垌开采区内设置有18个探矿权，其中高岭土矿种8个、高岭土+金矿种1个、金矿种8个、锡矿种1个，采矿权有6个，开采矿种均为高岭土。拟整合的探矿权有9个，采矿权2个，拟整合矿权基本情况见附表1“北海市拟整合矿业权一览表”。

4、区内探矿权设置方案

（1）设置方案

那车垌~清水江高岭土开采区内拟保留8个单一高岭土探矿权，其余非高岭土探矿权（含1个高岭土+金探矿权）拟整合成1个探矿权主体，进行高岭土整装勘查。拟整合的9个非高岭土探矿权均位于已那车垌岩体的北西侧，矿区之间相互连接，地质环境相似，可以整合为一个整装矿区进行勘查。

（2）整合方案

2010年启动整合工作，开采区内不再新设非高岭土探矿权，拟整合非高岭土探矿权（含1个高岭土+金探矿权）整合期间不允许转让，也不变更勘查矿种，到期后不再延续，逐渐注销探矿权。2010年裁减1个，2011年裁减4个，2012年6月底，拟整合探矿权全部到期，现有探矿权裁减完毕。没有整合到的探矿权，到期就注销，已转采的，也注销其探矿权。2012年下半年以招拍挂的方式出让整装勘查的整合高岭土矿区探矿权。

（3）整合主体要求

拟新设的整装高岭土探矿权人每年的勘查投入应不低于100万元（每年每平方公里的勘查投入应不低于2万元）。在探矿权整合后探矿权有效日期起至整合后第一次探矿权延续期限止，要完成全部区域的勘查工作，勘查程度需达到详查以上。

5、区内采矿权设置方案

那车垌~清水江高岭土开采区内拟对2个矿权人相同的矿区进行整合，整合后设置1个采矿权，主体为北海高岭科技有限公司。由于拟整合的两个矿区其矿权人均是北海高岭科技有限公司，因此由两个矿区整合为1个矿区的条件具备。整合方案是：停止那车垌高岭土矿的办证工作，把那车垌高岭土矿区并入新屋面高岭土矿区后，整合成为北海高岭科技有限公司合浦县高岭土矿区。整合后的矿区保有资源储量高岭土矿1.033亿吨，生产规模300万吨/年。

那车垌~清水江高岭土开采区内采矿权数达到规划控制数（6个）之后原则上不再新设。现有探矿权转为采矿权时，可向已有的开采主体转让，如不能转让需增设采矿权，则由自治区政府组织相关部门开展调研后研究确定。

6、整合矿区基本情况

清水江~那车垌开采区整合矿区基本情况如下表1。

那车垌~清水江高岭土开采区整合矿区基本情况表表1

整合矿区名称及编号

地理位置

范围拐点坐标

面积（km2）

地质勘查情况

资源储量（万t）

开采现状

北海高岭科技有限公司合浦县高岭土矿区（Z1）

合浦县常乐镇

新屋面矿区正在开采，生产规模240万t/年。

那车垌~清水江高岭土整合矿区（Z2）

未开采

7、结论

整合后设高岭土探矿权8个，采矿权的数量5个（另外预留1个），实现矿区整装勘查，矿产资源规模化、集约化利用，提高产业经济、社会与环境效益。

（二）南流江河道建筑用砂开采区

南流江建筑用砂开采区位于南流江入海口至常乐镇的南流江及其支流河段，面积约10.8平方公里，分属沙岗镇、党江镇、星岛湖乡、廉州镇、石湾镇、石康镇、常乐镇所辖。南北二级公路、高速公路从矿区穿越，沿河大部修筑有标准河堤可以通行货车。

开采区未进行过专门的勘查工作，根据1：20万区域地质调查资料反映，沿河分布南流江及其支流冲积层，沿江矿山开采的是河道堆积砂体。本区在北海市矿产资源总体规划中分属石湾建筑砂开采规划区块和常乐建筑砂开采规划区块，预测建筑砂资源量大于3000万立方米。

南流江建筑用砂开采区内现有27个采矿权，均为私营业主，规模小。矿权的形成主要是由市水利部门核发河道采砂许可证后再由市国土资源部门发放采矿许可证。区内采矿权点多面广，不利于管理，由此引发河道冲淤变化以及水土流失等环境地质问题。

整合方案拟按每个乡镇管辖河段设置1个采矿权，按河段整合，将到期的矿权注销，矿权由27个整合为7个，不再新设建筑用砂采矿权，以招拍挂的形式出让整合矿区采矿权。整合矿区基本情况见下表2。

拟于2010年启动南流江7个建筑用砂矿区的整合工作，到2012年完成整合；采矿主体要求应拥有200万以上的注册资金，2009年9月至2010年5月，银行帐号内的流动现金不低于100万元，开采规模10万m3/年以上。矿山企业投入采矿生产未满2年采矿权不得转让；依法履行安全生产、环境保护、水土保持等采矿权人的法定义务。

通过本次资源整合，实现依法对矿产资源勘查、开采活动的集中统一管理，实现矿产资源规模化、集约化利用, 降低矿产资源开发利用对对生态环境的破坏影响。

南流江建筑用砂开采区整合矿区基本情况表表2

整合矿区名称及编号

地理位置

范围拐点坐标

面积（km2）

地质勘查情况

资源储量（万m3）

开采现状

合浦县南流江石康河段建筑用砂矿（Z3）

合浦县石康镇

上游起点1、36639740.84,2413492.69;

河道上游分汊点2、36636410.92,2412742.445;

河道下游汇合点3、36633438.17,2408625.187;

下游终点4、36632159.74,2408241.792;

4.91

1：20万区调

360

多点小规模开采

合浦县南流江石湾河段建筑用砂矿区（Z4）

合浦县石湾镇

上游起点1、36631950,2408408.039;

下游终点2、36625005.28,2404868.319;

2.43

1：20万区调

925

多点小规模开采

合浦县星岛湖乡上洋江河段建筑用砂矿区（Z5）

合浦县星岛湖乡

上游起点1、36618740.15,2404222.445;

下游终点2、36618428.61,2402353.191;

0.44

1：20万区调

395

多点小规模开采

合浦县沙岗白沙江河段建筑用砂矿区（Z6）

合浦县沙岗镇

上游起点1、36613539.97,2400456.396;

下游终点2、36615026.84,2397769.765;

0.49

1：20万区调

155

多点小规模开采

合浦县南流江党江河段建筑用砂矿区（Z7）

合浦县党江镇

上游起点1、36614727.19,2395667.476;

下游终点2、36612031.53,2393471.018;

1.345

1：20万区调

345

多点小规模开采

（三）闸口~公馆灰岩开采区

闸口~公馆灰岩开采区位于铁山港以北的港湾海岸，面积约79.17平方公里，分属闸口镇、公馆镇和白沙镇所辖。合山高速公路从矿区南面跨海通过，交通方便。

开采区大部分未进行过专门的勘查工作，根据已查明的矿山资料反映，保有资源储量5918万吨，预测潜在资源量1亿吨以上。本区在北海市矿产资源总体规划中属闸口公馆白沙石灰石限制开采规划区块。

闸口~公馆灰岩开采区内现有31个采矿权，均为私营企业。部分矿山矿区范围小，开采已超深，安全隐患大。闸口镇龙眼山~公馆镇石岭之间部分矿山保有可利用的资源储量已不多，生产规模小，矿山之间的安全隔离带和矿山本身的边坡占矿较多，资源利用率低。此外，这些矿山地理位置相邻较近，缺乏必要的安全间距，相互之间采矿也受到影响。因此拟对闸口镇龙眼山~公馆镇石岭之间部分矿山进行整合。

整合矿区基本情况见下表3。

闸口~公馆灰岩开采区整合矿区基本情况

表表3

整合矿区名称及编号

地理位置

范围拐点坐标

面积（km2）

地质勘查情况

资源储量（万t）

开采现状

合浦县公馆石岭石灰岩矿区（Z8）

合浦县公馆镇

1、2408153.782,36667231.33;

2、 2408031.627,36667418.15;

3、2407555.584,36666893.61;

4、 2407819.654,36666884.63;

0.1253

未专门勘查

114.5

生产规模8.5万t/年

合浦县公馆盐田石灰岩矿区（Z9）

1、 2407360.149,36663885.89;

2 、2407002.138,36663877.34;

3、 2407151.712,36663529.14;

0.06823

150.6

生产规模16万t/年

合浦县公馆蛇地石灰岩矿区（Z10）

1、 2406167.208,36661170.73;

2、 2405993.437,36661610.51;

3、2405538.522,36660963.03;

4、 2405607.281,36660831.77;

5、 2405942.108,36660664.62;

0.3107

501.54

生产规模29.5万t/年

合浦县闸口福禄石灰岩矿区（Z11）

合浦县闸口镇

1、 2404448.557,36659235.81;

2、 2404342.139,36659485.31;

3、 2403997.944,36659375.44;

4、 2403960.333,36658909.06;

5、 2404143.375,36658748.58;

0.2242

184.70

生产规模12万t/年

合浦县闸口茅山石灰岩矿区（Z12）

1、 2403379.097,36657509.28;

2、 2403377.275,36658112.17;

3、 2403091.314,36658073.92;

4、 2402934.673,36657775.21;

5、 2403078.564,36657389.07;

0.2413

311.1

生产规模17.6万t/年

合浦县闸口大路山石灰岩矿区（Z13）

1、 2403126.474,36656988.33;

2、 2402930.424,36657096.27;

3、 2402663.885,36656937.67;

4、 2402126.402,36656292.25;

5、2402148.430,36656094.00;

6、 2402448.011,36656105.01

0.3979

372.45

生产规模22万t/年

闸口~公馆的6个灰岩整合矿区在2010年启动，到2010年年底减少采矿权8个，2012年完成4个矿区的整合，2014年完成全部矿区的整合。要求采矿主体应拥有200万以上的注册资金，2009年9月至2010年5月，银行帐号内的流动现金不低