四川公安局长贿案暴露政法腐败众多潜规则

四川公安局长贿案暴露政法腐败众多潜规则

《京华时报》昨日报道了四川眉山市公安局原副局长王志刚因受贿案被终审判刑15年一案。相对于我们司空见惯的各类腐败案件，该案所透露出的不少信息，分别暴露了当前政法领域腐败问题的众多潜规则。

同级贿赂足见内部混乱

王志刚捕前的身份系眉山市公安局副局长，但在该案中，有一名非常特别的行贿人，那就是和他平起平坐、同为眉山市公安局副局长兼D区分局局长的W。W解释说，之所以要向与其平级的王志刚行贿，是因为他听说王志刚在市局属于强势领导，分管领域较多，他在工作中受到了王志刚制约，W便产生了找王志刚疏通一下的意向，就将10万元送到王志刚的办公室，王志刚欣然笑纳。

王志刚敢接受同僚同级别官员的贿赂，一是足见这种腐败已经到了何等骄横而肆无忌惮的地步，二是说明，在公安机关内部，法律等明规则实际上已经退居其次，真正产生决定作用的，就是官场内部那种弱肉强食、相互倾轧的潜规则。这样的公安机关，人们能指望它具备法治精神吗？人们能指望它有公平正义吗？

指定办案转移利益

另一名向王志刚行贿10万元的，是眉山市公安局Y分局局长Y。他在2012年春节前，以单位的名义送给王志刚10万元，目的是感谢王志刚对Y分局工作的支持。

原来，成立不久的Y分局经费紧张。王志刚当时分管装备财务工作，不仅划拨了30万元经费给Y分局，还将一些禁毒案件分给Y分局办理，并同意Y分局办理的涉毒案件中的罚没收入可以全额返还Y分局。

对这一行贿事实，其实检方和法院应该认定Y分局的单位行贿罪，并因此对该分局判处罚金，对有关具体直接责任人员判处刑罚。可惜当地检法都故意放掉了此事，这也证明政法机关内部的“互相照顾面子”。

更大的问题在于，此细节暴露了政法系统的另一个潜规则——根据法律的规定，上级政法机关可以指定相应的下级政法机关办理或审理某一案件，比如一个案件发生在A地，但上级公安机关可以指定由下级B地公安局办理，由此，办案中所扣押的赃款赃物，就会成为B地公安局的收入，虽然名义上要上缴财政，但实际上现在很多地方仍然是向办案机关高比例甚至全额返回。

这种通过指定办案的方式转移利益的行为，在全国政法系统，包括公检法三家都普遍存在。笔者就曾亲自见到，某县检察长到省检察院跑关系，目的就是让省检察院指定该县院办几个“有油水”的案件，后来果然成功，该县院也就致富了。这种潜规则，在法院系统更是司空见惯，上级法院为了照顾某下级法院，就指定某下级法院审理那种标的额大（诉讼费高）或者可处罚金较多的案件，从而向该院转移利益。

从某种程度上说，指定管辖，已经异化为公检法机关利益转移的重要途径。因此，有必要修改有关指定，就是对于指定管辖案件，法律应该规定指定管辖的条件，必须符合其中之一，才能去指定某机关管辖，否则，就应该实行属地管辖原则。

买官买官已成明规则

该案中，有几名眉山市公安局内部的行贿人，为了买官向王志刚行贿。眉山市公安局M区分局局长L供述，他为了获得提升曾两次行贿王，M区分局政委W

则表示，自己听王志刚暗示后，主动向王送了5万元；眉山市洪雅县原副县长、公安局长向俊平在主持眉山市公安局经侦支队工作期间，为了正式升迁为副处级的支队长，就向王送了5万元，向便如愿以偿。

这些细节表明，在公安系统内部，由于实行准军事化管理，人事问题和其他单位有着很大不同，暗箱操作严重，个别人操纵整个局面，基层民警难以监督，更无法让大家的意见影响决策。这种腐败和专横，又深深地影响着后来者，在日复一日的腐败中，公安机关的腐败已积重难返