关于福建省建瓯市的农村医疗保险

财政金融学院社会调查报告成绩评定表

关于福建省建瓯市的农村医疗保险

内容摘要：2009年，全市民政工作在市委、市政府的正确领导和省民政厅的关心、指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，按照市委、市政府的总体部署，围绕“解决民生、改善民生”这一主题，务实运作，持续推动，圆满完成全年民政各项工作任务，促进了民政事业的持续到位协调发展。

2009年，全市民政工作在市委、市政府的正确领导和省民政厅的关心、指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，认真落实科学发展观，按照市委、市政府的总体部署，围绕“解决民生、改善民生”这一主题，务实运作，持续

推动，圆满完成全年民政各项工作任务，促进了民政事业的持续到位协调发展。

1.我市的医疗保险也取得了重大成就，在新时期我们要在过去的成就面前，总结经验积极推进各项工作，努力的完善医疗保险体系，真正的为民办好事办实事。

1、社会救助灾害应对优抚安置民主建设

优化公共服务

2、基本情况

3、城市医疗救助。截止6月底，全市共筹集医疗救助资金764.89

万元，其中上年结转586.25万元。全市共投入52.32万元资助救助对象18451人参加城镇居民基本医疗保险，救助对象从医保渠道获得补偿159.39万元。上半年实施医疗救助1614人次，支出救助资金119.25万元，占年度基本筹集资金46.9%。其中门诊救助888人次，支出救助资金26.63万元，人均300元；住院救助726人次，支出救助资金92.62万元，人均救助1276元。

4、农村医疗救助。截止6月底，全市共筹集医疗救助资金1059.55

万元，其中上年结转682.6万元，上半年累计支出救助资金373.98万元，占年度基本筹集资金87.82%。其中：①支出救助资金151.18万元资助75593人参加“新农合”，救助对象从“新农合”渠道获得补偿346.54万元。②支出救助资金222.8万元实施医疗救助4077人次，其中门诊救助1960人次，支出资金42.13

万元，人均救助214.9元；大病救助2117人次，支出资金180.67万元，人均救助金额为853.4元

5、存在问题

6.救助工作进展不平衡。从上半年执行情况看，各地医疗救助工作进展极不平衡，有的地方半年资金使用率达到了80%以上，而个别地方，扣除资助参保部分的农村医疗救助资金使用率还达不到20%，医疗救助没有充分发挥应有功效。

7.部分县市资助参保工作未全面落实。根据《南平市城市医疗救助暂行规定》精神，要全额资助医疗救助对象参加当地城镇居民基本医疗保险。从已安装城市医疗救助管理系统的县市看，扣除救助对象中已参加新农合、在校大学生、户口在外地无法参保外。

8.工作要求

9.关于救助资金使用率。城乡医疗救助资金使用率已被列为今年县级低保工作绩效评估考评指标之一，要求将结余率控制在年度筹集资金的15%以内。部分资金使用率偏低以及历年资金结存量较大的县市，要以提高救助资金使用效益为抓手，通过调整农村医疗救助标准，加大救助政策宣传力度，及时兑现门诊救助金等有效措施，提高医疗救助可及性，增强救助实效。同时，也要根据基金筹集总量和历年结余量稳步推进，防止严重超支的现象发生。此外，各地要严格把握医疗救助范围，严禁为提高资金使用率而超范围使用医疗救助资金的现象发生。

10.关于资助参保工作。仍存在城市医疗救助对象参保遗漏的县（市、

区），要积极采取有效措施，切实、尽早抓好这项工作，积极协调沟通与当地医保管理机构的关系，充分依托村（居），做好补缺补漏，确保这项工作全面落实。

11.关于城市医疗救助管理系统。《福建省城市医疗救助办法》近期将出台，介时将统一采用依托医保管理机构办理救助资金结算的结算方式。为加快我市城市医疗救助管理信息化步伐，进一步简化救助程序，为群众提供便利，待省上《试行办法》出台后，即可先行开展城市医疗救助对象标记，确保2010年1月1日起城市医疗救助管理系统在全市全面启用。

五：具体实施办法

因此我们要从以下五个方面努力

1.社会救助体系建设，民生保障

2.城乡低保工作。城市低保提标工作如期。省《关于和改进城市居民最低生活保障工作的意见》要求，城市低保标准应占最低工资标准33%-40%之间。至12月底，共保障城市低保11813户24351人，占非农业人口2.31%，共支出低保金3848.58万元，12月人均补差136.24元，与上年同比55.81元。农村低保共保障39276户82486人，占农业人口4.18%，共支出低保金6272.12万元，12月人均补差68.52元，与上年同比11.23元。城市贫困的临时补贴和临时救助按时发放。出台的临时救助政策，调查摸底、组织发放等工作，共发放城市低保临时补贴747.68万元、城市低保边缘临时救助

49.76万元。管理和资金监管工作。低保管理，城乡低保共退保19365人，新增13529人，了该保则保，该退则退。组织查看年度预算、拨付凭证、低保银行存折和走访低保等，对我市农村低保资金管理使用情况了执法检查，了农村低保资金的规范管理。

3、城乡医疗救助覆盖。城市医疗救助出台了当地救助细则，了配套经费，了城市医疗救助覆盖的。共筹集城市医疗救助资金670.57万元，支出243.1万元资助18058人参加城镇居民医疗保险，支出84.32万元救助468人次。出台了《建瓯市城市医疗救助暂行规定》，城市医疗救助标准；实施城市医疗救助管理平台，救助持居民医保卡即可直接到定点医疗机构就诊，简化了救助程序；与协商，制定了城市医疗救助制度与城镇居民医保制度的衔接细则，了。在农村家庭医疗救助的基础上，农村医疗救助模式改革，门诊救助、降低或取消起付线、救助比例等，农村医疗救助实效。共筹集农村医疗救助资金1040.62万元，支出426.41万元，支出92.22万元资助82434人参加新型农村合作医疗；支出265.81万元救助6394人次。

4.慈善事业性发展。慈善会的筹备，于4月20日成立了建瓯市慈善总会。这是我省继厦门、泉州、福州、莆田市之后的第五个设区市成立的慈善总会。截止12月底，市慈善总会募集善款2522.8万元，了“助学”、“助孤”、“光明通道”工程特困重大疾病患者的临时应急救助等，共投放善款217.45万元，社会救助的补充。

5、农村敬老院建设任务圆满。新建12所、改扩建3所敬老院任务。112所农村敬老院有床位2304张，供养五保802人。共有五保8290户8551人，发放五保资金1249.63万元，月人均补助129元，比上年19元。

二、救灾应急机制建设，灾害应急救助能力

1.备灾工作。3月14日，《关于备灾工作的通知》，要求各地要，备灾观念，细化自然灾害救灾应急方案，救灾资金和储备救灾应急物资，并救灾队伍的培训工作。6月上旬，又连续两次下文要求各地备灾工作，灾区受灾生活。《福建省自然灾害救助应急预案》，拟制了《建瓯市自然灾害救助应急预案》，共救灾资金达2000余万元，储备救灾帐篷1528顶、救灾棉被（踏花被）1万多床，衣服4万多件、棉衣2000多件等，并签订了大米、面和矿泉水等应急食品紧急采购协议。

2.抗冰救灾。年初，历史罕见的低温冷冻灾害后，各级民政迅速行动，靠前，抗灾。共下拨救灾款1160万元、发放棉被（毛毯）5800床、棉衣2800件、蜡烛70多万支、大米20吨，了灾稳定。，7户因灾倒房需恢复重建户已于10月底建好迁入新居，并农房受灾保险理陪款374万余元。

3.在“两节”期间，走访慰问受灾户、特困户、五保户和低保家庭32378户96077人，支出慰问经费763万元，并给家庭送去被子（毛毯）、衣服、大米和食用油等生活物资。

4.救灾和捐赠款物监管。成立建瓯市救灾专项资金监管工作，制定了《建瓯市救灾专项资金监管工作实施方案》,并会议，列入绩效评估。基础上，会同监察、财政、审计等对救灾款物和捐赠款物使用情况了专项检查，并督促基层对问题整改。专项治理和监管，救灾资金、足额、、公开地发放，了资金应急济困作用，了救灾资金使用的和。

5.优抚权益，双拥优抚安置体系

6、优待抚恤政策。以“关爱功臣”活动为载体，优抚政策，优抚

保障。给2141名参战退役人员发放生活补助256.92万元；筹集优抚医疗补助金555.42万元,支出医疗补助金191.6万元；优抚抚恤补助每年自然增长3-5%标准，投入自然增长抚恤补助经费

87.16万元；评定2009年度义务兵家属优待金标准，优待城镇义

务兵家属644户232.82万元,优待农村义务兵家属优待金2103户1071.38万元。给41名残疾军人（含警察）了换证、补证、新评和等级，并给12名五级残疾军人配发了轮椅；了18所县级优抚定点医院。

7、退役士兵安置改革。以自谋职业为主、安置为辅的退役士兵安

置改革，自谋职业的优惠政策。2009年，共接收退役士兵1385人，需要安置的365名城镇退役士兵已安置363人；给455名1953年底前参军后复员到企业工作的退休人员发放生活补助资金50.68万元。走访慰问优抚户和武警“10.2”遇难学员亲属共2112户，发放慰问金38.45万元。军休干部“两个待遇”，军供站保质保量地军供任务；复退军人的稳控工作，了“春节”、“两会”和奥运期间的稳定。

8、双拥共建落到实处。《关于创建“双拥合格县（市、区）”、

“双拥工作先进”的意见》，经考评，共投入2641.96万元支持驻军部队建设，发放无工作随军家属生活保障金73.92万元，驻军子女免试中、小学和公办幼儿园、高中升学享受加分等；科技拥军基地21个并培训800余人，科研项目4个；“两节”、“八一”期间，市县两级党委、慰问驻军部队，送去慰问品、慰问金。

驻军抗冰灾出动兵力6312人次，车辆170台次，抢修线路200多公里，公路清障251公里，运送物资500余吨；支援汶川地震灾区捐赠90余万元，投入10余万元支持9个新农村建设，投入30余万元支持5所农村卫生院建设。社会化拥军有新，10个县（市、区）成立了妇女拥军协会和企业拥军协会；了13

个社区拥军、12个企业拥军和13所学校拥军示范；军民共建结对子185个。

9、四、基层民主政治建设，社区创建

10、基层民主政治建设新。新农村建设和农村社区建设的特点，村

民自治工作，有1622个村村民会议（户代表会议）、村民代表会议制度，村务公开民主管理工作，在推行村集体财务一月一公开制度。“民主法治示范村”活动。与市司法局表彰了批“民主法治示范村”162个，批为242个村。村（居）委会换届选举选情调查，村、难点村108个。

11、农村社区建设试点新。17个农村社区建设试点村，共成立农

村社区服务中心15个（推行“一站式”服务2个）、社区活动中心17个，组建社区志愿者服务队72支，有志愿者1600多人，社区志愿者服务80，印刷《社区便民服务手册》12000多册。，农村社区建设试点调研，调研，拟制了《关于农村社区建设工作的意见》，以农村社区建设工作。

12、城市社区建设新。制定《建瓯市2009年社区建设工作要点》，

了各的工作职责。《建瓯市社区建设示范活动意见》和《海峡西岸社区建设示范社区标准》，在50个社区社区示范活动，并对2007

年度社区示范活动的社区考评，命名48个县级社区；协助环保对创建绿色社区和小区了考评，命名市级绿色社区和小区

14个。推广延平区城市社区“一站式”服务，在31个城市社区“一站式”服务建设试点。

13、五、社会专项事务建设，优化民政公共服务职能

14、社会专项事务工作。新增民办养老服务机构6家,养老服务机

构已达39家，床位数3208张，安置老人1447名；民办养老机构经费补助23.5万元。福利企业优惠政策，督促企业残疾职工的福利待遇。录入孤残儿童信息7600多人，投入90万多元救助流浪乞讨人员3900人次，并新成立3个县级救助站；“重生行动”

资助治疗8例贫困家庭唇腭裂儿童;收治属民政的精神病人82人，收治“110”转警病人29人次，投入救治费用18.7万多元。殡改火化率达95%，新增公益性公墓30个，省厅补助殡仪馆、公益性公墓修缮费43万元。出台了清明应急预案和利民惠民便民措施，共免费接送祭奠10万多人次，免费常用应急物品，清明祭扫安全有序。

15、民间组织和区划地名管理有序。依法依规登记管理社会组织,

把好审批登记关，登记社团组织60个，撤（注）销27个;登记民办非企业21个, 撤（注）销8个。上门服务、现场办公等，年检社会组织

1177个，年检率达99.3%。了行业协会侵害和企业利益问题的专项治理工作会议。

参考文献：1建瓯市民政局09年年度工作总结 2 09年城乡救助工作报告

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