社工人才队伍调研报告

佛山市社工人才队伍建设调研报告

佛山市民政局、社工委联合课题组

（2012年7月23日）

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要”，并提出“建设宏大的社会工作人才队伍”的目标要求;《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》明确指出：“坚持育建并举，建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”。为全面贯彻落实中央、省有关文件精神，加快推进我市社会工作人才队伍建设，市社工委、市民政局等部门组成联合调研组，深入调研我市社工人才队伍现状，并赴山东省部分城市开展学习考察，通过比较分析，查找问题，提出对策，具体调研报告如下。

一、我市社工人才队伍的基本情况

《国家职业标准》将“社会工作者”定义为：遵循助人自助的价值理念，运用个案、小组、社区、行政等专业方法，以帮助机构和他人发挥自身潜能，协调社会关系，解决和预防社会问题，促进社会公正为职业的专业工作者。它的内涵包括以下三方面：

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一是长期从事社会工作实践的一线工作人员。二是通过社会工作者职业资格评定，取得助理社会工作师、社会工作师、高级社会工作师的专业技术人员。三是专门从事社会工作管理、教学和研究的工作人员。据不完全统计，目前我市社会工作从业人员约有4.3万人左右，主要分布在民政、人力资源和社会保障、人口、教育、卫生、公安、司法、信访、工、青、妇、残联等部门，以及社会服务类社会组织，担负着大量社会管理和社会服务工作，主要涉及社会福利、社会救助、优抚安置、残障康复、社区建设、司法矫正、社会治安综合治理、妇女儿童权益保护、慈善事业等多个领域。受统计数据限制，本文试以“一管窥全豹”，将专业社工机构中的一线社工人才作为研究我市社工人才队伍建设的观察点。通过分析，课题组认为当前我市社工人才队伍发展呈“三少两多”的特点。

（一）一线社工人才少。据统计，全市一线社工人才共608人，不到全市人口万分之一。其中南海、顺德两区占据了71%，各区社工人才具体数量见下表（单位：人）：

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（二）获得社工师资格人才少。全市526名一线社工人才，仅310人获得了专业资格，其中70人获得社工师证，211人获得助理社工师，社工专业毕业大学生共55人，其他人员为190人，各区具体情况见下表（单位：人）：

（三）民办专业社工机构少。据统计，截至今年6月份全市民办专业社工服务机构仅21个，且各区分布很不均衡，最多顺德区有8个，而高明区还未成立民办专业社工机构，各区具体分布情况见下表(单位：个）。

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（四）承接政府购买服务两增多。一是承接政府购买服务的社工机构增多。全市21个民办社工机构中，有13个承接了政府购买服务项目，同比增长46%，但承接机构主要集中在3家：佛山市顺德区容桂街道鹏星社会工作服务社承接了10项；佛山市南海区扬帆社会工作服务中心承接了5项；佛山市顺德区星宇社会工作服务中心承接了4项。二是承接政府购买的服务项目增多。目前，全市专业社工机构共承接服务31项，同比增长52%,承接的服务项目种类主要涵盖社区建设、就业服务、卫生服务、司法矫正、婚姻家庭服务、职工服务、老年服务、妇女儿童服务、青少年服务、残疾人服务、流动人口服务等方面。

二、近年来我市加强社工人才队伍建设的主要做法

（一）“以点带面”探索推进。2009年，我市按照民政部和省民政厅的的统一部署，采取“以点带面”工作方式，确定了市级社工人才队伍建设示范点，并将禅城、南海、顺德三区确定为社会工作人才队伍建设试点区。通过几年的努力，各示范点（区）结合实际，走出各具特色的社工人才建设之路。

1.市示范点稳步推进。我市将市福利院、市精神病管理治疗所及五区福利院（中心）作为社工职业发展的试点，推进社工岗位设置，拓展社工服务。2010年下半年，我市抓住建设“服务创新型”福利机构的契机，以项目申报的形式在五区选择了6间养老机构引入社工服务项目。2011年8月，市福利院与佛山市春晖社会工作服务中心达成合作协议，向春晖社会工作服务中心

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购买“幸福夕阳，健康生活乐颐年”院舍社会工作服务，协议规定由佛山市春晖社会工作服务中心面向市福利院老人开展社会工作服务，并为为福利院培养社会工作人才，协助建立社会工作相关制度。市精神病管理治疗所与广东工业大学合作，通过购买服务项目，强化专业培训，设置社工岗位，引入社会工作专业理念和手法技巧，有效实现“生理－心理－社会”共同推进的服务新模式，有效提升精神康复的服务水平。

2.各示范区创新发展。禅城区探索在居家养老引进社工队伍，为社区老人提供了专业的养老服务；在青少年及妇儿社工服务领域，开展“妇工+社工+义工”、“专业社工进社区”项目，对社工服务引入进行了有效探索。南海区出台《南海区社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇指导办法（试行）》，积极推进政府购买服务工作，在桂城、西樵、丹灶等镇的敬老院引入社工服务；培养了一支高素质的社区社工队伍，运用专业知识和科学方法，为广大群众提供困难救助、矛盾调解、心理咨询、行为矫正等社会服务，让社区居民足不出户就可以享受到专业化的社工服务。顺德区依托民间慈善机构，创立了“政府推动、民间实施”的社工发展模式，先后出台《顺德区关于建立现代社会工作制度的意见》及《印发顺德区公共财政支持社会工作发展的实施方案（试行）的通知》等6个配套文件，推动该区社工服务朝规范化、标准化与专业化发展。目前，南海、顺德两区均成立了社会工作者协会，为社工人才发展搭建了平台。

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（二）扶持力度不断加大。近年来，我市不断完善相关政策，加大财政支出，加快推动社工人才队伍的建设。

1.不断完善政策保障体系。今年5月9日，市委市政府出台了《中共佛山市委佛山市人民政府关于加强社会建设的意见》，对社工人才建设工作进行了全面部署和规划。2010年下半年，市民政局联合相关部门，围绕社工人才培养、评价、选拔、使用、流动、激励保障等环节，起草了我市加快推进社会工作人才队伍建设的实施意见及其五个配套文件，在财政支持、岗位设置、薪酬待遇、人才登记及管理等方面进行了设计，目前草拟稿已经形成。同时，我市2011年投入社工人才发展资金为44万元，2012年计划投入增至77万元。

2.积极推进社工职业考试。我市各级民政部门积极主动做好全国助理社会工作师、社会工作师职业水平考试宣传发动工作，引导各单位在职人员和社工积极报考，组织考前统一培训，对考生进行集中辅导。南海区还建立起参考费用补贴制，即考生通过资格审查后即可获得特殊津贴，来鼓励更多人员报考社工师职业水平考试。

(三)对外交流日益频繁。近年来，我市不断加强与外界的沟通交流学习，努力为提高社工服务管理部门服务管理水平、提高社工人才的专业水平创造条件。

1.“走出去”学习。为提高社工服务管理机构的服务管理水平，民政部门采取走出去请进来的办法，学习借鉴外地先进经验。

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先后组成考察小组，赴国内外部分市学习考察社会工作人才队伍建设工作；组织全市部分社工管理人员和社工师到香港理工大学参加专题培训，通过各种学习交流，增强了对社工队伍的认识，为推动建立佛山特色的社工队伍服务和管理模式起到了积极的作用。

2.“请进来”交流。多次邀请香港、澳门的知名社团来我市交流授课，与我市社工专业机构一起，就参与社区服务与管理、社会福利与社会救助等社会工作方面事宜展开深入探讨和交流。通过学习交流，提升了我市专业社工机构的服务管理水平。

三、山东省济南、泰安两市开展社工人才队伍建设主要经验

近年来，山东省济南、泰安两市围绕“造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”的总体目标，积极探索，勇于实践，不断完善政策体系、抓好试点工作、提升社会认同等方面取得了有效经验，值得我市学习参考。

（一）党委政府重视是关键。两市党委、政府把加强社会工作人才队伍建设作为转变政府职能、创新社会管理体制、构建和谐社会的一项重要任务，不断加强组织领导，完善政策制度，健全工作机制，成为推动社工人才队伍快速发展的关键因素。

1.提高思想认识。通过深入学习和广泛宣传，使社会各界对社会工作的认识有了很大提高，特别是各级领导干部认识到加快社工人才发展的重要性、紧迫性和艰巨性，增强了做好社工人才队伍建设工作的主动性、积极性和责任感。济南、泰安都将社会

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工作人才队伍建设纳入当地人才长远发展规划。

2.加大资金投入。两地十分重视专项经费保障工作，不断增加财政支持力度。济南市每年从福利彩票公益金中列支330余万元，用于支持购买社会工作岗位和服务，以及社会工作人才的培训。

3.健全组织机构。两市及下属区（县）分别成立了相应的组织领导机构，明确了民政系统人事部门负责本地区社会工作人才队伍建设的具体职责。两市都成立了社会工作者协会，并充分发挥协会推动社会工作人才队伍建设的积极作用。

（二）试点探索是路径。按照民政部要求，两市认真开展社会工作人才队伍建设试点工作，努力探索推进社会工作人才队伍建设工作有效途径。

1.制定出台扶持政策。济南以市委、市政府名义出台了综合性的实施意见，该市历下区对专业社工的聘用、待遇、培训、岗位设置、考核与奖惩等作出了详细规定；泰安市通过市委组织部、市民政局联合下发意见，从制度层面上为做好社工人才队伍培养提供保障。

2.积极引导规范发展。两地十分注重规范社会工作操作流程，从香港和驻地高校聘请专业人员进行督导，指导社会工作者按照社会工作专业理念和方法来开展工作、提供服务，比如济南市社会福利院提供的专业服务，深受当地群众的欢迎和好评。

3.积极完善岗位设置。济南市实施了“泉城社工双百工程”，

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由政府出资招聘社工到事业单位和街道社区开展专业服务。该市市中区、东平县等的政府部门也积极完善岗位设置，广泛吸纳社会工作专业人才。

（三）专业培训是方向。两市坚持把加强社会工作舆论宣传作为推动社会工作开展的重要措施，丰富培训方式方法，突出培训实效。

1.开展社工服务管理队伍培训。根据山东全省培训计划，积极利用各种培训资源和培训渠道，组织民政干部参加多种形式的社会工作学习。两市还多次组织领导干部和一线工作人员到上海、北京等地参加专题研讨培训，学习掌握社工知识。

2.开展社工人才的职业化培训。济南市切实加强社会工作人员培训，多次举办全市社会工作者培训班。两地民政部门为做好全国社会工作者职业水平资格考试工作，三年来组织相关考试培训班、辅导班20余期，4600多人参加了学习。

（四）广泛宣传是推手。两市坚持把加强社会工作舆论宣传作为推动社会工作开展的重要措施，提高社会对社工的认知度、认同度，从而推动社工人才队伍建设。

1.开通社工人才网站。两市都在民政信息网站上开通了社工人才网，设立了社会工作知识宣传、信息发布、培训管理、经验交流等专页，精心打造社工学习、交流、合作的第一平台。

2.不断丰富宣传手段。两市都聘请高校社工专家和慈善组成讲师团，深入相关单位、街道社区，开展了多场宣传普及社会工

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作知识的公益讲座；利用报刊、杂志、宣传栏等平台，面向工作人员和服务对象开展了多种形式的社会工作宣传普及活动。济南市及时将深圳和上海经验、山东省社会工作人才队伍建设试点工作汇报交流会议精神等材料编印成册，组织各部门学习。

四、我市社工人才队伍建设中存在的问题

近年来，我市社工人才队伍建设取得了一定的发展，但与山东济南等市相比，我市政府扶持力度偏小，社会对社工认识不足，社工服务管理机构偏弱，社工岗位设置不科学，管理体制不健全等问题依然存在，一定程度上影响了社工人才队伍的快速发展，亟需解决。

（一）政府扶持力度有待加大。一方面是扶持政策不健全、可操作性有待增强。从2010年下半年，我市围绕社工人才培养、评价、选拔、使用、流动、激励保障等环节，草拟了加快推进社会工作人才队伍建设的实施意见及五个配套文件，但该系列文件迟迟没有出台，今年5月我市出台的《中共佛山市委佛山市人民政府关于加强社会建设的意见》，虽然对社工人才建设作进行了全面部署和规划，但有待于进一步细化，以提高其可操作性。相比之下，济南在几年前就以市委、市政府名义出台了综合性的实施意见，并对专业社工的聘用、待遇、培训、岗位设置、考核与奖惩等作出了详细规定。另一方面是资金投入相对不足。近年来，全市采取经费补助的方式，不断加大财政投入，积极引导社会各界力量共同参与社工服务工作。据统计，2011年，我市投入社

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工人才发展资金为44万元，2012年计划投入77万元，与济南市每年330余万元专项资金相比显得不足，而且资金使用也未能形成专业化、制度化。

（二）社工岗位设置有待增加。我市各级各类公共服务部门，如工青妇等人民团体，以及院校、青少年宫、儿童活动中心等单位均未设置社会工作岗位，即使在行政事业单位中从事社会工作的人员，大多也是由行政事业人员兼职。同时一线社工的工资收入、福利待遇和养老、医疗保险等难以保障，很大程度上制约了社会工作的整体推进。由于缺乏清晰的就业市场，没有对口的就业岗位，待遇偏低，致使社会工作专业毕业生常常选择改从他业或前往广州、深圳、东莞等地发展，我市社工人才流失严重。

（三）社会对社工的认识有待提高。随着国家18部委《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》、《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》及《中共佛山市委佛山市人民政府关于加强社会建设的意见》等文件的出台，各区、各有关部门通过运用媒体及举办宣传日等形式，加大了社工的宣传力度，如今年我市承办了全省“岭南社工大聚会暨岭南社工宣传周活动闭幕式”，在一定程度上提高了全社会对社工的认知度。但由于缺少客观、公正的评价机制，专业社工的合理薪酬待遇制度等尚未制定，社会工作处于无法评估、无从评估的“两难”境地，造成社会对社工工作的认识依然不足，社会工作人员的地位和作用没有得到应有的尊重和认同，比如有的家长对社工抱有偏见，

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不支持自家小孩大学毕业后从事社工工作，一有条件也会要求改从他业。

（四）社工的培养机制有待完善。现有的社工迫切需要接受专业化培训，而我市缺少专门的社会工作人才培训机构，全市18个民办专业社工服务机构，没有一家具有专业社工人才培训资格，社工基本只能依赖外地培养。政府有时组织香港等外地的社团来我市交流培训，但接受培训的对象范围偏窄，有机会获得教育培训的社工不多。同时，除了顺德职业技术学院之外，我市大中专及高职院校基本未开设社会工作相关专业，对快速培育我市本土社工有一定的影响。

（五）社工服务管理机构有待加强。在政府部门方面，目前我市及五区两级行政部门没有专门的社工人才队伍服务管理科室，直到2010年，市编办才发文在市民政局办公室加挂“社会工作人才办公室”的牌子，设工作人员编制1名。目前，市民政局安排了1名政府聘员从事社工人才队伍的服务管理工作，承担着社工队伍数据统计、社会工作宣传、社工职业考试报名服务等日常工作，对于专业社工的创新服务管理无力顾及，对专业社工机构和社工队伍无法进行有效指导。各区也只是安排了1名兼职人员从事相关工作，而乡镇民政办一般只有1-2 名工作人员，因要承担优抚、救灾、低保、农村社会福利保障等诸多工作，根本无法顾及社工人才队伍培育发展工作。在社会力量方面，目前全市五区只有南海、顺德成立了社工协会。

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五、加强我市社工人才队伍建设的建议

各级党委、政府需不断提高思想认识，按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”工作思路，把社工人才队伍建设作为社会建设的重点工作来抓，通过完善政策扶持体系，加大财政投入，保障社工权益；积极营造良好氛围，提高社会对社工工作的认知度、认同度，让更多的社会力量加入到社会工作中来，才能早日实现省委省政府提出的“建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍”目标要求。

（一）加大政府扶持力度，形成扶持体系。一是党委和政府要切实加强领导，把社工人才队伍建设工作摆在突出位置，列入重要议事日程，作为一件大事抓紧抓好，可以参照济南、泰安两市将社会工作人才队伍建设纳入我市人才长远发展规划。二是加快制定《加强我市社工人才队伍建设的实施意见》，完善社工人才发展配套政策体系，早日出台并实施有关社工人才培养、评价、选拔、使用、流动、激励保障等环节的相关政策文件，实现社工队伍的培养制度化，专业化。三是设立社工人才发展专项资金。可参照济南市将社工人才队伍培养纳入政府年度预算，从福利彩票公益金中设立专项资金，用于支持购买社会工作岗位和服务，以及社会工作人才的培训。

（二）加强工作岗位开发，搭建广阔平台。一是大力开发社工岗位。严格落实省《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》提出的“到2015年，每个城市社区至少配备3名登记在册

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的社会工作人才，每个农村社区至少配备1名登记在册的社会工作人才；民政和工会、共青团、妇联、残联等系统的公益服务性事业单位，社会工作岗位设置比例不低于20%；全省公益服务性社会组织，社会工作岗位设置比例不低于25%”目标要求，建立相应的目标责任考核机制，实现层层抓落实，稳步推进社工岗位开发工作。二是合理开发社会工作岗位。开发社会工作岗位要综合权衡任务轻重、责任大小，向关键技术需求和重点发展领域倾斜，按实际需要逐年投放岗位职数；要从充分发挥岗位效能着手，保证职务岗位与要求承担的实际任务相符，做到岗位的职、责、权相统一；要做好岗位资源的规范管理，岗位的名称、数量、职能、责任、权利及岗位的任职条件等应与本单位的岗位类别、工作性质和任务相符，不得违反相关的法律法规。三是科学设置社会工作岗位。明确要求具有社会管理和公共服务职能的人民团体及实际承担社会管理服务职责的相关单位、社会组织，必须设置一批社会工作岗位；引导公益服务类事业单位和城乡社区组织，通过岗位调整、合并的方式，开发一批社会工作岗位。

（三）积极营造良好氛围，提升社会认同度。一是扩大宣传阵地，提高社工队伍的社会影响力。可以参照济南等市建立我市社工人才专业网站或论坛，为社工打造专业学习、交流、合作的网络平台。同时运用报刊、电视、电台、网络等传播媒介以及举办宣传日、社工服务供需洽谈会等形式加大对社会工作的宣传力度，努力形成“有困难、找社工”的社会共识，提高公众对社会工作的

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接受度。二是建立合理的社会工作职业薪酬制度，提升社工的职业认同感。由财政、人事、民政等部门共同研究，按照省《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》提出的“事业单位社会工作岗位人员，执行相应专业技术岗位薪酬标准；城乡社区和公益服务类社会组织社会工作岗位人员，原则上不低于当地同等条件专业技术人员平均薪酬水平；探索建立社会工作人才岗位津贴制度；落实社会工作人才的社会保障政策，按规定给予办理社会保险事宜”的要求，制定出与我市经济发展水平相适应的《社会工作职业薪酬执行标准》，积极创造条件，不断改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件，使社会工作成为受人尊重、有成就感的职业。三是完善社会工作人才评价体系，提高社会对专业社工机构及一线社工人才的信任度。研究探索社会工作员职业水平评价办法。探索将未考取职业水平证书的高等学校社会工作专业毕业生，以及经过社会工作专业培训、具备相应条件的现有社会工作从业人员，纳入社会工作员评价范围，对达到评价标准的，登记成为社会工作人员。明确民政部门作为社会工作者职业资格的注册管理机关，通过注册把好社会工作者准入关。不断完善社会工作者行业自律制度，每年对培养和树立社会工作典型的社工机构及社工加以表彰激励，发挥示范效应。

（四）加强社工人才培养，实现专业化发展。一是支持本土开展社工学历教育，大力支持佛山市科学技术学院、佛山市职业学院等大中专（高职）院校申报社会工作专业，并推动早日实现

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招生；按照分工明确，布置合理的原则，整合市委党校、高等院校、职业学院和各类社会培训机构等资源，构建市、区两级人才培训网络。制定社会工作培训质量评估指标体系和培训课程大纲，加强对培训基地的扶持、评估和监督。二是不断丰富业余培训方式，组织大学专家学者和社工一起开展社会工作研究、咨询和服务等活动，以活动带训，提高社工服务水平；总结推广顺德区“两社三工”经验，探索“社工引领义工服务、义工协助社工服务”模式，建立社工、义工联动发展机制，促使社工和义工之间互相交流学习，让更多的义工有机会加入社工队伍，有能力向社会提供更加专业化的服务。三是大力扶持民办社会工作服务机构发展。各级社会组织登记部门要按照分类指导、有序规范的原则，降低准入门槛，简化登记手续，完善注册办法，积极培育引导民办社会工作服务机构发展；全市社会组织培育基地要优先为民办社会工作服务机构提供发展创造平台，为新成立的民办社工机构提供包括场地设备、能力建设、注册协助、小额补贴等创业初期的亟需资源。

（五）加强服务管理机构建设，提升服务水平。一是加强社工人才服务机构建设。可参照山东省做法，成立市、区两级加强社会工作人才队伍建设领导小组，领导小组办公室设在市民政局，承担具体日常工作。形成由组织部门牵头抓总，民政部门具体负责，人力资源和社会保障、财政、教育、司法、卫生、人口计生、机构编制等部门及工会、共青团、妇联、残联等群众团体

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密切配合的工作格局，适当增加编制，安排责任心强、业务素质过硬的同志到社工人才办公室工作，进一步提高社工人才服务机构的战斗力，发挥部门对社工机构及人才的指导作用。二是加快推动各级社工协会建设。目前全市只有顺德、南海成立了社工协会，要进一步加快推动市级及其他三个区社工协会成立，加强对社工协会的指导扶持力度，充分发挥行业管理机构在行业自律、权益维护、业务培训、纠纷调解、合作交流等方面的积极作用，形成自我管理、自我服务、自我监督、自我发展的良性机制，推动协会成为社工发展交流主阵地，提升社工队伍的归属感。

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