基层基础建设年实施方案

“政法系统基层基础建设年”实施方案

为深入贯彻中央、全省政法工作会议精神，进一步破解难题、补足短板，提高维护社会大局稳定能力，根据市委领导意见，经市委政法委全委会研究决定，将2016年确定为“政法系统基层基础建设年”，现结合工作实际，制定如下方案：

一、工作目标

紧密结合社会稳定和政法综治工作实际，坚持以源头预防、夯实基层为抓手，以提升素质、落实责任为关键，以创新举措、完善机制为保障，控制矛盾增量，减少矛盾存量，有效解决民转刑案件高发、进京非访多发、基层管理不到位等突出问题，全面实现“五个确保”目标，即：全市政法综治维稳基层组织体系更加健全，网络架构全面覆盖，确保基层有组织管事；政法综治维稳基层队伍力量更加整合，整体工作素质显著增强，确保基层有能力干事；政法综治维稳机制制度建设更加规范，常态化长效机制基本形成，确保基层有规矩行事；政法综治维稳基本投入保障更加充足，科学合理的经费投入机制建立完善，确保基层有条件办事；政法综治维稳基层基础工作创新发展，矛盾隐患处置能力显著提升，确保实现“小事不出乡村、难事不出市县”。

二、主要任务

坚持从源头抓起，深入实施“四个提升”工程。

（一）基层组织建设提升工程。全面加强乡村两级“两会、两所、一庭”建设，即：抓好村居治保会、村居调委会，乡镇（街道办）派出所、司法所、法庭建设。在村居治保会建设上，按照“农村技防用起来、巡防队伍巡起来”的思路，未安装技防设施的村居要尽快安装，90%以上已安装技防设施的村居要加强使用和维护，在农村或社区里设立监控平台，安排人员盯守，并与公安机关联网，组建警民联动、常态化巡逻的巡防队伍，确保一旦发现问题，能够第一时间处置，最大限度震慑违法犯罪，提高治安防范水平。在村居调委会建设上，本着精干实效原则，选聘一批热心公益、公道正义、群众基础好、较为熟悉了解国家法律政策的退休党员干部和教师、民营企业家、大学生村官等，充实村（居）调解员队伍，积极创建一批以个人名义命名的特色品牌调解室；利用“诉非衔接”工作机制，深入推进村居调委会与法庭、司法所互联互通，让调解员足不出户即可得到法官、司法行政工作人员的业务指导，有效补足人民调解员法治素养不高的短板，提高人民调解的说服力和公信力，努力把更多矛盾化解在诉前。在基层派出所建设上，打破村村设立警务室的思维定势，集中力量加强中心警务室的建设，推行社区民警专职化，建立社区民警长效工作机制，定期在警务室进行现场办公，了解民情，采集信息，解决矛盾纠纷，提供法律咨询等，切实做到“门常开、人常在、灯常亮、事常办”。

（二）基层队伍素质提升工程。各县市区负责抓村居三个人

（治保主任、调委会主任、村居党支部书记、村主任）。市直政法各部门负责抓三个人（派出所长、司法所长、法庭庭长），制定方案，提高四个能力：服务群众能力，化解矛盾能力，法治思维能力，信息化应用能力。

（三）基层服务效能提升工程。6+2,落实6个制度，互联网+诉非衔接制度，村居法律顾问制度，日常矛盾纠纷排调制度，重大矛盾隐患上报制度，突出治安问题督办制度，重大民转刑案件问责制度。2个活动：群众参与群防群治。强化群众证据意识，“一拍式”报警。群众永远是案件现场的第一个发现者。在电话报警之外，探索实施群众一拍式报警方式，以照片或录像录音方式报警，便于第一时间固定证据，防止证据流失；“法律服务帮帮团”，设立微信公众号，组织成立由全市法官、检察官、公安民警、司法行政工作人员、政法委干部、律师、法律工作者全体参加的微信团体“法律服务帮帮团”，实名制登记，政法委干部监督员，利用空闲时间为群众提供无偿公益性质的法律咨询服务。

（四）基层保障能力提升工程。由各县市区委政法委负责，直政法部门积极配合，对“两会、两所、一庭”，最大限度落实应有待遇；最大限度给足资金保障；各地村（居）社区调委会调解办公经费十分缺乏，人民调解员的补贴大部分地方也未落实。通过“一案一补”形式落实调解员报酬补贴。最大限度加强政策倾斜；制定出台《村居调委会规范化建设指南》，明确“五有四

落实”的目标要求。《指南》明确规定：按照规范化建设要求，村居调委会要有工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台帐，严格落实组织、人员、责任和报酬。最大限度改善硬件设施。基本依托在村居委会，基本没有专门的调解室。大部分村居调委会缺乏照相、传真、摄像等必要的办公设施装备，缺乏应有的交通通讯设施，没有做到人民调解标牌标识明显，人员制度上墙，调解工作开展不规范。

三、工作要求

1、各地政法委书记是第一责任人。要制定具体落实方案。建立月报告制度，每月通报工作进展。

2、项目化管理。市委政法委3月份动员，6月份推进会，9月份观摩会，11月份表彰会。各县市区参照执行。按照实施意见要求，打造工作亮点。

3、督导问责。定期督导，协调解决工作推进中遇到的困难和问题。工作不落实、发生影响稳定重大问题的，从严问责。