浅谈如何公路工程投标文件的编制质量

浅谈公路工程施工投标文件的编制

摘要：笔者通过数年的公路工程施工投标经历，将公路工程投标文件分解为技术商务标、施工组织设计、经济标三部分，并根据各部分的特点，总结了几点投标经验，供投标人员参考。

关键词：投标文件投标人员技术商务标施工组织设计经济标

1 前言

随着公路建设市场的发展，公路工程招投标活动的进一步规范和广泛深入，作为施工企业如何提高自己的投标中标率是施工企业最为关注，也是关系企业生存与发展的首要问题。在招投标活动中，招标人及专家对投标人的社会信誉、施工能力、管理能力、财务能力等方面的了解，大多只能通过投标人递交的投标文件来了解。因此，投标文件作为投标人的名片，就是在所投项目中的代言人，起着十分重要的作用。如何才能编制一份有竞争力的投标文件？笔者根据近几年的投标经历，总结出几条经验，为投标人员提供参考。

2 投标文件的编制

2.1编制具备的前提条件

2.1.1具备较强的业务素质投标人员较强的业务素质是正确、合理编制投标文件的前提。投标人员根据分工不同应熟练掌握相应办公软件的应用，并具备本专业的所需要的文化素质，能正确理解招标文件的要求。施工组织设计编写人员应具有丰富的现场施工经验，熟练应用各种制图软件，了解各种施工工艺、方法。预算编制人员应熟练掌握、运用预算软件，了解各类施工项目的工艺、工序，熟练使用相应的定额，严禁漏项、错项。只有投标人员具备较强的业务素质，编制出来的内容才符合招标文件的规定，在时间紧迫的情况下才能编制出高质量的投标文件。

2.1.2杜绝低级错误投标文件的编制是一项系统而复杂的工作，需要投标人员进行紧密的相互配合相互沟通，同时制定详细的编制计划，杜绝低级错误。编制一份完整的投标文件，工作量大，工作交叉多，时间紧，编制过程中任何的疏漏、马虎都有可能造成不必要的损失，因此，在编制过程中投标人员要认真负责、仔细校对，坚决杜绝低级错误。

2.1.3合理安排投标文件的制作时间拿到招标文件后，首先列出投标要点，制定工作计划，分清轻重缓急，有条理地安排工作，避免开标前连续开夜车，手忙脚乱，导致投标文

件质量不能得到保障。

2.1.4要有强烈责任心投标工作是脑力劳动同时也是体力劳动，若没有强烈的责任心，很容易出现失误，因此，编制投标文件要胆大心细，做好每一部分内容。把认真仔细的工作态度贯穿到投标过程的始终，只有这样，才能最大限度地减少失误。只有全体投标人员按部就班，保持高度的责任心，全身心地投入工作，才能编制出高质量的投标文件，才能保证我公司在同行中才有领先优势，在激烈的市场竞争中取胜。

2.2商务技术标部分

投标文件的商务技术标部分主要包括文字、图表、人员、业绩、财务、企业荣誉以及除施工组织设计和经济标部分以外的其他内容。

2.2.1编制标准目录投标文件要求内容多，并且各地区及不同招标人要求不一致。为了保证投标工作的规范化，投标办公室应编制一份“标准目录”，包含其所有内容：投标邀请书、投投标文件、投投标文件附录……。编制“目录”前要通读招标文件，按“标准目录”修改为本次投标的目录并经两人以上的复核才予以确认。然后根据目录进行分工、编制、复核。这样可以避免在紧张的时候缺少投标文件中必不可少的资料。例如：在2007年青海省西久公路的投标过程中，某投标人的技术标没有通过，最终查明投标邀请书、补遗书未放入，导致投标文件技术标部分未通过。所以，标准目录使用很重要。

2.2.2每次投标文件编制工作都应从经验为零开始不同的业主、招标代理单位、招标时间及项目自身的特点等因素，就确定了没有完全两本相同的招标文件，对投标人要求提供的企业资料、人员、业绩、财务状况也不尽相同，针对每项工作，都应以经验为零的态度来对待。因此，每编制一份投标文件都是一个新的起点，知道从哪入手，先做什么后做什么，不做无用功。在购买招标文件后，首先要做的工作是认真阅读招标文件，深入细致的理解强制性标准要求，研究评标细则，在满足强制性条件的前提下，对资质文件、类似工程施工业绩、财务状况、人员、机械设备、试验仪器进行合理配置，清晰、明了地在投标文件里的相应位置进行提供，并符合相应的数量和资格要求，做到能让评标人员一目了然，安全符合招标文件的要求。

2.2.3排版合理，文字、数据表达准确，逻辑符合要求。

按照招标文件的要求，对投标文件中所需的资料在目录中罗列，做到一目了然。对版面排版统一要求，表格大小、线条粗细，字体大小、字间距、行间距都固定统一，关键文字或数据字体加粗，做到版面整洁清晰。投标文件中的所有数据来源可靠，有事实依据，并及时更新，例如：财务报表的数据。文字表达准确、完全符合招标文件的规定。投标文件里内

容逻辑符合规定，例如：授权书与公证书的日期先后顺序。

2.2.4投标文件后期完善工作

在投标文件各部分完成汇总后，后期的工作进入关键阶段，决不能出错，否则前功尽弃。要做的工作有：签字、盖章、打印页码、打印目录、复印、装订、打包、密封、送交。法定代表人签字、授权代理人签字、总会计师签字、项目经理签字符合招标文件的规定，决不能漏签、错签。在投标文件相应的位置盖章，不能漏盖。打印页码前，对投标文件的先后顺序进行复核，准确无误后逐页打印页码。页码完成后，在事先准备好的目录里填写页码，做到准确无误。复印前，按招标文件规定提交的份数进行复印，复印完毕后对先后顺序进行检查。装订封面整洁大方有特色，装订牢固整齐。打包符合招标文件规定。密封符合招标文件要求。投标文件送交按照招标文件的规定，在投标截止期前、约定的地点及时送交。在以往的投标过程中，也有不少单位由于上述后期完善工作未做好，造成废标的屡见不鲜。2.3施工组织设计

2.3.1 书写施工组织的前提条件

在完全掌握本次招标的招标文件，设计文件的基础上，按照其要求，根据规定的《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程质量检验评定标准》、《公路竣（交）工验收办法》、与本次招标内容有关的各种试验规程、技术规范的要求来书写。例如：在2007年青海省某次路面招标中，某投标人在书写沥青砼路面施工组织设计时，将《公路沥青路面施工技术规范》（JTJ 032-94）写入，但招标文件规定的《公路沥青路面施工技术规范》（JTG F40-2004），结果是施工组织不能通过。因此，在书写施工组织设计时必须熟悉相关的各种基础书本。2.3.2考察现场

考察现场是编制合理的施工组织设计以及准确报价的先决条件，通过实地考察，取得对工地现场的直观认识，了解现场交通条件、水电情况、料场位置，完成现场布置的构想，为编制施工组织设计提供原始资料，同时为编制报价提供基础资料。

2.3.3施工方案及图表编制

施工组织内容层次明了、清晰，排版美观大方；并做到重点突出，用词妥当，准确。根据合同工程的特点，提出施工方案并选择最佳方案。任何招标项目的重点、难点工程都是评标关注的焦点，这些都是制约工期的关键，因此在编制施工组织设计时，应抓住招标项目的重点、难点工程，在标前碰头会上对其进行充分的研究和分析，凭借自己的技术、设备、管理等优势，提出可行的施工方案，避免盲目编制或未切中要害，造成技术的不可行，结果是评标委员会的否定。在青海省河南县城优干宁至宁木特的投标中，某的单位报价排名是第一

名，但施工方案没有通过，最终未能中标，不能不说遗憾。

2.3.4工期、质量、安全保证措施

施工工期符合招标人要求的工期，并根据地域的特点，合理安排冬季、雨季施工。科学合理的工期可以保证施工质量及企业效益；过短的工期会造成人力物力加倍投入，过长的工期会增加间接费支出，加大工程计划成本。工期保证措施有力可行，确保在招标人要求的工期内完成施工任务。在2007年青海省西久公路的投标中，中铁某单位在投标的过程中，安排的工期没有冬季休工期，显然不合理；青藏高原冬季施工中，气候寒冷，很多项目无法在冬季施工，也无法保证施工质量，故必须合理安排冬季休工期。

质量管理体系合理，质量管理措施可行，符合本合同段的实际要求。

安全管理体系合理，安全管理措施可行，与本合同工程的实际情况相符合。例如，在林区施工时，安全管理措施要充分考虑森林防火。

2.4经济标部分

2.4.1把握投标抱价依据，合理编制工程预算准确把握现场第一次资料，必须在考察现场、调查地材价格、了解地形地貌、交通条件等方面信息后，根据概预算的编制办法及各省的补充规定，才能编制出切合实际的投标预算。在预算的基础上，才能做到各工程量单价均衡及导出招标文件规定需要提交的各类报表。

2.4.2进行投标报价的决策

2.4.2.1参与投标报价决策人员要少而精。投标报价决策在递交前很短时间内做出，参与决策人员太多，观点很难在短时间内统一，而且参与人员太多也不利于报价保密。另外，参与决策的人员要有丰富的投标实战经验，要对招标文件、施工方案、国家的相关政策法规、行业或地区评标惯例，以及评标办法、报价得分计算过程要相当熟悉。

2.4.2.2投标报价决策的基础是已收集和掌握大量的基础信息。掌握准确的、与投标决策有关的广泛信息，是保证决策人实施科学、正确决策的基础，对投标的成败产生关键的影响。信息包括：以往类似的开标记录分析结果；对手的情况；评标专家的组成或可能组成；业主的倾向和意图；自身情况的基本估价。

2.4.2.3报价决策的主要依据是自己报价人员计算的基本报价和指标分析。至于其他途径获得的所谓“标底价格”或竞争对手的“标价情报”等，只能作为参考。以自己报价计算为依据进行科学分析，做出恰当的报价决策，至少不会盲目地落入竞争的陷阱。

2.4.2.4决策者在风险和利润之间进行权衡做出选择。投标人从企业和工程的实际情况出发，全面考虑企业利润期望和承担风险的能力，在可接受的最小预期利润和可接受的最大风

险内做出决策。决策者在风险和利润之间进行权衡果断做出选择。

3 结束语

在编制公路工程投标文件的过程中，以专业、认真、创新为基础，发挥团队精神，互相协作，完成该次投标任务。在编制过程中，坚持编制、复核、审核的程序，确保不出任何差错。投标人员应坚持“自我学习，自我创新，自我完善，自我发展”的工作态度，熟练掌握和巩固已学基础知识与专业知识的同时，不断学习新知识，学习现行的标准、规范、办法，掌握新工艺，了解新材料、新设备，才能与时俱进，全面提高自身的综合能力，编制的投标文件才能贴切实际、才能有竞争力。