村级“一把手”监督机制问题的探讨

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村级“一把手”监督机制问题的探讨

作者：丁彦章

来源：《管理观察》2010年第15期

摘要:村级“一把手”监督问题是党内监督比较薄弱的环节问题。当前,党和国家对广大农村支持的力度不断加大,必然要求加强对农村“一把手”的监督,积极探索对村级“一把手”的监督措

施途径十分必要,这利于党和国家在农村各项方针、路线、政策的执行,利于新农村建设的全面推进。

关键词:监督职责定位村级“一把手”

党的十七届四中全会指出:“以加强领导干部特别是主要领导干部监督为重点,建立健全决策权、监督权、执行权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制,推进权力程序化和公开透明。”村级党组织的“一把手”虽然地位、级别、职责都够不着领导干部,但是,却直接影响着一方的稳定平安和发展进步,他们处于最基层的位置,其形象直接代表着党在最基层的形象和利益,直接联系着人民群众,其桥梁和纽带作用十分突出。因此,进一步加强村级党组织“一把手”的监督对提高党的凝聚力、创造力和战斗力具有十分重要的作用和意义。

一、村级“一把手”监督工作面临的形势和任务

党的十一届三中全会以来,我国农村初步建立了基层民主政治制度。然而,伴随着改革开放的深入,也产生了许多新问题,特别是派生出的许多同民主政治格格不入的问题,比如充分发扬民主和传统的一言堂、集权制、家长式作风的矛盾就比较尖锐。一边是广大村民群众迫切要求实现选举权、监督权、知情权、参与权,一边是部分“一把手”思想不解放、工作不大胆,不敢放权,怕见阳光,以至于酿成恶性事件的现象时有发生。可以说,《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布以来,农村民主政治建设进程举步维艰,其前进过程中的复杂性、艰难性、曲折性前所未有。特别是处于核心领导地位的党组织工作更是经历了重重考验。十六届五中全会以来,党

和国家宏观政策向农村转移倾斜,“工业反哺农业、城市带动乡村”战略的实施,公共财政的金色阳光普照到广大农村,农业产业结构调整步伐加快,社会主义新农村建设全面推进,为广大农村的发展带来了前所未有的政策、资金、发展机遇,公共财政、农业、林业、水利、交通、畜牧、

扶贫开发、医疗卫生、教育、科技、文化、党内的关怀机制等各个行业部门都在通过政策、资金、物资支持农村,因而,农村“一把手”在领导广大农民群众全面建设小康社会的同时,也会体会到自己手中的权力在扩大和充实;农民群众在得到实惠的同时,也必然要看到村级党组织“一把手”手中的权力。江泽民同志说过:“没有监督的权力必然滋生腐败”。权利是把双刃剑,要公平、公正用好权,必须搞好监督,村级党组织一把手的监督也不能例外。鉴于以上情况,说明目前对村级“一把手”的监督任务十分繁重,加强监督也十分必要,一刻都不能放松。