国家科技基础条件平台建设的背景和使命

国家科技基础条件平台建设的背景和使命

1．背景

1.1国际科技基础条件资源发展趋势

自20世纪90年代以来，世界各国为了提高自身的科技创新能力，都把科技基础条件资源的建设与合理配置，提升到了国家战略的高度。建设一流的科技基础条件成为各国政府支持创新活动的优先选择。归纳起来，其主要发展趋势如下。

1.1.1 发挥政府职能作用，保障国家科技条件资源建设

为保障国家科技基础条件能力的建设，各国政府都采取了多种有效措施，一方面推动科技条件资源的共享共用，提高资源利用效率，形成共享节俭的社会氛围，另一方面加快科技基础条件资源的有效积累，并进行综合集成和组织管理，提升资源的开发利用能力。这些措施主要包括：制定相关政策法规、国家战略部署以及相关发展规划和计划，通过政府有效调控，来保障国家科技条件能力。1991年6月，美国政府正式发布“全球变化研究数据管理政策”，首次明确提出将“完全与开放”的数据共享政策作为国家科学数据共享的基本国策。1993年，克林顿政府提出，政府要在促进科学数据共享过程中主动提供服务。日本政府通过政策法规引导推动科技基础条件建设，并在2001年的科技白皮书中，把“加强科技基础条件建设”作为“科技体系改革”的重要内容，有计划、有重点地改进科研设施和条件。

1.1.2 不断加大对科技基础条件能力建设的投入力度

近年来，发达国家都把加大投入，加强科技基础条件建设作为抢占科技战略制高点、在世界范围内争夺研究人才、增强和保持国家综合竞争能力的重要物质保证。例如，日本在1998-2000年3年间，仅对国立研究所的设施设备改善金额就达到2722亿日元，文部科学省于2001年4月制定了“国立大学等设施紧急整备五年计划”，预计投入经费16000亿日元。2004年2月，美国能源部公布了中长期战略计划，将“开发新设备（或设施）来推动科学新发现”列为重要计划之一。值得注意的是，印度、巴西、南非等国为了保证在经济全球化形势下的国家利益，近年来也纷纷加大政府对科技基础条件的投入。

1.1.3 把信息技术作为资源共享的重要技术手段

信息化、网络化技术的迅猛发展给全球科技资源的挖掘、整合、共享带来了前所未有的契机。西方各国采取了一系列的行动来应对这一挑战。例如，欧美等发达国家，安排了诸如e-Science之类的计划，力图把科学观测仪器系统、实验仪器系统、计算机系统、数据库系统联结为一体，实现资源共享与远程使用。网络使科学家之间的合作与交流达到了前所未有的广度和深度。

1.1.4 持续加强综合型研究实验基地建设

许多重要的科技成果，无论是基础研究领域的科学发现还是具有产业化前景的技术创新，都出自具有完善科技基础设施的多学科交叉综合型研究基地。因此，各国政府不断加强大型综合型研究实验基地的建设。欧洲综合性研究基地核子研究中心（CERN）拥有高能物理粒子研究基础设施，采用了多国共建共享的方式，通过实行理事会制度和对外开放等制度，吸引了世界众多优秀的科学家和工程师，仅2002年，由CERN资助的外来科学研究人员就多达493人，此外还接纳非CERN资助的科学家的科学研究，包括来自成员国在内的科学家4451人，取得了许多重大的科研成果，并获得了多项诺贝尔奖，强化了欧盟作为科学实体在国际科技竞争中的实力。

1.2国内科技基础条件资源特征及问题分析

1.2.1 国内科技基础条件资源特征

在我国，国家科技基础条件资源逐渐形成规模，这不仅是近几十年来的科技条件工作的努力成果，也是中华民族几千年来社会文明进步与科技发展成果的累积与沉淀。

1.2.1.1 资源组成比例和种类结构趋于合理，形成一定资源规模

国家科技基础条件资源，在数量上和种类上已经初具规模，并具有较合理的组成比例和种类结构，对我国科技发展起着积极的基础支撑作用。

（1）支撑我国科技发展的仪器设备、大型科学设施和研究实验基地近年来有较快的发展

根据2002年底的调查数据显示（见图1），我国共有大型科学仪器设备总数量12003台，原值总计约152.60亿元人民币。比“八五”时期增长了近6倍。并建成了8个大型科学仪器中心，为科学研究提供了重要支撑。

图1 全国大型科学仪器设备按购置年度总量分布图

为了进一步提高大型科学仪器设备的利用率，由科技部发动建设了北京、上海、广州、沈阳、武汉、四川、长春和陕西等八个地区和城市大型仪器共用网，经过几年的发展，仪器利用率明显提高，为基础研究、高新技术发展、企业技术创新提供了比较满意的服务，同时为我们继续创建和发展大型仪器共用网提供了经验。

（2）建设了一批自然科技资源保存馆、库、园、圃

经过多年的建设和发展，我国自然科技资源保存工作取得了极大的成绩。在农业种质资源方面（见图2），建立了44家保藏库（圃）（长期库1个，副份库1个，中期库10个，圃32个），其中原地保存38个，异地保存28个，设施保存14个。共收集和保存粮食类种质281916份，纤维类种质12963份，蔬菜类种质3100份，果树类种质17280份，油料类种质22103份，糖料类种质1300份，茶类种质2527份，桑类种质1757份，烟草类种质3600份，牧草类种质3000份。

图2 农作物种质资源单位地域分布图

在林业种质资源方面，现已建成1757余处自然保护区，同时提供了天然微生物的保存场所。在微生物菌种的设施保存方面，建立了25家保藏单位，保藏资源总量为2137个属、9413个种（群）、85,016株（各单位的保藏量累加，没有排除重复保藏情况）,其中细菌46363株，真菌27050株，病毒2453株，藻类3403株，其他2081株。

在实验材料资源方面，我国实验动物（包括实验用动物）资源共有103品系，从生产量、使用量以及品系数量上看，最为常用的仍为小鼠、地鼠、大鼠、兔、豚鼠等常规实验动物，生产量达1080万只。近年来我国微生物培养基及其相关产品的研究、开发、生产和使用的进展速度较快，目前此类产品的生产厂商已有30多个，生产的微生物培养基品种达150多种，少数微生物培养基品种已接近国际水平。

（3）科技文献信息资源存量有所增长，科技文献保障体系初步形成

我国科技图书文献藏量也有巨大提高。根据2002年底的统计数据，全国694家文献馆藏机构的文献总量44353.9万册，学位论文拥有量达94.4万册，科技报告391万册，会议文献约64万件，计量类外文期刊90余种。到2003年底，国家知识产权局收藏了涉及68个国家及国际性专利组织的文献，收藏不同载体的一次专利文献67种，约4000万件；65种专利公报等二次专利文献及100多种检索工具。

在科技文献数据库建设方面，科技信息系统、公共图书馆、高校图书馆以及中科院系统图书文献机构共引进国内外5032个数据库，其中全文型的数据库最多，达到58.01%；其次是文摘型的数据库，大约占到引进数据的1/3；题录型及其他等形式的数据库比较少，共占8.8%；各单位也有一定数量的自建数据库，自建数据库共有1129个。

（4）行业部门公益性科学数据资源量不断增长

我国科学数据库建设取得了较大的发展。截止到2002年底，我国资源环境领域、农业领域、人口与健康领域、基础科学和若干科学前沿领域、工程与技术领域等的科学数据库约有2500个（见表1、表2），总投资超过28亿元。其中，资源环境领域数据库多由各个行业部门投资建设，数据总量达406TB，数据积累也较好，单库平均数据年限超过20年。基础科学与若干前沿科学领域以中科院为主要建库部门，特别是地球系统科学领域的数据库个数和总量都最大，占该领域数据库的近90%。但该领域的数据库多是通过各类科研项目获得数据建立的，数据库所属单位比较分散，多由研究室自行管理。在工程与技术科学领域，数据库多集中在中央大企业，但材料和生物领域的数据库主要集中在中科院。

表1 各科学数据领域数据库建设规模分布表

表2 各领域数据库有效服务比例

1.2.1.2 资源分布相对集中，东西部差距显著

从资源的部门分布结构看，通过中科院知识创新工程、教育部211工程的建设，中科院系统的研究院所和高等院校拥有的科技基础条件资源建设数量较多，质量也较好。但在单一类资源的数量和质量上，行业部委的资源特色十分明显。比如，中科院在基础科学相关资源方面的基础雄厚，中国气象局、中国地震局等行业部委在各自业务领域中的资源都是最丰富的，质量也最高。

从资源隶属系统的分布结构看，中央属科研机构、大专院校拥有的资源明显优于地方属机构。中央大型企业在大型科学仪器资源、科学数据和文献资源方面也具有一定的优势。

从资源的地区分布结构看，基本呈现自东向西递减的趋势，且东部与中西部地区的差距很大，而中西部地区之间略有差异。除了野外台站在西部地区分布最多外，其它各类科技资源都以东部地区为最多，东部地区资源占有率基本超过资源总量的一半以上。中部地区其次，西部地区最少。在各地区内部，科技资源的发展也不平衡，东部地区以北京为最，上海、广东、江苏次之；中部地区的湖北、辽宁两省的科技资源比较齐全，数量和质量较好；西部地区的四川省科技资源建设情况不错，陕西次之。

1.2.1.3 我国科技基础条件资源配置管理能力逐渐提高

在计划经济时期，我国的科技基础条件资源主要以计划方式进行配置。改革开放以后，资源配置的方式呈现出多种形式，总体上以国家投入为主，企业投入和社会上各类投入的比例也在逐渐加大。其中，部门投入占了资源建设投入的绝大部分；其次是科研项目投入，如科技攻关项目、863计划、火炬计划、星火计划、成果重点推广计划等；还有部分是社会投资建设的和其它的投资渠道。科技资源配置从计划配置逐渐过渡到市场配置，形成了既有计划机制作用，也有市场机制作用的特色资源配置管理，并且随着科技体制改革的深入，我国科技基础条件资源配置机制也在逐渐完善，借助现代化信息管理手段，我国科技资源配置管理能力将不断提高。

从资源管理集中程度看，我国绝大多数的科技资源管理集中度比较低，基本处于各自为政的状态，少数资源的集中管理程度较高。比如专利、计量、标准等特种文献的信息、实物集中度都很高。国家重点实验室、农业种质资源、林业领域数据库的信息集中由一个部门（如科技部）或单位进行管理和发布，实物则分散在一个系统下的若干单位中保存，如国家重点实验室分布在11个部门，农业种植资源保藏体系包括44家保藏单位。

1.2.2 问题分析

建国以来，特别是改革开放以来，我国的科技基础条件工作取得了一定进展，支撑科技发展的基础条件体系构架基本形成。但是，在科技竞争日益激烈的今天，我国的科技基础条件已经远远不能满足科技发展的需求，尤其是一些前沿、交叉和新兴学科等领域的科技条件与国际水平还有较大差距，在基础条件和基础设施建设方面还存在许多严重问题，突出表现在：

(1) 投入不足，基础较薄弱。长期以来，国家在科技基础条件建设方面投入不足，用于国家重大科学研究和战略高技术研究的基础设施缺乏，尚未形成积累型科技资源支撑体系；在经费使用方面，“重有形，轻无形”、“重建设，轻运行”的问题一直没有得到根本解决。如大型仪器中心和大型科技设施及配套仪器设备的建设能力不足、运行经费短缺，技术人员流失严重，并且缺乏统一的运行、监督、考核等的管理措施，共享和信息化建设不足。

部分自然科技资源的保藏环境较差，并且缺乏保护与措施；数量和质量都远远不能满足科研、安全评价、质量检定、工农业生产等工作的需要，尤其是细胞培养基国内几乎处于空白状态，几乎完全依赖进口。部分科学数据资源还处于纸介质保存状态而不便使用，如80%的水文数据还在用纸介质保存；还有许多国家科研项目数据以笔记、文件、手稿等形式保存在科研工作者个人手中。

(2) 资源分散，布局不尽合理。由于缺乏国家层面的整体规划和布局，资源配置相对集中，东西地区资源分布差异较大；多部门经费投入，造成盲目重复建设，浪费严重。同时，相当一部分科技资源短缺，没有形成有限科技资源的系统集成，如，我国野外科学观测台站布局和建设主要是依据行业和部

门的需求，有些区域和学科领域分布较密，重复建设现象严重，有些重要学科领域和重要区域台站分布过于稀疏，甚至为空白。

(3) 封闭分割，缺乏共享。计划经济时期，我国形成了一套自上而下的垂直领导和管理体制。在垂直科技管理体制的领导下，科技投入垂直下拨，科技资源的开发利用和管理按照纵向隶属关系运行，科技资源相对封闭，缺乏共享制度，运行管理机制落后是我国有限科技资源得不到充分利用的“痼疾”，造成条块分割，低水平重复，部门封闭，个人所有、信息滞留和数据垄断。优质科技基础条件资源难以得到充分高效利用和在全社会范围内实现共享，严重阻碍了科技条件资源效能的充分发挥。比如我国现有保存的85016株菌种分布在25家单位，其中国家政府部门隶属单位就有17家，保藏资源的总量也只有全国的66.3%。而且各保藏中心间互不沟通，基础设施得不到改善，水平也提高不了，没有一个达到GLP标准，与国外相比有一定的差距。

(4) 队伍不稳，人才匮乏，制约了创新能力的提高。科技基础条件资源的技术支撑、管理和研究人才短缺严重制约了我国科技条件资源作用的发挥。科技条件资源完善的研究体系应该有一个完整的人才梯队：科研人员出思想，技术人员熟练操作，辅助人员提供条件保障，各司其职，实现科研效率的最大化。而我国在科技基础条件人才方面评价激励机制不尽合理，缺乏一支稳定的技术支撑队伍，科研辅助人员严重匮乏，难以支持科技创新活动的顺利进行，影响了科技条件资源作用的发挥，甚至造成某些领域领先优势地位的丧失，科技基础条件资源薄弱和滞后又影响了吸引优秀人才来利用科技条件资源。

(5) 缺乏科技基础条件资源共享的社会氛围。国家科技基础条件资源存在的另一个问题就是缺乏科技资源共享的社会氛围，根深蒂固的小农意识束缚着科技资源共享的步伐。社会各界无论在思想认识上，还是在实践上，对资源共享对于科技创新的重大革命性变革的意义认识不足。许多科研院所、企业和科研人员，对共享的社会价值认识不足，缺乏共享精神。“共享能使自己受益”的观念还不被普遍接受，有些单位或科研人员认为共享就意味着免费，自己得不偿失，甚至会培养出竞争对手，给自己增添麻烦。科研人员没有树立科技基础条件资源“我为人人、人人为我”的正确认识，还停留在原有的封闭自守的层次上。

2．历史使命

21世纪是知识经济的时代，科技竞争跃居为国际间综合国力竞争的关键和前沿，这种竞争进而导致各国对新时期战略资源——科技资源的战略部署与规划配置的空前重视，任何一个战略资源布局合理、有效配置、高效利用的国家都会在国际竞争中占有优势和发展潜力。因此，发挥现有优势，不断装备、完善我国科技资源，提升我国科技竞争能力，推动经济、社会快速发展成为我国政府所面临的重要问题。深入分析当今世界科技活动所必须的基础条件资源以及观察研究国际科技资源管理与利用发展动态，加强国家科技基础条件平台建设是我国新时期科技工作的重要历史使命。

2.1 提高我国科学技术国际竞争力的使命

当今国与国之间的竞争，越来越取决于科技资源的开发和利用能力。科技基础条件平台是一个国家科学技术发展所必须具备的物质基础，是实现科技进步的基本保障，也是抢占战略制高点、提高国家科技竞争力的关键因素之一。有关研究表明，现在世界上2/3的重大科学发现和技术发明，都与科学仪器设备的研制及相关技术方法的发展直接相关。长期以来，许多发达国家为了保持在科技上的领先地位，持续加强科技基础条件建设投入，把构建科技基础条件平台作为政府优先发展的任务之一。因此，科技基础条件平台建设是事关我国科技竞争力提高的一项重大战略性工程。

2.2 支撑国家创新体系发展的使命

加强科技基础条件平台建设是创新体系建设中的一项基础工程，将为增强自主创新能力、促进研发和成果转化活动提供有力支撑。平台中的研究实验与观测支撑体系、大型科学设施、计量基标准系统等不仅为基础研究、战略高技术研究和重要公益性研究提供技术支持手段，又是进行原始性创新和创新人才培养的重要载体，其建造和运行往往能够带动高新技术及其产业化的发展。正如同经济基础设施对

于国家经济综合实力的重要性一样，科技基础条件平台建设对于增强我国科技总体实力、实现我国科技发展战略是必不可少的基本保障。

2.3 科技能力持续积累和科技资源高效利用的使命

任何原始性创新都是厚积薄发的结果，是后人站在前人的基础上继续攀登高峰的结果。研究成果的积累、经验教训的总结和研究数据的开放，是后来者继续研究创新的基础，也是避免科研领域重复立项、重复研究的重要措施。另一方面，一些暂时得不到公认的创新活动，也要求充分共享和使用科技资源，使创新活动得到及时有效的支持。加强科技基础条件平台建设，不仅对当代的科技发展具有重要的支撑作用，而且有利于知识财富和科技资产的不断积累，这种支撑和积累必定会对我国在未来国际竞争中的实力和地位产生深远影响。

2.4 实施人才战略和提高我国公民素质的使命

国家之间的竞争归根结底是人才竞争，国际上发展经验证明，良好的科研基础条件是留住高水平人才的重要基础。实施平台建设，改善科研条件和环境，能够为广大科研工作者特别是青年人才提供高水平的创新条件和公平的竞争机会，为优秀科技人才不断涌现和充分发挥作用提供强有力支撑。因此，平台建设必须承担吸引、培养、凝聚优秀科技人才的使命。同时，大量科技基础条件资源也是重要的科普教育资源，与发达国家比较，我国公民科学素质有待提高，已成为制约科技、经济和社会发展最严重的瓶颈之一。因此，需要通过国家科技基础条件平台建设，并利用这些资源为提高我国公民科学素质服务。

2.5 深化科技体制改革和完善科技宏观管理的使命

长期以来，部门分割和相互封闭，不仅造成重复建设和严重浪费，而且导致有限资源难以实现系统集成，体现国家战略的许多重大科技需求也难以得到有效满足。加强国家科技基础条件平台建设，对国家科技资源进行统筹规划，合理布局及整合，有助于打破现行的各种行政壁垒。同时，科技基础条件资源大多属于公共物品，集中体现了国家意志和社会公众的公益需求，其建设和管理工作具有长期性、稳定性、连续性等特点。国家加大以支持科技创新目的的科技基础条件平台建设，是各级政府部门转变职能、加强宏观管理和公共服务的体现。

——摘自《国家科技基础条件平台建设实施方案研究》（科学技术文献出版社出版）